Распоряжение Председателя Кабинета Министров КР (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам приватизации государственной собственности»)

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 5 февраля 2024 года № 59 В соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам приватизации государственной собственности", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Джумабековым Д.А.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 5 февраля 2024 года № 59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам приватизации государственной собственности", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Джумабековым Д.А.

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам приватизации государственной собственности", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Джумабековым Д.А. (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению.

1. В целях приведения Закона Кыргызской Республики "О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике" в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики, конституционным Законом Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" и Законом Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" проектом Закона предлагается пункт 1 статьи 4 Закона Кыргызской Республики "О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике" изложить в новой редакции, согласно которой приватизация находящегося в государственной собственности имущества будет осуществляться в соответствии с утверждаемой Кабинетом Министров Кыргызской Республики Программой приватизации государственного имущества.

Необходимо отметить, что в настоящее время в собственности государства имеется ряд стратегических объектов - государственных предприятий и компаний, объектов недвижимости, которые имеют важное значение для управления государством, экономики и жизнеобеспечения. Согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики "О стратегических объектах Кыргызской Республики" стратегическим объектом является имущество имеющее социально-экономическое значение для устойчивого развития общества, владение, (или) пользование и (или) распоряжение, которым будут оказывать влияние на состояние национальной безопасности Кыргызской Республики. В соответствии с частью 3 статьи 2 вышеуказанного Закона Кыргызской Республики перечень стратегических объектов определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики по рекомендации Совета безопасности Кыргызской Республики. Учитывая влияние стратегических объектов на состояние национальной безопасности Кыргызской Республики, включение стратегических объектов в Программу приватизации государственного имущества предлагаем осуществлять аналогичным образом по согласованию с Советом безопасности Кыргызской Республики. Вместе с этим в целях упорядочения процесса формирования перечня объектов государственной собственности, подлежащих приватизации, уточнения последовательности административных процедур, необходимых для выяснения статуса приватизируемых объектов, видится целесообразность определения Кабинетом Министров Кыргызской Республики порядка формирования Программы приватизации государственного имущества. В связи с изложенным предлагаем пункт 1 статьи 4 Закона Кыргызской Республики "О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике" изложить в следующей редакции: "1. Приватизация находящегося в государственной собственности имущества осуществляется в соответствии с утверждаемой Кабинетом Министров Кыргызской Республики Программой приватизации государственного имущества. Включение стратегических объектов в Программу приватизации государственного имущества осуществляется по согласованию с Советом безопасности Кыргызской Республики. Порядок подготовки Программы приватизации государственного имущества определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики.".

2. На сегодняшний день разрабатываемая Кабинетом Министров Кыргызской Республики Программа приватизации государственного имущества предусматривает цели приватизации на предстоящий среднесрочный период, основные направления проводимой политики приватизации, охватывающей вопросы оптимизации структуры государственной собственности, реализации непрофильных активов государственного сектора, привлечения инвестиций в государственные предприятия и компании для улучшения инфраструктуры и обновления материально-технической базы. Кроме этого, Программа приватизации государственного имущества содержит перечень объектов, запланированных к продаже в среднесрочном периоде.

Однако в настоящее время сложилась практика добровольной безвозмездной передачи физическими и юридическими лицами имущественных комплексов, долей и акций в уставных капиталах хозяйственных обществ, объектов недвижимости и транспортных средств в государственную собственность, а также передача активов в рамках уголовных дел в счет возмещения причиненного ущерба, сотрудничества со следствием, конфискации по решению суда. Кабинету Министров Кыргызской Республики в таких случаях необходимо оперативно принимать внепланово поступающие активы и распоряжаться ими, в том числе реализовывать имущество на общих рыночных условиях. Однако длительность административных и согласительных процедур, сопровождающих процесс принятия Программы приватизации государственного имущества, а также внесения изменений в данную Программу, может негативно сказаться на оперативности процесса распоряжения активами, состояние которых, стоимость и другие существенные условия продажи могут зависеть от конъюнктуры рынка, оперативности выставления на продажу, юридического статуса и других факторов. Кроме того, значительная часть внепланово поступающих активов представляют собой действующий бизнес или коммерческие объекты, простой на которых в связи с переоформлением, введением государственного управления и другими административными процедурами может привести к уменьшению рыночной стоимости. В этой связи видится целесообразность определения Кабинетом Министров Кыргызской Республики, как собственником государственного имущества, отдельного порядка отчуждения объектов, перешедших в государственную собственность по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Кыргызской Республики, законодательством Кыргызской Республики о нарушениях, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики, в целях оперативного возмещения нанесенного ущерба государству и пополнения доходной части республиканского бюджета в рамках проводимой правоохранительными органами работы по искоренению организованной преступности, борьбе с коррупцией. В связи с чем предлагаем внести в проект Закона следующее изменение:

- часть первую статьи 3 дополнить абзацем одиннадцатым следующего содержания:

"на реализацию объектов, перешедших в государственную собственность по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Кыргызской Республики, законодательством Кыргызской Республики о нарушениях, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики. Порядок отчуждения государственного имущества, указанного в настоящем абзаце, определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики;".

3. Кроме того, предлагается синхронизировать Закон Кыргызской Республики "О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике" с законодательством Кыргызской Республики об инвестициях и в целях стимулирования привлечения инвестиций предусмотреть возможность отчуждения государственного имущества в случае заключения инвестиционного соглашения путем прямых переговоров с инвестором в соответствии с законодательством Кыргызской Республики об инвестициях.

Согласно части первой статьи 11-1 Закона Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике" Кабинет Министров Кыргызской Республики вправе заключить инвестиционное соглашение для реализации инвестиционного проекта в соответствии с государственными программами развития в приоритетных отраслях экономики и социальной сфере в случае, если инициатором реализации инвестиционного проекта выступает инвестор. Инвестиционное соглашение может быть заключено путем прямых переговоров между Кабинетом Министров Кыргызской Республики и инвестором, если сумма осуществляемых инвестором инвестиций в инвестиционный проект составляет не менее 10 миллионов долларов США и при условии, что инвестор обладает общепризнанной международной деловой репутацией, уникальными знаниями и опытом успешной реализации проектов в аналогичной сфере деятельности. В связи с чем предлагаем внести в проект Закона следующее изменение:

- часть первую статьи 3 дополнить абзацем двенадцатым следующего содержания:

"на отчуждение объектов государственной собственности в рамках реализации инвестиционного соглашения между Кабинетом Министров Кыргызской Республики и инвестором, заключенного путем прямых переговоров в соответствии с законодательством Кыргызской Республики об инвестициях.".

4. В целях приведения законодательства Кыргызской Республики о приватизации в соответствие со статьями 133 и 142 Гражданского кодекса Кыргызской Республики предлагаем в проекте Закона предусмотреть, что прямая продажа принадлежащих государству акций или доли участия в уставном капитале хозяйственного общества возможна акционеру закрытого акционерного общества или участнику общества с ограниченной ответственностью, которые имеют преимущественное право покупки таких акций или доли в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики.

В связи с чем предлагаем внести в проект Закона следующее изменение:

- дополнить статью 20-1 частью второй следующего содержания:

"Без учета части второй статьи 14 настоящего Закона, приватизация государственного имущества методом прямой продажи применяется в следующих случаях:

- покупка акционером закрытого акционерного общества или самим закрытым акционерным обществом принадлежащих государству акций в уставном капитале закрытого акционерного общества по праву преимущественной покупки;

- покупка участником общества с ограниченной ответственностью, принадлежащей государству доли участия в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью по праву преимущественной покупки.".

5. Согласно статье 38 Закона Кыргызской Республики "Об акционерных обществах" к исключительной компетенции общего собрания акционеров акционерного общества входит вопрос принятия решения об изменении (увеличении или уменьшении) количества обращаемых акций акционерного общества, а также принятие решения о закрытом размещении дополнительно выпускаемых открытым обществом акций. Вместе с тем особенности дополнительной эмиссии акций государственных компаний в действующем законодательстве Кыргызской Республики не предусмотрены.

Необходимо отметить, что дополнительная публичная эмиссия акций, наряду с привлечением заемных средств или эмиссией долговых ценных бумаг, является одним из эффективных инструментов привлечения финансовых ресурсов. Таким образом, на сегодняшний день существует необходимость законодательного закрепления данных особенностей в целях создания условий для применения механизма дополнительной эмиссии акций государственными компаниями. В связи с чем предлагаем внести в проект Закона следующее изменение:

- дополнить статьей 20-3 следующего содержания:

"Статья 20-3. Особенности размещения дополнительного выпуска акций акционерного общества с государственным пакетом акций Вопросы выпуска дополнительных акций акционерного общества, в котором имеются принадлежащие государству акции в уставном капитале, регулируются законодательством Кыргызской Республики о рынке ценных бумаг и об акционерных обществах. Решение о дополнительной эмиссии акций акционерного общества, инициируемое уполномоченным государственным органом в сфере управления государственным имуществом, как акционером, и последующее решение о неприменении преимущественного права приобретения акций дополнительного выпуска подлежат согласованию с Кабинетом Министров Кыргызской Республики.".

6. Вместе с тем, в соответствии со статьей 9 Закона Кыргызской Республики "О приватизации государственного имущества в Кыргызской Республике" разгосударствление и приватизация собственности Кыргызской Республики, находящейся на территории других республик (государств), осуществляются уполномоченным государственным органом в сфере управления государственным имуществом по законам этих республик (государств) по согласованию с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. В связи с чем предлагаем рассмотреть данную норму в рамках концепции законопроекта и внести в проект Закона следующее изменение:

- в части второй статьи 9 слова "по согласованию с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики" исключить.

7. Проектом Закона предлагается внести соответствующие изменения в законы Кыргызской Республики "О защите прав предпринимателей" и "О транспорте" в части указания единообразных отсылочных норм на законодательство о приватизации государственной собственности.

Необходимо отметить, что в соответствии с абзацем вторым статьи 4 Закона Кыргызской Республики "О стратегических объектах Кыргызской Республики" приватизация магистральных железных дорог, магистральных газопроводов, национальной электрической сети, гидроэлектростанций (каскад Нарынских гидроэлектростанций) осуществляется в соответствии с программами, утверждаемыми Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. В связи с изложенным предлагаем абзац второй статьи 4 Закона Кыргызской Республики "О стратегических объектах Кыргызской Республики" изложить в следующей редакции: "Приватизация стратегических объектов, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о приватизации государственной собственности.".

8. В связи с преобразованием Правительства Кыргызской Республики в Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики от 5 мая 2021 года, в целях приведения законодательных актов Кыргызской Республики в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики и конституционным Законом Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" предлагаем в тексте законов Кыргызской Республики "О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике", "О защите прав предпринимателей", "О транспорте" и "О стратегических объектах Кыргызской Республики" слово "Правительство" в различных падежных формах заменить словами "Кабинет Министров" в соответствующих падежах.

На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики, поддерживая концепцию представленного проекта Закона, предлагает доработать проект Закона с учетом предложений, изложенных в настоящем заключении.