Постановление Правительства КР « О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О приграничных военизированных населенных пунктах»

Утратил силу

в соответсвии с постановлением Кабинета Министров КР

от 25 марта 2022 года № 166

г. Бишкек, Дом Правительства

от 8 декабря 2005 года № 565

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О заключении Правительства Кыргызской Республики

на проект Закона Кыргызской Республики

«О приграничных военизированных населенных пунктах»

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской

Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Не согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики «О

приграничных военизированных населенных пунктах», инициированным

депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Текебаевым О.Ч.,

Джураевым М.К., Шерниязовым Б.Э. и Иманалиевым К.К., на основании

прилагаемого заключения.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской

Республики.

Премьер-министр Ф.Кулов

Заключение

Правительства Кыргызской Республики

на проект Закона Кыргызской Республики

«О приграничных военизированных населенных пунктах»

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской

Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О

приграничных военизированных населенных пунктах», инициированный

депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Текебаевым О.Ч.,

Джураевым М.К., Шерниязовым Б.Э. и Иманалиевым К.К., Правительство

Кыргызской Республики не согласно на его принятие на основании

следующих замечаний и предложений.

Представленным законопроектом предусматривается образование на

территории Кыргызской Республики административно-территориальных

единиц, которым будет устанавливаться особый статус «приграничный

военизированный населенный пункт», с целью « а укрепления приграничных

территорий, а также обеспечения государственной безопасности и

целостности государственной границы. Это противоречит Закону

Кыргызской Республики "О государственной границе", в частности в

Законе сказано:

- статья 24: «- органы местной государственной администрации и

местного самоуправления создают условия и содействуют привлечению

граждан на добровольных началах к охране государственной границы

Кыргызской Республики»;

- статья 27: «- юридические лица обязаны создавать условия,

содействовать привлечению своих сотрудников, членов общественных

объединений к охране государственной границы на добровольных началах»;

- статья 28: «Граждане Кыргызской Республики могут на добровольных

началах участвовать в охране государственной фаницы Кыргызской

Республики в составе добровольных дружин по охране границы, а также в

качестве внештатных сотрудников Пограничной службы Кыргызской

Республики и в иных формах. Порядок привлечения граждан к охране

государственной границы Кыргызской Республики определяется

Правительством Кыргызской Республики».

Статьей 11 Закона Кыргызской Республики «О пограничной службе»

Пограничным войскам Службы национальной безопасности Кыргызской

Республики предоставляется право «- создавать в населенных пунктах

пограничных районов и в пунктах пропуска через государственную границу

добровольные формирования из местных жителей для участия в охране

государственной границы».

Следует отметить, что Кыргызская Республика, имея общие границы с

такими государствами, как Республика Казахстан, Республика Узбекистан,

Республика Таджикистан и Китайская Народная Республика, в соответствии

с пунктом 1 статьи 9 Конституции Кыргызской Республики не имеет целей

экспансии¬ агрессии и территориальных притязаний, решаемых военной

силой, отвергает милитаризацию государственной жизни, подчинение

государства, его деятельности задачам ведения войны.

Таким образом, вышеуказанные государства, подтверждая свою

приверженность Уставу ООН и принципам международного права, являются

участниками Декларации об усилении эффективности принципа отказа от

угрозы силой или ее применения в международных отношениях от 18 ноября

1987 года, Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года,

Декларации о неприкосновенности границ от 7 августа 1993 года и других

межгосударственных соглашений и договоров по безопасности и

сотрудничеству в регионе.

Также отмечаем, что государства, граничащие с Кыргызской

Республикой, являются членами Шанхайской организации сотрудничества

(ШОС), Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского

экономического сообщества (ЕврАзЭС).

Кроме того, полномочия по осуществлению общественного порядка,

безопасности личности и борьбы с преступностью в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики возложены на органы внутренних

дел, что исключает создание на местах отрядов ополченцев.

В проекте Закона не определена роль Пограничных войск Службы

национальной безопасности Кыргызской Республики, которые несут

основную нагрузку в обеспечении охраны государственной границы

Кыргызской Республики, в том числе и в вопросах создания приграничных

военизированных населенных пунктов. Также не отражены роль и

взаимодействие других органов государственной власти республики в

данном вопросе.

Применение термина «военизированные населенные пункты» (статьи 5,

6, 7, 8 и 9 законопроекта), наличие на территории республики каких-

либо воинских формирований противоречат статье Закона Кыргызской

Республики «Об обороне», где определен перечень формирований (на

мирное время) и указано, что «Существование и создание в Кыргызской

Республике иных воинских формирований преследуется по закону».

Согласно Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики

целесообразно вместо термина «государственная безопасность»

использовать термин «национальная безопасность».

Кроме того, предлагаем абзац 1 статьи 1 законопроекта исключить,

так как населенные пункты, расположенные преимущественно вблизи

государственной границы, определяются в соответствии со статьей 18

Закона Кыргызской Республики «О государственной границе Кыргызской

Республики», в которой, в частности говорится: «В целях обеспечения на

государственной границе Кыргызской Республики надлежащего порядка

Правительством Кыргызской Республики устанавливаются пограничная зона

и пограничная полоса. Пограничная зона - полоса местности,

устанавливаемая Правительством Кыргызской Республики в целях

обеспечения надлежащего порядка на государственной границе в пределах

территории района, города, аила, прилегающих к государственной

границе».

По абзацу 2 статьи 1. Применение особого режима проживания граждан

недопустимо, так как особый правовой режим имеет временный характер и

вводится на основании Конституции Кыргызской Республики путем введения

чрезвычайного (Закон Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении»)

или военного положения (Закон Кыргызской Республики «О военном

положении»),

Статью 2 предлагаем исключить, так как перечень и границы

приграничных населенных пунктов определяются на основании статьи 18

Закона Кыргызской Республики «О государственной границе Кыргызской

Республики», как это было отмечено выше и иных подзаконных актов

Кыргызской Республики, вытекающих из указанной статьи (постановление

Правительства Кыргызской Республики от 15 мая 2004 года № 362 «Об

установлении пограничного режима в пограничной зоне и пограничной

полосе Кыргызской Республики»).

Статья 3 законопроекта, где предусматривается ограничение прав

граждан (ссылка на пункт 2 абзац 2 статьи 4 законопроекта «ограничение

количества граждан, проживающих в приграничных военизированных

населенных пунктах, одновременно выезжающих за территорию своего

населенного пункта»), противоречит пункту 8 статьи 16 Конституции

Кыргызской Республики, где определено, что «Каждый имеет право на

свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах

территории Кыргызской Республики».

По статье 4 - нецелесообразность данной статьи обосновано выше.

По статье 5. Она дублирует Закон Кыргызской Республики "Об оружии"

и ограничивает применение оружия на территории приграничных

военизированных населенных пунктов. Предлагаем данную статью изложить

в следующей редакции: «Порядок приобретения, хранения, ношения и

применения оружия осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской

Республики «Об оружии».

По статье 6. Предлагаем данную статью исключить, так как в абзаце 1

не указана категория лиц в возрасте от 18 до 45 лет, привлекаемых на

военно-физическую и боевую подготовку, то есть мужское или женское

население, контингент лиц, освобождаемых от планируемых сборов по

различным причинам. Кроме того, в абзаце 2 говорится, что объем военно-

физической и боевой подготовки определяется Правительством Кыргызской

Республики. Исключением являются случаи введения казарменного

положения, при котором порядок прохождения, сроки и объем военно-

физической и боевой подготовки определяются в соответствии с Уставом

внутренней службы Вооруженных Сил Кыргызской Республики, что не

соответствует действительности. К примеру, в Вооруженных Силах

Кыргызской Республики порядок прохождения планируемых сборов, а также

сроки и объем сборов и боевой подготовки определяются ежегодным

приказом соответствующего министерства или ведомства Кыргызской

Республики.

По статье 7. Использование термина «казарменное положение»

недопустимо, так как «казарменное положение» является исключительно

специфическим военным термином. При этом, в предлагаемой статье термин

«казарменное положение» означает ограничение прав граждан в целях

обеспечения безопасности в случае реальной или потенциальной угрозы,

что противоречит действующим нормативным правовым актам Кыргызской

Республики. Нормативными правовыми актами Кыргызской Республики в

области обеспечения безопасности, офаничивающими права граждан на

основании Конституции Кыргызской Республики, являются исключительно

законы Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении» и «О военном

положении».

Статья 8 законопроекта противоречит статье 3 Закона Кыргызской

Республики «О статусе военнослужащих», в которой сказано, что «Статус

военнослужащих граждане Кыргызской Республики приобретают со дня

призыва (поступления в добровольном порядке и по контракту) на военную

службу или призыва на сборы и утрачивают с увольнением с военной

службы (со дня исключения из списков воинской части) или окончания

сборов...».

По статье 9. Учитывая, что граждане, проживающие на территории

военизированных населенных пунктов, оказывают содействие в укреплении

государственной границы, целесообразно их подчинить командуюшему

Пограничными войсками Службы национальной безопасности Кыргызской

Республики, а полномочия определять по решению Пограничных войск

Службы национальной безопасности Кыргызской Республики отдельным

положением.

При подготовке законопроекта не в полной мере учтены требования

Закона Кыргызской Республики «Об оружии», который запрещает на

территории республики ношение гражданами в целях самоооороны

огнестрельного и холодного оружия, за исключением случаев его

перевозки или транспортировки. Данное условие также не исключает

возможности незаконного применения оружия жителями приграничных

военизированных населенных пунктов при проведении митингов, уличных

шествий, демонстраций, пикетирования и друтих массовых публичных

мероприятий.

Одними из целей законопроекта являются приостановление внутренней

миграции среди населения приграничных территорий и создание им

необходимых условий для постоянного проживания.

В этих целях проект Закона должен содержать определенные привилегии

и льготы для этой категорий граждан (ипотечное кредитование, льготное

налогообложение и т.д.). Однако, в рассматриваемом проекте заложены

лишь обязанности граждан, при этом нормы по льготам и привилегиям, а

также иные нормы несут отсылочный характер.

На основании вышеизложенного полагаем, поскольку законопроект не

имеет четкого варианта и структурного фундамента, внесение в него

каких-либо конкретных предложений не представляется возможным. В связи

с чем Правительство Кыргызской Республики считает, что в целях

укрепления государственной границы и повышения уровня жизни граждан

приграничных районов путем наделения их соответствующими правами,

обязанностями, льготами, а также проведение в рамках предлагаемого

законопроекта иных мероприятий, отвечающих интересам Кыргызской

Республики, нецелесообразным и предлагает внести изменения в

нормативные правовые акты Кыргызской Республики, к примеру, в Закон

Кыргызской Республики «О государственной границе».

Премьер-министр Ф.Кулов