Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта Соглашения о финансировании (Финансирование политики развития в сфере экономического управления) между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 13 ноября 2018 года № 400-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке (неофициальный перевод) проект Соглашения о финансировании (Финансирование политики развития в сфере экономического управления) между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития.

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного Соглашения, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Премьер-министр

М.Д.Абылгазиев

Неофициальный перевод Кредит № ______-___ Грант № ______-___ СОГЛАШЕНИЕ О ФИНАНСИРОВАНИИ (Финансирование политики развития в сфере экономического управления) между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития Кредит № ______-___ Грант № ______-___ Соглашение о финансировании Датированное датой подписания Соглашение между Кыргызской Республикой ("Получатель") и Международной ассоциацией развития ("Ассоциация") с целью предоставления финансирования в поддержку Программы (согласно определению в Дополнении к настоящему Соглашению). Ассоциацией принято решение о предоставлении данного финансирования, в числе прочего, на основании: (i) действий, уже предпринятых Получателем в рамках Программы и описываемых в Разделе I.A Приложения 1 к настоящему Соглашению; и (ii) сохранения целесообразности основ макроэкономической политики Получателя. Получатель и Ассоциация настоящим договариваются о нижеследующем:

Статья I Общие Условия; Определения

1.01. Общие условия (согласно определению, данному в Дополнении к настоящему Соглашению) применимы и составляют неотъемлемую часть настоящего Соглашения.

1.02. Если из контекста не следует иное, обозначенные заглавными буквами термины, которые используются в настоящем Соглашении, имеют значения, закрепленные за ними Общими условиями или Дополнением к настоящему Соглашению.

Статья II Финансирование

2.01. Ассоциация согласна предоставить Получателю грант и кредит - оба, по мнению Ассоциации, предоставляются на льготных условиях, излагаемых или упоминаемых в настоящем Соглашении (совместно именуемые "Финансированием") - в следующих размерах:

(а) сумму, эквивалентную восьми миллионам тремстам тысячам специальных прав заимствования (8300000 СПЗ) ("Грант"); и (b) сумму, эквивалентную восьми миллионам тремстам тысячам специальных прав заимствования (8300000 СПЗ) ("Кредит").

2.02. Максимальный размер комиссии за резервирование Неснятого остатка средств Финансирования составляет половину одного процента (1/2 от 1%) в год.

2.03. Комиссия за обслуживание Снятого остатка кредитных средств составляет три четвертых от одного процента (3/4 от 1%) в год.

2.04. Сроками платежа являются 15 мая и 15 ноября каждого года.

2.05. Основная сумма Кредита выплачивается в соответствии с графиком погашения, представленным в Приложении 2 к настоящему Соглашению.

2.06. Валютой платежей является доллар США.

2.07. Без ограничения положений Раздела 5.05 Общих условий, Получатель незамедлительно предоставляет Ассоциации такую информацию, относящуюся к положениям настоящей Статьи II, которую Ассоциация может, время от времени, обоснованно запрашивать.

Статья III Программа

3.01. Получатель заявляет о своей приверженности целям Программы и ее реализации. В этой связи и на основании Раздела 5.05 Общих условий:

(a) Получатель и Ассоциация, периодически, по просьбе любой из сторон, обмениваются мнениями об основах макроэкономической политики Получателя и достигнутом прогрессе в части реализации Программы; (b) Перед каждым таким обменом мнениями Получатель предоставляет Ассоциации на рассмотрение и для комментариев отчет о ходе реализации Программы, детализированный в той степени, которая может быть обоснованно затребована Ассоциацией; и (c) Без ограничений в отношении положений параграфов (а) и (b) настоящего пункта, Получатель своевременно информирует Ассоциацию о возникновении любой ситуации, способной оказывать отрицательное влияние на достижение целей Программы или выполнение любых действий, предпринимаемых в рамках Программы, включая любое действие, указанное в Разделе I Приложения I к настоящему Соглашению.

Статья IV Меры Защиты Прав Ассоциации

4.01. Дополнительное событие, влекущее приостановку деятельности, заключается в следующем, а именно: возникновение ситуации, делающей невозможным реализацию Программы или его части.

4.02. Дополнительное событие, влекущее досрочное погашение, заключается в следующем: наступление и сохранение любого из событий, указанных в Разделе 4.01 настоящего Соглашения, на протяжении 60 (шестидесяти) дней после уведомления Ассоциацией Получателя о наступлении такого события.

Статья V Вступление в силу; Прекращение Действия

5.01. Дополнительное условие вступления в силу заключается в следующем, а именно: Ассоциация удовлетворена прогрессом, достигнутым Получателем в части реализации Программы, и адекватностью структуры макроэкономической политики Получателя.

5.02. Окончательным Сроком вступления в силу является срок, наступающий через 60 (шестьдесят) дней после Даты подписания настоящего Соглашения.

Статья VI Представитель; Адреса

6.01. Представителем Получателя является Министр финансов Кыргызской Республики.

6.02. Для целей Раздела 11.01 Общих условий:

(a) адрес Получателя:

Министерство финансов б-р Эркиндик 58, г.Бишкек, 720040 Кыргызская Республика; и

(b) электронный адрес Получателя:

Телекс:

Факс:

245-156 NUR KH

(996-312-) 661645

6.03. Для целей Раздела 11.01 Общих условий: (а) адрес Ассоциации:

International Development Association 1818 Н Street, N.W., Washington, D.C. 20433 United States of America; и

(b) электронный адрес Ассоциации:

Телекс:

Факс:

248423 (MCI)

1-202-477-6391

Согласовано в Дату подписания.

От Кыргызской Республики

___________________________________ Уполномоченный представитель

ФИО: ______________________________ Должность: _________________________ Дата: ______________________________

От Международной ассоциации развития

___________________________________ Уполномоченный представитель

ФИО: ______________________________ Должность: _________________________ Дата: ______________________________

Приложение 1

Программные действия; Наличие средств финансирования

А. Действия, предпринимаемые в рамках Программы. Действия, предпринимаемые Получателем в рамках Программы, заключаются в следующем:

Компонент I: Макрофискальные основы роста

1. Постановлением Правительства от 30 марта 2018 года № 171 Получатель одобрил и направил в Парламент поправки к Бюджетному кодексу, с целью:

(a) ввести бюджетное правило, которое устанавливает целевой показатель по долгу, дополненный целевым показателем операционного дефицита, для обеспечения устойчивой фискальной политики; и (b) внести изменения в статью 115, которые устанавливают, что заявки на предварительное утверждение дополнительных расходов Правительства Комитетом по бюджету и финансам Парламента без внесения соответствующих поправок к Закону о республиканском бюджете должны быть исключительно нейтральными относительно величины дефицита бюджета и полностью соответствовать параметрам бюджетного правила.

2. Получатель утвердил процедуры, требующие, чтобы информация о выделении, рефинансировании и реструктуризации бюджетных займов и ссуд государственным предприятиям была включена в Закон о республиканском бюджете, начиная с представления бюджета 2018 года, в соответствии с постановлением Правительства "О Порядке формирования проекта республиканского бюджета и внесения изменений в республиканский бюджет" от 1 ноября 2017 года № 723.

3. (а) Получатель принял Закон Кыргызской Республики от 28 апреля 2017 года № 65 "О внесении изменений в Налоговый кодекс с целью увеличения ставки акцизов на табачные изделия на 16,7 процента; и (b) Получатель принял постановление Правительства от 17 февраля 2017 года № 109, увеличив ставки акцизов на алкоголь на 25 процентов.

Компонент II: Прозрачность и борьба с коррупцией в государственном секторе

4. Получатель принял Закон "О конфликте интересов" от 12 декабря 2017 года № 206 (11) для определения конфликтов интересов и обеспечения механизмов их предотвращения и санкций.

5. Получатель, действуя через МФ, утвердил приказ Министерства финансов Кыргызской Республики от 11 октября 2017 года № 140-П "Об утверждении Положения о порядке работы независимой межведомственной комиссии по рассмотрению жалоб и протестов, а также по включению в базу данных ненадежных и недобросовестных поставщиков (подрядчиков)", которым были приняты процедуры повышения объективности и прозрачности рассмотрения жалоб.

6. Получатель, действуя через МФ, утвердил Стандартную конкурсную документацию для закупки лекарственных препаратов и другой продукции медицинского применения, а также для проектирования, поставки и установки оборудования для оптимизации закупок, наряду с повышением эффективности расходования средств, о чем свидетельствует приказ МФ от 11 октября 2017 года № 141-П.

Компонент III: Конкурентоспособность частного сектора

7. Получатель, в соответствии с постановлением Правительства от 23 октября 2017 года № 695, одобрил и направил в Парламент проект Закона "Об обеспечении безопасности пищевой продукции в Кыргызской Республике" с целью укрепления технической и институциональной основы контроля качества и сертификации в отношении безопасности пищевой продукции.

8. Получатель, приняв распоряжение Правительства от 14 ноября 2017 года № 523-р, установил крайний срок общереспубликанского развертывания в 2019 году работы по передаче Социальным фондом Кыргызской Республики Государственной налоговой службе при Правительстве Кыргызской Республики функции администрирования взносов на социальное страхование.

9. Получатель (а) принял Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в законы Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", "О телевидении и радиовещании")" от 4 мая 2017 года № 75, вносящий поправки в Закон "Об электрической и почтовой связи" с целью стимулирования конкуренции при выдаче прав на пользование ресурсом радиочастотного спектра для обеспечения передачи данных; и (b) действуя через Государственный комитет информационных технологий и связи, утвердил процедуру разрешения споров между поставщиками услуг электрической связи в соответствии с Приказом Государственного комитета информационных технологий и связи от 7 июля 2017 года № 2.

10. Получатель принял ключевые основы управления развитием цифровой экономики и предоставления электронных услуг путем принятия (i) Закона "Об электронном управлении" от 19 июля 2017 года № 127; (ii) Закона "Об электронной подписи" от 19 июля 2017 года № 128; (iii) Закона "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об информации персонального характера" от 20 июля 2017 года № 129; и (iv) Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Законы Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах" и "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики")" от 20 июля 2017 года № 130.

A. Общие положения. Получатель может производить снятие средств Финансирования в соответствии с положениями настоящего Раздела и такими дополнительными инструкциями, которые могут быть указаны Ассоциацией посредством уведомления Получателя.

B. Выделение сумм Финансирования. Финансирование выделяется единым траншем для разового снятия, из средств которого Получатель может производить снятие средств Финансирования. В следующей таблице показано выделение сумм Финансирования на эти цели:

Выделение средств

Сумма выделенного Гранта (выраженная в СПЗ)

Сумма выделенного Кредита (выраженная в СПЗ)

Транш для разового снятия

8300000

8300000

Общая сумма

8300000

8300000

C. Условия выплаты транша

1. Не допускается снятие средств (Транша для разового снятия) в том случае, если Ассоциация не удовлетворена (а) выполнением Программы Получателем и (b) адекватностью основ макроэкономической политики Получателя.

D. Депозит сумм Финансирования

1. Независимо от положений части А Раздела 2.03 Общих условий:

(a) все снятые со Счета Финансирования средства размещаются Ассоциацией на долларовом счете (Депозитный счет в иностранной валюте), выделенном Получателем и являющемся приемлемым для Ассоциации; и (b) Получатель обеспечивает, чтобы после каждого размещения суммы Финансирования на Депозитном счете в иностранной валюте эквивалентная сумма конвертировалась и учитывалась в системе управления бюджетом Получателя приемлемым для Ассоциации способом.

2. Получатель, в течение тридцати (30) дней после снятия средств Финансирования со Счета финансирования, сообщает Ассоциации: (а) точную сумму, полученную на Депозитный счет в иностранной валюте; (b) детали счета, на который будет начисляться эквивалент сумм средств Финансирования в кыргызских сомах; (с) запись о том, что эквивалентная сумма была учтена в системах управления бюджетом Получателя; и (d) отчет о поступлениях и выплатах с Депозитного счета в иностранной валюте.

E. Аудит. По просьбе Ассоциации Получатель:

1. Обеспечивает аудит Депозитного счета в иностранной валюте независимыми аудиторами, удовлетворяющими Ассоциацию, в соответствии с приемлемыми для Ассоциации последовательно применяемыми стандартами учета;

2. Представляет Ассоциации, по мере готовности, но, в любом случае, не позднее шести (6) месяцев после даты обращения Ассоциации с просьбой о проведении такого аудита, заверенную копию отчета о проведенном аудите, в обоснованно запрашиваемом Ассоциацией объеме и деталях, и своевременно обнародует такой отчет приемлемым для Ассоциации способом; и

3. Представляет Ассоциации другую такую информацию касательно Депозитного счета в иностранной валюте и его аудита, которая может быть обоснованно запрошена Ассоциацией.

F. Дата закрытия. Датой закрытия является 31 декабря 2019 года.

Приложение 2

График погашения

Дата погашения

Основная сумма Кредита, подлежащая погашению (выраженная в процентах)(*)

15 мая и 15 ноября каждого года, начиная с 15 ноября 2024 года, до 15 мая 2056 года, включительно

1,5625%

(*) Если иное не указано Ассоциацией в соответствии с Разделом 3.05(b) Общих условий, проценты означают подлежащую погашению часть основной суммы Кредита. Дополнение Определения

1. "Базовая корректировка Комиссии за обслуживание" означает стандартную базовую корректировку Ассоциации в отношении Комиссии за обслуживание по кредитам в той валюте, в которой деноминирован Кредит, действующую по состоянию на 12:01 по вашингтонскому времени в день одобрения Кредита Исполнительными директорами Ассоциации, и выраженную в виде либо положительного, либо отрицательного годового процента.

2. "Бюджетный кодекс" означает Кодекс Получателя, введенный Законом "О введении в действие Бюджетного Кодекса Кыргызской Республики" от 16 мая 2016 года № 60.

3. "Депозитный счет в иностранной валюте" означает счет, упоминаемый в Части D.1(a) Раздела II Приложения 1 к настоящему Соглашению.

4. "КГ" означает календарный год.

5. "Общие условия" означает "Общие условия Международной ассоциации развития для финансирования инвестиционных проектов МАР", датированные 14 июля 2017 года.

6. "Правительство" означает Правительство Кыргызской Республики.

7. "Кыргызский сом" означает национальную валюту Получателя.

8. "МФ" означает Министерство финансов Получателя или любого его правопреемника.

9. "Парламент" означает Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

10. "Программа" означает программу целей, правил политики и действий, изложенную или упоминаемую в адресованном Ассоциации письме Получателя от 15 августа 2018 года с заявлением приверженности Получателя реализации Программы и изложением просьбы об оказании Ассоциацией помощи в поддержку Программы в ходе ее реализации, и состоящую из предпринятых действий, включая те, которые изложены в Разделе I Приложения 1 к настоящему Соглашению, а также действий, которые должны быть предприняты в соответствии с целями программы.

11. "Республиканский бюджет" означает ежегодный национальный бюджет Получателя, утверждаемый в соответствии с Законом о республиканском бюджете.

12. "Закон о республиканском бюджете" означает закон Получателя о государственном бюджете, утверждаемый каждый финансовый год.

13. "Дата подписания" означает более позднюю из двух дат, в которые Получатель и Ассоциация подписали настоящее Соглашение, и такое определение относится ко всем отсылкам к "дате Соглашения о финансировании" в Общих условиях.

14. "Транш для разового снятия" означает сумму Финансирования, выделенную для категории "Транш для разового снятия" в таблице, приведенной в Части В Раздела II Приложения 1 к настоящему Соглашению.

15. "Стандартная конкурсная документация" означает стандартные конкурсные документы на закупку лекарственных препаратов, проектирование, поставку и установку производственных средств, утвержденные приказом Министерства финансов от 11 октября 2017 года № 141-п, а именно - пакет документов, включая любые изменения к нему, предоставляемый закупающей организацией поставщику (подрядчику) для подготовки конкурсной заявки, и содержащий в себе условия и процедуру торгов, а также условия будущего контракта.

16. "Государственный комитет информационных технологий и связи" означает Комитет Получателя, созданный в соответствии с Постановлением Получателя от 4 июля 2016 года № 373 в действующей редакции с учетом изменений и дополнений, или любого его правопреемника.

17. "Налоговый кодекс" означает Налоговый кодекс Получателя, принятый Законом Получателя от 17 октября 2008 года № 230, и введенный в действие в соответствии с Законом Получателя от 17 октября 2008 года № 231.