Положение о Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 23 февраля 2004 года № 86

ПОЛОЖЕНИЕ

о Министерстве труда и социальной защиты

Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики

(далее - Министерство) является центральным органом государственного

управления, проводящим государственную политику и осуществляющим

управление в области труда, занятости и социальной защиты населения,

пенсионного и социального страхования, начального профессионального

образования, поддержки семьи и детей, а также координирующим

деятельность по этим направлениям иных органов государственного

управления.

2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией

Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и

распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и

распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, иными нормативными

правовыми актами Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.

3. Министерство является юридическим лицом и имеет свою символику.

4. Центральный аппарат Министерства, Государственная инспекция

труда, Департамент занятости населения, Департамент социальной защиты

и содействия привлечению гуманитарной помощи, Управление начального

профессионального образования, Управление внутреннего аудита,

Управление информационных технологий, Центр медико-социальной

экспертизы и реабилитации инвалидов, дома-интернаты, выплатные центры,

учебные заведения начального профессионального образования, Институт

социального развития и предпринимательства, областные, территориальные

и иные структурные подразделения составляют единую систему

Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики.

II. Основные задачи Министерства

5. Основными задачами Министерства являются:

- разработка и реализация основных направлений государственной

политики в области труда, занятости и социальной защиты населения,

пенсионного и социального страхования, начального профессионального

образования, поддержки семьи и детей;

- создание нормативной правовой базы, обеспечивающей ускорение

реформ социального развития;

- проведение гендерно-правовой экспертизы в целях соблюдения

тендерного равенства при разработке нормативных правовых актов в сфере

труда, занятости и социальной защиты населения, пенсионного

обеспечения и начального профессионального образования;

- осуществление политики в области оплаты труда и социального

партнерства в сфере трудовых отношений, установление государственных

гарантий безопасности условий труда;

- обеспечение государственного контроля и надзора за охраной и

условиями труда на производстве и соблюдением законодательства о

труде, занятости и социальной защите населения;

- активное содействие снижению уровня безработицы, развитию

самозанятости и самообеспечения социально уязвимых слоев населения;

- реформирование пенсионной системы с целью внедрения накопительных

элементов и повышения уровня жизни пенсионеров; развитие системы

социального страхования;

- усиление адресной социальной защиты и повышение ее уровня;

- повышение эффективности деятельности системы начального

профессионального образования;

- развитие системы медико-социальной реабилитации инвалидов,

расширение сферы производства и приобретения технических средств

реабилитации и приспособлений, облегчающих инвалидам жизнь;

эффективное управление государственными расходами, направляемыми на

социальные нужды, усиление контроля за целевым расходованием бюджетных

средств в системе Министерства;

- внедрение механизмов привлечения общественности в процесс

подготовки и принятия государственных решений в соответствующей сфере;

- содействие привлечению в систему Министерства кредитно-грантовой

поддержки со стороны стран-доноров и международных финансовых

институтов;

- мониторинг и оценка эффективности государственного управления в

сфере труда, занятости, социальной защиты населения и начального

профессионального образования;

- внедрение информационных технологий, систем обработки информации

в области труда, занятости и социальной защиты населения;

- осуществление иных задач в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

III. Функции Министерства

6. В целях реализации возложенных на него задач Министерство

выполняет следующие функции:

а) функции отраслевой политики:

- разрабатывает и осуществляет стратегические меры, обеспечивающие

стабилизацию и повышение уровня жизни населения и последовательное

преодоление бедности, корректировку социальной политики,

обеспечивающей более полный учет тендерных подходов и интересов семьи

и детей;

- разрабатывает и совершенствует нормативные правовые акты в

области труда и охраны труда, занятости и социальной защиты населения,

начального профессионального образования и поддержки семьи и детей и

вносит на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики;

- разрабатывает мероприятия по повышению мотивации труда и

реформированию системы оплаты труда;

- содействует развитию социального партнерства в сфере трудовых

отношений;

- осуществляет государственное управление охраной труда и

методическое руководство проведением экспертизы условий труда;

- утверждает нормы обеспечения спецодеждой, спецобувью и другими

средствами индивидуальной защиты работников организаций и предприятий

независимо от формы собственности;

- организует разработку совместно с министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами,

государственными комиссиями, местными органами исполнительной власти и

местного самоуправления государственной и региональных программ по

улучшению условий и охраны труда;

- участвует в разработке генеральных соглашений, осуществляет

экспертизу и регистрацию отраслевых соглашений;

- изготавливает образцы трудовой книжки и вкладыша в нее;

- развивает и совершенствует механизмы активной политики на рынке

труда, направленные на трудоустройство и профессиональное обучение

безработных, привлечению их к общественным оплачиваемым работам;

- разрабатывает и формирует целевые программы содействия занятости

населения, включая программы содействия занятости граждан, особо

нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске

работы;

- разрабатывает и вносит предложения по развитию системы

государственного социального страхования и негосударственных видов

добровольного социального страхования;

- разрабатывает предложения по формированию основных направлений

государственной политики в области пенсионного обеспечения и

совершенствования пенсионного законодательства для внедрения

накопительных элементов и повышения уровня жизни пенсионеров;

- разрабатывает и реализует меры по адресной социальной защите

населения, инвалидов, поддержке семьи и детей и других слоев

населения, нуждающихся в социальной защите, а также по упорядочению

системы льгот;

- разрабатывает и совершенствует методику расчета социальных

нормативов и минимальных социальных стандартов;

- организует создание базы данных социальных паспортов малоимущих

семей и системы мониторинга семей и детей «групп риска»;

- разрабатывает программу мер по развитию начального

профессионального образования, с учетом её ориентации на подготовку

рабочих кадров и специалистов по профессиям, пользующимся спросом на

рынке труда, с точки зрения интересов работодателей, современных

условий и международного опыта;

- изучает, анализирует и прогнозирует состояние уровня жизни

населения республики, спроса и предложений на рабочую силу на основе

создания единой информационной базы данных рынка труда;

- содействует упрочению международных связей в вопросах труда,

занятости и социальной защиты населения, начального профессионального

образования со странами СНГ, дальнего зарубежья и международными

организациями;

- осуществляет связь со средствами массовой информации,

сотрудничество с неправительственными организациями и органами

местного самоуправления в социальной сфере, внедряет процедуру

согласования проектов нормативных правовых актов с общественностью;

б) функции по предоставлению услуг:

- осуществляет оказание услуг в содействии занятости населения;

- осуществляет деятельность по содействию трудоустройству

безработных граждан, в том числе их трудоустройству за рубежом;

- обеспечивает социальную защиту безработных путем выплаты пособий

по безработице и стипендий при профессиональной подготовке п

переподготовке безработных граждан и проведения активных мероприятий

на рынке труда;

- организует реализацию комплекса мер по оказанию различных видов

социальной помощи и социальных услуг, предоставляемых бесплатно, с

частичной или полной оплатой всем нуждающимся гражданам, включая:

назначение и выплату государственных пособий;

организацию социального обслуживания в соответствии с

государственными стандартами в учреждениях социального обслуживания;

предоставление льгот по медицинскому обслуживанию, санаторно-

курортному лечению, обеспечению транспортными средствами и оплате

проезда, жилищно-бытовому обслуживанию и другим видам установленных

льгот и преимуществ;

медико-социальную реабилитацию;

протезирование;

обеспечение специальными средствами передвижения;

обеспечение очковой оптикой;

организует реализацию комплекса мер по сокращению бедности

посредством социальной мобилизации;

- содействует привлечению и осуществляет государственное

регулирование в получении и распределении гуманитарной помощи;

- осуществляет медико-социальную экспертизу;

- осуществляет подготовку, переподготовку, повышение квалификации

рабочих кадров на основе государственного образовательного стандарта;

- обеспечивает доступность начального профессионального образования

для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей инвалидов;

- организует обучение и переобучение рабочим специальностям и

повышение квалификации взрослого населения и безработных,

гарантирующие впоследствии возможность трудоустройства на основе

анализа потребности на рынке труда;

- обеспечивает работодателей бланками трудовых книжек;

в) функции регулирования:

- осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением

трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,

содержащих нормы трудового права, правил по охране труда и технике

безопасности, стандартов и норм безопасности труда, производственной

санитарии и гигиены труда, проведения экспертизы условий труда

посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения

предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к

ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики;

- осуществляет контроль качества аттестации рабочих мест при их

отнесении к категории с вредными и тяжелыми условиями труда, на

работах, связанных с применением труда женщин и молодежи;

- осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного

порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве,

проводит обязательные специальные расследования несчастных случаев на

производстве;

- дает заключения по проектам строительных норм и правил, других

нормативных документов о соответствии их требованиям законодательства

об охране труда;

обеспечивает надлежащий контроль за своевременным и правильным

ведением и хранением трудовых книжек;

- участвует в регулировании процессов трудовой миграции с целью

расширения возможности трудоустройства граждан;

- проводит периодическую аттестацию и аккредитацию учебных

заведений начального профессионального образования на соответствие

содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям

государственных стандартов профессионального образования;

- осуществляет проверку правильности использования труда инвалидов

в соответствии с индивидуальными программами реабилитации и детского

труда;

г) функции координации, контроля и мониторинга выполнения работы:

- координирует, осуществляет мониторинг и оценку результатов

реализации национальных и государственных программ социального

развития;

- участвует в разработке системы индикаторов, отражающих результаты

проведения гендерной политики в социальной сфере;

- проводит комплексную и целенаправленную работу по координации

широкомасштабной социальной мобилизации;

- готовит отчеты о положении дел в сфере труда и охраны труда,

занятости, социальной защиты населения и начального профессионального

образования;

- координирует работу совместно с заинтересованными министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами,

государственными комиссиями, местными государственными администрациями

и органами местного самоуправления по созданию новых рабочих мест;

- координирует деятельность государственных органов, нанимателей,

профессиональных союзов (сотрудничество, основанное на принципе

трипартизма) по разработке и реализации мер, обеспечивающих содействие

занятости населения, и осуществляет контроль за их выполнением;

- проводит экспертизу нормативных правовых актов на соответствие

требованиям законодательства Кыргызской Республики, инвентаризацию,

кодификацию нормативных правовых актов в области труда, охраны труда,

социальной защиты и занятости населения, начального профессионального

образования и направляет их на государственную регистрацию в

Министерство юстиции Кыргызской Республики;

- формирует и контролирует целевое использование средств,

направляемых на финансирование мероприятий по содействию занятости

населения;

- осуществляет контроль за реализацией механизма адресной

социальной защиты наиболее уязвимых групп населения;

- осуществляет систематический государственный контроль за

качеством начального профессионального образования, переобучения и

повышения квалификации по рабочим профессиям во всех типах учебных

заведений страны независимо от их ведомственной принадлежности и формы

собственности;

- содействует развитию инфраструктуры рынка труда через создание

информационно-консультативных центров, бизнес-центров, молодежных и

подростковых бирж труда;

д) функции поддержки:

- организует систематизированный учет и хранение нормативных

правовых актов;

- организует конкурсный отбор на государственную службу в системе

Министерства; проводит аттестацию государственных служащих и

работников системы Министерства; переподготовку и повышение

квалификации работников системы Министерства; составляет прогнозы и

планирует потребность в кадрах, проводит работу по формированию и

оценке резерва кадров, рациональному использованию персонала;

- определяет основные направления компьютеризации и внедряет

новейшие компьютерные технологии в деятельность системы Министерства;

- содействует развитию системы начального профессионального

образования;

- развивает и укрепляет производственную базу учреждений системы

начального профессионального образования;

- совершенствует систему повышения квалификации педагогов;

- организует многоканальное финансирование системы за счет

работодателей и расширения самофинансирования подведомственных учебных

заведений, развития собственной производственной деятельности и

увеличения объема платного обучения взрослого населения;

- создает на республиканском, областном, городском и районном

уровнях трехсторонние координационные комиссии по начальному

профессиональному образованию с равным представительством

работодателей, профессиональных союзов и органов исполнительной

власти;

- осуществляет бюджетное планирование на программной основе,

организует финансирование, исполнение бюджета и анализ расходов

системы Министерства;

- осуществляет мониторинг использования бюджетных средств и

средств, направляемых на финансирование мероприятий по содействию

занятости населения.

IV. Полномочия Министерства

7. Министерство для решения стоящих перед ним задач и выполнения

возложенных на него функций имеет право:

- разрабатывать проекты нормативных правовых актов но вопросам,

входящим в компетенцию Министерства, вносить на рассмотрение

Правительства Кыргызской Республики предложения об отмене или

изменении решений других государственных органов управления и местных

органов власти, регулирующих отношения в области труда и охраны труда,

занятости, социальной защиты населения, пенсионного и социального

страхования, начального профессионального образования, а также

поддержки семьи и детей, принятых в нарушение законодательства

Кыргызской Республики;

- утверждать (принимать) в пределах своей компетенции

ведомственные нормативные правовые акты, обязательные для исполнения

всеми подведомственными органами, юридическими и физическими лицами

независимо от формы собственности;

- осуществлять в пределах своей компетенции исполнение законов

Кыргызской Республики па всей территории республики;

- осуществлять государственный контроль по вопросам соблюдения

законодательства Кыргызской Республики о труде и социальной защите

населения. В этих целях должностные лица Министерства имеют право

беспрепятственно посещать организации и объекты независимо от

ведомственной принадлежности и формы собственности;

- получать на безвозмездной основе данные по вопросам труда,

охраны труда, социальной защиты и другим вопросам, входящим в

компетенцию Министерства, от Национального статистического комитета

Кыргызской Республики;

- запрашивать от министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, государственных комиссий, предприятий,

учреждений и организаций материалы по вопросам, отнесенным к

компетенции Министерства;

- получать от министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, государственных комиссий и общественных

организаций информацию о поступившей к ним гуманитарной помощи,

объемах и формах ее распределения;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в соответствии с

законодательством Кыргызскон Республики подразделения, учреждения и

предприятия, находящиеся в ведении Министерства;

- образовывать, в том числе совместно с заинтересованными

министерствами, государственными комитетами, государственными

комиссиями административными ведомствами, иностранными организациями

и другими юридическими и физическими лицами, межведомственные

комиссии, координационные и государственные экспертные советы, рабочие

группы;

- проверять соблюдение органами, подведомственными Министерству,

финансовой дисциплины, использование материальных и денежных средств

по целевому назначению, утверждать их сметы расходов и осуществлять

контроль за их исполнением;

- контролировать надлежащее и целевое использование

подведомственными органами закрепленного за ними движимого и

недвижимого имущества; принимать решения об изъятии излишнего,

неиспользуемого или используемого не по назначению имущества в

соответствии с законодательством;

- проводить в установленном порядке аттестацию работников и

конкурсный отбор на вакантные должности в системе Министерства;

- создавать фонд развития и материального поощрения Министерства за

счет отчислений в размере 10 процентов от специальных средств

подведомственных подразделений и территориальных органов, а также

учебных заведении начального профессионального образования;

- проводить прием граждан, обобщать вопросы, поднятые в письмах,

жалобах и заявлениях граждан о трудовых отношениях и социальной защите

и занятости населения, принимать по ним необходимые меры;

- участвовать в установленном порядке в международном

сотрудничестве, изучать и применять зарубежный опыт в сфере труда,

охраны труда, социальной защиты населения, государственного

социального страхования и начального профессионального образования и

командировать в установленном порядке за границу специалистов

Министерства и принимать иностранных специалистов;

- сотрудничать и развивать связи с органами труда и социального

развития зарубежных стран;

- предоставлять бесплатные и платные услуги;

- заключать международные, межправительственные, межведомственные

договоры (соглашения) в пределах полномочии, определяемых

законодательством;

- проводить конкурсы, совещания, семинары и конференции по

вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

- осуществлять в установленном порядке финансирование

подведомственных органов, находящихся на республиканском бюджете;

- утверждать положения, структуру и штатное расписание

подведомственных органов Министерства в пределах фонда оплаты труда;

- организовывать систему подготовки и повышения квалификации

работников системы Министерства;

- издавать бюллетени, журналы и другие печатные издания;

- осуществлять иные права, предусмотренные законодательством

Кыргызской Республики.

Специалисты Министерства могут принимать участие в работе коллегий

министерств, государственных комитетов, административных ведомств и

государственных комиссий республики и посещать, предприятия и

организации независимо от формы собственности по вопросам, отнесенным

к компетенции Министерства.

V. Организация работы Министерства

8. Министерство возглавляет министр, назначаемый и освобождаемый

Президентом Кыргызской Республики по предложению Премьер-министра

Кыргызской Республики и с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики.

9. Министр имеет двух заместителей, в том числе одного первого.

Заместители министра назначаются Премьер-министром Кыргызской

Республики по представлению министра. Заместители министра подчиняются

непосредственно министру и осуществляют свою деятельность в пределах

возложенных на них обязанностей.

10. Министр:

- обеспечивает выполнение задач, возложенных на Министерство

Правительством Кыргызской Республики, а также настоящим Положением;

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

Министерство задач и осуществление им своих функции;

- представляет в установленном порядке в Правительспю Кыргызской

Республики проекты законов и иных нормативных правовых актов

Кыргызской Республики по вопросам, входящим в компетенцию

Министерства;

- вносит Премьер-министру Кыргызской Республики предложения по

кандидатурам для назначения на должности заместителей министра

(включая первого), руководителей подведомственных подразделений

согласно номенклатуры должностей и освобождения пх от должности, а

также по кандидатурам членов коллегии;

- в пределах своей компетенции издает приказы;

- опрсделяет круг полномочий заместителей министра, руководителей

подведомственных органов Министерства и распределение обязанностей

между заместителями министра;

- назначает на должность и освобождает от нее работников

центрального аппарата Министерства, руководителей управлений,

центров, домов-интернатов, института и других подведомственных

подразделении Министерства, а также по представлению руководителей их

заместителей и главных бухгалтеров;

- назначает на должность и освобождает от нее руководителей

территориальных органов и учреждений начального профессионального

образования Министерства по согласованию с главами местных

государственных администраций и мэрами городов;

- определяет и утверждает номенклатуру руководящих кадров системы

Министерства;

- утверждает функциональные обязанности работников, входящих в

номенклатуру Министерства;

- определяет режим труда и отдыха работников Министерства в

соответствии с Трудовым кодексом Кыргызской Республики и требованиями

к государственным служащим;

- присваивает соответствующие классные чины государственным

служащим;

- утверждает структуру подведомственных подразделений, исходя из

общей численности и фонда оплаты труда работников Министерства,

устанавливаемых Правительством Кыргызской Республики, и по

согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики, их

штатное расписание;

- решает вопросы о премировании работников Министерства и

устанавливает персональные надбавки к их должностным окладам;

- награждает работников системы Министерства ведомственными

наградами, а также представляет особо отличившихся работников к

присвоению почетных званий и награждению государственными наградами;

- применяет меры дисциплинарной ответственности;

- отменяет решения структурных подразделений и территориальных

органов, противоречащие законодательству Кыргызской Республики;

- представляет Министерство во всех учреждениях и организациях

Кыргызской Республики и в международных организациях (государствах)

по вопросам, входящим в его компетенцию;

- подписывает по поручению Правительства Кыргызской Республики

международные договоры и соглашения, межведомственные договоры и

соглашения в пределах своих полномочии.

11. Структура и штатное расписание Министерства утверждаются

Премьер-министром Кыргызской Республики.

12. В Министерстве образуется коллегия из девяти человек в составе

министра (председатель коллегии), заместителей министра, входящих в

нее по должности, представителя Аппарата Премьер-министра Кыргызской

Республики, а также других руководящих работников системы

Министерства. Персональный состав членов коллегии (кроме тех, которые

входят в состав коллегии по должности) утверждается Премьер- министром

Кыргызской Республики по представлению министра.

13. Коллегия Министерства на своих заседаниях:

- обсуждает основные вопросы деятельности системы Министерства;

- рассматривает и утверждает ежегодные рабочие планы Министерства и

отчеты об их исполнении;

- утверждает проект ежегодного бюджета Министерства;

- дает оценку реализации национальных и государстненных программ;

- утверждает проекты важнейших методических материалов и

инструкций;

- заслушивает отчеты руководителей подведомственных и

территориальных органов;

- рассматривает и другие вопросы.

14. Решения коллегии принимаются большинством голосов от общего

числа членов коллегии, оформляются в форме протокола и реализуются

постановлениями коллегии и приказами. В случае равного количества

голосов, считается принятым решение, за которое голосовал

председательствующий.

Члены коллегии, не согласные с данным решением, могут направить

свое мнение в письменном виде председателю.

15. Порядок деятельности коллегии определяется регламентом,

утверждаемым коллегией Министерства.

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 23 февраля 2004 года № 86

Схема управления Министерства труда и социальной защиты

Кыргызской Республики