Распоряжение Премьер-министра Кыргызской Республики

г.Бишкек, Дом Правительства

от 15 августа 2006 года № 474

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Одним из основных принципов организаторской работы органов

исполнительной власти является осуществление контроля за исполнением

законов Кыргызской Республики, указов, распоряжений и поручений

Президента Кыргызской Республики, постановлений, протокольных решений

и запросов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

постановлений и распоряжений, Правительства Кыргызской Республики,

поручений руководства Правительства и Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики, а также собственных решений. Особую значимость

принимает оперативность принятия решений, качество подготовки,

повышение ответственности кадров за их исполнение.

Вопрос об исполнительской дисциплине неоднократно поднимался

Президентом Кыргызской Республики, а также на совещаниях и заседаниях

Правительства Кыргызской Республики.

Как показал анализ, состояние данной работы в министерствах,

госкомитетах, административных ведомствах находится не на должном

уровне.

Из направленных на исполнение в министерства и ведомства:

116 указов Президента Кыргызской Республики исполнено 79, в том

числе с нарушением срока - 58 (73%);

36 постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республикп, исполнено –

21, в том числе с нарушением срока - 19 (90%);

200 постановлений и 119 распоряжений Правительства Кыргызской

Республики исполнено соответственно 63 и 61. в том числе с нарушением

срока 52 и 50 (82%);

833 запросов депутатов парламента исполнено 657 с нарушением срока

- 523 (79%);

2060 писем и обрашений граждан исполнено 730, с нарушением срока

102 Правительства Кыргызской Республики от

29 мая 2006 года № 384 «Об итогах социально-экономического развития

Кыргызской Республики за I квартал 2006 года», касающиеся Программы

развития экспорта на 2006-2008 годы. В результате Правительство

Кыргызской Республики не имеет одного из основополагающих документов-

среднесрочной программы развития экспорта;

- пункт 3 постановления Правительства Кыргызской Республики от 9

декабря 2005 года № 572 «06 итогах социально-экономического развития

Кыргызской Республики за 10 месяцев 2005 года», которым было поручено

разработать государственную политику и оптимизированную систему

государственного управления развития туризма в Кыргызской Республике

(срок-1 квартал 2006 года). Министерство дважды обращалось с просьбой

о продлении сроков исполнения - до конца II квартала, затем - до конца

- 2006 года.

С нарушением установленных сроков (на 40 дней) выполнено

распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 3 февраля 2006

года № 44-р по вопросу подготовки предложений, направленных на

устранение барьеров предпринимательской деятельности.

Протокольным поручением заседания Правительства Кыргызской

Республики от 23 ноября 2005 года было поручено в срок до 20 декабря

2005 года разработать проект Закона Кыргызской Республики «0

технопарках». Только 2 августа 2006 года вместо законопроекта

министерством внесен проект Концепции развития технологических парков

Кыргызской Республики.

С нарушением установленного срока (11 дней) представлен ответ на

поручение Президента Кыргызской Республики по письму депутата Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики Абдылдаева Н. о рассмотрении обращения

ОсОО «Тюп-цемент» о ситуации, складывающейся вокруг цементного завода.

несмотря на то, что Первым вице-премьер-министром было поручено в

срочном порядке разобраться и доложить, а по обращению АООТ

«Текстильщик» об оказании: содействия в решении вопросов по

налаживанию производства ответ так и не представлен.

Министерством здравоохранения Кыргызской Республики не выполнено

постановление Правительства Кыргызской Республики от 7 декабря 2005

года № 558 «О реализации Закона Кыргызской Республики

"Об организациях здравоохранения Кыргызской Республики”,которым ему

поручалось в 2-месячный срок разработать Правила страхования

ответственности организаций здравоохранения.

Данным министерством сорваны сроки исполнения постановления

Правительства Кыргызской Республики от 3 апреля 2006 года №226 « О

реализации Закона "О6 охране здоровья граждан в Кыргызской

Республике", а также с нарушением сроков (более 20 дней) были

исполнены 4 поручения руководства Правительства по заявлениям граждан.

Министерством экономики и финансов Кыргызской Республики с мая т.г.

не исполнены поручения Премьер-министра Кыргызской Республики о

внесении предложений и замечаний по проектам законов Кыргызской

Республики "О пчеловодстве" и «О сельскохозяйственном банке»,

внесенных депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жеенбековым С.

Правительством Кыргызской Республики 29 мая 2006 года поручалось

Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики, Министерству

сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности

Кыргызской Республики, Госалкоинспекции, Госналоговой и Гостаможенной

инспекциям внести предложения по исполнению Указа Президента

Кыргызской Республики от 24 мая 2006 года «О мерах по оптимизации

структуры управления алкогольной отраслью Кыргызской Республики».

Госалкоинспекцией был подготовлен проект постановления, согласованием

которого ограничились Министерство экономики и финансов Кыргызской

Республики и Министерство сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики. Налоговая и

Таможенная инспекция до настоящего времени своих предложений по

исполнению Указа не представили.

Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом не представлена информация по выполнению

постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 10 апреля 2006

года № 931-Ш, которым ему поручалось пересмотреть долю кыргызской

стороны в уставном капитале СП «Реемстма-Кыргызстан» за счет включения

стоимости нового корпуса табачной фабрики, коммуникаций и земельного

участка.

Во исполнение поручения Президента Кыргызской Республики Премьер-

министром Кыргызской Республики 19 мая 2006 года было направлено

поручение Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики и Генеральной прокуратуре

Кыргызской Республики по обращению депутата Жогорку Кенеша Урманаева

С.И., один из вопросов которого касался разбазаривания базы

минеральных удобрений бывшей Кыргызсельхозхимии в городе Балыкчы. До

настоящего времени ответ не представлен.

Особое внимание следует обратить на качество представляемых в

Правительство Кыргызской Республики проектов постановлений и

распоряжений.

Министерством чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

представлен проект постановления Правительства Кыргызской Республики

«Об упорядочении оплаты труда работников Главного управления по

гидрометеорологии Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской

Республики». Положение об условиях оплаты труда Главгидромета почти

дословно дублирует аналогичное Положение, утвержденное постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 1998 года № 634,

при этом отдельные его нормы не соответствовали Трудовому кодексу

Кыргызской Республики, Закону Кыргызской Республики «Об образовании».

Потребовалось его трижды существенно дорабатывать и приводить в

соответствие с действующим законодательством Кыргызской Республики.

Государственным комитетом Кыргызской Республики по миграции и

занятости представлен проект Программы «Национальная политика

занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года», в котором

признается утратившим силу постановление Правительства Кыргызской

Республики от 14 марта 2004 года № 126 об одобрении аналогичной

Программы.

Вместе с тем внесенный проект, в основном, дублирует ранее

одобренную Программу, в нем сохранены все разделы, изложение текста те

же задачи. Анализ развития экономики, как правило, базируется на

данных 2003-2004 годов.

Отличается проект лишь небольшими, не всегда удачнымн вставками,

вероятно, заимствованными из отчетов НПО, например (орфография и стиль

сохранены);

« За последние годы экспортное развитие было очень слабым, особенно

не в золотодобывающей отрасли. Увеличение экспорта не золотых изделий

является важным для развития занятости.

В общем, небольшие экономики на внутреннем рынке считают

обязательным увеличение диверсифированного экспорта для развития

экономики»;

«Относительно высокая стоимость внутренних транспортных услуг и

низкое качество услуг, как например, энергетика добавляют к плохому

инвестиционному климату в сельской местности»;

«Создание звена от сельского хозяйства и животноводства до легкой

промышленности, в частности технология производства пищевых продуктов,

имеет особенно важное значение » и т.д.

Нередко в Аппарат Премьер-министра Кыргызской Республики поступают

проекты постановлений, тексты которых слово в слово дублируют ранее

принятые постановления. Так, в июне текущего года поступил проект

постановления, подготовленный Министерством здравоохранения Кыргызской

Республики. по вопросу борьбы с грызунами, который полностью повторяет

постановление Правительства Кыргызской Республики от 23 сентября 2002

года № 644 «Об усилении мер борьбы с грызунами на территории

Кыргызской Республики». При этом во вновь направленном проекте

отсутствует анализ проделанной работы по выполнению ранее принятого

постановления, которое дается на утрату.

На 1 августа 2006 года министерствами и ведомствами внесено в

Аппарат Премьер - министра 1020 проектов постановлений, распоряжений

Правительства, принято 641, возвращено на доработку - 195, в том

числе: 17 - в Министерство зкономики и финансов Кыргызской Республики,

13 -в Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, 13

в Министерство образования, науки и молодежной политике Кыргызской

Республики, 12- в Министерство культуры Кыргызской - Республики,7- в

Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики,

4 - в Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики, 3

- в Министерство здравоохранения Кыргызской Республики и другие.

Особо следует остановиться на выполнении министерствами и

ведомствами поручений руководства Правительства и Аппарата Премьер-

министра по запросам депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.В

настоящее время на исполнении в министерствах и ведомствах находится

176 запросов, из них сроки исполнения истекли по 79 (45 %). Большин-

ство ответов по запросам депутатов направляются не только с нару-

шением сроков, н о и некачественной проработкой поставленных в них

проблем видимо, в надежде что в Аппарате Премьер - министра Кыргызской

Республики их доработают и представят нужный ответ. В результате

депутаты остаются не удовлетворены представляемыми ответами и

направляют повторные запросы.

Органами государственного управления не уделяется должного внимания

работе с письменными и устными обращениями граждан. Не выдерживаются

установленные сроки рассмотрения обращений граждан, заявителям

направляются формальные ответы.

Министерством внутренних дел Кыргызской Республики на 42 дня

просрочено исполнение поручения Руководителя Аппарата Премьер-министра

по жалобе гр. Зиновьевой Л.В. из г. Токмок на неправомерные действия

сотрудников милиции, на 34 дня - поручения Премьер-министра по жалобе

гр. Германии Герд Т. о необъективном расследовании дела по убийству ее

сына и др. Всего по министерству исполнение поручений по письмам

граждан с нарушением сроков (от 20 до 40 дней) составляет 12,9

процента.

Во многих министерствах и ведомствах не выполнено поручение

Правительства Кыргызской Республики о приведении своих регламентов в

соответствие с Регламентом Правительства Кыргызской Республики,

вопросы исполнительской дисциплины редко рассматриваются на заседаниях

коллегий.

Несмотря на принятое распоряжение Премьер-министра от 3 апреля 2006

года № 195, запрещающее необоснованные обращения хозяйствующих

субъектов в Правительство Кыргызской Республики по вопросам, входящим

в компетенцию министерств и ведомств, их поток не уменьшается. За 7

месяцев текущего года возвращено 403 таких обращения, в том числе

Министерству образования, науки и молодежной политики Кыргызской

Республики - 40, Министерству промышленности, торговли и туризма

Кыргызской Реснублики - 33, Госкомимущества Кыргызской Республики -18,

Министсрству сельского, водного хсзяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики -17, Министерству здравоохранения

Кыргызской Республики -10 и т.д.

В результате за указанный период документооборот в Аппарате

Премьер-министра Кыргызской Республики составил более 37 тысяч, что на

20 831 больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

1. Считать работу министерств, госкомитетов, административных-

ведомств по своевременному и качественному исполнению документов

недостаточной.

2. В целях принятия мер по своевременному исполнению решений

вышестоящих органов, повышению исполнительской дисциплины и качества

вносимых в Аппарат Премьер-министра Кыргызской Республики документов

руководителям министерств, госкомитетов, административных ведомств:

- взять под личный контроль исполнение указов, распоряжений, поруч-

ений Президента Кыргызской Республики, постановлений, протокольных

поручений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, запросов депутатов,

постановлений и распоряжений Правительства Кыргызской Республики,

поручений руководства Правительства и Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики, писем и обращений граждан;

- ежеквартально рассматривать на заседаниях коллегии состояние

исполнительской дисциплины, повысить ответственность работников за

своевременное исполнение документов, при необходимости применять к ним

жесткие меры дисциплинарного взыскания;

- улучшить качество представляемых в Правительство Кыргызской

Республики нормативных правовых актов, информаций по запросам

депутатов и письмам граждан;

- четко соблюдать требования Регламента Правительства Кыргызской

Республики и Регламента работы с документами в Аппарате Премьер-

министра Кыргызской Республики;

- вносить в Правительство Кыргызской Республики только тщательно

проработанные проекты постановлений, имеющие необходимые основания для

их принятия, подкрепленные соответствующими материалыю-техническими и

финансовыми ресурсами;

- в целях сокращения документооборота вносить в Аппарат Премьер-

министра Кыргызской Республики только те письма и записки, которые

требуют решения на правительственном уровне;

- о принимаемых мерах ежеквартально информировать Аппарат Премьер-

министра Кыргызской Республики

Премьер-министр Ф.Кулов