Постановление Жогорку Кенеша КР «О докладе Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики «О состоянии прав и свобод человека и гражданина в 2023 году»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 22 мая 2024 года № 2079-VII О докладе Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики "О состоянии прав и свобод человека и гражданина в 2023 году" Заслушав в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики и частью 6 статьи 130 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" доклад Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики Джаманбаевой Дж.А. "О состоянии прав и свобод человека и гражданина в 2023 году", Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:

1. Доклад Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики "О состоянии прав и свобод человека и гражданина в 2023 году" принять к сведению.

2. По итогам доклада Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики направить для рассмотрения государственным органам следующие рекомендации и поручить их исполнение:

1) Кабинету Министров Кыргызской Республики:

а) рассмотреть вопрос о разработке нормативного правового акта, гарантирующего роженицам анонимно и без регистрации отказаться от новорожденного ребенка в родильных домах, с возможностью возврата ребенка матери в течение определенного срока, если она пожелает;

б) рассмотреть вопрос об увеличении размера гарантированного минимального дохода в размере 1000 (одна тысяча) сомов с учетом размера прожиточного минимума;

в) рассмотреть вопрос об оптимизации механизмов обеспечения доступности и адресности государственного пособия "үй-бүлөгө көмөк" для нуждающихся граждан (семей);

г) усилить взаимодействие между государственными органами Кыргызской Республики по вопросам охраны и защиты от семейного насилия;

д) рассмотреть вопрос о приведении действующих нормативных правовых актов в соответствие с международными нормами, в частности, с Рабатским планом действий по борьбе с подстрекательством к ненависти, дискриминации и насилию и эффективному реагированию/профилактике языка вражды и онлайн-насилия по отношению к женщинам/девочкам;

е) рассмотреть возможность проведения миграционной амнистии в отношении этнических кыргызов, въехавших в Кыргызскую Республику с 14 сентября 2023 года с нарушением порядка въезда, освобождения их от уголовного преследования при условии, что в определенный срок заявили об этом в соответствующие органы;

ж) внести в Закон Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики" нормы утратившего силу Временного положения об упрощенном порядке приобретения гражданства Кыргызской Республики этническими кыргызами и лицами без гражданства кыргызской национальности, утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики от 8 июля 2021 года УП № 291;

з) рассмотреть вопрос о внесении в статью 114 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики изменения, предусматривающего доступ сотрудникам уполномоченного органа в сфере миграции, к лицам, обратившимся за получением статуса беженца из мест лишения свободы;

и) в целях обеспечения права на работу лицам, ходатайствующим о признании беженцем в Кыргызской Республике, предлагается статью 6 Закона Кыргызской Республики "О беженцах" дополнить абзацем о предоставлении им права "работать по найму или заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью";

к) в целях выработки механизма реализации статьи 13 Закона Кыргызской Республики "О статусе военнослужащих" разработать проект постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики об утверждении Порядка возмещения расходов на медицинское обслуживание военнослужащих и приобретение лекарственных препаратов;

л) рассмотреть вопрос о выделении средств для капитального ремонта лечебных психиатрических учреждений (далее - ЛПУ) и психоневрологических социально-стационарных учреждений (далее - ПССУ);

2) Государственному агентству по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики:

а) усилить разъяснительную работу среди работников органов МСУ по вопросам регистрации этнических кыргызов в зданиях айыл окмоту;

б) провести инвентаризацию документов на право собственности зданий айыл окмоту;

3) Главному организационно-мобилизационному управлению Генерального штаба Вооруженных сил Кыргызской Республики рассмотреть вопрос о введении в практику постановки на временный воинский учет в военных комиссариатах принятых в гражданство этнических кыргызов призывного возраста и внести на рассмотрение Кабинета Министров Кыргызской Республики вопрос о внесении изменений в нормативные правовые акты, касающиеся воинского учета;

4) Министерству юстиции Кыргызской Республики совместно с Министерством труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики разработать механизм специальных социальных услуг по оказанию юридической и психологической помощи молодым матерям, предоставлению им временного убежища, содействию в получении образования и трудоустройстве;

5) Министерству труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики:

а) рассмотреть вопрос об увеличении количества государственных кризисных центров;

б) провести мониторинг семей, где есть дети мигрантов или же дети живут с людьми, представляющими опасность (алкоголики, подозреваемые в преступлениях, наркоманы, ранее судимые и т.д.);

в) обеспечить реализацию делегированных полномочий по работе с этническими кыргызами в региональных органах министерств;

г) провести эффективную информационно-разъяснительную работу среди кайрылманов о мерах активной и пассивной политики занятости, а также возможностях по трудоустройству и программах обеспечения самозанятости;

6) Министерству образования и науки Кыргызской Республики:

а) в целях повышения доступа абитуриентов обязать ВУЗы, независимо от их формы собственности, размещать стенды с информацией о наличии квоты/образовательного гранта, а также предоставлять информацию в аудиоформате;

б) размещать подробную информацию на официальном сайте Министерства образования Кыргызской Республики о порядке получения льготного гранта на получение высшего образования лицами с инвалидностью;

в) рассмотреть вопрос о внесении в пункт 72 Порядка приема в высшие учебные заведения Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 июня 2022 года № 355 "Об утверждении нормативных правовых актов в сфере высшего и среднего профессионального образования Кыргызской Республики", нормы о переходе на контрактное обучение абитуриентов с инвалидностью I и II групп, не прошедших на грантовые места, независимо от результатов общего тестирования;

г) рассмотреть вопрос о внедрении сурдоперевода в обучение лиц с инвалидностью;

д) рассмотреть вопрос о предоставлении лицам с инвалидностью квоты на образование для всех форм обучения (очной, заочной, (дистанционной));

е) рассмотреть вопрос о включении звукового сопровождения для слепых и слабовидящих лиц для самостоятельного заполнения анкеты при прохождении общереспубликанского теста;

ж) рассмотреть вопрос о разработке единой системы формирования, расчета и распределения образовательных грантов для лиц с инвалидностью и других лиц с особыми образовательными потребностями;

з) в целях предупреждения насилия в отношении детей усилить контроль за систематическим распространением во всех школах работниками образовательных учреждений информации о недопустимости жестокого обращения с детьми, незамедлительной передаче в уполномоченный орган по защите детей информации о фактах насилия, а также о детях, не посещающих школу;

и) рассмотреть вопрос о проведении совместно с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора проверки всех школ-интернатов по республике на соответствие требованиям к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях;

к) рассмотреть вопрос о разработке специальной учебно-информационной программы и проведении просветительских кампаний, направленных на повышение образования и осведомленности интернет-пользователей о вреде языка вражды и насилия, а также включении в программу внешкольного обучения вопросов интернет-безопасности и правил этикета в онлайн-пространстве, особое внимание следует уделять проблемам буллинга, онлайн-насилия и языка вражды;

7) Министерству образования и науки Кыргызской Республики совместно с Министерством здравоохранения Кыргызской Республики:

а) рассмотреть вопрос о создании типового индивидуального образовательного маршрута для информирования гемодиализных пациентов на основе международных и национальных рекомендаций, клинических руководств и протоколов, изложив их на простом доступном для понимания государственном и официальном языках;

б) рассмотреть вопрос о разработке стандартной операционной процедуры формирование фистулы под навигацией УЗИ или с помощью ангиографа, об обучении достаточного количества хирургов и кардиохирургов процедуре установки фистулы для проведения гемодиализа, о включении в образовательные программы обучения формирование фистулы как обязательный навык по специальности Хирургия/Кардиохирургия и др.;

в) рассмотреть вопрос о включении в обучающие программы по гемодиализу основы и навыки сердечно-легочной реанимации;

г) разработчикам Клинического руководства/Клинических протоколов (КР/КП) рассмотреть вопрос о включении дополнительной разъяснительной информации для пользователей о применении лекарственных препаратов при различных состояниях гемодиализных пациентов;

д) рассмотреть вопрос о проведении обучающих курсов для школьников и студентов по вопросам планирования семьи, применения контрацепции и поддержания репродуктивного здоровья, а также об обеспечении школы штатными единицами психологов;

8) Министерству культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики:

а) рассмотреть вопрос ремонта устаревших помещений и зданий в БХУ им.Ч.Базарбаева и музыкальной школе-интернате им.М.Абдраева;

б) рассмотреть вопрос об усилении информационных кампаний образовательного/просветительского характера с использованием различных мультимедийных форматов, направленных на борьбу со стереотипами, с проявлениями языка вражды и онлайн-насилия по отношению к женщинам/девочкам с привлечением всех заинтересованных сторон/организаций и ведении сотрудничества с социальными платформами, интернет-провайдерами в формате социального партнерства для выработки совместных мер и действий по контролю и предотвращению онлайн насилия;

в) рассмотреть вопрос о проведении просветительских программ для детей, подростков и молодежи по безопасным коммуникациям в онлайн-пространстве, включая профилактику буллинга и других киберпреступлений;

9) Министерству цифрового развития Кыргызской Республики:

а) проводить работу по обеспечению паспортами гражданина Кыргызской Республики лиц, находящихся в социальных стационарных учреждениях (далее - ССУ) общего типа для пожилых, в ЛПУ и ПССУ, не имеющих документов, удостоверяющих личность;

б) усилить работу по обеспечению своевременной реализации указов Президента Кыргызской Республики о приеме в гражданство этнических кыргызов и их документирование паспортами Кыргызской Республики;

в) рассмотреть вопрос об открытии дополнительных пунктов Департамента регистрации населения (ДРН) в местах компактного проживания этнических кыргызов;

г) систематически проводить информационно-разъяснительную работу среди этнических кыргызов по вопросам гражданства, актов гражданского состояния, документирования;

10) Министерству здравоохранения Кыргызской Республики:

а) организовать прохождение медико-социальной экспертной комиссии (далее - МСЭК) получателями услуг ССУ общего типа для пожилых;

б) рассмотреть вопрос о разработке правовой базы по охране репродуктивного здоровья подростков и учебной программы по вопросам полового воспитания школьников;

в) поручить Управлению организации медицинской помощи и лекарственной политики Министерства здравоохранения Кыргызской Республики (УОМП и ЛП МЗ):

- обеспечить системный доступ к установке фистулы;

- строго придерживаться применения рекомендаций Клинического руководства/Клинических протоколов (КР/КП) при проведении гемодиализа и ведении пациентов;

- урегулировать вопросы отказов гемодиализных пациентов от госпитализации в стационары;

г) поручить Фонду обязательного медицинского страхования при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики (ФОМС):

- провести оценку качества гемодиализных услуг на основе рекомендаций, утвержденных Клиническим руководством/Клинических протоколов (КР/КП) при проведении гемодиализа и ведении пациентов;

- рассмотреть вопрос об обновлении системы контроля качества процедуры и эффективности гемодиализного лечения согласно международным стандартам;

д) поручить Департаменту лекарственных средств и медицинских изделий при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики (ДЛС и МИ):

- рассмотреть вопрос о проверке гемодиализных центров на предмет соответствия правилам хранения лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

- рассмотреть вопрос о проведении обучения медицинского персонала о возможных побочных эффектах при процедуре гемодиализа и порядку заполнению "желтых карт";

е) поручить Департаменту профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики (ДПЗГСЭН):

- рассмотреть вопрос о создании системы контроля за качеством процессов водоподготовки и санитарно-эпидемиологической безопасности гемодиализных услуг, усилить контроль за техническим обслуживанием комплекса водоочистки для гемодиализа, осуществляемым на государственном уровне в соответствии с ISO 25000-25005, 45001;

- рассмотреть вопрос о выведении из отраслевого стандарта набора по педикулезу;

ж) поручить Медицинской аккредитационной комиссии (МАК) адаптировать стандарты МАК согласно стандартам аккредитации ISO 9001, 25000-25005 и другим применительно к гемодиализным услугам; при оценке соответствия стандартам аккредитации настаивать на применении рекомендаций, утвержденных Клиническим руководством/Клиническим протоколом (Блок 2, 3);

11) Министерству внутренних дел Кыргызской Республики:

а) рассмотреть вопрос о ведении статистических данных о гражданах по категориям семейного насилия в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об охране и защите от семейного насилия";

б) усилить контроль за исполнением выданных охранных ордеров;

в) рассмотреть вопрос о ведении работы с потерпевшими женщинами-следователями женского пола;

г) разработать и реализовать план действий, направленный на снижение распространения насилия в отношении женщин и девочек в общественном транспорте;

12) Департаменту пробации при Министерстве юстиции Кыргызской Республики усилить надзор за лицами, находящимися на пробации;

13) Министерству обороны Кыргызской Республики рассмотреть вопрос о принятии мер по обновлению ветхих зданий военных комиссариатов, созданию в них соответствующих условий;

14) Верховному суду Кыргызской Республики:

а) при рассмотрении материалов мер пресечения судам строго придерживаться постановления Пленума Верховного суда Кыргызской Республики от 13 сентября 2019 года № 16 "О практике применения судами уголовно-процессуального законодательства о проверке законности и обоснованности задержания и мерах пресечения";

б) с учетом необходимости соблюдения международных обязательств Кыргызской Республики, касающихся отправления правосудия по использованию мер, не связанных с тюремным заключением (Минимальные стандартные правила ООН), принять соответствующие законодательные и организационные меры, направленные на внедрение эффективных механизмов проверки обоснованности и необходимости применения меры пресечения в виде заключения под стражу, осуществляемой судами;

в) рассмотреть вопрос о внесении в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики и/или постановление Пленума Верховного суда соответствующих изменений, предусматривающих обязанности судов путем исследования предоставленных стороной обвинения доказательств проверять обоснованность предъявленного обвинения (часть 1 статьи 107 УПК Кыргызской Республики), наличие объективной возможности либо невозможности избрания иной, более мягкой меры пресечения в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет (часть 1 статьи 114 УПК Кыргызской Республики);

г) рассмотреть вопрос о введении норм обязательного фиксирования судебного разбирательства средствами аудио-видео фиксации (АВФ) в Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики с дополнением статьи 2331 и Административно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики с дополнением статьи 2001;

д) рассмотреть вопрос о внесении изменений в статью 28 Закона Кыргызской Республики "Об органах судейского самоуправления", согласно которым судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности не позднее шести месяцев со дня регистрации обращения, но не позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка, за вычетом времени, в течение которого было проведено служебное расследование, рассмотрено обращение Советом судей или времени отсутствия судьи на рабочем месте по уважительным причинам;

е) рассмотреть вопрос о внесении изменений в часть 1 статьи 16 Закона Кыргызской Республики "Об органах судейского самоуправления" следующего содержания: "Дисциплинарная комиссия Совета судей состоит из двенадцати членов и формируется из числа судей, составляющих не менее одной четвертой, представителей Президента - не менее одной четвертой, Жогорку Кенеша - не менее одной четвертой, юридической общественности - не менее одной четвертой состава комиссии соответственно.";

15) Судебному департаменту при Верховном суде Кыргызской Республики принять безотлагательные меры по своевременному техническому обслуживанию неполадок в системе АВФ и рассмотреть возможность ускорить процесс завершения по оснащению залов судебных заседаний системой АВФ;

16) Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики:

а) рассмотреть вопрос об осуществлении надзора за деятельностью государственных органов, обеспечивающих исполнение статьи 6 Закона Кыргызской Республики "Об охране и защите от семейного насилия", и принятии соответствующих мер, а также усилении личного надзора за расследованием преступлений, связанных с насилием в отношении женщин и детей;

б) рассмотреть вопрос об усилении контроля за выполнением надзорных функций органами прокуратуры над следственными органами по соблюдению ими законодательства и недопущения нарушений прав человека;

в) рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в уголовно-процессуальное законодательство, где предусматривалась бы обязанность следственных органов по запросу предоставлять процессуальные документы досудебного производства, а рекомендации Акыйкатчы (Омбудсмена) имели бы процессуальную силу;

17) мэриям городов Бишкек, Ош, Каракол, Джалал-Абад ежеквартально совместно с ГУВД проводить учебно-профилактические мероприятия в целях недопущения и пресечения насилия в общественном транспорте в отношении несовершеннолетних, особенно девочек.

3. Соответствующим государственным органам, органам местного самоуправления и другим субъектам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, представить в шестимесячный срок со дня принятия настоящего постановления информацию о реализации рекомендаций Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики, принятых по итогам ежегодного доклада, в Аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики.

4. Акыйкатчы (Омбудсмену) Кыргызской Республики провести мониторинг реализации рекомендаций соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и другими субъектами, указанными в пункте 2 настоящего постановления, и представить информацию при внесении в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики очередного ежегодного доклада.

Заместитель Торага

Н.Азыгалиев