Целевая образовательная, научно-техническая программа «Единая государственная система прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций» (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 сентября 2006 года №650

Целевая образовательная, научно-техническая программа «Единая государственная система прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций»

(В редакции постановления Правительства КР от 7 декабря 2015 года № 840)

I. Проблема и решение

Во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от 6 августа 2005 года № 357 «О мерах по подготовке специалистов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Основные принципы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения правового гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в Законе Кыргызской Республики «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В настоящее время отсутствует на государственном уровне экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, слабо развита отраслевая и межотраслевая система координации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выросло количество искусственных источников риска, провоцирующих возникновение чрезвычайных ситуаций (которые по своему масштабу наносят эколого- экономический ущерб, не уступающий масштабам ущерба от природных источников).

Решение проблемы

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (далее - МЧС) особо уделяет внимание организации научно-технического образовательного процесса как эффективного пути решения управления чрезвычайными ситуациями. В 2006 году были изданы научно-практическое пособие «Мониторинг, прогноз и подготовка к реагированию на возможные активизации опасных процессов и явлений на территории Кыргызской Республики и приграничных районах с государствами Центральной Азии», Малый атлас карт-схем прогнозирования и сокращения риска чрезвычайных ситуаций на территории Кыргызской Республики и ряд других учебно- методических пособий для населения. Создан Центр управления кризисными ситуациями. По его инициативе Правительством Кыргызской Республики принято постановление от 13 марта 2006 года № 156 «О межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Утвержден План перспективного сотрудничества между МЧС и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на период 2006-2010 годов. Правительство Кыргызской Республики определило одним из приоритетов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подготовку специалистов и повышение их квалификации. МЧС и Кыргызско-Российским Славянским университетом (далее-КРСУ) издан совместный приказ:

- о подготовке специалистов по следующим специализациям: «Аварийно-

спасательное дело», «Технологии проведения пиротехнических работ», «Диагностика зданий и сооружений на реальную сейсмостойкость и устойчивость», «Мониторинг, прогнозирование и проведение аварийно- спасательных и других неотложных работ на водных объектах», «Управление безопасностью в кризисных ситуациях природного и техногенного характера»;

- о признании кафедры «Защита в чрезвычайных ситуациях» (далее-

ЗЧС) учебно-научным подразделением КРСУ и МЧС специальным уполномоченным органом по проведению государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и назначении заместителя заведующего кафедрой от МЧС. Коллегией МЧС принято постановление, в котором поручено:

- территориальным подразделениям МЧС приступить к

профориентационной работе по набору в КРСУ абитуриентов из отдаленных районов из числа малообеспеченных слоев населения - на специальность «Защита в чрезвычайных ситуациях» (по семь человек из каждой области);

- МЧС оказать в течение 2006 года содействие в укреплении

материально-технической базы учебных лабораторий кафедры «ЗЧС» КРСУ и МЧС;

- МЧС и КРСУ в 2007 году разработать проекты положений по

подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, о пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о проведении государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о безопасности объектов и территорий, о паспорте безопасности объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций, плана научно-исследовательских и опытно - конструкторских работ по защите населения, объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций в горных условиях (с учетом климатических, астрофизических, геодинамических, гидрометеорологических процессов)».

II. Цели и задачи Программы

Цель - повышение уровня интеллектуального потенциала населения в защите среды обитания, снижения, смягчения, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Задачи - совершенствование научно-технических обоснований систем предупредительных мер и на их основе организация образовательного процесса для различных целевых групп населения по:

I. нормативно-правовому и методическому обеспечению снижения риска

и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; II. системе мер по выявлению опасностей и комплексному анализу риска возникновения чрезвычайных ситуаций; III. системе мер мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; IV. системе мер по информационному обеспечению, системе связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях;

V. системе мер по снижению риска, смягчения последствий и защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; VI. системе мер по подготовке населения и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; VII. приборному обеспечению фиксации состояния компонентов природной среды, методов и средств защиты населения и среды обитания от действия опасных и особо опасных патогенов и экопатогенов; VIII. государственной экспертизе в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Реализация задач Программы позволит обеспечить защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Программа состоит из:

- модели перехода формирования идеологии от «реагирования и

исправления» к «прогнозированию и предупреждению» в управлении чрезвычайных ситуаций на принципе «от будущего к настоящему»;

- оценки условий возникновения риска в Единой государственной

системе прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- плана мероприятий по реализации Целевой образовательной, научно-

технической программы «Единая государственная система прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций»;

- положения о государственной экспертизе в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- примерного плана занятий по Целевой образовательной, научно-

технической программе «Единая государственная система прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций»;

- ежегодного набора в КРСУ 50 студентов по специальности «Защита в

чрезвычайных ситуациях».

III. Сроки выполнения Программы

Решение проблемы снижения риска и смягчения экономических последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и антропогенного характера гражданским обществом в соответствии с новой идеологией «прогнозирование и предупреждение» через образование и научное обеспечение - является эволюционным процессом, который требует постановки и уточнения целей во времени и будет выполняться в следующие этапы: 1-й этап (2006-2010 годы.). Цель - определение путей повышения уровня сознания населения в реализации научно обоснованных нормативно- методических, организационных и экономических мер по снижению масштабов последствий чрезвычайных ситуаций. 2-й этап (2010-2015 годы.)- Цель - по результатам 1 этапа обеспечиваются реализация программы населением, снижение рисков и смягчение экономических последствий чрезвычайных ситуаций. 3 этап (2016-2026 годы). Цель - дальнейшая реализация Целевой прог- раммы по подготовке специалистов в области защиты от чрезвычайных ситу- аций и проведение научных исследований по совершенствованию системы снижения и смягчения ущерба от чрезвычайных ситуаций и адаптации к из- менению климата. (В редакции постановления Правительства КР от 7 декабря 2015 года № 840)

IV. Финансовые ресурсы Программы Министерством финансов Кыргызской Республики предусматриваются расходы на финансирование Целевой образовательной, научно-технической программы «Единая государственная система прогнозирования и предуп- реждения чрезвычайных ситуаций» и подготовку специалистов по защите в чрезвычайных ситуациях в плане-прогнозе государственных программ и мероприятий через Министерство образования и науки Кыргызской Республики по бюджету КРСУ. Транспортные и суточные расходы, связанные с повышением квали- фикации специалистов по защите в чрезвычайных ситуациях в КРСУ, осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об установлении норм командировочных расходов и порядке их возмещения» от 26 августа 2008 года № 471. (В редакции постановления Правительства КР от 7 декабря 2015 года № 840)

V. Механизм реализации Программы

Государственным координатором и основным исполнителем Программы является КРСУ, соисполнителями: государственные администрации областей и районов, айыл окмоту, Министерство образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики, Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики, Националвная академия наук Кыргызской Республики, Кыргызский аграрный университет, Кыргызское отделение Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию и научные учреждения.

VI. Социально-экономические последствия от реализации Программы

Подготовка специалистов для подведомственных организаций МЧС, ЕГСПиЛЧ, органов местного самоуправления, организаций и предприятий, повышение уровня знания населения и квалификации специалистов в области природопользования и управления чрезвычайными ситуациями в результате совершенствования научно-технических обоснований и образовательного процесса позволят за счет:

- организационных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций -

высвободить до 10 процентов финансовых и материальных средств из бюджета, предусмотренных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

- систем мониторинга, оценки путей и мер по преодолению

неблагоприятной тенденции к росту и последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и антропогенного характера, сократить на 20- 30 процентов затраты из республиканского бюджета на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций;

- систем экономических рычагов регулирования управления

чрезвычайными ситуациями - создать условия для развития и эффективного функционирования системы страхования от последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.