Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта Соглашения о финансировании (Второй проект здравоохранения и социальной защиты) между Кыргызской Республикой и Международной Ассоциацией Развития)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 25 ноября 2013 года № 464-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Соглашения о финансировании (Второй проект здравоохранения и социальной защиты) между Кыргызской Республикой и Международной Ассоциацией Развития.

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание проекта Соглашения, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Премьер-министр

Ж.Ж. Сатыбалдиев

Проект

Неофициальный перевод

Кредит № ______-Kg Грант № _______-Kg СОГЛАШЕНИЕ о финансировании (Второй проект здравоохранения и социальной защиты) между Кыргызской Республикой и Международной Ассоциацией Развития

Настоящее Соглашение от ________________ 2013 года заключено между Кыргызской Республикой ("Получатель") и Международной Ассоциацией Развития ("Ассоциация"). Получатель и Ассоциация настоящим договариваются о нижеследующем:

Статья I. Общие условия, определения

1.01. Общие условия (согласно определению, данному в Дополнении к настоящему Соглашению) составляют неотъемлемую часть настоящего Соглашения.

1.02. Если из контекста не следует иное, обозначенные заглавными буквами термины, которые используются в настоящем Соглашении, имеют соответствующие значения, закрепленные за ними Общими условиями или Дополнением к настоящему Соглашению.

Статья II. Финансирование

2.01. Ассоциация согласна предоставить Получателю - на сроки и на условиях, излагаемых или упоминаемых в рамках настоящего Соглашения, - грант и кредит (совместно именуемые "Финансирование") в следующих размерах для содействия финансированию проекта, описываемого в приложении 1 к настоящему Соглашению ("Проект"):

(a) сумма, эквивалентная четырем миллионам девятистам тысячам специальных прав заимствования (СПЗ 4900000) ("Грант"); и (b) сумма, эквивалентная пяти миллионам девятистам тысячам специальных прав заимствования (СПЗ 5900000) ("Кредит").

2.02. Получатель может производить выборку средств Финансирования в соответствии с положениями Раздела 4 приложения 2 к настоящему Соглашению.

2.03. Максимальный размер выплачиваемой Получателем комиссии за резервирование невыбранного остатка средств Финансирования составляет половину одного процента (1/2 от 1%) в год.

2.04. Комиссия за обслуживание, уплачиваемая Получателем по выбранному остатку кредитных средств, составляет три четверти одного процента (3/4 от 1%) в год.

2.05. Сроками платежа являются 15 февраля и 15 августа каждого года.

2.06. Основная сумма Кредита выплачивается в соответствии с графиком погашения, представленном в приложении 3 к настоящему Соглашению.

2.07. Валютой платежей является доллар США.

Статья III. Проект

3.01. Получатель настоящим заявляет о своей приверженности задачам Проекта и Национальной программы реформирования системы здравоохранения Кыргызской Республики "Ден соолук" на 2012-2016 годы (далее - Программа "Ден соолук"). С этой целью Получатель реализует Части А и С Проекта - через Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, и Часть В Проекта - через Министерство социального развития Кыргызской Республики в соответствии с положениями Статьи IV Общих условий.

3.02. Без ограничений в отношении положений пункта 3.01 настоящей статьи, а также в отсутствие иных договоренностей между Получателем и Ассоциацией, Получатель обеспечивает реализацию Проекта в соответствии с положениями приложения 2 к настоящему Соглашению.

Статья IV. Средства правовой защиты ассоциации

4.01. Дополнительное событие, влекущее приостановку деятельности, заключается в следующем: возникновение ситуации, делающей невозможным реализацию Программы "Ден соолук" или существенной его части выполнимой.

4.02. Дополнительное событие, влекущее досрочное погашение, заключается в следующем: наступление любого события, указанного в пункте 4.01 настоящей статьи, в течение 60 (шестьдесят) дней после уведомления Получателя Ассоциацией о наступлении такового.

Статья V. Вступление в силу Соглашения, прекращение действия обязательств Получателя

5.01. Дополнительные условия вступления в силу Соглашения заключаются в следующем:

(а) обновление удовлетворяющего требованиям Ассоциации Операционного руководства по проекту для отображения мероприятий, предусматриваемых Программой "Ден соолук", включая учет и отчетность (в том числе упрощенные промежуточные финансовые отчеты не прошедшие аудиторскую проверку), финансовые потоки, механизмы аудита, процедуры выплат, обновленное руководство по гармонизированным закупкам для организаций здравоохранения и стандартную тендерную документацию, которые согласуются с Руководством по закупкам и Руководством по отбору консультантов; (b) заключение Получателем контракта с приемлемыми для Ассоциации внешними аудиторами для составления отчетов о результатах финансового аудита и операционного аудита в соответствии с требованиями настоящего Соглашения; (c) представление Получателем Отчета по действиям предпринятым для решения вопросов, поднятых по итогам аудита финансовой отчетности Проекта здравоохранения и социальной защиты (Грант МАР N H197-KG) за 2011 год, и приемлемость такого отчета для Ассоциации; (d) сохранение Министерством здравоохранения Кыргызской Республики, по меньшей мере, одного квалифицированного специалиста по управлению контрактами, консультанта по закупкам и ассистента по закупкам, с техническими заданиями и квалификацией, приемлемыми для Ассоциации.

5.02. Окончательный срок вступления в силу составляет 180 (сто восемьдесят) дней с даты подписания настоящего Соглашения.

5.03. С целью соблюдения положений Раздела 8.05 (b) Общих условий, срок окончания действия обязательств Получателя в рамках настоящего Соглашения (за исключением обязательств по платежам) составляет 20 (двадцать) лет с момента подписания настоящего Соглашения.

Статья VI. Представитель, юридические адреса

6.01. Представителем Получателя является Министр финансов Кыргызской Республики.

6.02. Адрес Получателя:

б-р Эркиндик, 58

г.Бишкек, 720040

Кыргызская Республика Телекс: 245-156 NUR KH Факс: (996-312) 661645

6.03. Адрес Ассоциации:

International Development Association 1818 Н Street, N.W. Washington, D.C. 20433 United States of America Телеграфный адрес: Телекс: Факс: INDEVAS 248423 (MCI) 1-202-477-6391 Washington, DC. Подписано в городе Бишкек, Кыргызская Республика, в вышеозначенные день и год.

От Кыргызской Республики: _____________________________________ Уполномоченный представитель ФИО: ________________________________ Должность: __________________________

От Международной Ассоциации Развития: _____________________________________ Уполномоченный представитель ФИО: ________________________________ Должность: __________________________

Приложение 1

Описание Проекта

Задачи Проекта заключаются в: (1) улучшении показателей здравоохранения в четырех приоритетных областях здравоохранения в поддержку Национальной программы реформы системы здравоохранения "Ден соолук" на 2012-2016 годы (далее - Программа "Ден соолук"); и (2) обеспечении возможностей для повышения Правительством Кыргызской Республики эффективности и адресности социальной помощи и услуг. Проект состоит из следующих частей: Часть А: Поддержка реализации Национальной программы реформы системы здравоохранения "Ден соолук". Поддержка Министерства здравоохранения Кыргызской Республики (далее - Минздрав) в реализации программы, охватывающей период с 2012 года по 2016 год, и сопутствующих ежегодных программ работ, ежегодно согласовываемых между Получателем и Ассоциацией, включая укрепление институционального и фидуциарного потенциала Минздрава и поддержку Программы государственных гарантий. Программа будет уделять первостепенное внимание следующим направлениям с целью улучшения достижений в сфере здравоохранения и улучшения результатов предоставления основных услуг: сердечно-сосудистые заболевания, здоровье матери и ребенка, туберкулез и вирус иммунодефицита человека. Часть В: Укрепление политики и административного потенциала Министерства социального развития Кыргызской Республики (далее - Минсоцразвития). Повышение эффективности системы социального обеспечения, - в частности, в области укрепления системы социального обеспечения, с тем, чтобы оказать существенную социальную помощь по преодолению трудной жизненной ситуации социально уязвимым слоям населения и потери человеческих ресурсов и страхования от последствий различных ситуаций за счет технической помощи и обучения. Поддержка укрепления национальной политики в отношении социально незащищенных категорий граждан, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья, за счет технической помощи и обучения. Часть С: Ликвидация последствий возможных чрезвычайных ситуаций. Расширение потенциала Получателя в части реагирования, по необходимости, на соответствующий установленным критериям кризис или чрезвычайную ситуацию применительно к расходам сектора здравоохранения или социальной защиты.

Приложение 2

Реализация Проекта

А. Институциональные механизмы/механизмы реализации

1. Получатель реализует проект в соответствии с положениями Операционного руководства по проекту и не может изменять, приостанавливать действие, объявлять недействительным, отменять или отказываться от исполнения какого-либо из положений Операционного руководства по проекту без предварительного одобрения Ассоциацией.

2. Получатель не должен изменять, приостанавливать, отменять, аннулировать или отступать от положений программы, если только такие изменения не будут удовлетворять Ассоциацию.

3. Действуя от имени Получателя, Минздрав осуществляет общее руководство и координацию исполнения Проекта с использованием кадров и ресурсов, достаточных для эффективного управления реализацией Проекта. Минздрав назначает управление финансовой политики, ответственным за:

(a) подготовку заявок на выборку средств Финансирования; (b) ведение связанных с Проектом материалов счетов и отчетности, и организацию их аудита; и (c) включение отчетов о закупочных мероприятиях в ежегодные отчеты, упоминаемые в пункте 4 (с) Части А Раздела 1 настоящего Приложения.

4. Получатель, действуя через Минздрав, будет:

(a) не позднее 15 ноября каждого года на протяжении реализации Проекта, или к такому более позднему сроку, который может быть согласован с Ассоциацией, направлять в Ассоциацию ГПР, удовлетворяющую требованиям Ассоциации и составленную в соответствии с форматом, содержащимся в Операционном руководстве по проекту, в которой будут содержаться согласованные суммы переводов для ЕПР на следующий финансовый год; (b) не позднее 15 ноября каждого года на протяжении реализации Проекта или к такому более позднему сроку, который может быть согласован с Ассоциацией, направлять в Ассоциацию обновленный План закупок, согласующийся с предлагаемым ЕПР; (c) не позднее 15 сентября каждого года на протяжении реализации Проекта или к такому более позднему сроку, который может быть согласован с Ассоциацией, направлять в Ассоциацию на рассмотрение отчет о достигнутом прогрессе в реализации проекта за предшествующий период с 1 июля по 30 июня, отслеживаемый в соответствии с индикаторами и матрицей мониторинга, изложенными в Операционном руководстве по проекту; (d) на ежегодной основе проводить, совместно с Ассоциацией и другими Партнерами по развитию, Обзор мероприятий проекта на основании отчетов, на которые выше ссылается подпункт (с); и (e) на ежегодной основе участвовать в технических совещаниях с Ассоциацией и другими Партнерами по развитию.

5. Вплоть до завершения проекта Получатель, действуя через Минздрав, обеспечивает функционирование Совета по политике здравоохранения, возглавляемого Минздравом и состоящего из статс-секретаря, заместителей министра и начальников управлений, а также представителей Фонда обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ФОМС), которые будут отвечать за координацию проектных мероприятий.

6. Вплоть до завершения проекта Получатель обеспечивает функционирование межминистерского координационного комитета, состоящего из представителей Минздрава, Министерства финансов Кыргызской Республики (далее - Минфин) и Минсоцразвития. Межминистерский координационный комитет будет отвечать за (а) межминистерскую координацию и гармонизацию проектных мероприятий; и (b) обзор функционирования механизма с целью рассмотрения жалоб относительно нецелевого использования средств и принятия мер по контролю за исполнением в случае серьезных или неразрешенных жалоб со стороны внутренних аудиторов и/или стороннего аудита, для обеспечения независимости и надежности системы.

7. Получатель, действуя через Минздрав и ФОМС, обеспечивает функционирование служб внутреннего аудита, включая определение удовлетворяющих требованиям Ассоциации объема работы и численности персонала.

8. Получатель:

(a) поддерживает политику и процедуры, адекватные для обеспечения постоянного мониторинга и оценки реализации Проекта и достижения его целей в соответствии с приемлемыми для Ассоциации индикаторами; (b) после реализации первого ЕПР обменивается мнениями с Ассоциацией и, по согласованию с Ассоциацией, принимает любые, необходимые для реализации Проекта меры по устранению недостатков; (c) составляет на основе удовлетворяющего требованиям Ассоциации технического задания и, приблизительно, 15 августа 2015 года, представляет Ассоциации промежуточный отчет, объединяющий в себе результаты проведенных в соответствии с подпунктом (а) данного пункта мероприятий по мониторингу и оценке достигнутого прогресса, в части реализации Проекта за период, предшествующий дате указанного отчета, и излагающий рекомендованные меры по обеспечению эффективной реализации проекта и достижения его целей в течение периода, следующего за такой датой; и (d) к 15 октября 2015 года или к такому более позднему сроку, который может быть согласован с Ассоциацией, совместно с Ассоциацией рассматривает отчет, упоминаемый в подпункте (с) настоящего пункта, и впоследствии принимает все необходимые меры для обеспечения эффективного завершения проекта и достижения его целей, с учетом выводов и рекомендаций указанного отчета и мнений Ассоциации по данному вопросу.

9. Получатель, действуя через Минздрав, обеспечит проведение, по меньшей мере, дважды за все время реализации Проекта оценочных исследований по каждому из четырех приоритетных направлений Программы.

10. Не позднее чем через шесть месяцев после наступления Даты вступления Проекта в силу, Получатель, действуя через Минздрав, подготовит многолетнюю стратегию улучшения системы государственных закупок для сектора здравоохранения, содержащую анализ потребностей в развитии потенциала.

11. Не позднее, чем через один год после наступления Даты вступления Проекта в силу, Получатель, действуя через Минздрав, закупит техническую помощь для разработки и реализации комплексного плана развития фидуциарного потенциала для сектора здравоохранения, сосредоточенного на всех организациях здравоохранения, с удовлетворяющим требованиям Ассоциации техническим заданием.

12. Не позднее 15 августа 2015 года, Получатель, действуя через Минздрав, закупит техническую помощь для укрепления функции внутреннего аудита в Минздраве и ФОМС, включая автоматизацию процедур аудита, с удовлетворяющим требованиям Ассоциации техническим заданием.

13. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, и для обеспечения надлежащей реализации Части С Проекта, Получатель через Минздрав:

(а) составляет чрезвычайный план финансирования ("Чрезвычайный план финансирования") с изложением детальных механизмов для Части С, включая: (i) определение ресурсов, которые должны выделяться Минздраву для координации и реализации Части С; (ii) конкретные мероприятия, которые могут быть включены в Часть С требуемые для их финансирования Допустимые расходы ("Чрезвычайные расходы"), и любые процедуры такого включения; (iii) механизмы управления финансами для Части С; (iv) методы и процедуры закупок для чрезвычайных расходов, которые должны будут финансироваться в рамках Части С; (v) документацию, необходимую для выборки средств на осуществление Чрезвычайных расходов; и (vi) любые другие механизмы, необходимые для обеспечения надлежащей координации и реализации Части С; (b) предоставляет Ассоциации обоснованную возможность проверки такого Чрезвычайного плана финансирования; (c) в кратчайшие сроки принимает такой Чрезвычайный план финансирования для Части С, который был одобрен Ассоциацией; (d) обеспечивает реализацию Части С в соответствии с Чрезвычайным планом финансирования, при том, однако, условии, что при любых расхождениях между положениями Чрезвычайного плана финансирования и настоящего Соглашения, преимущественную силу имеют положения настоящего Соглашения; (e) не может изменять, приостанавливать действие, объявлять недействительным, отменять или отказываться от исполнения каких-либо положений Чрезвычайного плана финансирования без предварительного одобрения Ассоциацией; и (f) не реализует в рамках Части С мероприятия до тех пор, пока Получатель не установит, что произошел соответствующий установленным критериям кризис или чрезвычайная ситуация, не направит в Ассоциацию запрос о включении в Часть С таких мероприятий для реагирования на соответствующий установленный критериям кризис или чрезвычайную ситуацию, и пока Ассоциация не согласится с таким определением, не примет означенный запрос и не уведомит об этом Получателя.

B. Предотвращение коррупции

Получатель обеспечивает реализацию Проекта в соответствии с положениями Руководства по предотвращению коррупции и Плана действий по управлению и предотвращению коррупции.

C. Меры правовой защиты

1. Получатель реализует Проект в соответствии с ММООС и любыми индивидуальными ПМООС, составленными в соответствии с ММООС и удовлетворяющими требованиям Ассоциации.

2. Получатель не может изменять, приостанавливать действие, объявлять недействительным, отменять или отказываться от исполнения каких-либо положений ММООС или любых индивидуальных ПМООС без предварительного одобрения Ассоциацией.

3. Получатель обеспечивает своевременное принятие всех мер, необходимых для выполнения ММООС и ПМООС.

4. Получатель обеспечивает составление и соответствие индивидуальных ПМООС требованиям Ассоциации до начала любых финансируемых Проектом работ.

5. Получатель не реализует никаких мероприятий, связанных с отводом земель и/или переселением.

A. Отчеты по Проекту

Получатель наблюдает и оценивает ход реализации Проекта, а также составляет отчеты по Проекту в соответствии с положениями Раздела 4.08 Общих условий и на основании приемлемых для Ассоциации индикаторов. Каждый отчет по Проекту охватывает период продолжительностью в один календарный год и направляется Ассоциации согласно расписанию, указанному выше в подпункте 4 (с) Части А Раздела 1 настоящего приложения.

B. Финансовый менеджмент, финансовая отчетность и аудиты

1. Получатель ведет или обеспечивает ведение системы финансового менеджмента в соответствии с положениями Раздела 4.09 Общих условий.

2. Без каких-либо ограничений в отношении положений Части А данного Раздела, Получатель составляет и представляет Ассоциации в течение 45 (сорок пять) дней после окончания каждого календарного квартала промежуточные квартальные финансовые отчеты по Проекту, форма и содержание которых должны удовлетворять требованиям Ассоциации, для включения в Отчет по Проекту.

3. Получатель обеспечивает проведение аудиторской проверки своей финансовой отчетности в соответствии с положениями Раздела 4.09 (b) Общих условий. Каждая аудиторская проверка такой финансовой отчетности охватывает период продолжительностью в один финансовый год Получателя. Проверенная Финансовая отчетность за каждый такой период предоставляется Ассоциации не позднее чем через шесть месяцев после завершения такого периода.

4. Получатель должен иметь систему внутреннего контроля, операционные процессы и процедуры, в соответствии с Частью А Проекта, каждый финансовый год проходящие аудиторскую проверку независимыми аудиторами с техническим заданием, приемлемым для Ассоциации. Каждый такой операционный аудит должен охватывать период в один финансовый год Получателя. Отчет об операционном аудите за каждый такой период должен быть представлен в Ассоциацию не позднее чем через шесть месяцев после окончания такого периода.

А. Общие положения

1. Товары, работы и неконсультационные услуги. Закупка всех необходимых для реализации Проекта товаров, работ и неконсультационных услуг, подлежащих финансированию из средств Финансирования, производится в соответствии с требованиями, излагаемыми или упоминаемыми в Разделе I Руководства по закупкам, и в соответствии с положениями настоящего Раздела.

2. Услуги консультантов. Закупка всех необходимых для реализации Проекта услуг консультантов, подлежащих финансированию из средств Финансирования, производится в соответствии с требованиями, излагаемыми или упоминаемыми в Разделах I и IV Руководства по отбору консультантов, и в соответствии с положениями настоящего Раздела.

3. Определения. Обозначенные заглавными буквами термины, которые используются в настоящем Приложении для описания отдельных методов закупок или методов рассмотрения Ассоциацией отдельных контрактов, относятся к соответствующим методам, описываемым в Разделах II и III Руководства по закупкам или Разделах II, III, IV и V Руководства по отбору консультантов, в зависимости от обстоятельств.

B. Индивидуальные методы закупок товаров, работ и неконсультационных услуг

1. Международные конкурсные торги. Если иное не предусмотрено пунктом 2 части В раздела 3 настоящего приложения, товары, работы и неконсультационные услуги закупаются по контрактам, присуждаемым на основании Международных конкурсных торгов.

2. Прочие методы закупок товаров, работ и неконсультационных услуг. Следующие методы, отличные от Международных конкурсных торгов, могут применяться для закупки товаров, работ и неконсультационных услуг по тем контрактам, которые оговорены в Плане закупок:

(a) Национальные конкурсные торги в соответствии с положениями, изложенными в Разделе II Дополнения к Соглашению: (b) Ограниченные конкурсные торги; (c) Закупки в свободной торговле (шопинг); (d) Рамочные соглашения; (e) Прямое заключение контрактов; и (f) Закупки у агентств ООН.

C. Индивидуальные методы закупок услуг консультантов

1. Отбор по качеству и стоимости. Если иное не предусмотрено пунктом 2 Части С Раздела 3 настоящего приложения, услуги консультантов закупаются по контрактам, присуждаемым на основании Отбора по качеству и стоимости.

2. Прочие методы закупок услуг консультантов. Следующие методы, отличные от Отбора по качеству и стоимости, могут применяться для закупок товаров, работ и неконсультационных услуг по тем контрактам, которые указаны в Плане закупок:

(а) Отбор на основании качества; (b) Отбор в условиях фиксированного бюджета; (c) Отбор по наименьшей стоимости; (d) Отбор по квалификации консультантов; (e) Отбор из единого источника; (f) Отбор индивидуальных консультантов; и (g) Отбор агентств ООН.

D. Закупки с использованием Чрезвычайных расходов в рамках Части С Проекта

Невзирая на какое-либо другое положение настоящего Раздела, говорящее об обратном, закупки с использованием Чрезвычайных расходов, требуемых для Части С Проекта, осуществляются в соответствии с методами закупок, излагаемыми в Чрезвычайном плане финансирования.

E. Рассмотрение Ассоциацией решений о закупках

В Плане закупок указываются контракты, подлежащие Предварительному рассмотрению Ассоциацией. Все остальные контракты подлежат Последующему рассмотрению Ассоциацией.

F. Отчет о результатах проверки по факту закупок на уровне организаций здравоохранения

Закупки на уровне организаций здравоохранения Получателя ежегодно проверяются независимым консультантом, техническое задание которого удовлетворяет требованиям Ассоциации. Каждый Отчет о результатах проверки по факту закупок охватывает период продолжительностью в один финансовый год Получателя. Отчет о результатах проверки по факту закупок за каждый такой период передается в Ассоциацию не позднее чем через шесть месяцев после окончания такого периода.

А. Общие положения

1. Получатель может производить выборку средств финансирования в соответствии с положениями Статьи II Общих условий, данным Разделом и дополнительными инструкциями, которые могут быть отдельно указаны Ассоциацией в форме уведомления Получателю (включая "Руководство Всемирного банка по предоставлению средств на реализацию проектов", датированное маем 2006 года, периодически пересматриваемое Ассоциацией и применимое к данному Соглашению в соответствии с такими инструкциями), для финансирования Допустимых расходов согласно таблице, приведенной ниже.

2. В следующей таблице указаны категории Допустимых расходов, которые могут быть оплачены из средств финансирования ("Категория"), распределение сумм Кредита и Гранта по каждой Категории, а также процентная доля подлежащих финансированию Допустимых расходов по каждой Категории:

Категория

Выделенная сумма Кредита (выраженная в СПЗ)

Процент подлежащих финансированию расходов из средств Кредита (включая налоги)

Выделенная сумма Гранта (выраженная в СПЗ)

Процент подлежащих финансированию расходов из средств Гранта (включая налоги)

(1) Переводы для ГПР для Части А Проекта

4830000

Такие доли Допустимых программных расходов, которые будут согласованы между Получателем и Ассоциацией в отношении соответствующих ГПР

4020000

Такие доли Допустимых программных расходов, которые будут согласованы между Получателем и Ассоциацией в отношении соответствующих ГПР

(2) Товары, работы, услуги консультантов, Обучение и Дополнительные операционные затраты для Части В Проекта

1070000

100%

880000

100%

(3) Чрезвычайные расходы в рамках Части С Проекта

0

100%

0

100%

ВСЕГО

5900000

4900000

B. Условия выборки средств, срок выборки средств

1. Независимо от положений Части А настоящего Раздела, не допускается выборка средств:

(a) для финансирования выплат, произведенных до Даты подписания настоящего Соглашения; (b) для выплат по Категории 1 за первый квартал финансового года, если только Получатель (I) не предоставил Ассоциации список подписанных договоров и контрактов, подлежащих подписанию до 31 декабря предыдущего года, платежи по которым должны быть осуществлены в первом квартале последующего финансового года; или (II) не утвердил республиканский бюджет на финансовый год, на который распространяется соответствующий Ежегодный план работ (ЕПР); (c) для финансирования выплат по Категории 1 в рамках Части С после первого квартала финансового года, если только Получатель не утвердит республиканский бюджет на финансовый год, охватываемый соответствующим ЕПР; и (d) для финансирования выплат в рамках Категории 3 на Чрезвычайные расходы в рамках Части С Проекта, до тех пор, пока Ассоциация не будет удовлетворена и не уведомит Получателя о своем удовлетворении тем обстоятельством, что все нижеперечисленные условия в отношении указанных мероприятий были выполнены: (i) Получатель установил, что произошел соответствующий установленным критериям кризис или чрезвычайная ситуация, направил в Ассоциацию запрос о включении в Часть С таких мероприятий для реагирования на соответствующий установленный критериям кризис или чрезвычайную ситуацию, и Ассоциация согласилась с таким определением, приняла означенный запрос и уведомила об этом Получателя; (ii) Получатель принял Чрезвычайный план финансирования, форма, содержание и способ принятия которого являются приемлемыми для Ассоциации, и положения Чрезвычайного плана финансирования остаются или были обновлены в соответствии с положениями Раздела 1 настоящего Приложения, с тем, чтобы быть соответствующими для включения и реализации означенных мероприятий в рамках Части С; и (iii) Получатель гарантировал, что никакие расходы, предусматриваемые Чрезвычайным планом финансирования, не будут использованы для выплаты заработной платы или финансирования каких-либо иных мероприятий, не соответствующих ММООС, или какой-либо природоохранной политике Ассоциации.

2. Выборка средств со счетов Кредита и Гранта по Категории 1 осуществляется ежеквартально или на основании ЕПР за соответствующий финансовый год, и направляемого в Ассоциацию отчета, форма и содержание которого должны удовлетворять требованиям Ассоциации, причем в такой отчет должны быть включены промежуточные непроверенные финансовые отчеты за предыдущий квартал, прогноз расходов на следующий квартал, обновленный План закупок, описание прогресса в части достижения согласованных показателей мониторинга в секторе здравоохранения за предыдущий квартал, а также другая информация, указываемая Ассоциацией посредством уведомления Получателя. В первом таком запросе, направляемом в Ассоциацию, информация относительно прогресса в части достижения согласованных показателей мониторинга в секторе здравоохранения не требуется.

3. Средства, поступающие на Выделенный счет, используются исключительно для финансирования Допустимых программных расходов.

4. Независимо от положений пункта 2 Части В настоящего Раздела, Ассоциация не обязана осуществлять дальнейшее пополнение Выделенного счета:

(a) в том случае, если Ассоциация в любое время будет не удовлетворена тем, насколько полно в упоминаемых в пункте 2 Части В Раздела 4 настоящего Приложения отчетах представлена информация, требуемая в соответствии с Разделом 2 настоящего Приложения, как таковая информация и объем отчетов указаны в Операционном руководстве Проекта; и (b) в том случае, если Получатель не предоставил Ассоциации в срок, указанный в пунктах 3 и 4 Части В Раздела 2 настоящего Соглашения, любой из аудиторских отчетов, которые должны быть предоставлены Ассоциации в соответствии с указанным Разделом в отношении аудита: (i) финансовых отчетов, включая материалы учета и отчетности по специальному счету; и (ii) операционного аудита в отношении внутреннего контроля и операционных процедур.

5. Ассоциация не обязана осуществлять дальнейшее пополнение счета в соответствии с положениями 2 Части В Раздела 4 настоящего Приложения, в том случае, если Ассоциация в любое время уведомит Получателя о своем намерении приостановить, полностью или частично, право Получателя на выборку средств со счета финансирования в соответствии с Разделом 6.02 Общих условий. По получении такого уведомления Ассоциация, по собственному усмотрению, определит, может ли производиться дальнейшее пополнение Выделенного счета, и какие процедуры должны выполняться для осуществления таких пополнений, и уведомит Получателя о своем решении.

6. (а) Если Ассоциация в любое время решит, что любая сумма, размещенная на специальном счете, была использована для осуществления расходов, не являющихся Допустимыми программными расходами, или не была обоснована предоставленными Ассоциации доказательствами, Получатель, после получения уведомления от Ассоциации, незамедлительно предоставляет такие дополнительные доказательства, которые может потребовать Ассоциация, или размещает на Выделенном счете (или, если потребует Ассоциация, возвращает Ассоциации) сумму, равную сумме таких необоснованных расходов. Если с Ассоциацией не будет достигнута иная договоренность, дальнейшее пополнение Ассоциацией Выделенного счета не производится до тех пор, пока Получатель не предоставит такое доказательство или не произведет такое пополнение Выделенного счета или возврат средств, в зависимости от обстоятельств в каждом конкретном случае.

(b) Возврат денежных средств Ассоциации, произведенный в соответствии с подпунктом (а) настоящего пункта, зачисляется на Счет Кредита или Счет Гранта, сообразно обстоятельствам, для последующей выборки или аннулирования в соответствии с положениями Соглашения.

7. Датой Закрытия Проекта является 31 декабря 2018 года.

Приложение 3

График погашения

Дата погашения

Основная сумма Кредита, подлежащая погашению (выраженная в процентах)(*)

15 февраля и 15 августа каждого года

начиная с 15 августа 2023 года до 15 февраля 2033 года, включительно

1%

начиная с 15 августа 2023 года до 15 февраля 2053 года, включительно

2%

(*) Проценты обозначают долю от основной суммы Кредита, подлежащую погашению, если иное не указано Ассоциацией в соответствии с Разделом 3.03 (b) Общих условий.

Дополнение

1. "Ежегодная программа работ" или "ЕПР" - ежегодная программа предусматриваемых Национальной программой реформирования системы здравоохранения Кыргызской Республики "Ден соолук" мероприятий, подлежащих реализации в течение каждого финансового года (согласно представленному ниже определению) в рамках Программы, согласно договоренности между Получателем и Ассоциацией в соответствии с пунктом 3 Раздела 1.А Приложения 2 к Соглашению.

2. "Руководство по предотвращению коррупции" - "Руководство по предотвращению и пресечению коррупции при реализации проектов, финансируемых за счет займов МБРР и кредитов и грантов МАР", датированное 15 октября 2006 года и пересмотренное в январе 2011 года.

3. "Категория" - категория, указанная в таблице в Разделе 4 Приложения 2 к Соглашению.

4. "Руководство по отбору консультантов" - "Руководство по отбору и найму консультантов заемщиками Всемирного банка в рамках займов МБРР и кредитов и грантов МАР", датированное январем 2011 года.

5. "Партнеры по развитию" - любая страна, агентство или организация, согласившиеся финансировать Программу "Ден соолук" и подписавшие Меморандум о взаимопонимании, оформленный Получателем, Ассоциацией и другими Партнерами по развитию, с изложением основы сотрудничества в целях реализации Программы.

6. "Правомочные программные расходы" - расходы на товары, работы, услуги консультантов, Обучение, Дополнительные операционные затраты и текущие расходы, необходимые для реализации Проекта согласно соответствующей ГПР.

7. "Соответствующий установленным критериям кризис или чрезвычайная ситуация" - событие, приведшее или способное неминуемо привести к серьезным негативным экономическим и/или социальным последствиям для Получателя, и связанное с естественным или техногенным кризисом или чрезвычайным происшествием, каковые определены в соответствии с Разделом 1.А (13) (f) приложения 2 к Соглашению.

8. "Чрезвычайные расходы" - любые Допустимые расходы, указанные в Чрезвычайном плане финансирования, в соответствии с положениями Раздела 1.А (13) (а) приложения 2 к Соглашению, и необходимые для финансирования мероприятий, включенных в Часть С Проекта.

9. "Чрезвычайный план финансирования" - план, на который ссылается Раздел 1.А (13) (а) приложения 2 к Соглашению.

10. "ММООС" - Матрица мер по охране окружающей среды, составленная и принятая Получателем 17 декабря 2012 года, в которой описываются меры, направленные на смягчение экологических последствий, мониторинг и институциональные меры, предусматриваемые в рамках Проекта.

11. "ПМООС" - индивидуальный План мер по охране окружающей среды, составленный и принятый в соответствии с ММООС для мероприятий по строительству или реабилитации конкретных участков согласно соответствующему ГПР в рамках Части А Проекта.

12. "Финансовый год" - период продолжительностью двенадцать (12) месяцев, начинающийся 1 января и заканчивающийся 31 декабря каждого года.

13. "Общие условия" - "Международная Ассоциация Развития: Общие условия кредитов и грантов" от 31 июля 2010 года.

14. "План действий по управлению и предотвращению коррупции" - План действий по управлению и предотвращению коррупции, содержащийся в Операционном руководстве Проекта.

15. "Совет по политике здравоохранения" - совет, образованный приказом Министерства здравоохранения от 20 апреля 2006 года N 198 и упоминаемый в пункте 5 Раздела 1.А приложения 2 к Соглашению.

16. "Дополнительные операционные расходы" - расходы, понесенные Получателем, Минздравом, ФОМС или Минсоцразвития для покрытия дополнительных расходов, связанных с реализацией, управлением и мониторингом Проекта, включая расходы на оплату коммунальных услуг, приобретение расходных материалов, оплату услуг связи, расходов на техническое обслуживание, рекламных расходов, выплату социальных отчислений, оплату банковских сборов, оплату транспортных расходов и выплату суточных сотрудникам Минздрава, ФОМС или Минсоцразвития, выплату заработной платы и оплату обязательных отчислений вспомогательного персонала, за исключением выплаты заработной платы должностным лицам или служащим государственной службы Получателя, а также за исключением любых отчислений от имени служащих или работников в любой социальный фонд.

17. "ФОМС" - Фонд обязательного медицинского страхования Получателя.

18. "Минфин" - Министерство финансов Получателя, или любой его правопреемник.

19. "Минздрав" - Министерство здравоохранения Получателя, или любой его правопреемник.

20. "Минсоцразвития" - Министерство социального развития Получателя, или любой его правопреемник.

21. "Руководство по закупкам" - "Руководство по закупкам товаров, работ и неконсультационных услуг заемщиками Всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР", датированное январем 2011 года.

22. "План закупок" - план закупок Получателя, охватывающий первый и каждый последующий ГПР, в который периодически могут вноситься изменения в соответствии с настоящим Соглашением.

23. "Программа "Ден соолук" - Национальная программа реформирования системы здравоохранения Кыргызской Республики "Ден соолук" на 2012-2016 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 мая 2012 года N 309.

24. "Операционное руководство Проекта" - руководство, подлежащее принятию Получателем согласно пункту 5.01 (а) Соглашения, в котором описываются процедуры реализации Проекта, согласующиеся с положениями настоящего Соглашения, национальным законодательством, и включающие в себя, в числе прочего: (i) процедуры проведения административных мероприятий, закупок (включая Гармонизированное руководство по закупкам для медицинских учреждений), бухгалтерского учета, управления финансами, включая отвечающие установленным требованиям меры проверки закупок и судебно-бухгалтерской экспертизы, наряду с механизмами рассмотрения жалоб в случае нецелевого использования средств Финансирования, а также механизмы мониторинга и оценки; и (ii) типовые формы годовых программ работ и отчетов.

25. "Социальные отчисления" - любые отчисления или выплаты на страховые взносы или пособия по болезни, безработице, страхование на случай нетрудоспособности, выплаты компенсаций работникам, пенсии по наступлению пенсионного возраста (пенсия или социальное обеспечение) и личное страхование, составляющие выплаты для постепенного использования будущих льгот для занятых сотрудников.

26. "Пакет государственных гарантий" - Пакет государственных гарантий Получателя, финансируемый и администрируемый Получателем в соответствии со статьей 20 Закона Кыргызской Республики "Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике".

27. "Обучение" - расходы, понесенные Минздравом, ФОМС или Минсоцразвития в связи с проведением стажировок, учебных курсов, семинаров, конференций и иных учебных мероприятий в рамках Проекта, включая оплату транспортных и суточных расходов участников, инструкторов и учащихся, оплату услуг инструкторов, оплату аренды учебных помещений, расходы на составление и копирование учебных материалов, а также расходы на иные мероприятия, связанные с подготовкой и проведением учебных мероприятий.

28. "Переводы для ГПР" - сумма средств Финансирования, переведенных Ассоциацией через Минфин Получателя в бюджет Минздрава, для покрытия обоснованных расходов на товары, работы, услуги консультантов, Обучение, Дополнительные операционные затраты и текущие расходы, необходимые для реализации соответствующей ГПР, по согласованию между Получателем и Ассоциацией.

Процедурой закупок, соблюдаемой при проведении национальных конкурсных торгов, является тендер, проводимый по методу закупок с неограниченным участием, изложенному в Законе Кыргызской Республики "О государственных закупках", при условии, что такая процедура будет подчиняться положениям Раздела I и параграфов 3.3 и 3.4 "Руководства по закупкам товаров, работ и неконсультационных услуг заемщиками Всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР", датированного январем 2011 года ("Руководство по закупкам") и следующим положениям:

1. Правомочность: Правомочность участия участников торгов в процессе закупок и заключения финансируемого Ассоциацией контракта определяется в соответствии с Разделом I Руководства по закупкам; соответственно, ни один из фактических или потенциальных участников торгов не может быть объявлен неправомочным для финансируемых Банком или Ассоциацией контрактов по причинам, отличным от тех, которые указаны в Разделе I Руководства по закупкам.

2. Местные преференции: Не допускается национальное предпочтение на основании гражданства подрядчика, происхождения товаров или услуг, или рабочей силы, и/или преференциальных программ.

3. Регистрация и лицензирование: Регистрация не используется для оценки квалификации участников торгов. Иностранный участник торгов не обязан регистрироваться или получать лицензию в качестве одного из условий для подачи своей заявки, причем иностранному участнику торгов, которому рекомендуется присуждение контракта, должна быть предоставлена разумная возможность зарегистрироваться или получить лицензию, при обоснованном содействии Заемщика, до подписания контракта.

4. Тендерная документация: Закупающие организации обязаны использовать надлежащую типовую тендерную документацию, удовлетворяющую требованиям Ассоциации, которые должны быть подготовлены таким образом, чтобы обеспечить экономичность, эффективность, прозрачность и общую совместимость с положениями раздела I Руководства по закупкам.

5. Срок действия заявки: Требуемый тендерной документацией срок действия заявки должен быть достаточным для учета любого периода, который может потребоваться для одобрения и регистрации контракта в соответствии с положениями ЗГС. Продление срока действия тендерной заявки, если это обосновано исключительными обстоятельствами, может быть запрошено в письменной форме всеми участниками торгов до истечения срока первоначальной заявки, при условии, что такое продление охватывает лишь минимальный срок, требуемый для завершения оценки или заключения контракта и/или завершения процесса регистрации контракта. Не допускается требование дальнейшего продления сроков заявки без предварительного письменного согласия Ассоциации.

6. Квалификация: В тендерной документации должны быть четко определены квалификационные критерии. Все определенные таким образом критерии используются для определения квалификации участника торгов. Квалификация оценивается на основе "прошел/не прошел", а балльная система не применяется. Такая оценка полностью основывается на возможностях и ресурсах участника или потенциального участника торгов, необходимых для эффективного выполнения контракта, с учетом объективных и измеримых факторов, включая: (а) соответствующий общий и частный опыт, а также удовлетворительную работу в прошлом и успешное завершение аналогичных контрактов за данный период; (b) финансовое положение; и, в соответствующих случаях, (с) производительность строительных и/или производственных мощностей.

7. Приемлемые для Ассоциации процедуры и документы предварительной квалификации должны применяться для крупных, сложных и/или специализированных контрактов на выполнение работ. Проверка информации, на основании которой участник торгов прошел предварительную квалификацию, включая текущие обязательства и возможности участника торгов в отношении персонала и оборудования, осуществляется в момент заключения контракта.

8. При закупке товаров и работ, когда не применяется предварительная квалификация, квалификация участника торгов, с которым рекомендуется заключить контракт, оценивается посредством постквалификации с применением квалификационных критериев, указанных в тендерной документации.

9. Смета расходов и государственная себестоимость: Смета расходов является конфиденциальной, и ее содержание не может обнародоваться потенциальным участникам торгов. Не допускается отклонение заявок на основании сравнения со сметой расходов и/или предельным размером бюджета без предварительного письменного согласия Ассоциации. Государственные единичные расценки не применяются в отношении формирования бюджета и/или оценки контрактов на строительные работы.

10. Подача и вскрытие заявок: На подготовку и подачу заявок потенциальным участникам торгов дается, по меньшей мере, 30 (тридцать) дней с момента опубликования приглашения к участию в торгах или даты предоставления тендерной документации, в зависимости от того, какое из обстоятельств наступило позднее. Заявки вскрываются публично, сразу по наступлении крайнего срока их подачи. Не допускается отклонение заявок при их вскрытии. Копия протокола вскрытия заявок незамедлительно предоставляется всем представившим заявки участникам торгов и Ассоциации - применительно к контрактам, подлежащим предварительному рассмотрению Ассоциацией.

11. Отклонение заявок и повторное проведение тендера: Не допускается отклонение заявок на том лишь основании, что указанная в них стоимость превышает сметную цену. Отклонение всех заявок (или единственной заявки - в том случае, если получена лишь одна заявка), аннулирование процесса закупок и приглашение к подаче новых заявок не допускается без предварительного письменного согласия Ассоциации.

12. Оценка заявок: В тендерной документации должны быть четко определены критерии оценки. Оценка заявок проводится в строгом соответствии с критериями оценки, указанными в тендерной документации. Все критерии оценки заявок, помимо цены, должны быть измеримыми в денежной форме. При оценке заявок не применяется балльная система и не присваивается минимальный балл или процентное значение за значимость цены. Заемщики не исключаются на основании небольших несущественных отклонений.

13. Контракты заключаются с квалифицированным участником торгов, заявка которого сочтена: (i) удовлетворяющей установленным требованиям в отношении тендерной документации; и (ii) предлагающей минимальную оценочную стоимость. Не допускается проведение переговоров по вопросам оценки заявок или процесса регистрации контракта.

14. Гарантии: Гарантии представляются в форме, указанной в тендерной документации. Срок действия гарантии заявки составляет 28 (двадцать восемь) дней после завершения первоначального срока действия заявки или после завершения какого-либо срока продления, если таковой был затребован.

15. Изменения в контракте: Относительно контрактов, подлежащих предварительному рассмотрению Ассоциацией, Заемщик заручается согласием Ассоциации при отсутствии возражений, прежде чем согласиться на: (i) существенное продление установленного срока выполнения контракта; (ii) внесение каких-либо существенных изменений в предусматриваемый контрактом объем услуг, или других существенных изменений в условия контракта; (iii) распоряжение о дополнительных работах или изменения (за исключением случаев исключительной срочности), которые, по отдельности или в совокупности со всеми ранее данными распоряжениями о дополнительных работах или изменениями, увеличивают первоначальную стоимость контракта более чем на 15 (пятнадцать) процентов; или (iv) предлагаемое расторжение контракта. Ассоциации предоставляется копия всех изменений в контракте.

16. Мошенничество и коррупция: Тендерная документация и контракт, которые считаются приемлемыми для Ассоциации, должны содержать положения с изложением политики Ассоциации относительно применения санкций в отношении фирм или отдельных лиц, которые, как было установлено, вовлечены в мошенничество и коррупцию согласно определению, которое дается в Руководстве по закупкам.

17. Права на проведение проверок и аудитов: В соответствии с Руководством по закупкам, каждым финансируемым из средств Финансирования тендерным документом и контрактом должно предусматриваться, что участники торгов, поставщики и подрядчики, а также их субподрядчики, агенты, персонал, консультанты, исполнители услуг или поставщики разрешают Ассоциации проводить проверку всех счетов, учетных документов и прочей документации, связанной с подачей заявок и выполнением контракта, а организовывать аудит таковых назначаемыми Ассоциацией аудиторами. Действия, направленные на существенное воспрепятствование осуществлению Ассоциацией своих прав на проведение проверок и аудитов, предусматриваемых Руководством по закупкам, составляют обструкционистскую практику согласно определению, которое дается в Руководстве по закупкам.