Концепция развития местного самоуправления в Кыргызской Республике (Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики УП №196)

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 2 августа 1999 года N 196

КОНЦЕПЦИЯ

развития местного самоуправления в Кыргызской

Республике на 1999-2001 годы

Концепция определяет основные направления дальнейшего развития

местного самоуправления в Кыргызской Республике, совершенствования

его организационно-правовых форм и призвана способствовать повышению

эффективности и значимости местного самоуправления, усилению

ответственности его органов за результаты своей деятельности перед

населением, повышению активности граждан в решении вопросов

организации жизнедеятельности местных сообществ.

I. Введение

Проводимые в Кыргызстане социально-экономические реформы,

направленные на создание конкурентоспособной рыночной экономики,

внедрение в систему общественно-государственного управления

демократических принципов, предполагают укрепление народовластия на

всех административно-территориальных уровнях, вовлечение в процесс

управления широких слоев населения. Мировой опыт общественного

развития свидетельствует об эффективности такой системы организации

власти, при которой вопросы организации общественно-хозяйственной

жизни на местах решаются на началах местного самоуправления.

В этих целях в республике проведена значительная работа по реформе

системы местных органов власти, внедрению в практику управления

территориями принципов народовластия.

В числе первых переведен на местное самоуправление город Бишкек

столица республики, где в 1995 году городская государственная

администрация была реорганизована в исполнительно-распорядительный

орган городского самоуправления - мэрию.

Коренное изменение в системе организации власти произошло в

сельской местности. Сегодня все сельские населенные пункты

осуществляют управление делами местного значения на принципах

самоуправления. Созданные в 1996 году качественно новые исполнительно-

распорядительные органы при сельских и поселковых кенешах - сельские

управы (айыл окмоту) заполнили пробел в организации исполнительно-

распорядительной власти в сельской местности, который ранее не

позволял осуществлять эффективную организацию жизнедеятельности сел и

поселков.

На местное самоуправление переведены десять городов районного

подчинения, в которых созданы городские управы (шаар башкармасы).

Однако быстротечные реалии жизни ставят новые проблемы, требуют

углубления реформы местного самоуправления, придания ей большего

динамизма и осмысленности.

Одной из нерешенных проблем в системе организации местного

самоуправления является необходимость повышения роли его

представительных органов. В результате проводимой реформы на

первые роли в организации жизнедеятельности местных сообществ вышли

исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, а

это в свою очередь отодвинуло представительные органы местного

самоуправления - кенеши - на второй план.

Другая проблема в системе организации местного самоуправления

недостаточная результативность деятельности органов

территориального общественного самоуправления и общественных

организаций местных сообществ. Это свидетельствует о том, что

местные кенеши не уделяют достаточного внимания деятельности

активистов самоуправления, не предоставили советам общественности,

уличным, квартальным и домовым комитетам полномочий для более

результативной работы.

Третья проблема в организации самоуправления - снижение

профессионального уровня работы местных кенешей. Анализ показывает,

что во многих местных кенешах имеется ряд серьезных недостатков и

упущений, которые влияют на авторитет местных представительных

органов. Это проявляется как в общей стратегии их деятельности, так и

в системе организации своей работы. Кенеши недостаточно активно

сосредотачивают внимание депутатов, постоянных комиссий, аппарата

на решение злободневных задач сегодняшнего дня. На низком уровне

также находится делопроизводство и контроль за исполнением решений

кенешей всех территориальных уровней.

Требует решения вопрос формы, организации местного самоуправления

в городах областного подчинения.

Однако самым сложным вопросом является слабая финансово-

экономическаябаза местного самоуправления. Особенно остро стоит эта

проблема в сельской местности, где из пятнадцати видов местных налогов

и сборов, право на введение которых предоставлено местным кенешам

Налоговым кодексом, от силы могут собираться два-три вида. Кроме

того, несмотря на принимаемые меры, бюджет местного самоуправления

первичного уровня по-прежнему формируется по остаточному принципу. В

результате такого положения органы местного самоуправления не имеют

средств для сохранения и развития объектов коммунальной собственности,

нормальной организации жизнедеятельности местных сообществ.

Все это вызывает необходимость внесения серьезных изменений в

действующий Закон "О местном самоуправлении и местной

государственной администрации", который в условиях продолжающейся

реформы местного управления, усиления его исполнительно-

распорядительной власти, введения коммунальной собственности перестал

отвечать предъявляемым требованиям и препятствует дальнейшему

укреплению местного народовластия. Необходима также разработка и

принятие законов "О коммунальной собственности", "О финансово-

экономических основах местного самоуправления" и "О муниципальной

службе".

II. Органы местного самоуправления

в селах, посылках и городах

В соответствии с действующим законодательством республики

представительную власть местного самоуправления осуществляют местные

кенеши, формируемые населением территории путем всеобщего равного

избирательного права.

Законодательством предусмотрено предоставление местным кенешам

первичного территориального уровня полномочий по разработке и

реализации программ и мероприятий по социальной защите,

хозяйственному, бытовому, социально-культурному обслуживанию

населения, организации содержания местных коммуникаций всех видов,

улиц, дорог, контролю за рациональным использованием природных

ресурсов и решению других вопросов организации жизнедеятельности

населенных пунктов.

Для осуществления этих полномочий в ходе реформы местного

самоуправления в 1994-1998 годах в селах, поселках, городах районного

подчинения и в городе Бишкек были образованы исполнительно-

распорядительные органы местного самоуправления.

Новообразованные органы получили организационно-правовые

возможности для выполнения этих задач, в их подчинение перешли

местные функциональные службы и организации, а также в их

управление передается коммунальная собственность местных сообществ.

Теперь предстоит работа и по образованию исполнительно-

распорядительных органов местного самоуправления в городах

областного подчинения и передаче им необходимых для осуществления

своей деятельности полномочий.

Однако с усилением исполнительно-распорядительной власти местного

самоуправления возникла необходимость усиления контроля за этой

властью со стороны местных сообществ. Практика показывает, что

создание с этой целью промежуточных согласительных органов между

представительными и исполнительно-распорядительными органами

местного самоуправления типа "правление", "президиум" и т.д. не

приводит к действенному противовесу исполнительно-распорядительной

власти. Особенно нерационально создавать такие промежуточные органы

управления в небольших населенных пунктах, где не представляет

большого труда активизировать деятельность местных кенешей.

Поэтому в целях развития подлинного народовластия на местах

предполагается расширение сферы деятельности органов представительной

власти местного самоуправления. Для этого необходимо увеличить

численный состав местных кенешей первичного территориального уровня и

ввести изменения в систему правовых актов, регулирующих вопросы

деятельности местного самоуправления.

Дополнительно местные кенеши нуждаются в следующих полномочиях:

- распоряжение коммунальной собственностью местного сообщества

земельными угодьями, находящимися в коммунальной собственности,

объектами социально-культурного, бытового, торгового и хозяйственного

назначения;

- регулярное заслушивание отчетов главы исполнительно-

распорядительного органа самоуправления населенного пункта об общем

состоянии дел на подведомственной территории, в том числе

использовании объектов коммунальной собственности, о состоянии

инфраструктуры населенного пункта, улиц, дорог, о работе по

социальной защите населения и др.

Применительно к местным условиям следует и далее расширять сферу

полномочий представительного органа местного самоуправления.

Такой подход приведет к созданию механизма сдержек и противовесов

в системе организации местного самоуправления, ликвидации принципа

самодостаточности исполнительно-распорядительной власти, повысит

значимость статуса депутатов местных кенешей и будет способствовать

привлечению в их ряды наиболее авторитетных представителей местных

сообществ.

III. Органы местного самоуправления районного

и областного территориальных уровней

В связи с усилением местного самоуправления первичного уровня

возникает необходимость расширения сферы деятельности органов местного

самоуправления районного и областного территориальных уровней.

Помимо утверждения социально-экономических планов и программ,

утверждения бюджета района и области, решения других вопросов

развития территории на местные кенеши районного и областного уровней

ложится задача методического обеспечения деятельности местных кенешей

первичного уровня.

Это направление включает в себя широкий спектр вопросов,

включающих в себя разработку типового регламента деятельности местных

кенешей применительно к местным условиям, примерных положений

деятельности постоянных комиссий кенешей, методики организации

контроля за выполнением решений местного кенеша, порядка подготовки

выносимых на сессии вопросов и ряд других проблем методического

обеспечения деятельности представительных органов местного

самоуправления первичного территориального уровня.

IV. Органы территориального общественного

самоуправления

Самоуправление не должно сосредотачиваться только в местных

кенешах, мэрии, городских и сельских управах. Активизация массовой

самоорганизации граждан невозможна без усиления деятельности органов

территориального общественного самоуправления, привлечения широких

слоев населения к широкомасштабной работе по благоустройству и

озеленению территорий, установлению общественного порядка, очистки

территории населенных пунктов. Необходимо шире практиковать такие

формы общественного самоуправления, как собрания по месту жительства,

сходы граждан и курултаи местных сообществ. В условиях жесткого

бюджетного дефицита не следует забывать и об ашарном методе социальной

мобилизации членов местных сообществ на выполнение общественно-

полезных работ.

В этом важную роль должны играть органы территориального

общественного самоуправления: советы или комитеты микрорайонов,

жилищных комплексов, сел и поселков, кварталов, кондоминиумов,

улиц, дворов и других территорий.

Еще одним важным направлением активизации участия граждан в

системе местного самоуправления является деятельность общественных

организаций местных сообществ: судов аксакалов, женских советов,

молодежных комитетов, дружин охраны общественного порядка, советов

ветеранов и других форм общественной самоорганизации граждан.

Органы территориального общественного самоуправления и

общественных организаций должны стать основной движущей силой, а

местные кенеши - гарантом выполнения уставов местных сообществ.

V. Коммунальная собственность местных сообществ

Узловым для местного самоуправления является вопрос использования

и развития коммунальной собственности местных сообществ.

Политика социально ориентированной рыночной экономики, процесс

децентрализации административного управления налагают особые

требования на органы местного самоуправления по обеспечению

функционирования коммунальной собственности, образующей единую

социальную инфраструктуру населенных пунктов.

Муниципальные органы власти должны активно способствовать

улучшению функционирования объектов социально-культурного, бытового и

хозяйственного назначения, обеспечению оказания комплекса услуг

населению по созданию условий культуры и быта в населенных пунктах,

особенно в сельской местности.

Эти требования многократно возрастают с конституционным

закреплением частной и коммунальной формы собственности на землю,

составляющей основу природного богатства страны.

Регулятором всех этих процессов должны выступить органы местного

самоуправления первичного уровня, отвечающие за содержание,

сохранность и развитие коммунальной собственности.

VI. Финансово-экономические основы

местного самоуправления

Формирование коммунальной собственности местных сообществ вызывает

необходимость пересмотра системы формирования местного бюджета,

изменения его структуры в масштабе регионов.

Учитывая то, что основной груз проблем по содержанию объектов

социальной инфраструктуры населенных пунктов переходит на первичный

территориальный уровень, следует осуществить пересмотр нормативов

отчислений в местные бюджеты. Этот вопрос должны решить финансовые

органы как на центральном уровне, так и на районном и областном.

Должна быть выработана единая местная бюджетная политика,

направленная на усиление местного бюджета первичного

территориального уровня, расширение местной налоговой базы.

С введением коммунальной собственности на землю большая часть

налога на земли сельскохозяйственного назначения должна поступать в

бюджеты самоуправления первичного уровня.

VII. Государственная поддержка

местного самоуправления

Государство должно оказывать всемерную поддержку органам местного

самоуправления в его организационно-правовом и финансово-

экономическом становлении. Эта общая задача всех органов

административной власти.

В 1999-2001 годах должна быть продолжена политика передачи

властных полномочий органам местного самоуправления со стороны

министерств и административных ведомств. Причем передача властных

функций должна подкрепляться одновременной передачей органам местного

самоуправления штатов, финансовых средств и материально-технической

базы, необходимой для выполнения этих полномочий.

Органы государственной власти на местах должны обеспечить

организационно-правовую защиту уставов местных сообществ,

способствовать развитию правовой базы местного самоуправления, в том

числе органов территориального общественного самоуправления,

содействовать поддержке массовой активности населения в вопросах

благоустройства территории, соблюдения правил коллективного общежития

членов местных сообществ.

Необходим комплексный подход к решению проблем местного

самоуправления, объединение усилий органов государственной власти и

самоуправления в дальнейшей реализации реформы, более тесная увязка

реформы местного самоуправления с общей административной реформой,

проводимой в Кыргызской Республике.