Закон КР «О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах»

Настоящий Закон определяет основы правового регулирования в области установления и применения гарантированных государственных минимальных социальных стандартов для обеспечения важнейших жизненных потребностей населения.

Законодательство Кыргызской Республики о гарантированных государственных минимальных социальных стандартах состоит из Конституции, настоящего Закона и других, принимаемых в соответствии с ними, законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: гарантированный государственный минимальный социальный стандарт (далее - социальный стандарт) - минимальный уровень гарантий предоставления общедоступных, бесплатных и льготируемых социальных услуг и выплат; прожиточный минимум - стоимостная оценка минимального набора материальных благ и услуг, равных по величине стоимости минимальной потребительской корзины, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также суммы обязательных платежей и сборов (взносов); черта бедности - граница минимального дохода на одного человека, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека; уровень жизни - совокупность материальных и духовных благ и услуг, обеспечивающих удовлетворение жизненно необходимых потребностей населения.

Основными принципами формирования и применения социальных стандартов являются:

- обеспечение конституционных прав граждан;

- соответствие социальных стандартов основным направлениям государственной социальной политики;

- социальная и экономическая обоснованность социальных стандартов;

- приоритетность и обязательность социальных расходов при формировании и исполнении консолидированного государственного бюджета;

- периодичность официального установления социальных стандартов;

- гласность установления и изменения социальных стандартов;

- ответственность государственных органов за соблюдение установленных социальных стандартов.

Установление социальных стандартов направлено на решение следующих задач:

- определение гарантированных государством норм потребления гражданами основных материальных и духовных благ и услуг;

- проведение единой государственной социальной политики и недопущение различий уровней социального развития по регионам на основе выравнивания условий обеспечения доступности потребления материальных и духовных благ и услуг;

- оценка уровня жизни населения и условий его повышения по регионам;

- повышение эффективности использования бюджетных и других средств, направляемых для предоставления социальных услуг;

- обоснование необходимости целевой и адресной государственной поддержки малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.

В систему социальных стандартов входят социальные стандарты, устанавливаемые в следующих областях социальной сферы:

- здравоохранение;

- социальная защита;

- образование;

- жилищно-коммунальное обслуживание;

- оплата труда, трудовые отношения и охрана труда;

- пенсионное обеспечение;

- содействие занятости населения;

- обеспечение экологической безопасности;

- обеспечение правового порядка, безопасности граждан и бесплатной юридической помощи;

- культура;

- физическая культура.

Социальные стандарты в области здравоохранения предусматривают:

- предоставление экстренной (неотложной) медицинской помощи всему населению организациями здравоохранения независимо от форм собственности бесплатно до выведения пациента из неотложного состояния;

- оказание гражданам базовых медицинских услуг на первичном уровне в соответствии с объемами и видами, определяемыми Правительством Кыргызской Республики;

- предоставление медицинской помощи бесплатно и на льготных условиях гражданам по социальному статусу и клиническим показаниям, включенным в перечень, утверждаемый Правительством Кыргызской Республики;

- проведение бесплатной иммунопрофилактики вакциноуправляемых инфекций в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, утверждаемым в установленном порядке Правительством Кыргызской Республики.

Социальные стандарты в области социальной защиты предусматривают определение:

- государственных пособий гражданам (семьям) с учетом их нуждаемости;

- требований к предоставляемым услугам для социально уязвимых категорий граждан в сфере социального обслуживания;

- ритуальных пособий (на погребение) в случае смерти трудоспособных и нетрудоспособных граждан.

Социальные стандарты в области социальной защиты утверждаются Правительством Кыргызской Республики. (В редакции Закона КР от 30 марта 2018 года N 33)

Социальные стандарты в области образования состоят из норм и нормативов, обеспечивающих минимальный уровень социальной защиты обучающихся всех уровней образования. В области образования устанавливаются следующие социальные стандарты:

- дошкольное;

- школьное;

- начальное, основное и среднее;

- начальное, среднее профессиональное;

- высшее профессиональное.

В области образования устанавливается обязательное бесплатное получение каждым гражданином начального, основного и общего среднего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях. Порядок получения образования в организациях дошкольного, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, финансируемых из государственного бюджета, определяется Правительством Кыргызской Республики.

Социальные стандарты в области жилищно-коммунального обслуживания устанавливаются на общедоступные услуги - вода, электроэнергия, обеспечение отвода стоков. Обеспечение населения дополнительными видами жилищно-коммунальных услуг (горячая вода, теплоэнергия, газ, уборка бытового мусора) производится органами местного самоуправления. Порядок предоставления жилищных субсидий и компенсаций малообеспеченным гражданам утверждается Правительством Кыргызской Республики и органами местного самоуправления.

Социальные стандарты предусматривают установление в области:

- оплаты труда - минимального размера оплаты труда, который определяет уровень заработной платы работника неквалифицированного труда;

- трудовых отношений - продолжительности рабочего времени, основного оплачиваемого отпуска, гарантий, льгот и компенсаций по условиям труда;

- охраны труда - обязательного требования к обеспечению безопасности и охраны труда.

Социальные стандарты в области оплаты труда, трудовых отношений и охраны труда устанавливаются законодательством Кыргызской Республики.

Социальные стандарты в области пенсионного обеспечения предусматривают установление:

- возраста, продолжительности страхового стажа, выслуги лет для назначения пенсий;

- размера базовой части пенсии;

- минимального размера пенсий военнослужащих;

- надбавок и компенсаций к размерам пенсий.

Социальные стандарты в области пенсионного обеспечения устанавливаются законодательством Кыргызской Республики.

Социальные стандарты в области содействия занятости населения предусматривают:

- установление пособия по безработице, применяемого в качестве государственной гарантии временной материальной поддержки официально зарегистрированных безработных граждан;

- установление перечня услуг по содействию занятости населения, предоставляемых уполномоченным государственным органом в области занятости населения;

- обучение на курсах профессиональной подготовки, переподготовки и выплату стипендии в процессе обучения;

- консультационные услуги и услуги финансовой поддержки в организации предпринимательской деятельности и самозанятости;

- возможность участия в программах по организации оплачиваемых общественных работ.

Социальные стандарты в области содействия занятости населения устанавливаются законодательством Кыргызской Республики.

Социальные стандарты в области обеспечения экологической безопасности регулируются общими и специальными техническими регламентами.

Социальные стандарты в области обеспечения правового порядка, безопасности граждан и бесплатной юридической помощи предусматривают:

- обеспечение общественного порядка, безопасности граждан от преступных посягательств;

- оказание бесплатной юридической помощи социально уязвимым слоям населения в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики;

- обеспечение безопасности и правил дорожного движения.

Социальные стандарты в области обеспечения правового порядка и безопасности граждан устанавливаются законодательством Кыргызской Республики.

Социальные стандарты в области культуры определяют общедоступные социальные услуги, оказываемые государственными учреждениями культуры, и устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.

Социальные стандарты в области физической культуры определяют объем гарантированных государством базовых физкультурно-спортивных услуг в образовательных организациях и устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.

Прожиточный минимум предназначается для:

- определения направлений социальной политики и осуществления мер по социальной поддержке населения;

- анализа и прогнозирования уровня жизни населения;

- обоснования минимальных государственных трудовых гарантий.

В зависимости от целевого назначения прожиточный минимум подразделяется на следующие виды:

- на душу населения;

- по основным социально-демографическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети по определенным возрастным группам).

В структуру прожиточного минимума входит стандартный набор товаров, услуг и расходов по обязательным платежам и сборам, удовлетворяющий потребности человека на минимально допустимом уровне и обеспечивающий его жизнедеятельность:

- продукты питания;

- непродовольственные товары;

- услуги;

- расходы по обязательным налогам, платежам и сборам.

Определение структуры прожиточного минимума в среднем по республике и регионам осуществляется с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Перечень товаров и услуг для определения стоимостной величины прожиточного минимума и порядок определения расчета утверждаются Правительством Кыргызской Республики. Методика исчисления величины прожиточного минимума для основных социально демографических групп населения и на душу населения утверждается Правительством Кыргызской Республики. Прожиточный минимум исчисляется в целом по республике и регионам государственным органом в области официальной статистики ежеквартально. Черта бедности определяется один раз в год в целом по республике, а также на уровне регионов государственным органом в области официальной статистики на основании утвержденной методики определения черты бедности. (В редакции Закона КР от 8 июля 2019 года N 83)

Социальные стандарты являются основой для формирования и исполнения социальных статей республиканского и местных бюджетов.

Социальные стандарты пересматриваются в зависимости от финансово-экономической возможности республики и утверждаются в размере не ниже принятых ранее.

За несоблюдение норм и нормативов, а также за ухудшение установленного уровня социальных стандартов и нецелевое использование выделенных бюджетных и иных средств на их обеспечение органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Контроль за обеспечением и соблюдением социальных стандартов осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования. Правительству Кыргызской Республики в четырехмесячный срок разработать проекты нормативных правовых актов о социальных стандартах, предусмотренных в настоящем Законе. Признать утратившим силу Закон Кыргызской Республики "О государственных минимальных социальных стандартах" от 7 августа 2006 года N 149.

Президент Кыргызской Республики

К.Бакиев