Распоряжение Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «Об установлении размера прожиточного минимума для индексации пенсии, социальных пособий и социальной помощи для обеспечения уровня жизни»)

РАСПОРЯЖЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 8 августа 2023 года № 381 В соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об установлении размера прожиточного минимума для индексации пенсии, социальных пособий и социальной помощи для обеспечения уровня жизни", инициированный парламентской фракцией "Ишеним" Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 8 августа 2023 года № 381

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об установлении размера прожиточного минимума для индексации пенсии, социальных пособий и социальной помощи для обеспечения уровня жизни" Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об установлении размера прожиточного минимума для индексации пенсии, социальных пособий и социальной помощи для обеспечения уровня жизни", инициированный парламентской фракцией "Ишеним" Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению. Представленным законопроектом предлагается установить размер прожиточного минимума для достижения индексации в сумме 6650 (шесть тысяч шестьсот пятьдесят) сом для лиц пенсионного возраста и получающим социальное пособие и социальную помощь для обеспечения приемлемого уровня жизни. Отмечается, что основы правового регулирования в области установления и применения гарантированных государственных минимальных социальных стандартов для обеспечения важнейших жизненных потребностей населения определены Законом Кыргызской Республики "О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах" и регламентированы статьей 20 вышеуказанного Закона, согласно которой прожиточный минимум исчисляется в целом по республике и регионам государственным органом в области официальной статистики ежеквартально. Продолжение рассмотрения инициативы о принятии нового Закона Кыргызской Республики "Об установлении размера прожиточного минимума для индексации пенсии, социальных пособий и социальной помощи для обеспечения уровня жизни" требует участия и обращения к существующему законодательству, в частности к Закону Кыргызской Республики "О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах" содержащий положения и нормы, касающиеся установления прожиточного минимума. При этом положения статьи 3 проекта Закона дублируют положения статьи 17 Закона Кыргызской Республики "О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах". В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах" прожиточный минимум исчисляется в целом по республике и регионам государственным органом в области официальной статистики ежеквартально и по основным социально демографическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети по определенным возрастным группам) и установление законопроектом постоянного и единого для всех групп населения размера прожиточного минимума для достижения индексации, некорректно. Законопроектом предлагается проведение индексации пенсии на увеличение величины средней заработной платы по республике за прошлый календарный год в пределах средств бюджета Социального фонда и республиканского бюджета. Согласно справке-обоснованию вышеназванный проект Закона разработан в целях реализации положений части 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой пенсия, социальное пособие и другая социальная помощь обеспечивают уровень жизни не ниже установленного Законом размера прожиточного минимума. Также, в справке-обосновании к проекту Закона указывается, что пенсия по возрасту предоставляется всем без исключения, независимо от того, производил ли гражданин страховые взносы в Социальный фонд или нет. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании" установлены страховые принципы в обязательном государственном пенсионном социальном страховании граждан и гарантии застрахованным лицам по пенсионному обеспечению при наступлении страховых случаев. Данный Закон является основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы государственного пенсионного социального страхования граждан в Кыргызской Республике. Размер пенсии напрямую зависит от вклада каждого застрахованного лица в Пенсионный фонд. Чем больше уплаченных страховых взносов, тем больше размер пенсии и соответственно индексация пенсий. Вместе с тем в соответствии с вышеуказанным основным и профильным Законом уже определены пенсионные нормы и условия проведения ежегодных индексаций базовой и страховых частей пенсии. В случае принятия рассматриваемого законопроекта последуют риски разрушения выстроенной системы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, потеря доверия населения к пенсионной системе и заинтересованности граждан в уплате страховых взносов, также потеря финансовой устойчивости пенсионной системы. Для установления размеров пенсий не ниже прожиточного минимума пенсионера (далее - ПМП) необходимо будет в 2024 году дополнительно порядка - 8,9 млрд. сомов, в 2025 году - порядка 10,9 млрд. сомов (постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "О Прогнозе социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2023-2027 годы" № 484 от 6 сентября 2022 года ПМП прогнозно составит в 2023 году - 6978,2 сомов, в 2024 году - 7459,7 сомов), что неизбежно повлечет дефицит Социального фонда республиканскому бюджету ежегодно и будет предусматривать дотации на их покрытие. Вместе с тем в октябре текущего года планируется проведение очередного этапа ежегодной индексации пенсий в целях улучшения материального положения пенсионеров, в том числе снижения количества пенсионеров, получающих пенсии ниже ПМП, а низкие размеры пенсий (до ПМП) объясняются наличием многочисленных льготных категорий тарифов страховых взносов и преобладанием среди вновь назначенных пенсионеров - вышедших на льготных и досрочных условиях. В этой связи Социальным фондом предпринимаются шаги по реформированию пенсионной системы в целях усиления страховых принципов назначения пенсий путем введения минимального требуемого стажа, приведения к общеустановленному пенсионному возрасту некоторых льготных видов пенсий, отмены досрочных пенсий, что создаст условия полноценного финансового участия граждан в формировании пенсионных прав для получения достойных пенсий за счет усиления страховых принципов назначения пенсий. В соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" государственные пособия подразделяются на следующие виды:

1) единовременная выплата при рождении каждого ребенка - "балага суйунчу";

2) ежемесячное пособие нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, - "уй-булого комок";

3) ежемесячное пособие лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, - "социальное пособие";

4) ежемесячное пособие детям, оба родителя которых неизвестны.

При этом частью 2 статьи 5 вышеназванного Закона предусмотрено, что размеры государственных пособий ежегодно устанавливаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики исходя из возможностей бюджета и состояния экономики с учетом прожиточного минимума. В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики о реализации Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" от 29 июня 2018 года № 307, размер ежемесячного пособия нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, - "уй-булого комок" составляет 1200 (одна тысяча двести) сомов и назначается при условии, если среднедушевой совокупный доход семьи ниже размера гарантированного минимального дохода (ГМД) на каждого члена семьи, который составляет 1000 сом, учитывающий нуждаемость семей с учетом прожиточного минимума. На сегодняшний день, размер гарантированного минимального дохода (ГМД), с помощью которого определяется нуждаемость семей в пособии и размер пособия по малообеспеченности, низкий, по причине ограниченности финансовых возможностей страны, которые не покрывают минимальные потребности детей и семей. Однако различные внутренние и внешние происходящие факторы последних лет существенно повлияли на экономическую ситуацию в стране, где повышение размеров государственных пособий, напрямую зависит от состояния экономики страны. Несмотря на это, в рамках проводимых реформ размеры социальных выплат в 2021 году были значительно повышены, где указанным выше постановлением установлены следующие размеры ежемесячного социального пособия лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение:

1) детям, рожденным от матерей, живущих с ВИЧ или СПИДом - 8000 (восемь тысяч) сомов;

2) детям с ограниченными возможностями здоровья - 8000 (восемь тысяч) сомов;

3) детям, в случае потери одного родителя - 3000 (три тысячи) сомов;

4) детям в случае потери обоих родителей - 6000 (шесть тысяч) сомов;

5) лицам с ограниченными возможностями здоровья с детства I группы - 8000 (восемь тысяч) сомов;

6) лицам с ограниченными возможностями здоровья с детства II группы - 6600 (шесть тысяч шестьсот) сомов;

7) лица с ограниченными возможностями здоровья с детства III группы - 5400 (пять тысяч четыреста) сомов;

8) лицам с ограниченными возможностями здоровья I группы - 5500 (пять тысяч пятьсот) сомов;

9) лицам с ограниченными возможностями здоровья II группы - 3000 (три тысячи) сомов;

10) лицам с ограниченными возможностями здоровья III группы - 2000 (две тысячи) сомов;

11) матерям-героиням - 3000 (три тысячи) сомов;

12) пожилые граждане - 2000 (две тысячи) сомов;

13) детям, оба родителя которых неизвестны - 6000 (шесть тысяч) сомов.

По состоянию на 1 июня 2023 года средний размер социального пособия составил 6307 сом (составляет около 95% прожиточного минимума). К проекту Закона не приложены финансово-экономические расчеты, а также не определен источник финансирования для его реализации. Отмечается, что реализация представленного проекта Закона, в случае его принятия, потребует увеличения расходов, покрываемых за счет республиканского бюджета. По произведенным предварительным расчетам, в случае повышения социальных выплат до уровня прожиточного минимума, ежегодно потребуется 27800,7 млн. сомов, из них:

- пособие "уй-булого комок" - 22228,2 млн. сом;

- единовременная выплата "балага суйунчу" - 1797,6 млн. сом;

- ежемесячное социальное пособия (ЕСП) - 1607,8 млн. сом;

- дополнительное ежемесячное социальное пособие - 19,3 млн. сом;

- пособие по безработице - 11,4 млн. сом;

- ежемесячные денежные компенсации взамен льгот - 2031,3 млн. сом;

- пособие по беременности и родам - 92,8 млн. сом;

- ритуальное пособие (на погребение) - 12,3 млн. сом.

Отмечается, что Конституционный суд Кыргызской Республики 19 апреля 2023 года рассмотрел представление Кабинета Министров Кыргызской Республики о предоставлении официального толкования части 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики. По результатам рассмотрения Конституционный суд Кыргызской Республики решил, что конституционно-правовой смысл части 2 статьи 44 Конституции Кыргызской Республики заключается в том, что определение размеров пенсий, социальных пособий и другой социальной помощи не может не находиться в прямой зависимости от состояния экономики и возможностей государства, соответственно, нормативное положение, выраженное словами "обеспечивают уровень жизни не ниже установленного законом размера прожиточного минимума", не должно пониматься как безусловное обязательство государства по установлению размеров пенсий, социальных пособий и другой социальной помощи не ниже прожиточного минимума, а должно рассматриваться в качестве целевого ориентира, поступательное достижение которого является конституционно-значимой задачей государства. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие предлагаемого проекта Закона.