ПРОГРАММА развития сферы культуры и искусства в Кыргызской Республике на 2026-2030 годы Введение

Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 февраля 2026 года № 128)

ПРОГРАММА развития сферы культуры и искусства в Кыргызской Республике на 2026-2030 годы Введение

Программа развития сферы культуры и искусства в Кыргызской Республике на 2026-2030 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О неотложных мерах государственной поддержки сферы культуры, искусства и спорта" от 15 августа 2023 года № 193. В соответствии с пунктом 1 данного Указа Кабинету Министров Кыргызской Республики в пятимесячный срок следует утвердить государственную программу развития культуры, искусства и спорта с обеспечением государственными заказами творческих союзов, а также План мероприятий по ее реализации с соответствующим финансовым обеспечением. Для достижения этих целей требуется поддержка талантливой молодежи, развитие системы образования в сфере искусства и культуры, повышение ее качества и привлекательности, а также усиление компонента эстетического воспитания и развития творческого потенциала детей в средних общеобразовательных школах, особенно в регионах страны.

Программа определяет основные цели, задачи и приоритетные направления развития сферы культуры и искусства в Кыргызской Республике до 2030 года. С 2004 года государственный орган, отвечающий за разработку государственной политики в этих сферах, неоднократно изменял свой статус - от агентства и комиссии до министерства. В настоящее время данный орган управления, известный как Министерство культуры, информации и молодежной политики Кыргызской Республики (далее - уполномоченный орган), охватывает области информации, культуры и молодежной политики. Последняя организационная структура уполномоченного органа была утверждена постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики "О некоторых вопросах Министерства культуры, информации и молодежной политики Кыргызской Республики" от 10 июня 2025 года № 328. Деятельность уполномоченного органа регулируется следующими основными законами Кыргызской Республики:

- "О культуре";

- "О молодежи";

- "Об охране и использовании историко-культурного наследия";

- "О библиотечном деле";

- "О музеях и Музейном фонде Кыргызской Республики";

- "О государственной поддержке кинематографии Кыргызской Республики";

- "Об эпосе "Манас";

- "О нематериальном культурном наследии Кыргызской Республики";

- "О ремесленной деятельности в Кыргызской Республике";

- "Об обязательном экземпляре документов";

- "О фонограммах".

За последние пять лет были достигнуты значительные результаты в развитии сферы культуры и искусства благодаря ряду указов Президента Кыргызской Республики, направленных на сохранение духовно-нравственного, историко-культурного и нематериального наследия, а также гражданской идентичности:

- "О Концепции развития гражданской идентичности Кыргыз жараны в Кыргызской Республике на период 2021-2026 годы" от 13 ноября 2020 года № 39;

- "О духовно-нравственном развитии и физическом воспитании личности" от 29 января 2021 года № 1;

- "Об утверждении Концепции о духовно-нравственном развитии и физическом воспитании личности" от 24 июля 2021 года № 313;

- "О дополнительных мерах по всестороннему изучению и популяризации трилогии эпоса "Манас" (эпосы "Манас", "Семетей", "Сейтек") - бесценного духовного наследия кыргызского народа" от 22 апреля 2022 года № 126;

- "О национальной традиции" от 20 мая 2022 года № 157;

- "О мерах по развитию национальной киноиндустрии и дальнейшему совершенствованию системы государственной поддержки кинематографии Кыргызской Республики" от 20 мая 2022 года № 159;

- "Об условиях оплаты труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Кыргызской Республики" от 1 августа 2022 года № 266;

- "Об утверждении Национальной программы о сохранении и развитии национальных традиций на 2022-2027 годы" от 30 августа 2022 года № 303;

- "О государственной поддержке по обеспечению сохранности, изучения и популяризации объектов историко-культурного наследия Кыргызской Республики" от 28 декабря 2022 года № 412.

Вышеуказанные указы позволили значительно улучшить правовое регулирование, оптимизировать сеть учреждений культуры, активизировать деятельность по охране историко-культурного наследия, ускорить информатизацию сферы культуры и повысить спрос населения на услуги, оказываемые организациями культуры. Важно отметить принятие постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Государственной программы по сохранению, изучению и проведению археологических раскопок объектов историко-культурного наследия "Көөнө тарых сырлары" на 2023-2027 годы" от 22 декабря 2023 года № 701. Данный документ стал первым подобным за весь период независимости республики и задействовал новые подходы к сохранению культурного наследия. С 2020 года государство начало оказывать комплексную поддержку сфере культуры и искусства. В рамках утвержденного бюджета уполномоченного органа на 2020 год была значительно увеличена заработная плата работников культуры и искусства - с 3500 (три тысячи пятьсот) сомов в 2012 году до 17000 (семнадцать тысяч) сомов в 2020 году. В 2023 году из Фонда Президента Кыргызской Республики и республиканского бюджета были выделены дополнительные средства для развития сферы культуры, искусства и молодежной политики. Всего было направлено 6735150000 (шесть миллиардов семьсот тридцать пять миллионов сто пятьдесят тысяч) сомов на улучшение инфраструктуры, поддержку талантов и реализацию новых проектов. Средства были распределены на пропаганду национальной культуры, поддержку творческих союзов, приобретение музыкального оборудования и инструментов, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, организацию театральных гастролей и постановок, а также на приобретение национальных костюмов. Выделенные средства также были направлены на поддержку молодежной политики посредством проведения мероприятий и реализации проектов молодежных организаций, обучения лидеров, а также обеспечения необходимым инвентарем и оборудованием. Данные меры способствовали сохранению культурного потенциала, расширению доступа к культурным ценностям и адаптации сферы культуры к рыночным условиям. В целях пропаганды духовных ценностей, истории и культуры в 2021 году было принято постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "О создании государственного учреждения "Кыргызский государственный театр Манас" от 22 сентября 2021 года № 179. Кроме того, для дальнейшего совершенствования системы работы сказителей и носителей нематериальных культурных ценностей кыргызского народа Указом Президента Кыргызской Республики "О присвоении статуса "национальный" Кыргызскому государственному театру "Манас" от 17 февраля 2022 года № 43 Кыргызскому государственному театру "Манас" был присвоен статус "национальный". Вместе с тем, в 2022 году был принят отраслевой Закон Кыргызской Республики "О ремесленной деятельности в Кыргызской Республике". В результате реализации данных нормативных правовых актов был дан импульс восстановлению ремесленной сферы, сформирован устойчивый интерес к истокам культуры, найдены способы взаимодействия культурного наследия с современностью. Между тем, наблюдается рост самодеятельности граждан, формирование новых творческих коллективов и объединений, а также возрождение ремесел, особенно в сфере прикладного искусства. Представители данного направления быстрее всего приспособились к рыночной экономике, что является примером того, как сфера культуры при правильном подходе может быть прибыльной, а продукты культуры - пользоваться широким спросом. За последние годы в Кыргызской Республике произошли значительные положительные изменения в сфере культуры. Одним из важных событий стало открытие нового здания Кыргызского национального театра "Манас". Культурное учреждение расположено на месте бывшего этнографического комплекса "Манас айылы", что подчеркивает стремление к обновлению и модернизации культурной инфраструктуры. В контексте вышеуказанных изменений следует отметить, что с января 2023 года вступил в силу нормативный акт, принятый уполномоченным органом, запрещающий использование фонограмм при исполнении песен в государственных учреждениях и на культурно-массовых мероприятиях. Введение данного запрета также связано с модернизацией и улучшением качества культурных мероприятий, а также поддержкой живого исполнения и сохранением артистических традиций. Таким образом, реализация новых культурных инициатив сопровождается совершенствованием нормативной базы, направленной на развитие и поддержку подлинного искусства в республике. Впервые проведенный в 2023 году и успешно состоявшийся в 2024 и 2025 годах Бишкекский международный кинофестиваль стал важным культурным событием для Кыргызской Республики. Его учреждение имеет стратегическое значение для формирования международной платформы, способствующей развитию кыргызского кинематографа и продвижению на международной арене. Фестиваль играет ключевую роль в поддержке отечественной киноиндустрии, предоставляя отечественным фильмам возможность быть замеченными и оцененными на международной сцене. Регулярное проведение фестиваля подчеркивает целенаправленное стремление укрепления позиций кыргызского кино, способствуя культурному обмену и международному признанию национального кинематографа. Фестиваль стал катализатором обмена идеями, достижениями и культурными ценностями, предоставляя уникальные возможности для развития киноведения и укрепления культурных связей между странами. Следует отметить, что уполномоченным органом были предприняты действенные меры, направленные на развитие культурной сферы. В результате число посетителей театрально-зрелищных учреждений и кинотеатров увеличилось на 30%. Также был проведен капитальный ремонт объектов культуры и искусства, что создало благоприятные условия для развития отечественной киноиндустрии. Эти усилия наряду с поддержкой культурной инфраструктуры привели к значительным достижениям в кинематографе. Примером этого могут служить фильмы, которые на протяжении пяти лет завоевали 28 наград на международных кинофестивалях. Такие успехи подчеркивают рост качества и признания кыргызского кино на мировой сцене, подтверждая эффективность предпринимаемых мер и стратегий в сфере культуры. Кроме того, были созданы имиджевые национальные проекты, такие как Всемирные игры кочевников и Национальные игры кочевников, которые пробудили интерес к кочевой цивилизации и способствовали повышению культурной идентичности. Регулярно проводятся крупнейшие международные фестивали, включая фестиваль эстрадных певцов "Мейкин Азия", фестиваль театральных деятелей "Art-Ordo" и "Айтматов и театр", Международный студенческий театральный фестиваль "Новые имена", фестиваль сказителей "Всемирные эпосы мира", фестиваль традиционной музыки "Неделя традиционной музыки", Национальная кинопремия "Ак Илбирс" и фестиваль короткометражных фильмов "Кыргызстан - страна короткометражных фильмов". Таким образом, данные инициативы не только придают дополнительный импульс развитию сферы культуры в целом, но и способствуют укреплению культурного наследия Кыргызской Республики на международной арене. На базе действующих библиотек начали функционировать центры раннего развития детей. На 80% были повышены заработные платы учителей учебных заведений культуры и осуществлены проекты в рамках государственно-частного партнерства. Были проведены масштабные мероприятия международного и национального значения, завершены капитальные реконструкции и ремонтные работы ключевых культурных объектов. Ежегодно проводится более 1000 мероприятий, направленных на укрепление единства народа, развитие межэтнических отношений и формирование общегражданской идентичности в Кыргызской Республике. Для продуктивной реализации возможностей в сфере культуры и для укрепления материально-технической базы необходима активная поддержка со стороны государства. В настоящее время финансирование 583 учреждений культуры и искусства республиканского и районного значений осуществляется из республиканского бюджета, тогда как финансирование городских и сельских учреждений культуры (около 1600 учреждений) осуществляется из местного бюджета. Однако, органы местного самоуправления недостаточно активно занимаются организацией досуга и финансированием сферы культуры, делая это по остаточному принципу. Многие процессы на уровне исполнительной власти недостаточно регламентированы, что создает барьеры в принятии эффективных решений в сфере культуры. Например, до сих пор сохраняется двойная подчиненность территориальных органов культуры - как местным государственным администрациям, так и органам местного самоуправления. Большинство органов местного самоуправления минимально вовлечены в развитие сферы культуры. Как результат, учреждения культуры на региональном уровне остаются обособленными от управленческих и финансовых механизмов государства и неинтегрированными в единую культурную политику, что влияет на гуманитарную безопасность республики. Несмотря на наличие постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Единого реестра государственных услуг, оказываемых государственными органами и их подведомственными учреждениями" от 12 июня 2024 года № 304, в сфере культуры и спорта зафиксировано 37 видов государственных услуг, но стандарты качества для этих услуг не разработаны. Это затрудняет контроль за соблюдением полноты и эффективности их предоставления, в результате чего многие учреждения культуры не всегда оказывают качественные услуги, а в отдельных случаях их деятельность оказывается приостановленной. На сегодняшний день, согласно статистическим данным порядка две трети населения из 7 миллионов человек проживает в сельской местности, а одна треть - в городах. Эта пропорция, вероятно, изменилась вследствие внутренней и внешней миграции. При этом сеть учреждений культурного обслуживания не соответствует уровню расселения населения в республике, а государственные стандарты обеспеченности территорий учреждениями культуры отсутствуют. Кроме того, существующая инфраструктура не соответствует современным мировым стандартам. Например, в республике отсутствуют концертные площадки среднего масштаба, подходящие для проведения международных конкурсов и фестивалей, так как ранее подходящие залы были приватизированы и перепрофилированы в учреждения сферы услуг. Несмотря на сложившуюся ситуацию, некоторые учреждения культуры и искусства активно развиваются, внедряя новые методы управления и привлекая дополнительные ресурсы. Тем не менее, отсутствие правоприменительной практики ведет к недостоверности многих показателей, характеризующих состояние сферы культуры и искусства. Отсутствуют данные об инвестициях и капитальном строительстве в сфере культуры как на национальном, так и на местном уровнях. Нет данных о финансировании сферы культуры органами местного самоуправления, коммерческими организациями и международными гуманитарными организациями. Отсутствие полноценной статистики препятствует проведению качественного анализа состояния сферы культуры и формированию у государственных управленцев обоснованного понимания, необходимого для принятия решений. В музеях республики нет реставрационных лабораторий из-за нехватки кадров и материально-технической базы. Проблема популяризации нематериального культурного наследия требует внимания средств массовой информации, которые должны сделать это одним из приоритетных направлений своей деятельности. Развитие профессионального искусства за последние годы осуществляется усилиями самих деятелей искусств и творческих союзов, таких как Союз Кинематографистов Кыргызстана и Союз Художников Кыргызской Республики. Взаимодействие с другими союзами происходит на формальном уровне, что ведет к низкому уровню конкурентоспособности в сферы культуры. Новые образовательные программы в сфере культуры и искусства внедряются во внешкольных и дошкольных учреждениях, что расширяет спектр образовательных услуг. Однако учреждения любительского творчества сталкиваются с проблемами, такими как нехватка финансовых ресурсов на приобретение инвентаря и оборудования, а также невыполнение социальных функций по выявлению и обучению талантливых детей. Слабо развиты фундаментальные и прикладные науки о культуре, такие как искусствоведение и культурология. Отсутствуют научные школы и научно-методические центры, занимающиеся изучением и сохранением культурного наследия, методическим сопровождением управленческих решений, а также разработкой учебников и научных изданий по истории и теории искусств. Кроме того, не сформирована устоявшаяся кыргызская терминология в искусствоведении и культурологии, недостаточно развиты культурная журналистика и институт профессиональной критики. За последние десятилетия наблюдается концентрация хозяйственной деятельности в жилых зонах, что снижает уровень социального взаимодействия и затрудняет посещение учреждений культуры. Не осуществляется популяризация и продвижение практик приобщения населения к искусству и творчеству, что в свою очередь, приводит к низкой посещаемости культурных мероприятий. Отсутствие мониторинга интересов и мотивации у аудитории приводит к кризису творческих предложений со стороны учреждений культуры. Вместе с тем, отмечается недостаточное исполнение международных соглашений в сфере культурного сотрудничества, а также отсутствие качественного анализа эффективности их реализации. Международное сотрудничество в сфере культуры, включая обмен опытом и организацию международных гастролей, остается недостаточно развитым, что препятствует повышению узнаваемости Кыргызской Республики на мировой культурной арене. Система образования в сфере культуры и искусства включает в общем 91 (девяносто одно) образовательное учреждение, в том числе 2 (два) дошкольных образовательных учреждения, 1 (одну) специальную музыкальную школу-интернат, 78 (семьдесят восемь) детских музыкальных и художественных школ, а также школ искусств, 8 (восемь) средних специальных учебных заведений и 2 (два) высших учебных заведения. Вместе с тем, образовательная система не в полной мере удовлетворяет потребности в кадрах, таких как музейные работники, реставраторы, театральные критики и арт-менеджеры. Кроме того, отсутствуют необходимые условия для привлечения выпускников в учреждения культуры, особенно в регионах. В кинематографической сфере также наблюдаются проблемы: требуется техническая модернизация кинотеатров и подготовка высококвалифицированных кадров в области детской анимации. Кроме того, недостаточно развит механизм продвижения отечественных фильмов как на внутреннем рынке, так и за рубежом. Для улучшения ситуации в сфере культуры необходимо сосредоточить усилия на развитии эффективной инфраструктуры, разработке и внедрении новых стандартов, активизации международного сотрудничества и привлечении частных инвестиций.

Целями Программы являются расширение доступа граждан к культурным ценностям и возможностям для творческой самореализации, формирование и развитие гражданской идентичности, а также усиление влияния культуры на процессы социальных преобразований и экономического развития республики. Программа также направлена на укрепление межрегиональных культурных связей, содействие интеграции культурных инициатив и создание условий для активного участия граждан в культурной жизни республики.

Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по следующим основным приоритетным направлениям:

1) административные меры, планирование и совершенствование нормативной правовой базы;

2) сохранение, популяризация и развитие историко-культурного наследия народа Кыргызской Республики;

3) развитие национального самосознания и формирование гражданской идентичности;

4) интеграция Кыргызской Республики в мировую культуру и укрепление инвестиционной привлекательности республики;

5) расширение доступности инфраструктуры в сфере культуры и повышение потенциала в предоставлении услуг;

6) развитие сферы культуры на уровне органов местного самоуправления.

Основные меры будут направлены на:

- анализ организационной структуры и функциональный анализ структуры и учреждений уполномоченного органа с внедрением эффективной кадровой системы;

- внедрение новой гастрольной деятельности театрально-зрелищных учреждений в рамках государственного социального заказа;

- разработку и реализацию виртуальных экспозиций, а также научных экспозиций нематериального культурного наследия;

- организацию языковых, развивающих, образовательных и творческих мастерских и курсов на базе библиотек по культурному коду нации;

- проведение ремесленных ярмарок и дубляж оригинальных версий зарубежных фильмов на государственный язык.

Ключевые задачи:

- повышение эффективности деятельности и результативности уполномоченного органа и его учреждений путем внедрения системы мониторинга и оценки результатов работы;

- открытие республиканского методического центра для повышения квалификации работников сферы культуры и искусства с разработкой программ, соответствующих международным стандартам;

- развитие отечественной драматургии с акцентом на поддержку новых авторов и постановку произведений кыргызских драматургов;

- совершенствование системы управления библиотеками с внедрением новых технологий для оптимизации работы и повышения доступности ресурсов;

- совершенствование системы управления музеями посредством обновления экспозиционных и информационных систем, а также укрепление взаимодействия с международными музеями;

- создание технических и инфраструктурных условий для производства качественных фильмов в соответствии с международными стандартами с поддержкой кинематографистов и студий;

- улучшение качества кинообслуживания населения посредством модернизации сети кинотеатров и внедрения новых форматов показа;

- совершенствование системы обучения ремеслам в соответствии с традициями и модернизация учебных программ с целью сохранения и популяризации национальных ремесел;

- сохранение исторической памяти народа Кыргызской Республики посредством создания и поддержки историко-культурных проектов;

- укрепление и развитие международных связей посредством участия в международных культурных мероприятиях и заключения двусторонних соглашений.

В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:

- создана эффективная структура аппарата, а также функциональные обязанности сотрудников полностью будут соответствовать установленным критериям;

- внедрены современные подходы к кадровому менеджменту, обеспечено рациональное распределение человеческих и трудовых ресурсов;

- оптимизирована деятельность учреждений культуры и 7 (семи) библиотек на территории республики. В рамках этой оптимизации на базе действующих библиотек будут созданы 7 (семь) модельных библиотек:

1) Республиканская библиотека для детей и юношества имени К.Баялинова;

2) Чуйская областная библиотека;

3) Таласская областная библиотека имени А.Токтогулова;

4) Ошская областная библиотека имени Т.Сатылганова;

5) Кара-Кульджинская районная библиотека Ошской области Кыргызской Республики;

6) Тюпская районная библиотека имени М.Элебаева Иссык-Кульской области Кыргызской Республики;

7) Токтогульская районная библиотека Джалал-Абадской области Кыргызской Республики;

- разработаны мобильное приложение и веб-сайт для реализации игры, направленной на духовно-нравственное и физическое воспитание подрастающего поколения;

- улучшена деятельность социокультурных институтов по сохранению национальной культуры, идентичности и традиций;

- обеспечена юридическая и физическая сохранность музейных фондов;

- инструментарий государственного социального заказа адаптирован для целей комплектования фондов музеев;

- созданы необходимые условия для хранения и экспонирования музейных ценностей;

- повышено качество изделий, производимых ремесленниками;

- улучшено качество продукции театрально-зрелищных учреждений культуры;

- проведены конкурсы по созданию новых драматургических произведений и театральных постановок;

- повышен интерес граждан к цирковому искусству;

- выявлены лучшие оркестровые коллективы;

- улучшено качество предоставления услуг населению.

4.1. Этапы реализации Программы

Реализация Программы позволит ориентировать политику в сфере культуры и искусства на реальные потребности граждан. Программа будет реализовываться поэтапно посредством выполнения Плана мероприятий, который включает задачи и меры по приоритетным направлениям, а также ожидаемые результаты и ответственных исполнителей. Ответственность за реализацию Программы возлагается на государственные органы и органы местного самоуправления, что обеспечит координацию, контроль и выполнение Программы на всех уровнях.

При реализации Программы в области культуры и искусства могут возникнуть ключевые риски. Экономический спад и бюджетный дефицит могут привести к сокращению финансирования, что затруднит выполнение запланированных мероприятий. Политическая нестабильность и радикализация общества могут изменить приоритеты и снизить государственную поддержку Программы. Недостаток квалифицированных кадров, слабая координация между заинтересованными сторонами и социальное неравенство могут замедлить процесс реализации. Кроме того, внешние кризисы, такие как природные бедствия или глобальные чрезвычайные ситуации, могут нарушить планы и потребовать оперативного реагирования для минимизации негативных последствий.

Для успешного выполнения Программы необходимо обеспечить тщательный мониторинг и оценку ее реализации. Основные этапы и механизмы, описанные в Программе, будут реализованы посредством конкретных планов действий, определяющих задачи и ожидаемые результаты. Эти планы будут разрабатываться и осуществляться назначенными исполнителями в установленные сроки. Регулярный мониторинг и контроль выполнения Программы являются неотъемлемой частью ее реализации, что позволит своевременно выявлять отклонения от намеченных целей и задач, а также вносить необходимые корректировки в планы действий. Такой подход обеспечит гибкость и адаптивность Программы, позволяя оперативно реагировать на изменения и поддерживать ее эффективность. Финансирование планов действий будет осуществляться из республиканского бюджета в пределах средств, предусмотренных на каждый год. Кроме того, возможно привлечение дополнительных финансовых ресурсов из законных источников, включая средства международных организаций-партнеров. Эффективное выполнение Программы в значительной степени зависит от своевременного и качественного финансирования запланированных мероприятий.