Распоряжение Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики «Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики «Об упорядочении проведения свадеб, семейных торжеств, проводов покойного в последний путь и мероприятий, посвященных памяти покойного в Кыргызской Республике» и «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях»»

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 16 ноября 2021 года № 604 В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики»:

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики

«Об упорядочении проведения свадеб, семейных торжеств, проводов покойного в последний путь и мероприятий, посвященных памяти покойного в Кыргызской Республике» и «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях», инициированные депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики У.З. Ормоновым.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель

А.У. Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от "16" ноября 2021 года № 604 Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики «Об упорядочении проведения свадеб, семейных торжеств, проводов покойного в последний путь и мероприятий, посвященных памяти покойного в Кыргызской Республике» и «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях» Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики», рассмотрев проекты законов Кыргызской Республики «Об упорядочении проведения свадеб, семейных торжеств, проводов покойного в последний путь и мероприятий, посвященных памяти покойного в Кыргызской Республике» и «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях», инициированные депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики У.З. Ормоновым, приходит к следующему заключению. По проекту Закона Кыргызской Республики «Об упорядочении проведения свадеб, семейных торжеств, проводов покойного в последний путь и мероприятий, посвященных памяти покойного в Кыргызской Республике» (далее законопроект).

1. Согласно части 1 статьи 1 законопроекта обозначены цели, которыми являются защита социальных интересов граждан и установление мер по недопущению излишних расходов, наносящих серьезный ущерб экономическим интересам и моральным устоям жизни граждан.

Исходя из целей и других норм законопроекта, следует, что законопроект направлен на ограничение совершения гражданами определенных действий при проведении ими свадеб, семейных торжеств, проводов покойного в последний путь и мероприятий, посвященных памяти покойного. Так. например: Статьей 7 законопроекта предлагается закрепить, что семейные торжества, обряды и мероприятия проводятся с приглашением от 100 до 200 человек, а свадебные торжества должны проводиться в течение одного дня с банкетом от 200 до 300 человек. Церемония государственной регистрации брака в органах записи актов гражданского состояния проводится с использованием не более 3 легковых автомашин. В соответствии с частью 2 статьи 8 законопроекта мероприятия, посвященные памяти покойного, проводятся с приглашением от 200 до 300 человек. Частью 1 статьи 9 законопроекта устанавливается строгий и ограниченный перечень мест, в которых возможно проведение торжеств и мероприятий, а частью 2 названной статьи законопроекта свадьбы, семейные торжества проводятся в выходные дни с 8.00 до 23.00 часов, а в рабочие дни - с 18.00 до 22.00 часов. Кроме этого, статьей 10 законопроекта устанавливается, что физические и юридические лица обязаны проводить свадебные, семейные торжества, проводы покойных в последний путь и мероприятия, посвященные памяти покойного, с соблюдением требований данного Закона и информировать ответственные органы. Вместе с тем обращаем внимание, что согласно части 1 статьи 23 Конституции Кыргызской Республики (далее - Конституция) права и свободы человека относятся к высшим ценностям Кыргызской Республики. Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Частью 2 статьи 23 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Конституцией и законами в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, зашиты прав и свобод других лиц. Вводимые ограничения должны быть соразмерными указанным целям. Согласно части 5 вышеназванной статьи Конституции не подлежат никаким ограничениям установленные Конституцией права и свободы человека. Также согласно части 2 статьи 56 Конституции в Кыргызской Республике не должны приниматься законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека. На основании вышеизложенного отмечаем, что нормы данного законопроекта не согласовываются с положениями Конституции. Одновременно предлагаем пересмотреть и конкретизировать такие формулировки, как «излишние расходы», «серьезный ущерб», «правильное понимание их сути и значимости», указанные в частях 1 и 2 статьи 1 законопроекта, поскольку подобные формулировки являются, на наш взгляд, расплывчатыми, оценочными, и отсутствуют механизм и критерии их определения.

2. Согласно статье 2 законопроекта действие данного Закона распространяется на государственные органы и органы местного самоуправления, организации, учреждения и предприятия, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, и в особенности на политических, специальных и административных должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, а также на всех физических лиц в том числе на иностранных граждан и лиц без гражданства, независимо от их социального положения и национальной принадлежности.

Между с тем необходимо отметить, что согласно части 1 статьи 24 Конституции, никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств. В связи с этим, принимая во внимание, что согласно части 2 указанной статьи Конституции в Кыргызской Республике все равны перед законом и судом, предлагаем формулировку «в особенности на политических, специальных и административных должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления», указанную в статье 2 законопроекта, исключить.

3. Частью 1 статьи 5 законопроекта исполнение требований данного Закона возлагается на уполномоченный орган, определяемый Кабинетом Министров Кыргызской Республики. При этом согласно части 2 указанной статьи законопроекта для реализации данного Закона при местных исполнительных органах государственной власти районов, исполнительных органах местного самоуправления создаются местные постоянные комиссии.

При этом в справке-обосновании к законопроекту отмечено, что принятие Закона не повлечет дополнительных финансовых средств. Вместе с тем, в справке-обосновании к законопроекту не указано, будет ли создаваться новый орган, либо функции по контролю за соблюдением исполнения требований законопроекта будут возлагаться на существующий орган. Исходя из этого, считаем необходимым отметить, что практическая реализация предусмотренных в законопроекте норм требует принятия комплекса организационных, технических и финансовых мер, в том числе привлечения дополнительных финансовых средств. В свою очередь, следует учесть, что согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

4. В статье 6 законопроекта устанавливаются полномочия органов, ответственных за упорядочение проведения свадеб, семейных торжеств, проводов покойного в последний путь и мероприятий, посвященных памяти покойного.

Однако неясно, о каких именно ответственных органах идет речь, поскольку законопроектом указываются полномочия ответственных органов в обобщенном виде, без разграничения их полномочий. Одновременно отмечаем, что в соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 13 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики» Кабинет Министров, исходя из своих полномочий, утверждает положения, схемы управления и предельную штатную численность министерств, государственных комитетов, иных органов исполнительной власти. Таким образом, закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Кабинету Министров Кыргызской Республики, противоречит вышеназванным статьям указанного конституционного Закона и приводит к нарушению принципа разделения государственной власти. Учитывая, что согласно статье 4 Конституции государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах разграничения полномочий и функций государственных органов и органов местного самоуправления, а также в целях недопущения неясностей и спорных ситуаций в правоприменительной практике статью 6 законопроекта предлагаем пересмотреть и доработать.

5. Часть 1 статьи 11 законопроекта содержит бланкетную ссылку на законодательство в целом, что не соответствует пункту 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, согласно которому бланкетные ссылки на законодательство в целом не допускаются. В этой связи статью 6 проекта Закона необходимо привести в соответствие с пунктом 78 указанной Инструкции.

6. Частью 2 статьи 11 законопроекта предусматривается ответственность в виде освобождения от занимаемой должности за нарушение требований указанного Закона политическими, специальными и административными должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, и их детьми.

Вместе с тем отмечаем, что порядок и основания освобождения от занимаемой должности лиц, занимающих политические, специальные и административные должности в государственных органах и органах местного самоуправления, регламентированы различными нормативными правовыми актами (Конституция, Трудовой кодекс Кыргызской Республики, конституционный закон Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской Республики», законы Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», «О местном самоуправлении» и другие). Кроме этого, порядок и основания увольнения военнослужащих с военной службы регулируются Законом Кыргызской Республики «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах». Следовательно, увольнение военнослужащих по причинам, не связанным с военной службой, нарушит законные права и интересы военнослужащих, которые закреплены в законодательстве Кыргызской Республики в сфере обороны. Также определение ответственности в виде освобождения от занимаемой должности за действия членов семьи (детей) в законопроекте противоречит нормам Конституции, трудового законодательства Кыргызской Республики и законодательства о государственной гражданской службе и муниципальной службе. В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях каждое лицо, совершившее нарушение, подлежит ответственности в соответствии с данным Кодексом. Согласно статье 7 Кодекса Кыргызской Республики о проступках, уголовной ответственности и наказанию за проступок подлежит только лицо, которое умышленно или по неосторожности совершило деяние, то есть ответственность носит личный характер. Учитывая вышеизложенное, часть 2 статьи 11 законопроекта следует исключить.

7. Частью 2 статьи 12 законопроекта Кабинету Министров Кыргызской Республики поручается в течение 3 месяцев со дня вступления в силу данного Закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с обозначенным Законом и принять нормативные правовые акты для его реализации.

Вместе с тем отмечаем, что согласно статье 24 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями. При этом информация о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого законопроекта, не отражена в справке-обосновании к законопроекту. В целом необходимо отметить, что вышеуказанный законопроект требует тщательной доработки в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V. По проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях» (далее - законопроект). Статьей 1 законопроекта предлагается внести изменения в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, установив соответствующую ответственность за нарушение требований законодательства об упорядочении проведения свадеб, семейных торжеств, проводов покойного в последний путь и мероприятий, посвященных памяти покойного в Кыргызской Республике. При этом обращаем внимание, что согласно части 1 статьи 23 Конституции права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека относятся к высшим ценностям Кыргызской Республики. Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 23 Конституции Кыргызской Республики не подлежат никаким ограничениям установленные Конституцией права и свободы человека. Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 23 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Конституцией и законами в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц. Вводимые ограничения должны быть соразмерными указанным целям. Учитывая изложенное, отмечаем, что установление ответственности за нарушение требований законодательства об упорядочении проведения свадеб, семейных торжеств, проводов покойного в последний путь и мероприятий, посвященных памяти покойного в Кыргызской Республике, не согласовывается с положениями Конституции. В порядке информации сообщаем, что Генеральным прокурором Кыргызской Республики был инициирован проект Закона Кыргызской Республики «О введении в действие Уголовного кодекса Кыргызской Республики, Уголовно- процессуального кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях против порядка управления и внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», согласно которому со дня введения в действие Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях против порядка управления предлагается признать утратившим силу Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях от 1 февраля 2017 года № 58. При этом указанный проект Закона принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. В этой связи представленный законопроект предлагаем рассмотреть на предмет его актуальности. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие проектов законов Кыргызской Республики «Об упорядочении проведения свадеб, семейных торжеств, проводов покойного в последний путь и мероприятий, посвященных памяти покойного в Кыргызской Республике» и «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях».