Закон Кыргызской Республики «Об услугах, оказываемых государственными органами и органами местного самоуправления»

1. Настоящий Закон регулирует правоотношения, связанные с организацией и предоставлением услуг государственными органами и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными предприятиями.

2. Действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения, связанные с:

1) лицензионно-разрешительной системой;

2) деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных учреждений по реализации функций государственного надзора и контроля;

3) межведомственным и внутриведомственным взаимодействием государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных предприятий при осуществлении ими своих функций, когда такое взаимодействие является составной частью процедуры предоставления конкретной услуги или предоставлением услуг друг другу.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными предприятиями, и услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями друг другу, осуществляются на договорной основе в соответствии с гражданским законодательством.

1. В настоящем Законе используются следующие понятия:

1) администратор услуг – государственный орган, исполнительный орган местного самоуправления, государственное или муниципальное учреждение, ответственное за организацию и предоставление услуг;

2) аутсорсинг услуги – передача администратором услуги на основании договора процесса предоставления услуги;

3) государственная или муниципальная услуга – деятельность исполнителя услуг, осуществляемая в рамках его компетенции по исполнению запроса физического или юридического лица либо в проактивной форме, соответствующая критериям, предусмотренным настоящим Законом;

4) Единый реестр услуг – единый классифицированный перечень услуг, предоставляемых государственными органами, исполнительными органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями (предприятиями), формируемый с учетом требований, предусмотренных настоящим Законом;

5) запрос на предоставление услуги – любое действие физического или юридического лица, совершенное им лично либо через уполномоченного представителя, позволяющее определить его волеизъявление на получение услуги;

6) исполнитель услуги – субъект, который в пределах своей компетенции предоставляет услугу получателю. К исполнителям услуг относятся:

а) государственный орган;

б) исполнительный орган местного самоуправления;

в) государственное учреждение, муниципальное учреждение;

г) государственное предприятие, муниципальное предприятие;

д) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляющий услугу в рамках аутсорсинга услуги;

7) окно доступа – совокупность установленных каналов и средств, в том числе цифровых, через которые получатель может подать запрос на получение услуги, получить информацию об услуге, отследить ход ее предоставления, получить услугу независимо от формы ее предоставления;

8) получатель услуги – физическое или юридическое лицо, которое получает услугу;

9) проактивная форма предоставления услуги – форма предоставления услуги по факту наступления события или юридически значимого обстоятельства без необходимости запроса со стороны получателя услуги на основании сведений, имеющихся у государственных органов и органов местного самоуправления, иных исполнителей услуг;

10) уполномоченный орган – уполномоченный государственный орган, ответственный за проведение политики в сфере предоставления услуг, определяемый Кабинетом Министров Кыргызской Республики (далее – Кабинет Министров);

11) услуга гражданско-правового характера – услуга, оказываемая в соответствии с гражданско-правовым договором, соответствующая критериям, предусмотренным настоящим Законом.

2. Предоставление услуг осуществляется на принципах:

1) ориентации на получателя;

2) безопасности и качества услуг;

3) добросовестности;

4) подотчетности;

5) прозрачности;

6) равного доступа к получению услуг.

1. Услуги, оказываемые государственными органами, исполнительными органами местного самоуправления, иными государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными предприятиями, подразделяются на:

1) государственные услуги и муниципальные услуги;

2) услуги гражданско-правового характера.

2. К государственным услугам и муниципальным услугам относятся услуги, соответствующие критериям, установленным частью 3 настоящей статьи.

3. Государственная услуга и муниципальная услуга должны соответствовать следующим критериям:

1) наличие запроса на получение услуги от физического или юридического лица (за исключением проактивных услуг);

2) наличие у администратора услуг установленных законодательством функций и полномочий, предусматривающих организацию и оказание им услуг в соответствующей сфере;

3) направленность на реализацию прав и свобод, исполнение обязанностей получателя услуги;

4) целостность услуги, исключающая необходимость дополнительного обращения к другим исполнителям услуг для получения конечного результата;

5) невозможность получения у альтернативных поставщиков услуг – субъектов негосударственного сектора.

К государственным услугам относятся услуги, администраторами которых выступают государственные органы или государственные учреждения. К муниципальным услугам относятся услуги, администраторами которых выступают исполнительные органы местного самоуправления.

4. Услуга гражданско-правового характера должна соответствовать следующим критериям:

1) наличие запроса на получение услуги от физического или юридического лица (за исключением проактивных услуг);

2) регулирование гражданским законодательством Кыргызской Республики;

3) отсутствие юридических последствий публичного характера;

4) возможность получения у альтернативных поставщиков услуг.

5. Услуги предоставляются на бесплатной или платной основе.

6. На платной основе не могут предоставляться государственные услуги и муниципальные услуги, бесплатность которых закреплена в Конституции и законах Кыргызской Республики, а также вытекающие из соответствующих обязательств Кыргызской Республики по международным договорам, вступившим в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

7. Услуги могут предоставляться на льготных условиях для отдельных категорий потребителей.

8. Порядок определения размера оплаты за оказание государственных и муниципальных услуг определяется Кабинетом Министров.

9. Порядок определения размера оплаты за оказание услуг гражданско-правового характера регулируется законодательством в соответствующей профильной сфере деятельности или гражданским законодательством. В случае если данный порядок не урегулирован профильным законодательством или гражданским законодательством, размер оплаты за оказание услуг определяется исполнителем услуги самостоятельно и может предусматривать льготы для отдельных категорий потребителей.

1. Единый реестр услуг утверждается уполномоченным органом и размещается на его официальном сайте.

2. В Единый реестр услуг включаются государственные и муниципальные услуги, оказываемые на платной основе, и услуги гражданско-правового характера.

3. Предоставление платных услуг, которые не включены в Единый реестр услуг или соответствующий дополнительный перечень услуг, не допускается.

4. Администраторы услуг разрабатывают и направляют в уполномоченный орган перечень услуг, предлагаемых для включения в Единый реестр услуг.

5. С учетом особенностей территории и потребностей местного сообщества исполнительные органы местного самоуправления вправе самостоятельно утверждать дополнительные перечни услуг, не включенные в Единый реестр услуг и предоставляемые на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Услуги, включаемые в дополнительные перечни, должны соответствовать требованиям настоящего Закона.

6. Уполномоченный орган проводит оценку соответствия предлагаемых для включения в Единый реестр услуг критериям, установленным настоящим Законом, и обоснованность предоставления услуг на платной основе.

7. Порядок формирования и ведения Единого реестра услуг и дополнительных перечней услуг утверждается уполномоченным органом.

1. Администратор услуг автоматически без запроса получателя инициирует предоставление услуги в проактивной форме при наступлении события или юридически значимого обстоятельства на основании сведений, которые имеются у государственных органов, органов местного самоуправления, иных исполнителей услуг.

2. Услуги в проактивной форме предоставляются:

1) с уведомлением получателя без дополнительных действий с его стороны;

2) с согласия получателя.

3. При предоставлении услуг в проактивной форме получателю услуги гарантируется:

1) право отказа от услуги;

2) возможность обжалования ее результатов.

4. Порядок предоставления услуг в проактивной форме определяется Кабинетом Министров.

1. Цифровая форма предоставления услуг является приоритетной. В целях недопущения дискриминации и создания необходимых условий для доступа к услугам для всех категорий потребителей исполнителем услуги обеспечиваются альтернативные формы получения услуг.

2. Исполнитель услуги не имеет права требовать от заявителя информацию или документы, которые могут быть получены через систему цифрового взаимодействия.

3. Цифровые сервисы для предоставления государственных и муниципальных услуг и осуществления государственных и муниципальных функций (государственные сервисы) предоставляются в рамках Национальной цифровой экосистемы. Правила создания и использования государственных сервисов устанавливаются Цифровым кодексом Кыргызской Республики.

4. Государственный портал цифровых услуг выступает в качестве единого окна доступа для предоставления услуг в цифровой форме, за исключением услуг, оказываемых посредством других информационных систем либо в виде цифрового сервиса через приложения и сайт государственных цифровых сервисов в соответствии с Цифровым кодексом Кыргызской Республики.

1. Администратор услуг:

1) организует и координирует процесс предоставления услуг;

2) обеспечивает доступность, качество и безопасность услуг;

3) создает условия для межведомственного взаимодействия и интеграции цифровых сервисов и ресурсов для предоставления услуг в цифровой и проактивной формах;

4) рассматривает предложения получателей услуг об улучшении процедур и условий предоставления услуг;

5) несет ответственность за организацию процесса предоставления услуг в пределах своей компетенции.

2. Администратор услуг по отдельным услугам может одновременно выступать в качестве исполнителя услуги.

1. Исполнитель услуги осуществляет:

1) прием и обработку запросов получателей услуг;

2) предоставление услуг в цифровой, проактивной или иной форме;

3) ведение учета оказанных услуг и предоставление информации администратору услуг для мониторинга и отчетности;

4) информирование получателей об условиях, сроках и результатах предоставления услуг.

2. Исполнитель услуги несет ответственность за качество, безопасность, своевременность и правомерность предоставляемых услуг в соответствии с законодательством об административных процедурах и законодательством о правонарушениях.

3. Исполнители услуг при предоставлении услуг обеспечивают соблюдение требований законодательства о защите персональных данных и информационной безопасности.

1. Администратор услуг вправе передать процесс предоставления услуг юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в рамках аутсорсинга услуг.

2. Аутсорсинг услуг осуществляется с целью привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для выполнения действий по предоставлению услуг на основании договора с администратором услуг.

3. Порядок передачи процесса предоставления услуг на аутсорсинг утверждается Кабинетом Министров.

4. Привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к предоставлению услуг не освобождает администратора услуг от ответственности за качество, своевременность и безопасность их предоставления.

Получатели услуг имеют право на:

1) получение услуг на основе запросов в проактивной, цифровой и иных формах;

2) внесение предложений администратору услуг и/или исполнителю услуги об улучшении и совершенствовании процесса получения услуг;

3) защиту своих прав при получении соответствующих услуг.

1. Перечни предоставляемых услуг и иная информация, необходимая получателю услуги, подлежат размещению на веб-сайтах администраторов и исполнителей услуг, а также в пунктах доступа к услугам.

2. Единые требования к порядку информирования об услугах утверждаются уполномоченным органом.

1. Уполномоченный орган в соответствии с методикой, утверждаемой Кабинетом Министров, осуществляет контроль за:

1) деятельностью администраторов и исполнителей услуг по соблюдению требований настоящего Закона;

2) соблюдением приоритета цифровой формы предоставления услуг, в том числе с использованием государственных информационных систем мониторинга цифровых услуг.

2. Администраторы услуг на основании методики, указанной в части 1 настоящей статьи, осуществляют внутренний контроль за предоставлением услуг.

1. Уполномоченный орган и администраторы услуг на основе порядка, утвержденного Кабинетом Министров, не реже одного раза в год проводят оценку предоставляемых услуг для определения степени удовлетворенности получателей доступностью, качеством и своевременностью.

2. Получатели услуг вправе осуществлять общественный мониторинг и оценку на предмет доступности, качества и своевременности предоставления услуг. По результатам общественного мониторинга и оценки уполномоченный орган, администраторы и исполнители услуг принимают меры, направленные на повышение доступности, качества и своевременности предоставления услуг.

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования.

2. Признать утратившими силу:

1) Закон Кыргызской Республики «О государственных и муниципальных услугах» от 17 июля 2014 года № 139 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2014 г., № 7, ст. 676);

2) Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных и муниципальных услугах» от 21 октября 2016 года № 170 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2016 г., № 9, ст. 947);

3) Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики «О государственных и муниципальных услугах», «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики»)» от 20 июля 2017 года № 130 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2017 г., № 7–8, ст. 732);

4) статью 4 Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по приведению в соответствие с кодексами Кыргызской Республики о нарушениях и о проступках» от 23 марта 2021 года № 39 (газета «Эркин-Тоо» от 30 марта 2021 года № 28);

5) статью 4 Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с приданием особого статуса Баткенской области Кыргызской Республики» от 13 сентября 2021 года № 118 (газета «Эркин-Тоо» от 24 сентября 2021 года № 99);

6) Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных и муниципальных услугах» от 9 марта 2023 года № 51 (газета «Эркин-Тоо» от 14 марта 2023 года № 19);

7) статью 5 Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам образования» от 7 августа 2023 года № 165 (газета «Эркин-Тоо» от 11 августа 2023 года № 64);

8) Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных и муниципальных услугах» от 17 июля 2024 года № 122 (газета «Эркин-Тоо» от 23 июля 2024 года № 55);

9) статью 5 Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в связи с принятием Цифрового кодекса Кыргызской Республики» от 31 июля 2025 года № 180 (газета «Эркин-Тоо» от 5 августа 2025 года № 58);

10) статью 2 Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере образования» от 14 октября 2025 года № 210 (газета «Эркин-Тоо» от 17 октября 2025 года № 79).

3. Кабинету Министров Кыргызской Республики и органам местного самоуправления в трехмесячный срок:

1) принять соответствующие меры по реализации настоящего Закона;

2) привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

Опубликован в официальной государственной газете "Эркин Тоо" от 17 июля 2026 года № 53 (3813)