КОНЦЕПЦИЯ развития волонтерской деятельности в Кыргызской Республике на 2025-2030 годы

Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 19 декабря 2024 года № 771)

КОНЦЕПЦИЯ развития волонтерской деятельности в Кыргызской Республике на 2025-2030 годы

1. Введение

Настоящая Концепция развития волонтерской деятельности в Кыргызской Республике на 2025-2030 годы (далее - Концепция) является документом, определяющим основные направления, цели, задачи государства по продвижению и развитию волонтерской деятельности, поддержке волонтеров и волонтерских организаций и повышению их потенциала. Волонтерство является социально значимой формой самореализации личности, проявления гуманизма, гражданской активности, обеспечивает возможность социального творчества и созидательной инициативы. Волонтерство выступает важным фактором и ресурсом общественного развития, решения социальных задач в таких сферах как образование, здравоохранение, культура, социальная поддержка населения, физическая культура и спорт, охрана окружающей среды, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и ряде других. Волонтерство воплощает в жизнь стремление человека к достижению мира, свободы, безопасности, справедливости и реализации возможностей для всех людей, не имея при этом никаких возрастных, гендерных, религиозных, социальных, экономических и иных ограничений. Благодаря волонтерству в обществе поддерживаются и укрепляются человеческие ценности, такие как забота о ближнем, безвозмездное служение во благо общества, устанавливаются здоровые социально-полезные связи в сообществах. Следует развивать волонтерскую деятельность как один из механизмов участия молодежи и других социальных групп в экономической, культурной, социальной и общественной жизни страны. Волонтерство с каждым годом набирает все большую популярность среди населения Кыргызстана. События последних лет демонстрируют, что волонтерская деятельность является одной из популярных форм участия людей в общественной жизни страны. В 1985 году на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ООН) была принята резолюция, признавшая 5 декабря Международным днем волонтеров, обратив внимание мирового сообщества на важную роль волонтерского движения в жизни людей по всему миру.

2. Обзор текущей ситуации

В последние годы в Кыргызской Республике наблюдается устойчивый рост числа граждан и организаций, участвующих в волонтерской деятельности, расширяются масштабы реализуемых ими программ и проектов, происходит самоорганизация волонтеров в различных сферах деятельности. Согласно проведенному в 2022 году Национальному исследованию "Индекс благополучия молодежи в Кыргызской Республике" в последние годы наблюдается снижение общественно-политической активности молодежи как в Кыргызстане, так и в мире. Молодые люди предпочитают не участвовать с традиционными политическими процессами, чувствуя, что их голос игнорируется и у них нет ресурсов или компетенций для политического участия. Вместо этого они выбирают альтернативные формы гражданского участия, одной из которых является волонтерская деятельность. Исследование показало, что в 33% организаций, привлекающих волонтеров, основную массу добровольцев составляют школьники в возрасте 14-18 лет, в 22% - молодые люди 19-24 лет. Также есть организации, которые привлекают людей в возрасте 25-35 лет и старше. Стратегические документы Кыргызской Республики определяют меры, которые направлены на развитие и поддержку волонтерства. Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221, отмечает необходимость совершенствования законодательства с целью стимулирования гражданского участия, поощрения благотворительной и спонсорской деятельности граждан и юридических лиц, повышения социальной ответственности граждан и бизнеса, поддержки волонтерского движения. Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября 2021 года № 435, предусматривает необходимость законодательного закрепления деятельности волонтеров и благотворительных организаций, понимая важность консолидации усилий всего общества в условиях кризиса, предусмотрев мотивационные механизмы развития данных направлений. Необходимо внедрение специальных программ поддержки лидеров молодежи на основе многоязычия, развития профессиональных и цифровых навыков, квалификации и компетенций с учетом потребностей молодых людей и востребованности на рынке труда. Приоритетом также должно стать развитие молодежного волонтерского движения. Развитие у молодежи навыков гражданственности (волонтерство, гражданское участие, социальная активность) и сплоченности как на республиканском, так и на местном уровнях, позволяющие молодежи занимать гражданскую позицию и удерживаться от вовлечения в деструктивные и экстремистские группы, является одной из задач приоритетного направления 3 "Комплексное и системное повышение конкурентоспособности молодежи" Концепции молодежной политики на 2020-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 октября 2019 года № 562. Принимая во внимание возрастающую роль волонтерской деятельности в развитии общества, в феврале 2023 года был принят Закон Кыргызской Республики "О волонтерской деятельности", который устанавливает правовые основы волонтерства, определяет цели, задачи и порядок осуществления волонтерской деятельности в Кыргызской Республике. В соответствии с указанным Законом целями волонтерской деятельности являются:

- формирование гражданской позиции, чувства социальной ответственности, солидарности, взаимопомощи и милосердия в обществе;

- безвозмездное участие в общественно значимых мероприятиях с согласия их организаторов, оказание безвозмездной помощи нуждающимся в ней людям и социальным группам;

- предоставление возможности гражданам проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание посредством их вовлечения в социальную практику.

Задачи волонтерской деятельности:

- помощь государству, учреждениям, предприятиям, организациям, физическим лицам в решении социальных задач и проведении общественно значимых мероприятий;

- помощь гражданам в овладении основами безопасности жизнедеятельности, навыками оказания первой помощи, экологической защиты, социальной работы с различными категориями населения;

- стимулирование профессиональной ориентации и формирование профессиональных навыков;

- помощь в получении гражданами навыков самореализации и самоорганизации для решения социальных задач;

- подготовка кадрового резерва волонтеров;

- формирование механизмов вовлечения граждан в многообразную общественную деятельность, направленную на улучшение качества и формирование здорового образа жизни населения, сохранение культурного наследия, нравственное, патриотическое и экологическое воспитание молодежи;

- развитие и поддержка молодежных инициатив, направленных на организацию и осуществление волонтерской деятельности.

С принятием Закона Кыргызской Республики "О волонтерской деятельности" регламентированы отношения между гражданами и организациями, а также их взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления в сфере волонтерской деятельности. Следует отметить, что принятый в августе 2023 года новый Закон Кыргызской Республики "О молодежи" определяет молодежную волонтерскую деятельность как осуществление молодежью общественно-полезного труда, направленного на удовлетворение общественных и/или государственных интересов, выполняемого на добровольных началах в различных формах без получения денежного вознаграждения, в ходе которого могут быть приобретены знания, опыт, навыки и возможность демонстрировать свои способности. Развитие молодежной волонтерской деятельности является одним из основных направлений деятельности уполномоченного государственного органа в сфере молодежной политики. Согласно статье 10 Закона Кыргызской Республики "О молодежи" государственная поддержка развития навыков и потенциала молодежи осуществляется государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в рамках их компетенций, в том числе посредством создания условий для развития молодежного волонтерства, а также привлечения уязвимой группы молодежи в волонтерскую деятельность. Таким образом на сегодняшний день сформировалась национальная нормативная правовая база в сфере волонтерской деятельности, что является основой и отправной точкой для дальнейшего развития волонтерства в Кыргызской Республике, поддержки волонтеров на государственном и местном уровнях, расширения международного сотрудничества. Поскольку волонтерское движение - это проявление социальной ответственности и развитого гражданского общества, принятие Закона Кыргызской Республики "О волонтерской деятельности" является большим позитивным шагом в направлении укрепления сферы волонтерства. При этом в целях дальнейшей реализации названного Закона очевидна потребность в принятии на национальном уровне концептуальных документов, направленных на поддержку и развитие волонтерской деятельности в Кыргызской Республике. В соответствии со статьей 16 Закона Кыргызской Республики "О волонтерской деятельности" принятие соответствующих программ, стратегий и концепций по осуществлению и развитию волонтерской деятельности относится к компетенции Кабинета Министров Кыргызской Республики. В рамках реализации настоящей Концепции в целях продвижения и всесторонней поддержки волонтерской деятельности ожидается создание условий для устойчивого и продуктивного взаимодействия:

- государственных органов;

- органов местного самоуправления;

- бизнес-сообщества;

- академической среды;

- средств массовой информации;

- образовательных учреждений;

- некоммерческих организаций;

- иных заинтересованных сторон.

Развитие волонтерства будет способствовать вовлечению всего общества в процесс определения и решения социально-значимых вопросов. В настоящее время в Кыргызской Республике одним из наиболее развитых направлений в волонтерстве является волонтерство во время реагирования на различные чрезвычайные происшествия и кризисные ситуации. При этом оказывающие помощь граждане находятся в зоне риска и не защищены от негативных воздействий. Настоящая Концепция должна предусмотреть защитный механизм для обеспечения безопасности волонтеров, распределить ответственность при возникновении различных негативных ситуаций. Для комфортной работы рекомендуется создание безопасных условий для деятельности волонтеров.

3. Цели и принципы

Основной целью настоящей Концепции является повышение роли волонтерства в общественном развитии, расширение участия волонтеров в решении социальных проблем, формирование и распространение волонтерских практик в социальной деятельности. Основными задачами развития волонтерства, обеспечивающими достижение указанной цели, являются:

1) создание устойчивых механизмов поддержки волонтерской деятельности со стороны государства;

2) создание условий для расширения и укрепления волонтерства, поддержка деятельности существующих и создание условий для возникновения новых волонтерских организаций, содействие повышению их потенциала;

3) создание благоприятных условий для осуществления волонтерской деятельности различных форм и видов;

4) развитие эффективных механизмов взаимодействия всех субъектов отношений в сфере волонтерской деятельности;

5) соблюдение прав и свобод граждан в ходе их участия в волонтерских проектах и инициативах, обеспечение равных условий для осуществления волонтерской деятельности для всех категорий граждан независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, вероисповедания, принадлежности к различным социальным группам;

6) создание максимально благоприятной и безопасной среды для осуществления волонтерской деятельности, поддержка и обеспечение безопасности волонтеров в ходе реализации ими волонтерских инициатив;

7) создание условий доступа к волонтерской деятельности посредством исключения физиологических, экономических, социальных и культурных барьеров, препятствующих участию.

Одним из ключевых факторов успеха в развитии волонтерства является развитие связей между организациями, содействующими волонтерской деятельности, включая государственные органы, органы местного самоуправления, бизнес-сообщество, некоммерческие и международные организации. Волонтерская деятельность осуществляется в соответствии с принципами:

1) свободного волеизъявления, безвозмездности труда, добровольности, честности, равноправия и соблюдения законности;

2) свободы в определении целей, форм, видов и методов в выборе волонтерской деятельности, основанной на безусловном соблюдении прав человека и гражданина, законодательства Кыргызской Республики, традиций и общественного уклада;

3) открытости и доступности информации о волонтерской деятельности с соблюдением прав человека, сохранности персональных данных и информации;

4) гуманности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина как получателя волонтерской помощи, так и самого волонтера;

5) равенства всех в праве на осуществление волонтерской деятельности независимо от пола, расы, языка, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, образования, происхождения, имущественного, социального или иного положения;

6) солидарности, добросовестности, честности, порядочности и поддержки участников волонтерской деятельности;

7) безопасности для жизни волонтера и окружающих, сохранности их имущества, охраны окружающей среды.

4. Основные направления и задачи развития волонтерской деятельности

Для достижения целей настоящей Концепции определяются следующие основные направления развития волонтерской деятельности на период 2025-2030 годов. Направление 1. Формирование условий для развития волонтерской деятельности со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, некоммерческих организаций, а также других заинтересованных сторон Содействие развитию волонтерства в данном направлении будет осуществляться путем реализации комплекса мероприятий по созданию условий путем решения следующих задач:

- создание условий для развития волонтерских организаций и волонтеров;

- поддержка волонтерских организаций и волонтеров, в том числе формирование и развитие необходимой инфраструктуры;

- содействие вовлеченности в волонтерскую деятельность всех групп населения независимо от пола, расы, языка, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, образования, происхождения, имущественного, социального или иного положения;

- создание платформы для обмена опытом, разработки и внедрения инновационных практик и взаимодействия между волонтерскими организациями;

- продвижение, освещение волонтерской деятельности в СМИ, проведение оценки и анализа общей волонтерской ситуации в Кыргызской Республике для выявления актуальных тенденций в области волонтерства, возможных рисков и определения превентивных мер;

- включение в документы стратегического планирования на местном уровне программ, предусматривающих создание условий для развития волонтерской деятельности;

- выработка механизмов по обеспечению безопасности волонтеров.

Направление 2. Развитие механизмов взаимодействия волонтерских организаций с государственными органами и органами местного самоуправления В целях обеспечения эффективной поддержки развития волонтерской деятельности, выработки эффективных механизмов взаимодействия предусматривается решение следующих задач:

- создание межведомственного координационного совета по эффективному взаимодействию между государственными органами, органами местного самоуправления, волонтерскими организациями и другими заинтересованными сторонами;

- создание условий для участия волонтеров в решении вопросов местного значения, в том числе в ходе реализации программ органов местного самоуправлении, программ поддержки местных инициатив, мероприятий по благоустройству, а также включения вопросов, связанных с волонтерской деятельностью, в обсуждение планов социально-экономического развития регионов;

- оказание консультационной поддержки по волонтерской деятельности.

Направление 3. Повышение потенциала субъектов отношений в сфере волонтерской деятельности Для развития волонтерской деятельности необходимо принятие мер по повышению потенциала волонтеров и субъектов отношений в сфере волонтерской деятельности на национальном и местном уровнях. Для решения этих целей необходимо реализовать следующие задачи:

- содействие включению тематики поддержки волонтерства и развития взаимодействия с волонтерскими организациями в программы неформального образования, образовательные программы ресурсных центров, программы корпоративной социальной ответственности;

- популяризация и продвижение ценностей волонтерства, включая лучшие практики волонтерской деятельности;

- повышение информированности волонтеров об их правах, обязанностях и процедурах осуществления волонтерской деятельности в волонтерских организациях;

- поддержка программ, направленных на укрепление потенциала волонтеров, волонтерских организаций и организаторов волонтерской деятельности, которые способствуют вовлечению мало представленных групп;

- внедрение личной книжки волонтера как механизма учета опыта общественно-полезной деятельности;

- учреждение ведомственной награды за особый вклад в развитие волонтерской деятельности, внедрение практики представления к награждению волонтеров в соответствии с законодательством о наградах за выдающиеся заслуги в сфере волонтерской деятельности;

- содействие некоммерческим организациям в формировании навыков привлечения волонтеров к реализуемым ими проектам.

Направление 4. Международное сотрудничество в сфере волонтерской деятельности Международное сотрудничество играет ключевую роль в развитии волонтерства в Кыргызской Республике, способствует обмену опытом, знаниями и ресурсами, что позволяет улучшать качество и эффективность волонтерских программ. Международное сотрудничество в сфере волонтерства осуществляется в целях поддержки интеграционных процессов Кыргызской Республики и других стран, содействия укреплению дружественных и культурных связей между волонтерами Кыргызстана и других стран, развития гуманитарной дипломатии, консолидации усилий волонтеров различных стран при разработке и реализации совместных волонтерских проектов и инициатив. Основной задачей в этом направлении является установление сотрудничества со странами в рамках интеграционных объединений обмена опытом, реализации совместных волонтерских инициатив и прочих мероприятий, нацеленных на продвижение волонтерства.

5. Ожидаемые результаты

Основными результатами реализации настоящей Концепции являются:

1. Повышение уровня социальной ответственности: участие в волонтерских проектах способствует развитию чувства социальной ответственности и гражданской активности среди волонтеров.

2. Развитие волонтерских программ: повышение эффективности реализуемых волонтерских программ, создание различных площадок для диалога и выработки наилучших практик для развития волонтерской деятельности всех форм и видов.

3. Развитие навыков и компетенций: волонтеры получат возможность развить жизненные навыки и гражданские компетенции.

4. Укрепление сообщества: волонтерская деятельность способствует укреплению связей внутри сообщества, улучшению взаимопонимания и сотрудничества между всеми группами населения.

5. Реализация социальных проектов: успешная реализация волонтерских проектов в Кыргызской Республике приведет к улучшению качества жизни в сообществе, решению конкретных социально-значимых вопросов и поддержке уязвимых групп населения.

6. Механизм реализации Концепции

К настоящей Концепции прилагается План мероприятий по реализации Концепции развития волонтерской деятельности в Кыргызской Республике на период 2025-2030 годы (далее - План). План включает в себя конкретные меры в рамках каждого направления и задачи, а также определяет конкретные действия, сроки и ответственных за реализацию. Координация и обеспечение реализации настоящей Концепции и Плана будет возложена на уполномоченный государственный орган в сфере молодежной политики, который будет осуществлять сбор информации на основе мониторинга и оценки, и подготовку регулярных отчетов о ходе реализации Плана и достижении цели настоящей Концепции. При реализации настоящей Концепции предусматривается сотрудничество с международными организациями. Уполномоченный государственный орган в сфере молодежной политики по итогам полугодия регулярно представляет в Администрацию Президента Кыргызской Республики обобщенную информацию о ходе реализации Концепции. Источниками информации для мониторинга и оценки будут результаты опросов, независимая оценка и отчеты государственных органов, органов местного самоуправления и других субъектов в сфере волонтерской деятельности.

7. Оценка рисков и меры управления рисками

При реализации настоящей Концепции могут возникнуть риски, которые могут повлиять на достижение цели и решение задач, предусмотренных в основных направлениях настоящей Концепции:

- сокращение бюджетных средств может потребовать пересмотра Плана, изменения показателей и, возможно, отказа от некоторых мероприятий;

- длительный срок реализации увеличивает неопределенность и вероятность отклонений от запланированных задач и мероприятий;

- неэффективные организация и управление создают возможность проблемы с координацией и управлением процессом реализации;

- неэффективное использование бюджетных средств;

- слабый мониторинг, ведущий к недостаточному контролю за выполнением мероприятий;

- недостаточный уровень межведомственного взаимодействия, отсутствие координации и исполнительской дисциплины.

Управление рисками позволяет выявлять, анализировать и оценивать возможные угрозы или потенциальные негативные последствия. Меры управления рисками:

- мониторинг выполнения: обеспечение надлежащего мониторинга и оперативное реагирование на его результаты для снижения негативных факторов;

- регулярная оценка: проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации настоящей Концепции и Плана;

- эффективное взаимодействие: принятие решений для улучшения взаимодействия уполномоченного государственного органа в сфере молодежной политики с участниками реализации Концепции.

8. Финансовое обеспечение реализации Концепции

Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией, требующих финансовых затрат, будет обеспечиваться в пределах утвержденных бюджетов задействованных государственных органов. Дополнительные источники финансирования включают средства партнеров по развитию (международные финансовые институты, донорские организации), некоммерческих организаций и иных источников финансирования, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.