Постановление Каракольского городского Кенеша «Об утверждении программы социально-экономического развития г.Каракол на 2012-2016 гг.»

КАРАКОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ КЕНЕШ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 июня 2013 года № 26-12/4 Об утверждении программы социально-экономического развития

г.Каракол на 2012-2016 гг.

Заслушав и обсудив информацию мэра г.Каракол Калыгулова Р.У. «О программе социально-экономического развития г.Каракол на 2012-2016гг.», принимая во внимание заключение постоянной комиссии по экономике, бюджету, торговле, промышленности, инвестициям и поддержке предпринимательства Каракольского городского Кенеша депутатов, XII сессия Каракольского городского Кенеша депутатов XXVI созыва, ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить «Программу социально-экономического развития г.Каракол на 2012-2016гг.» (прилагается).

2. Аппарату Каракольского городского Кенеша депутатов на основании Закона Кыргызской Республики «О нормативных-правовых актах Кыргызской Республики» от 20 июля 2009 года, провести государственную регистрацию данного постановления.

3. Направить данное постановление в областное управление юстиции для включения Государственный реестр нормативно правовых актов.

4. Настоящее постановление вступает силу после опубликования в СМИ.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию по экономике, бюджету, торговле, промышленности, инвестициям и поддержке предпринимательства (Алымбаев К.И.)

Председатель Каракольского городского кенеша

У. Турсунбаев

Утвержден Постановлением Каракольского Городского Кенеша депутатов от 28.06.2013г. №26-12/4

ПРОГРАММА

социально-экономического развития города Каракол

на 2013-2016 годы

Данная Программа описывает действия органов местного самоуправления города Каракол, направленные на достижение стратегических целей Программы. Программа является системой целевых ориентиров социально-экономического развития города Каракол, а также определяет цели, задачи, ресурсы и сроки реализации мероприятий, обеспечивающие эффективное решение ключевых проблем для достижения стратегических целей.

§ 1. Общая характеристика города Каракол

Город Каракол – административный, образовательный и культурный центр Иссык-Кульской области. Каракол является центром торговли, промышленности, услуг, туризма, связи и информации. В городе сосредоточены крупные финансово-кредитные учреждения, международные организации, музеи, драмтеатр, зоопарк, ВУЗы и СУЗы.

Город расположен в устье реки Каракол в восточной части Иссык-Кульской впадины, у подножья Терскей Ала-Тоо на высоте 1770 м. над уровнем моря. Город находится всего в 13 км от побережья озера Иссык-Куль. Со столицей Каракол связан автомагистралью хорошего качества длиной 403 км.и в 200 км от порта Балыкчи в восточной части Иссык-Кульского побережья. В эту зону входит Пристань-Каракол, разместившаяся в устье реки Каракол, впадающей в Джергаланский залив, и город Каракол. Территория г. Каракол составляет – 4805 га, пгт. Пристань-Пржевальск –448 га. Это один из крупных городов Кыргызстана с населением свыше 70 тыс. человек. На его территории проживает и трудится более 10 национальностей.

б) Потенциал города Каракол

В ближайшие годы, с учетом стабилизации политической ситуации в стране, экономика города Каракол будет динамично развиваться. Уже сейчас в развитии основных отраслей наметились положительные тенденции. Приоритетной отраслью промышленности по-прежнему остаются пищевая и перерабатывающая. Продукция пищеперерабатывающих предприятий ОсОО «Тоштук», ЗАО «Ак-Булак»,ОсОО «Фаир», ОсОО «Элдан», ОсОО «Эко Дан» высокого качества, уверенно завоевала внутренний рынок и экспортируется в Республику и соседние страны. Объемы производства этой отрасли составляют 15% от общего объема промышленности города, ежегодный прирост объемов – 5-10%. Эта отрасль получит свое дальнейшее развитие путем увеличения ассортимента и качества. Свое дальнейшее развитие получит сфера торговли и услуг, которые составляют около 45% в структуре валового регионального развития. В перспективе планируется внедрение в городе Каракол государственно-частного партнерства, что изменит ситуацию в экономике в положительную сторону, поскольку позволит увеличить приток инвестиций, как внутренних, так и внешних. На сегодняшний день государственно-частное партнерство является эффективным способом решения общественно значимых задач в модернизации инфраструктуры и оказания услуг обществу в виде взаимодействия государства и частного сектора на взаимовыгодных условиях. Закон Кыргызской Республики «О государственно-частном партнерстве» принят 22 февраля 2012 года.

§ 2. Уровень развития социальной сферы

Каракольский городской отдел образования:

Наименование

Кол-во

Примечание

Средние школы

10

2 гимназии, 8 среднеобразовательные

Детские сады

13

СДЮШОР

1

Вечерняя школа

1

ДОЦ

1

ДОЦ «Баластан»

Занятость населения За 2013 год численность экономически активной части населения города Каракол составила 29.100 тыс. человек, безработных 766 человек. Уровень общей безработицы составляет 8%. Ситуация на рынке труда тесно связана с состоянием экономики. Рынок труда характеризуется распространением неформальной и неполной занятости. В торговле занято 50% населения, в промышленности – 6%, в сфере оказания социальных, коммунальных и персональных услуг - 27%, в cфере транспорта и в связи – 2%, в системе образования – 2%, в строительстве – 2%, в государственном управлении – 3%, в здравоохранении – 2%, в гостиничном и ресторанном бизнесе – 3%, в финансовой деятельности занимаются – 3%. Создаваемые рабочие места не покрывают реальных потребностей трудоспособного населения. Кризисы в стране приводят к снижению активности предпринимателей и как следствие, сокращению не только действующих рабочих мест, но и числа вновь создаваемых рабочих мест. Приток неконтролируемой внутренней миграции приводит к росту числа неформальных безработных и занятых в теневом секторе экономики. Снижаются жизнеобеспечивающие возможности городской среды во всех сферах - правопорядке, здравоохранении, образовании, культуре, дорожном строительстве и др. Здравоохранение По данным областного стат.комитета население города Каракол составляет -67256 из них застрахованные-43988 (65,4%). Пенсионеры-7134 (10,6%), до 15 лет-18025(26,8%), до 1 года-1580 (2,3%), от 1-4х лет -5808 (8,6%). Мужчин-31141(46,3%), женщин-36115(53,4%), из них женщины фертильного возраста (16-49 лет) -18399 (27,4%). Основным фактором увеличения численности населения является естественный прирост, формирующийся под влиянием изменений рождаемости и смертности населения. За 2011-2012г.г отмечается положительная тенденция роста рождаемости 2505 (44,1%) за 2012г 2643 (46,0%) рост на 4,1. Общая смертность 455 (7,9%) в 2011г, за 2012г 475 (6,8%) отмечается снижение на 13,9%, что указывает на улучшение благосостояния населения города Каракол. Но в то же время смертность от сердечно-сосудистой патологии: ОИМ, инсульты, онкологических заболеваний увеличились. Средняя продолжительность жизни 60-70 лет (68-71 – 2011 г.). Смертность среди мужчин выше, чем у женщин, что связано с различиями в уровне смертности полов: смертность у мужчин на 12,7% выше смертности женщин. В связи с этим в общей численности населения преобладают женщины (53,4%). Деятельность организаций здравоохранения в 2011-2012 годах была направлена на решение актуальных проблем охраны здоровья населения.

Культура На сегодняшний день в структуру городского отдела культуры г.Каракол входят:

- дом культуры;

-музейно-мемориальный комплекс Н.М.Пржевальского-К.Карасаева;

- городской историко-краеведческий музей;

- централизованная библиотечная система (в составе 1 городская

библиотека, Детская библиотека им.Гайдара и 4 филиала библиотеки);

- парк культуры и отдыха им. А.С.Пушкина;

- детская музыкальная школа.

Отдел культуры реализует государственную политику в области культуры и искусства, способствует развитию и совершенствованию межэтнических связей, развитию культуры всех народностей проживающих в г. Каракол, а также содействует обеспечению, развитию разнообразия культурно-досуговой деятельности разных слоев населения. Также обеспечивает сохранение культурных ценностей для будущих поколений. Одним из достопримичельностей г. Каракол являются городские музеи: Музейно-мемориальный комплекс Н.М.Пржевальского- К. Карасаева был открыт 29-апреля 1957 года. В комплекс входят здание музея, православная часовня, могила Н.М.Пржевальского и Академика К. Карасаева и их памятники. Фонд музея составляет 2171 единиц экспонатов. Из них 1072 основной фонд, 1099 вспомогательный фонд. Коллектив музея каждый год обслуживают более 100 тысяч посетителей (туристы из Европы, России, Казахстана и т.д.) на трех языках.

Городской историко-краеведческий музей был открыт 1-ноября1948 года. 17 января 2001 года музею присвоено название Каракольский историко-краеведческий музей. Музей находится в здании построенном 1887 году как частный дом купца М.Н.Ильина здесь же 1918-20гг. находился Уездный Совет депутатов и Революционный комитет, военкомат, дом обороны, библиотека. Экспозиция музея рассказывает о нашем крае Прииссыкулье, который необычайно богат памятниками истории и культурного наследия. Здесь выставлены экспонаты характерные для археологических находок каменного века, оружие и орудие труда эпохи бронзы, фрагменты наскальных рисунков, предметы жертвенно поминального комплекса. Документы и материалы представлены в 8 залах и рассказывают о быте кочевых и полукочевых племён, составляющих кыргызскую народность и о вхождении Кыргызстана в состав России.

Централизованная городская библиотека Общий книжный фонд библиотеки составляет - 83969 экз. книг. Для удовлетворения запросов читателей велись: алфавитный систематический каталог, каталог названий, краеведческие картотеки, тематические каталоги, тематические папки. Одной из главных задач, стоящих перед библиотеками ЦБС является создание библиотечной системы, соответствующей потребностям местного сообщества и каждого его члена. Для этого планируется к 2015 г. перевести каталог на электронный вариант т.е. создать Модельную библиотеку. Особое место в работе в ЦБС имеет программная деятельность. Каждое структурное подразделение ведет работу по приоритетным направлениям. Так абонемент Центральной городской библиотеки- Библиотеки семейного чтения: читальный зал- Центр чтения «Китеп ордо», филиал №1 работа с молодежью, филиал №3- работа социально- уязвимыми слоями общества (пенсионеры), детская библиотека им. Гайдар и филиал №2-работа с детьми. Библиотеки ЦБС ведут свою работу совместно с другими организациями: НПО «Лидер», «Альянс по репродуктивному здоровью», Информационным центром по поддержке демократии и др.

Детская музыкальная школа – была открыта 4-сентября 1952 году. За эти годы было выпущено свыше 2000 тысяч учащихся, многие из которых стали профессиональными музыкантами и работают в сфере искусства и культуры не только в Кыргызстане, но и дальнем и ближнем зарубежье.

Физическая культура и спорт Работа в области физической культуры и спорта, проводимая в городе, направлена на приобщение горожан к здоровому образу жизни.

§ 3. Инженерная инфраструктура

а) Водопровод и канализация

Оказанием услуг по обеспечению населения, предприятий, организаций и учреждений города Каракол питьевой водой, приему в канализационную сеть и очистке сточных вод осуществляет Каракольское коммунальное предприятие «Водоканал». Организованное водоснабжение города Каракол начато с 1955 года водопроводным участком бытового обслуживания, который в 1980 году вошел в состав Иссык-Кульского управления водопроводно-канализационного хозяйства как Пржевальский участок «Водопровод», в 1991 году выделился как хозрасчетный арендный участок.

б) Теплоснабжение

Важнейшим условием стабильного функционирования городского хозяйства во время отопительного периода является бесперебойное обеспечение потребителей теплом, электроэнергией и водой. § 4. Отраслевая структура экономики

а) Привлечение инвестиций

Для создания благоприятного инвестиционного климата в городе Каракол требуется скоординированная политика. Неотъемлемыми компонентами данной политики являются информационное обеспечение инвесторов и сервис инвестиций, создающий удобства для инвесторов.

б) Промышленность

С начала реформ и разрыва хозяйственных связей в наиболее тяжелом положении оказался сектор промышленного производства, как наиболее зависимого от импорта сырья и комплектующих.

в) Сфера торговли и услуг

На сегодняшний день сфера услуг в полной мере обеспечивает потребности горожан, а также играет значительную роль в занятости населения. В структуре бытовых услуг наиболее активно развиваются парикмахерские и косметические услуги, услуги по техническому обслуживанию автотранспортных средств и ремонту бытовой техники, фото услуги, а также услуги сотовой связи и интернет услуги. Предпринимателями оказываются новые виды услуг: обслуживание компьютерной техники, прокат свадебных платьев, аксессуаров и другие.

§ 5. Уровень развития базовой инфраструктуры

а) Транспорт

Транспортные услуги населения города оказывает Каракольская муниципальная пассажирская автобаза. Каракольская муниципальная пассажирская автобаза (КМПА) является хозрасчетной организацией, находится на самостоятельном балансе, является юридическим лицом, находится в непосредственном подчинении мэрии г.Каракол. Основными видами деятельности является: перевозка пассажиров; ремонт, техническое обслуживание и эксплуатация автотранспортных средств; прокат и аренда имущества в том числе автотранспортных средств.

б) Строительство, реконструкция и ремонт дорог

Протяженность автомобильных дорог в городе составляет 195 км, из них асфальтовым покрытием 67 км и гравийным покрытием 128 км. С момента сдачи дорог в эксплуатацию с 1985 г. не проводился капитальный ремонт в значимом объме из-за отсутствия необходимых денежных средств в городском бюджете. Согласно СНиП и ТУ асфальтобетонное покрытие должно эксплуатироваться не более 8-10 лет без капитального ремонта и среднего ремонта. Ямочный ремонт не даёт должного ремонта. Это привело к постепенному изменению профиля и разрушению асфальтобетонных покрытий, вследствие чего создаются аварийные обстановки, портится эстетический вид улиц. За последние годы мэрией города Каракол совместно с депутатами Каракольского городского Кенеша уделяется большое внимание на сохранение и удержание в удовлетворительном состоянии дорог города Каракол. Электроснабжение Электросетевое хозяйство города Каракол обслуживается Каракольским РЭС. За последние 20 лет в городе строительство новых подстанций не осуществлялось. В то же время появилось много новостроек. На сегодняшний день идет реконструкция электросетей в городе Каракол. Реконструкция предполагает замену магистральных линий, вводов и подземных кабельных линий. В настоящее время по городу Каракол имеется воздушных линий ЛЭП 10 кВ224,2 км, ВЛ 0,4 кВ-324 км, кабельные линии –19,4 км. Всего имеется 21846 абонентов, из них 20605 бытовых абонентов и 1241 абонентов – коммерческих структур и организаций. Также имеется 279 шт. трансформаторных подстанций обслуживающих бытовых абонентов и 272 шт. трансформаторных подстанций обслуживающих потребительских абонентов. Общее потребление электроэнергии в зимний период составляет 1500 тыс. кВт/ч в сутки и 45 млн. кВт/ч в месяц. Потребление электроэнергии в летнее время составляет 360 тыс. кВт/ч. в сутки и 10 млн. 800 тыс. кВтч в месяц. В данный момент Каракольский РЭС обеспечивает электрической электроэнергией г. Каракол, поселок Пристань-Пржевальск, села: Жолголот, Чельпек, Таш-Кыя, Бурма-Суу, Бору-Баш, Черик, Жаны-Арык. § 6. Малый и средний бизнес

Развитие городского малого и среднего предпринимательства (далее МСП) - один из приоритетов экономической политики, проводимой мэрией города. Потенциал развития данного сектора экономики заключается в создании новых рабочих мест для горожан. Предприниматели, обладая высоким уровнем личной мотивации в достижении успеха, рационально используют и инвестируют, имеющиеся у них ресурсы. Эти факторы позитивно влияют на развитие города. По состоянию на 1 января 2013 года в городе Каракол действуют всего 1577 тысяч предприятий, в том числе: 1448 малых предприятий, 85 средних предприятий и 44 крупных предприятий. Малое и среднее предпринимательство присутствует в каждом секторе экономики города, а в некоторых секторах занимает доминирующее положение (гостиничные услуги, общественное питание, транспорт, торговля). Городскими предприятиями МСП производится широкий ассортимент продуктов питания, товаров народного потребления и услуг, обеспечивая не только город, но и вся Иссык-Кульская область.

§ 7. Уровень жизни населения

Уровень жизни во многом определяется доходами населения, от размера которых главным образом зависит степень удовлетворения личных потребностей населения в материальных благах и услугах. Основными источниками доходов населения являются:

- заработная плата и другие выплаты, которые работники получают за свой труд (в денежной и натуральной форме) – например, премии, комиссионные, отпускные, различные надбавки и др.;

- доходы от индивидуальной трудовой деятельности;

- выплаты и льготы из общественных фондов потребления (трансферты – пенсии, стипендии, пособия и т.д.), специальных фондов, ежегодные выплаты по страхованию жизни;

- доходы от собственности (например, платежи за использование финансовых активов, зданий, земли, авторских прав, патентов и т.д.);

- доходы от личного подсобного хозяйства, сада, огорода (стоимость чистой продукции).

Возможны и другие источники и структуры дохода (выигрыш в лотерею, приз за победу в соревновании, конкурсе и т.д.). § 8. Безопасность

а) Охрана общественного порядка.

В городе функционируют городской суд, городская прокуратура, городской отдел внутренних дел. Мэрия г.Каракол координирует деятельность ГОВД и осуществляет связь с прокуратурой города и городским судом. В поддержание общественного порядка большую помощь оказывают Суды аксакалов (работают на общественных началах). Иногда в порядке поощрения членам Судов аксакалов оказываются единовременные материальные вознаграждения через спец. средства мэрии. Обеспечение безопасности города является первостепенной задачей органов местного самоуправления. А также в городе Каракол функционируют Общественно-профилактические центры (ОПЦ), в состав которых входят представители местного самоуправления, судов аксакалов, советов ветеранов, участковых, женсоветов, молодежных комитетов и других общественных формирований. В целом общественно-профилактические центры по городу Каракол положительно влияют на состояние общественного порядка и профилактику правонарушений. § 9. Экология

Постановлением мэрии г.Каракол за № 157 от 20.05.2004г. КП «Тазалык» переименован в Каракольский комбинат благоустройства, санитарной очистки и зеленого хозяйства «ККБ и ЗХ».

1. Благоустройство и вывоз ТБО по г. Каракол.

В городскую свалку среднем в год завозятся около 30,0тыс кубометров ТБО, в отопительный период (зимний) увеличивается завоз ТБО. Так же стоит вопрос об ограждении городской свалки сеткой территория свалки составляет 50 000м2 (5га) или необходимо 1300 п/м готовой сеткой с учетом изгибов территории.

2. ОЗЕЛЕНЕНИЕ:

Работы, выполняемые предприятием, связаны с земляными работами, обработкой почвы, посадкой и выращиванием древесно-кустарниковых насаждений, посадкой хвойных и лиственных пород, газонов и цветочных растений. Земляные работы включают планировку и выравнивание площадей, выкапывание и засыпку ям и канав, трамбовка грунта. Обработка почвы осуществляется как путём механического воздействия (вспашка, планировка, боронование, культивация), так и специальными методами ( известкование и увлажнение почвы, внесение в почву удобрений и ядохимикатов, подготовка растительной земли, удаление сорной растительности и т.п.) Выращивание древесно-кустарниковых насаждений и цветочных растений – это комплекс разнообразных работ по заготовке и обработке посадочного и семенного материалов, их посадке и посеву. Уходу за посадками и посевами, в том числе их полив, обработка ядохимикатами, борьба с болезнями и вредителями и многие другие операции, а также выкопка насаждений и срез цветочных растений. Темпы роста: сбора денежных средств с абонентов за оказанные услуги по вывозу ТБО. Город разбит на 15 маршрутов по уборке ТБО. Метод уборки зависит от типа потребителей. Ежедневно вывозом ТБО работают 6 ед. спец техники и грузового транспорта в зависимости т обычной рабочей нагрузки по маршрутам. В среднем в день убирается около 102м3 мусора ( 2,5тыс. м3 в месяц) или 30,0 тыс. м3 в год. В отопительный период по городу увеличивается выход твердо- бытового отхода (золы, шлака) а также связи с увеличением общественного питания и торговых точек увеличивается вывоз специфических мусоров, что несем дополнительную нагрузку (затраты) по содержанию чистоты в городе.

§ 10. Бюджет города Каракол

В течение последних 3-х лет отмечался незначительный рост доходной части бюджета города. Этому способствовал рост промышленного производства, улучшение финансового состояния предприятий, рост доходов населения и проведение мероприятий административного порядка, направленных на пополнение доходной части бюджета. Доходная часть бюджета города формируется как за счет налоговых, так и неналоговых поступлений.

а) Экономическая структура расходов города

Анализ структуры и динамики расходов бюджета города. Расходная часть бюджета города на 70% социально-ориентирована (образование, здравоохранение, культура и спорт, социальное обеспечение). Бюджетная политика города направлена на финансовое обеспечение социальных и экономических задач города. Приоритетным является обеспечение базовых бюджетных услуг, прежде всего, в отраслях социальной сферы и жилищно-коммунальном хозяйстве. Политика формирования доходной части и финансирования расходов городского бюджета определяется действующим законодательством и уровень расходов города не должен превышать уровень доходов городского бюджета.

§ 11. Основные проблемы социально-экономического развития города Каракол

Занятость населения:

- снижение темпов создания новых рабочих мест на предприятиях и рост числа рабочих мест в неформальном секторе экономики;

- отсутствие должного учета внутренних и внешних трудовых мигрантов;

- большие масштабы неформальной безработицы.

Образование:

- недостаток детских садов в количестве - 5, общеобразовательных школ – 2 объектов;

- ограниченность бюджетных средств, направляемых на строительство школ и детских садов;

- острая нехватка квалифицированных специалистов;

- слабая подготовка выпускников педагогических вузов;

- недостаточное обеспечение школ современным компьютерным оборудованием, мебелью.

Здравоохранение:

- износ зданий (60-70%) и недостаточное оснащение учреждений здравоохранения современным медицинским оборудованием;

- слабое обеспечение санитарным транспортом ССМП;

- недостаток медицинских работников.

Социальная защита:

- низкая заработная плата у работников сферы социальной защиты населения.

- в связи с ростом внутренней миграции, ростом цен на энергоресурсы, адресная социальная поддержка малообеспеченных семей, пенсионеров и ветеранов требует дальнейшего совершенствования.

Культура:

- отсутствие новых типовых музыкальных школ в микрорайонах города;

- создание условий для закрепления кадрового состава школ, библиотек, музеев молодыми специалистами;

- строительство на территории города Каракол современного дворца культуры с двумя концертными залами;

- низкая оплата труда.

Физическая культура и спорт:

- нехватка спортивных баз, отвечающих новым стандартам;

- слабая материально – техническая оснащенность;

- низкие нормы питания для спортсменов и тренеров.

Водоснабжение и канализация:

- износ основных фондов превышает 60-процентный рубеж;

Теплоснабжение:

- износ котельных агрегатов составляет свыше 70%

- значительная часть оборудования ТЭЦ (центральная котельная) находится в эксплуатации более 40 лет и требует реконструкции с заменой оборудования;

Наружное освещение:

- изношенность сетей наружного освещения, частые аварийные ситуации, не полный охват улиц, дворов и других территорий наружным освещением, требуют восстановления включая дворовое освещение;

- отсутствие автоматизированной системы управления сетями наружного освещения.

Электроснабжение:

- изношенность электрических сетей и электрооборудования составляет 85%;

- неудовлетворительная электрификация новостроек;

Наружная реклама:

- размещение рекламных конструкций, не отвечающих требованиям безопасности, художественно-эстетическим требованиям и требованиям законодательства Кыргызской Республики о рекламе;

- необеспеченность городских улиц, микрорайонов, новостроек необходимым количеством аншлагов и номерных знаков;

Значительное количество городских улиц, особенно в новостройках, не имеют названий, вследствие чего становится трудно ориентироваться не только гостям города, но и горожанам. Определенные трудности возникают в деятельности городских служб, например таких, как скорая медицинская помощь, противопожарная служба и других, работники которых не всегда могут своевременно найти тот или иной адрес. Промышленность:

- снижение темпов роста некоторых отраслей экономики

- узкий внутренний потребительский рынок, отсутствие полного технологического цикла в республике, неспособность отдельных предприятий выпускать конечную, готовую продукцию для потребления, развивать безотходную технологию;

- недостаток оборотных средств у предприятий, а также высококвалифицированных кадров, которые уже работают за пределами республики;

- незащищенность рынка от контрабандно-завозимой продукции и высоких процентных ставок по кредитам в банках.

Инвестиционный климат на местном уровне:

- отсутствие четких и прозрачных нормативов предоставления каких-либо гарантий для иностранных инвесторов на муниципальном уровне;

Малый и средний бизнес:

- несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малого и среднего бизнеса;

- различные формы прямого и косвенного вмешательства в деятельность малого и среднего бизнеса со стороны сотрудников государственных органов и местных администраций.

Сфера торговли и услуг:

- во внутренней торговле сегодня сосредоточен значительный объем теневого оборота, размеры которого колеблются в пределах 30-40 процентов;

- из-за сложившейся несовершенной системы оптовой торговли, состоящей преимущественно из множества мелких посреднических организаций, происходит неоправданное повышение цен реализации;

- увеличение стихийной торговли на улицах и рынках города.

Жилищное строительство:

- рост социальной напряженности, вызванный низкой заработной платой и соответственно, невозможностью решить жилищные проблемы;

- жесткие условия ипотечного кредитования;

- недостаточность городского бюджета для строительства доступного жилья.

Градостроительство: Динамичному развитию города препятствует ряд проблем, касающихся вопросов градообразующего характера, главным образом комплексной, планомерной застройки, в частности, застройки центральной части города.

- проект установления красных линий городских улиц и др.;

Транспорт:

- недостаточный уровень регулирования и сбалансированности транспортной системы;

- отсутствие дорожно-транспортных приоритетных условий для общественного пассажирского транспорта (необходимо выделение односторонних улиц для общественного транспорта);

- дорожные автотранспортные пробки;

- беспорядочные и неконтролируемые парковки легкового транспорта.

Дороги: Протяженность автомобильных дорог в городе составляет 195 км, из них асфальтовым покрытием 67 км и гравийным покрытием 128 км. В настоящее время из дорог с асфальтобетонным покрытием находятся в удовлетворительном состоянии около 25% . Остальные дороги полностью изношены и прослужили более 3 эксплуатационных сроков. В данное время требуется полная реконструкция дорожного полотна. Санитарная очистка:

- устаревший парк специализированной техники муниципальных предприятий города, не позволяющий надлежащим образом организовать работы по зимнему содержанию городских дорог, вывозу твердых бытовых отходов, содержанию зеленых насаждений и сетей наружного освещения;

- не полный охват населения и хозяйствующих субъектов оплатой за предоставляемые услуги по вывозу твердых бытовых отходов;

- отсутствие необходимых средств для обустройства городской санкционированной свалки в соответствии с экологическими нормативами, для ее рекультивации и строительства мусороперерабатывающего завода.

Озеленение и ирригация:

- отсутствие достаточных средств на восстановление и ремонт существующих ирригационных сетей, в том числе магистральных, подающих, внутриквартальных и дворовых.

- отсутствие проектной документации по озеленению городской территории в соответствие с утвержденным генеральным планом.

Городской бюджет:

- отсутствие в налоговых органах полной информационной базы, реально отображающей всех потенциальных налогоплательщиков;

- несоответствие количества приобретаемых патентов, как легальной упрощенной формы налогообложения, с реальным числом субъектов, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- теневой сектор городской экономики или деятельность большого количества хозяйствующих субъектов, не состоящих на учете в налоговых органах, и соответственно, не уплачивающих налоги;

- занижение предпринимателями реальной налогооблагаемой базы посредством сокрытия доходов и фактически работающих наемных работников, занижения количества облагаемых объектов.

- недостаточное подворовое обследования потенциальных объектов налогообложения на предмет уплаты земельного налога и налога на имущество;

§ 1. Стратегические цели Программы

Реализация Программы является необходимым условием достижения поставленных целей и повышения конкурентоспособности экономики города за счет улучшения делового и инвестиционного климата, институциональных преобразований, совершенствования механизмов управления. Стратегические цели Программы представляют собой наиболее значимые цели деятельности муниципалитета, сформулированные с учетом городских проблем и определенных стратегических приоритетов развития экономики. Стратегическими целями Программы социально-экономического развития города Каракол на период 2013-2016 годы являются:

1. Обеспечение устойчивого роста и развития экономики города.

2. Формирование эффективного рынка труда, способствующего достижению сбалансированности спроса и предложения на рабочую силу.

3. Обеспечение качества, доступности и широкого спектра услуг в социальной сфере.

4. Обеспечение жильем граждан города на долевой и муниципальной основе.

5. Достижение приоритетного развития жилищно-коммунальной и инженерной инфраструктуры, как одного из важных звеньев экономики города.

6. Создание благоприятной и безопасной городской среды.

7. Достижение планомерного поэтапного развития инфраструктуры новостроек, при котором стираются границы между развитой городской территорией и новостройками.

§ 2. Ключевыми задачами для достижения стратегических целей являются:

- содействие внедрению инновационных технологий на промышленных предприятиях;

- создание условий для перехода промышленных предприятий на международные стандарты управления качеством;

- содействие в вопросах привлечения инвестиционных ресурсов для модернизации существующих промышленных мощностей и создания новых предприятий;

- внедрение инновационных проектов, направленных на расширение возможностей занятости населения;

- повышение адресности предоставления социальной поддержки;

- улучшение качества социальных услуг;

- строительство школ, дошкольных учреждений, объектов культуры и спорта;

- повышение качества и комфорта жизни горожан;

- обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров.

- завершение запланированных на 2013-2016 годы мероприятий по проектированию и строительству объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры новостроек;

- внедрение альтернативных инструментов привлечения внебюджетных средств;

- обеспечение безопасности граждан

- улучшение системы озеленения и благоустройства

Программы Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет:

- средств бюджета республики и города;

Дополнительными источниками финансирования являются:

- дирекция Иссык-Кульского фонда;

- собственные средства предприятий и организаций;

- привлеченные и иные внебюджетные инвестиционные средства.

- фонды создаваемые мэрии совместно с предпринимателями и гражданами.

Объем финансовых средств определяется ежегодно на основе плана реализации Программы. Программа социально-экономического развития города Каракол 2013-2016 годы является основным нормативным актом, определяющим перспективное развитие города. Основным принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип «баланса интересов», который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации Программы, населения, общественных организаций. Функциональный механизм реализации Программы включает следующие базовые элементы:

- стратегическое планирование и прогнозирование;

- реализацию городских целевых программ, планов мероприятий, реализацию инвестиционных проектов;

- улучшение качества образования и организация специализированных школ для обучения талантливой молодёжи.

- улучшение качества медицинских услуг;

- воссоздание и развитие исторических достопримечательностей, архитектурных памятников увязывая с соответствующими объектами региона, развивая при этом туристический потенциал города Каракол.

- создать комплексную информационную систему (в том числе по инвестированию и туризму)

- создание условий предприятиям и МСБ по переработке местного сырья;

- развитие банковско-финансового сектора;

- соблюдение норм градостроительства;

- развить инженерно-транспортную, ирригационную инфраструктуру;

- успешное завершение первого этапа, ведение работы по началу и внедрению второго этапа проекта «Чистая вода»;

- проработка механизмов по благоустройству и озеленению;

- систематизация и упорядочение существующих рынков. Развязка движений, парковок вокруг рынков.

- разделить улицы города на категории и вести соответствующие работы;

- кардинальная реструктуризация городского стадиона и ведение работы по приданию статуса центра тренировок и сборов для спортсменов Кыргызской Республики;

- возобновление СЭЗ Каракол;

- оптимизацию функций муниципального управления и администрирования путем устранения их дублирования, снижение административных барьеров;

- использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов и мероприятий;

- правовые рычаги влияния на экономическое и социальное развитие города, заключающиеся в разработке и принятии законов, постановлений по важнейшим направлениям Программы развития в 2013-2016 годах;

- организационные механизмы управления Программой, основанные на проведении мониторинга и анализе реализации Программы и ее корректировке.

- при обеспечении безопасности граждан кроме стандартных мероприятий ещё:

а) внедрить систему электронного учета граждан Кыргызской Республики и

иностранцев.

б) совершенствовать систему технического оснащения правоохранительных

органов.

- другие механизмы в соответствии с законодательством КР.

Финансово-экономическое положение города требует быстрой и своевременной реакции на изменяющуюся социально-экономическую среду, в связи, с чем в условиях нынешних реалий предполагается планирование обозначенных целей и задач до 1 года, но при этом следует ориентироваться на среднесрочную и долгосрочную перспективы. В этой связи, Программа будет дополняться более детальным планом мероприятий на ежегодной основе, с указанием ответственных исполнителей и сроков исполнения.

§ 1. Ожидаемые социально-экономические результаты

Реализация Программы социально-экономического развития города Каракол на период 2013-2016 годы создаст основу для достижения стратегических целей развития города и усиления конкурентоспособности ее экономики. К основным результатам реализации Программы можно отнести:

- повышение качества и стандартов жизни в городе, сокращение безработицы и уровня бедности;

- реализация инфраструктурных проектов, соответствующих стратегическим приоритетам города;

- улучшение инвестиционного климата и привлекательности города, увеличение объемов иностранных инвестиций;

- улучшение условий для развития малого бизнеса, оказание активной консультационной поддержки;

- привлечение новых квалифицированных кадров и создание условий для удержания талантливой молодежи в городе;

- консолидация усилий органов исполнительной власти всех уровней для достижения поставленных целей (результатов).

Общее руководство за реализацией Программы осуществляется мэром города Каракол, который обеспечивает:

- представление проекта Программы в Каракольский городской Кенеш;

- принятие стратегических решений в реализации Программы.

Каракольский городской Кенеш в системе управления Программой осуществляет:

- утверждение Программы социально-экономического развития города Каракол;

- контроль за ходом реализации Программы.

Мэрия города осуществляет:

- формирование (корректировку) плана действий по реализации Программы и системы целевых показателей;

- мониторинг Программы и системы целевых показателей;

- подготовку оперативных документов о ходе реализации Программы для рассмотрения Каракольским городским Кенешем.

Ответственные структурные подразделения при реализации Программы осуществляют:

- подготовку проектов нормативных правовых актов по подведомственной сфере и соответствующим проблемам;

- подготовку проектов городских целевых программ по подведомственной сфере и направлениям Программы;

- формирование бюджетных заявок на выделение средств из местного бюджета;

- выполнение функций по мероприятиям Программы;

- представление и согласование бюджетных заявок на выделение средств из местного бюджета для реализации мероприятий Программы;

- заключение муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг со всеми участниками реализации Программы;

- подготовку предложений по корректировке целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы;

- прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение поддержки для реализации разработанных ими мероприятий и инвестиционных проектов;

- предварительное рассмотрение предложений и бизнес-планов, представленных участниками Программы для получения муниципальной поддержки, на предмет высокой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта;

- осуществление текущего контроля за реализацией мероприятий Программы, рациональным и целевым использованием финансовых ресурсов, выделяемых на выполнение мероприятий Программы;

- представление в установленном порядке в мэрию города информации о ходе реализации мероприятий Программы.

Итоговый отчет о реализации Программы содержит данные о финансировании Программы в целом и отдельных ее мероприятий с разбивкой по годам и источникам финансирования, процент реализации Программы, оценку результатов реализации Программы, уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности. Работа над Программой не заканчивается с ее принятием. Будет проводиться мониторинг ее выполнения, ежегодно будет проходить оценка хода реализации и, при необходимости, корректировка мероприятий. В целом организационная структура управления Программой должна способствовать разделению ответственности за принятие и выполнение конкретных решений, а также обеспечить рациональное сочетание регулирующей, исполнительной и контрольной функции власти.

Мэр города Каракол

Р.У. Калыгулов