Программа по созданию и развитию Национальной инфраструктуры пространственных данных Кыргызской Республики на 2022-2024 годы (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики)

Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 16 декабря 2022 года № 706)

Программа по созданию и развитию Национальной инфраструктуры пространственных данных Кыргызской Республики на 2022-2024 годы

I. Основные термины, используемые в настоящей Программе, и их определения

В настоящей Программе применяются следующие термины и определения: базовые пространственные данные - общедоступные, разрешенные к открытому опубликованию, наиболее используемые цифровые данные о базовых пространственных объектах; банк пространственных данных государства - набор базовых и иных пространственных и атрибутивных данных, необходимых для решения задач мониторинга состояния территорий и объектов, явлений и процессов на основе комплексных данных дистанционного зондирования земли, а также решения аналитических задач и иных задач управления социальным и экономическим развитием на общегосударственном и локальном уровнях; геоинформационная система (далее - ГИС) - информационная система, обеспечивающая сбор, обработку, анализ, моделирование, распространение и иное использование пространственных данных; геосервисы пространственных данных (далее - геосервисы) - программное обеспечение, осуществляющее операции с данными, содержащимися в наборах пространственных данных или в связанных с ними метаданными; геопортал - единая точка доступа к ресурсам, насчитывающим множество наборов пространственных данных, зарегистрированных на нескольких серверах поставщиков пространственных данных; метаданные - информация, описывающая наборы пространственных данных и сервисы пространственных данных, а также обеспечивающая их каталогизацию, поиск и использование. Наборы базовых, отраслевых и тематических пространственных данных должны иметь соответствующие им метаданные; координирующий орган - уполномоченный государственный орган регулирования отношений в области кадастра, геодезии, картографии, включая обеспечение единообразия в применении и соблюдении земельного законодательства, формирование полноценной геоинформационной системы по земельным ресурсам, выполнение топографо-геодезических, картографических и землеустроительных работ, регистрацию прав на недвижимое имущество, который внедряет политику в области национальной инфраструктуры пространственных данных и исполняет роль координатора в выполнении поставленных задач; Национальная инфраструктура пространственных данных Кыргызской Республики (далее - НИПД) - описанные и реализованные наборы пространственных данных, метаданные и сервисы их обработки, сетевые сервисы и технологии, соглашения о доступе, обмене и использовании информации, механизмы координации и мониторинга, процессы и процедуры;

- набор пространственных данных - совокупность пространственных данных, созданная по единым стандартам и требованиям;

- ортотрансформированное изображение (в том числе ортофотомозаика) - картографическая основа национальной инфраструктуры пространственных данных, представляющая собой единое покрытие территории государства из ортофотопланов;

- пространственный объект - объект или явление реального мира, который характеризуется определенным местоположением на земле;

- пространственные данные - данные о пространственных объектах, которые имеют непосредственную или опосредованную привязку к местоположению на земле, определенную в системе пространственно-временных координат;

- поставщик базовых пространственных данных - субъект правоотношений, создающий или обновляющий базовые пространственные данные;

- потребитель (пользователь) пространственных данных - любое юридическое или физическое лицо, использующее пространственные данные в различных целях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- тематические пространственные данные - пространственные данные, создаваемые субъектами в процессе своей деятельности (хозяйственной, научной, учебной и иной);

- ГНСС - глобальная навигационная спутниковая система;

- GPS - глобальная система позирования (Global Positioning System).

II. Анализ современного состояния НИПД

Настоящая Программа по созданию и развитию Национальной инфраструктуры пространственных данных Кыргызской Республики на 2022-2024 годы (далее - Программа) учитывает цели Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221, и Плана мероприятий по цифровизации управления и развития цифровой инфраструктуры в Кыргызской Республике на 2022-2023 годы, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 12 января 2022 года № 2-р. За период, начиная с середины 90-х годов прошлого века и до настоящего времени, национальная инфраструктура пространственных данных была создана в более чем 120 странах. США, Австралия и большинство государств Европы прошли все этапы от разработки концепций национальной инфраструктуры пространственных данных до их реализации и завершили свои программы создания этой инфраструктуры. За это время определились проверенные практикой правила, процедуры и механизмы устройства национальной инфраструктуры пространственных данных как информационно-телекоммуникационной системы. Одна из главных целей такой инфраструктуры - обеспечение свободного доступа граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления к национальным ресурсам пространственных данных, что обеспечивается в том числе и через глобальную сеть Интернет. Организацию работ в зарубежных странах по созданию и развитию инфраструктуры пространственных данных, как правило, осуществляет межведомственный орган с широкими полномочиями в сфере координации деятельности органов власти всех уровней и организаций посредством создания нормативной правовой базы, проведения научно-технической политики, внедрения новых технологий, обучения кадров. Государственная поддержка и финансирование, играющие важную роль на первых этапах создания и развития национальной инфраструктуры пространственных данных, по мере развития рынка этих данных и геоинформационных услуг сменяются взаимовыгодным партнерством бизнеса и органов государственной власти при сохранении этими органами регулирующих функций. Дальнейшее развитие инфраструктуры пространственных данных планируется осуществлять на основании углубления межведомственного взаимодействия и распространения опыта на региональном и местном уровнях. В настоящее время в Кыргызской Республике многие министерства, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты создают и используют пространственные данные. Вместе с тем во многих отраслях экономики создавались и использовались разрешенные к опубликованию пространственные данные. Они издавались в виде схем, планов, карт ограниченных участков территории в местных системах координат. Такие данные несопоставимы и нескоординированные между собой, что исключает их совместное и комплексное использование. Существующие в настоящее время системы идентификации пространственных объектов по их адресному описанию, в том числе реестры, кадастры, регистры, ведение которых осуществляют государственные структурные подразделения, не позволяют обеспечить интеграцию и совместное использование пространственных данных, полученных из различных источников. Результатом этого стало отсутствие в Кыргызской Республике единой системы идентификации пространственных объектов, что препятствует использованию пространственных данных как универсального элемента связи различных баз данных и делает невозможным построение единого информационного пространства страны. Настоящая Программа определяет цели, задачи, основные направления создания и развития НИПД для достижения результатов на пути построения цифрового общества и цифрового правительства в Кыргызской Республике. На сегодняшний день в Кыргызской Республике сложились ряд объективных предпосылок для создания и развития НИПД. С каждым годом повышается потребность в актуальных пространственных данных в различных сферах государственного управления, таких как разработка сети коммуникаций, учет граждан, уточнение списков избирателей, мероприятия по охране окружающей среды и предотвращению чрезвычайных ситуаций, планирование территориального развития регионов в сельском хозяйстве, картографической поддержке инфраструктурных проектов. Создание единой базы пространственных данных обусловлено необходимостью решения проблем, которые возникают при решении задач социально-экономического развития страны, в обеспечении функционирования и взаимодействия создаваемых автоматизированных систем в сфере информационного обслуживания населения. Таким образом, создание НИПД позволит использовать единую ГИС-платформу различными структурами и ведомствами. По мере развития рынка недвижимости возрастает и значимость расширения охвата, согласованности и точности основных графических данных, таких как географическое расположение и адрес. Действующие системы географических информационных данных разных государственных органов в Кыргызской Республике не обеспечивают единую технологическую платформу, принципы построения и эксплуатации ГИС для сбора основных идентификационных сведений о месторасположении объектов на территории республики.

III. Достижение и проблемы при создании НИПД

Создание НИПД направлено на обеспечение геоинформационной поддержки государственных задач социально-экономического развития Кыргызской Республики и в первую очередь на обеспечение пространственными данными функционирующих и проектируемых региональных, муниципальных, отраслевых и ведомственных информационных систем и снижение затрат на их функционирование, сопровождение и обеспечение пространственными данными. НИПД планируется ввести в единую систему региональных информационных ресурсов. Достижение этой цели позволит обеспечить:

- повышение качества и эффективности управления на государственном и муниципальном уровнях за счет широкого использования информационных ресурсов пространственных данных при принятии управленческих решений и контроле их исполнения;

- предоставление актуальной и достоверной информации о базовых пространственных данных потребителям по единым правилам и тарифам;

- снижение бюджетных расходов на создание пространственных данных в целом, повышение их качества за счет исключения дублирования работ по созданию пространственных данных;

- стимулирование инвестиций в создание пространственных данных и связанных с ними информационных услуг.

Существует ряд следующих проблем, препятствующих использованию пространственных данных органами государственной власти и местного самоуправления, организациями, гражданами:

- несоответствие законодательства Кыргызской Республики в области геодезии и картографии, лицензирования видов деятельности, авторского права, информационных технологий современным потребностям органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и населения республики содержанию, качеству и доступности пространственных данных;

- устаревание материалов и данных картографо-геодезического фонда Кыргызской Республики;

- отсутствие набора пространственных данных и механизма информационного обмена между органами государственной власти и местного самоуправления, а также организациями;

- несогласованность данных из различных источников между собой, что затрудняет или делает невозможным их использование или приводит к дополнительным трудозатратам;

- сложность интеграции данных органов государственной власти и местного самоуправления при реализации целей управления хозяйственной деятельностью;

- дублирование работ по получению, хранению данных, организации доступа к ним, что приводит к нерациональному использованию ресурсов;

- отсутствие доступных метаданных для поиска необходимых данных;

- затруднение доступа к пространственным данным органов государственной власти и органов местного самоуправления, широкому кругу пользователей;

- низкая оперативность в предоставлении пространственных данных;

- низкая актуальность используемых геодезических и картографических материалов;

- несогласованность действий по идентификации объектов и координатному описанию;

- отсутствие применения материалов и данных дистанционного зондирования земли;

- слабое развитие современной геодезической основы на территории Кыргызской Республики, системы высокоточного позиционирования и навигации и эффективного использования GNSS/GPS;

- несоответствие современному уровню нормативного регулирования в области геодезии и картографии по производству землеустроительных и кадастровых работ, инженерных изысканий на территории страны, геодезических и картографических работ специального назначения.

IV. Цели, задачи и основные принципы создания НИПД

Основной целью создания и развития НИПД является создание условий, обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование. Создание НИПД направлено на обеспечение геоинформационной поддержки государственных задач социально-экономического развития Кыргызской Республики и в первую очередь на обеспечение пространственными данными функционирующих и проектируемых региональных, муниципальных, отраслевых и ведомственных информационных систем и снижение затрат на их функционирование, сопровождение и обеспечение пространственными данными. Для достижения цели должны быть решены следующие задачи:

- разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов, а также технических регламентов, стандартов, нормативно-технических документов и классификаторов, регулирующих создание и использование базовых пространственных данных и метаданных (документ по метаданным, паспорт WEB-портала, принять ISO, ГОСТ по цифровым картографиям, разработка единого стиля по отображению цифровых карт материалов и т.д.);

- научное, техническое и технологическое обеспечение создания, ведения и предоставления в пользование базовых пространственных данных и метаданных;

- создание и интеграция государственных информационных ресурсов, содержащих пространственные данные в Кыргызской Республике, а также информационных ресурсов, содержащих пространственные данные муниципальных образований, на основе использования базовых пространственных данных и метаданных.

V. Основные принципы и приоритеты формирования НИПД

Осуществление мероприятий по созданию и развитию НИПД предусматривается при соблюдении следующих принципов:

- максимальное использование и предоставление уже созданных базовых и тематических пространственных данных при проведении работ по их актуализации в Кыргызской Республике;

- доступность информационных ресурсов, содержащих базовые пространственные данные;

- строгое соблюдение нормативных правовых актов Кыргызской Республики, стандартов и внутренних актов;

- обеспечение безопасности при создании инфраструктуры пространственных данных и ее эксплуатации, а также защита содержащейся в ней информации.

Уровень геоинформационного обеспечения НИПД характеризуется следующими параметрами:

- наличие современной инфраструктуры для выполнения высокоточных геодезических координатных измерений (единая сеть геодезических пунктов, знаков, референцных (базовых) геодезических станций, систем спутникового позиционирования;

- наличие пространственных данных, в совокупности позволяющих сформировать цифровую модель местности на всей территории Кыргызской Республики с точностью, достаточной для решения приоритетных государственных задач социально-экономического развития территории;

- оперативное систематическое обновление (актуализация) всего комплекса пространственных данных о территории Кыргызской Республики с учетом реально происходящих и/или прогнозируемых изменений;

- наличие единой среды, предоставляющей широкие возможности для сбора, обработки и передачи первичных пространственных данных, оперативной интеграции новых данных в системы электронного цифрового хранения;

- свободный и оперативный доступ пользователей к пространственным данным вне зависимости от размещения этих данных и их ведомственной принадлежности;

- свободный и оперативный доступ всех пользователей к инструментам обработки данных, средствам учета, поиска и визуального отображения для выполнения комплексного пространственного анализа с применением пространственных данных из различных источников.

НИПД образовывает совокупность следующих взаимосвязанных приоритетов:

- нормативно-правовое обеспечение;

- информационные ресурсы, включающие базовые пространственные данные и метаданные;

- технологии и технические средства (ГИС, системы управления базами данных, интернет-порталы, системы телекоммуникаций).

VI. Задачи и меры приоритетов

Нормативно-правовое обеспечение Система нормативно-правового и нормативно-технического обеспечения НИПД является ключевым звеном ее создания, развития и функционирования. Основное назначение системы нормативно-технического обеспечения НИПД - достижение интероперабельности пространственных данных, то есть свойств информационных, программных и аппаратных ресурсов поддерживать возможность их совместного использования в рамках единой распределенной системы. Совершенствование законодательства Кыргызской Республики является определяющим фактором создания инфраструктуры пространственных данных в Кыргызской Республике и предусматривает:

- подготовку предложений по разработке нормативных правовых документов по использованию пространственных данных, ведению баз пространственных данных и их принятие в порядке, установленном законодательством;

- правовое обеспечение организационной модели НИПД;

- соглашение об информационном взаимодействии оператора НИПД с производителями, потребителями, обладателями пространственных данных на территории Кыргызской Республики;

- законодательное закрепление за органами государственной власти и органами местного самоуправления функций по созданию и предоставлению базовых пространственных данных и метаданных, а также ведению баз этих данных;

- разработку стандартов в области создания, оценки качества, хранения, предоставления и использования базовых пространственных данных, а также ведения баз этих данных;

- разработку и утверждение в установленном законодательством порядке условий предоставления доступа информации пользователям НИПД.

Основой для формирования системы нормативных правовых и нормативно-технических документов являются нормативные правовые акты Кыргызской Республики и международные стандарты. Информационные ресурсы НИПД объединяет технологии, научно-техническую политику, организационное обеспечение, человеческие и другие ресурсы, необходимые для производства, обработки, хранения, распространения, интеграции и использования пространственных данных. НИПД включает три необходимых компонента: базовые пространственные данные; тематические (небазовые) пространственные данные; базы метаданных и механизм доступа к данным.

1. Базовые пространственные данные.

Базовые пространственные данные, описывающие в цифровом виде базовые пространственные объекты, состоят из координатного описания, наименования объекта, его адреса и других сведений. Базовые пространственные данные и объекты не содержат сведения, составляющие государственную тайну, а также другую информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Состав базовых пространственных данных предлагается устанавливать путем принятия соответствующих нормативных правовых актов Кыргызской Республики. В состав базовых пространственных данных Национальной инфраструктуры пространственных данных Кыргызской Республики будут входить следующие виды пространственных данных:

а) цифровые модели местности (цифровые ортофотоизображения, цифровые модели рельефа и цифровые топографические карты) на территории Кыргызской Республики;

б) первичные и ортотрансформированные данные аэро и космических съемок, другие данные дистанционного зондирования земли с однозначной координатной привязкой на территории Кыргызской Республики;

в) единая адресная система (Адресный реестр) на территории Кыргызской Республики;

г) справочники и классификаторы, необходимые для единообразного кодирования пространственных данных, а также для реализации унифицированной, гибкой и многоцелевой системы описания пространственных объектов;

д) каталоги базовых пространственных объектов, предназначенные для интеграции государственных и муниципальных информационно-учетных ресурсов, содержащие данные о пространственных объектах.

2. Тематические (небазовые) пространственные данные.

Решение о целесообразности предоставления в общее пользование тематических данных принимает правообладатель соответствующего информационного ресурса. Все юридические, финансовые и политико-административные вопросы, связанные с опубликованием и распространением тематических данных, будут решаться публикующей стороной самостоятельно так же, как и требования к актуализации и сопровождению тематических данных. Каталогизация, адекватная оценка качества и поиск тематических данных, если они не документированы в необходимом объеме метаданными, инфраструктурой, не гарантируются.

3. Базы метаданных и механизм доступа к данным.

Поиск и доступ к пространственным данным должен осуществляться путем использования метаданных. Создание и обновление метаданных являются обязательными для всех производителей информационных ресурсов. Структура и состав метаданных информационных ресурсов НИПД будут соответствовать утвержденным государственным стандартам. При этом предполагается, что базовые пространственные данные:

- обязательны для использования всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, участвующими в создании пространственных данных;

- являются открытым доступным государственным информационным ресурсом и предоставляются потребителям в порядке, устанавливаемом законодательством Кыргызской Республики;

- создаются в соответствии с техническими регламентами и стандартами.

Создание базовых пространственных данных должно последовательно обеспечить переход к их использованию в качестве базовой информации о соответствующей местности. Организация эффективного доступа к пространственным данным осуществляется путем использования информации, содержащейся в метаданных, пользование которыми предполагается осуществлять на безвозмездной основе. Метаданные предназначены для поиска, оценки качества, пригодности и возможности обработки пространственных данных. Создавать пространственные данные в установленном порядке могут любые юридические и физические лица, при этом формирование метаданных является стимулирующим фактором предложения этой продукции на рынке. Предполагается, что производство метаданных базовых пространственных данных будет являться обязательным для производителей пространственных данных. Технологии и технические средства Реализация настоящей Программы предусматривает использование типовых технологий на основе существующих и перспективных методов хранения, актуализации и предоставления базовых пространственных данных и метаданных с использованием систем управления базами данных, ГИС и средств телекоммуникаций. НИПД ориентирована на активное использование стандартов геоинформационно-телекоммуникационного пространства Кыргызской Республики: стандартных аппаратных средств подключения к сетям совместного пользования (интернет). Технологическую структуру НИПД необходимо построить на основе распределенной базы пространственных данных, состоящей из баз данных отдельных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, представляющих узлы НИПД. Все узлы НИПД, создаваемые в государственных учреждениях или в организациях с государственной долей участия, должны использовать стандарты и регламенты. Информационную безопасность НИПД необходимо осуществлять в соответствии с нормативными правовыми актами, государственными и международными стандартами, устанавливающими требования к обеспечению безопасности и разработки информационных систем. Для обеспечения гарантий в отношении мер технической безопасности и организационных мер, регулирующих обработку данных министерств и ведомств, необходимо:

- обеспечить доступ пользователей системы обработки НИПД к данным согласно их уровню и разрешению доступа к конкретным базам пространственных данных;

- обеспечить конфиденциальность информации, полученной при обработке и хранении НИПД.

Основными требованиями к технологическому и программно-техническому обеспечению функционирования НИПД будут являться:

- обеспечение надежной непрерывной работы серверной информационно-коммуникационной аппаратуры;

- максимальное использование имеющихся средств и снижение до необходимого минимума требований к их адаптации;

- обеспечение сохранности и целостности данных, выполнение комплекса мер по защите данных и их периодическому резервному копированию, включая штатные меры по защите конфиденциальной информации;

- осуществление работы НИПД только с открытой (несекретной) информацией (исключается работа с данными, составляющими государственную тайну);

- поддержка общепризнанных международных стандартов и спецификации обмена пространственными данными.

Функциональная архитектура НИПД определяется следующими основными блоками:

1) геоинформационный портал Кыргызской Республики;

2) банк растровых снимков;

3) система высокоточного позиционирования на основе GNSS;

4) государственные, отраслевые и муниципальные информационные системы пространственных данных;

5) адресная система;

6) банк по географическим названиям;

7) банк метаданных.

Наиболее важным системообразующим сервисом (либо комплексом сервисов) НИПД будет геоинформационный портал Кыргызской Республики (далее - Геопортал). Геопортал следует рассматривать как комплекс картографических онлайн-сервисов, предоставляющий доступ заинтересованным пользователям к информационным ресурсам пространственных данных посредством корпоративной информационно-телекоммуникационной сети органов исполнительной власти Кыргызской Республики и сети Интернет. Информационные ресурсы Геопортала создаются с возможностью дальнейшего внедрения системы обмена данных "Тундук". Основой содержания Геопортала являются метаданные (геометаданные), собранные в каталоги метаданных; веб-портал, используемый для поиска и доступа к геопространственной информации, и связанные с этим сервисы (визуализация, редактирование, анализ и т.п.) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Геопортал ориентирован на решение широкого комплекса отраслевых задач министерств и ведомств, информационное обеспечение основных направлений экономической деятельности Кыргызской Республики, создание общественно доступной коммуникативной среды по проблемам качества жизни и состояния окружающей среды. Приоритетным направлением развития республиканской системы пространственных данных является оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Геопортал является важным и эффективным средством географической информационной системы и ключевым элементом инфраструктуры пространственных данных; единых данных, что соответствует принципу "единого окна". Основные функции Геопортала:

1) обеспечение информацией о доступных WEB-pecypcax в НИПД: поиск, визуализация, обмен, публикация, средства анализа данных;

2) предоставление доступа к любым имеющимся ресурсам НИПД в соответствии с полученным сетевым запросом;

3) организация необходимой последовательности обращений к распределенным системам хранения данных, сервисам их обработки в соответствии с полученным сетевым запросом и обеспечение получения ожидаемых результатов по назначенному адресу.

VII. Ожидаемые результаты

Результатом реализации настоящей Программы является создание НИПД, которая позволит:

1) обеспечить доступ к уже созданным и проектируемым системам пространственных данных со стороны органов исполнительной власти Кыргызской Республики, органов местного самоуправления в Кыргызской Республике, организаций и населения;

2) повысить эффективность управленческих решений, направленных на обеспечение устойчивого социально-экономического развития Кыргызской Республики, за счет оперативности, полноты и качества информационного обеспечения государственных задач с применением пространственных данных, технологий и инструментов комплексного пространственного анализа;

3) устранить дублирование процессов получения (сбора) пространственных данных на межведомственном уровне и развития межведомственного партнерства;

4) развить сервисы и услуги, оказываемые с применением пространственных данных;

5) за счет создания Геопортала обеспечить единую "платформу" для сервисов и услуг с применением пространственных данных как для органов исполнительной власти Кыргызской Республики, так и для органов местного самоуправления в Кыргызской Республике, организаций и населения;

6) за счет создания сети референцных станций, обеспечивающих выполнение точных геодезических измерений, снизить затраты на сбор пространственных данных, контроль точности и их объединение в единый комплекс информации;

7) обеспечить наличие актуальной и доступной пространственной информации на территории Кыргызской Республики для реализации стратегических государственных проектов, предусматривающих внедрение пространственных баз данных;

8) более эффективно использовать средства республиканского бюджета Кыргызской Республики, направляемые на обновление картографических материалов, за счет:

а) актуализации базы пространственных данных и результатов измерений, выполненных за счет хозяйствующих субъектов и физических лиц;

б) технологий генерализации базовых пространственных данных различного уровня;

в) технологий и средств интеграции метаданных, позволяющих повысить синхронизацию представленной в сети информации, по принципу "данные создаются однократно - используются всеми";

г) повышения эффективности информационного обмена за счет сокращения затрат на поиск необходимых данных и конвертирование пространственных данных, связанное с приведением их к единой координатно-объектной основе, единым форматам и регламентам обмена;

9) развить конкурентный рынок товаров и услуг, связанных с созданием, передачей и использованием пространственных данных на территории Кыргызской Республики, в том числе на основании государственно-частного партнерства, с применением современных интернет-технологий (создание и активное использование различных интернет-сервисов с применением/передачей пространственных данных), систем глобального спутникового позиционирования ГЛОНАСС/GPS (создание и активное использование позиционно-базированных сервисов с применением/передачей первичных данных систем мобильной связи, спутниковой навигации);

10) повысить инвестиционную привлекательность в Кыргызской Республике за счет наличия комплексных инструментов управления территориями на основе пространственных данных, наличия актуальной информации для территориального планирования и проведения пространственного анализа.

VIII. Реализация Программы и оценка возможных рисков и управление ими В рамках развития НИПД предполагается наладить соблюдение принципов взаимосовместимости и межуровневого информационного взаимодействия и обмена с государственными информационными ресурсами, государственными базами данных, Геопорталом и другими информационными ресурсами. В целом реализацию Программы предлагается провести в три этапа:

- первый этап - подготовительно-организационный (2022 г.);

- второй этап - прединфраструктурный (2022-2023 гг.);

- третий этап - эксплуатационный (2024 г.).

Мероприятие будет содержать объемы и источники предусмотренного финансирования, цели и задачи мероприятия, ожидаемые результаты реализации мероприятия, в том числе значение целевых показателей, планируемые сроки и этапы реализации, сведения об ответственных исполнителях с привлечением донорских средств. Мероприятия по реализации Программы могут быть осуществляемы, в том числе и посредством государственно-частного партнерства. В целях реализации НИПД:

1) Кабинет Министров Кыргызской Республики обеспечивает:

- продвижение государственной политики в области НИПД;

- разработку и реализацию национальных программ, концепций и стратегий, касающихся НИПД;

- разработку и исполнение законодательных и нормативных актов в области НИПД;

- организацию государственного контроля и надзора за соблюдением норм, касающихся НИПД;

- создание и функционирование Геопортала НИПД;

- определение компетенций субъектов в области НИПД;

- создание и утверждение межведомственной рабочей комиссии, функциями которой будут планирование, организация деятельности по созданию и развитию НИПД;

2) координирующий орган выполняет следующие обязанности:

- разрабатывает проекты нормативных правовых актов в области НИПД;

- разрабатывает и предлагает Кабинету Министров Кыргызской Республики на утверждение План мероприятий по внедрению НИПД;

- внедряет и проводит мониторинг государственной политики в области НИПД;

- обеспечивает деятельность межведомственной рабочей комиссии по НИПД;

- обеспечивает ведение Геопортала НИПД, публичной кадастровой карты;

- обеспечивает развитие и актуализацию НИПД в соответствии с отраслевыми компетенциями;

- создает группы специалистов для выполнения Плана деятельности по внедрению НИПД;

3) государственные органы, которые участвуют в реализации НИПД, выполняют следующие обязанности:

- участвуют в разработке и реализации государственной политики в области НИПД в пределах своей компетенции;

- сотрудничают и взаимодействуют по вопросам, связанным с НИПД;

- обеспечивают доступ к наборам и сервисам пространственных данных;

- в пределах своей компетенции вносят свой вклад в виде метаданных и наборов пространственных данных в соответствии с настоящей программой;

- сотрудничают и взаимодействуют по вопросам, связанным с НИПД;

- участвуют в разработке и реализации государственной политики в области НИПД.

Для достижения поставленных целей при создании и развитии НИПД предполагается применение следующих принципов финансирования:

- на первом этапе создания и развития НИПД финансирование будет осуществляться за счет средств, предусмотренных в республиканском и местных бюджетах, а также привлечения донорских средств;

- по мере развития рынка пространственных данных и геоинформационных услуг государственное финансирование предполагается заменить на взаимовыгодное партнерство между бизнесом и государством при сохранении последним регулирующих функций.

Для создания и развития НИПД в установленном порядке используются средства республиканского бюджета, предусмотренные в рамках государственных и других целевых программ и проектов, содержащих мероприятия по созданию и использованию пространственных данных, продуктов и услуг. Реализацию настоящей Программы могут усложнить следующие риски:

- риск недостаточной гибкости и адаптируемости мероприятий, предусматривающих реализацию настоящей Программы, к изменениям в организации и деятельности органов исполнительной власти. В целях минимизации данного риска в состав мероприятий предполагается включить мероприятия по контролю достижения запланированных результатов реализации настоящей Программы, организовать систему обратной связи, обеспечивающую получение данных о соответствии выполняемых работ основным потребностям государственных органов и органов местного самоуправления в области повышения эффективности и качества их деятельности;

- недостаточная гибкость и слабая адаптируемость настоящей Программы к изменению мировых тенденций развития геоинформационных технологий. Данный риск в настоящее время является практически минимальным, поскольку настоящая Программа направлена на реализацию технологий пространственных данных, которые в мировой практике уже стали стандартами производства и использования пространственной информации;

- низкая заинтересованность государственных органов и органов местного самоуправления в НИПД. В целях минимизации данного риска предполагается в рамках выполнения отдельных мероприятий сформировать совместные рабочие группы с участием заинтересованных ведомств для планирования расходов на технологии пространственных данных и оперативной координации реализации программ и проектов в области пространственных данных.

IX. Организационная структура, мониторинг и контроль за реализацией Программы

Для координации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по созданию и развитию НИПД Кабинетом Министров Кыргызской Республики будет образована межведомственная рабочая комиссия, функциями которой будут планирование, организация деятельности по созданию и развитию НИПД. Ответственным координирующим государственным органом за обеспечение деятельности межведомственной рабочей комиссии будет определена Служба по земельным ресурсам при Министерстве сельского хозяйства Кыргызской Республики. В дальнейшем, в зависимости от социально-экономической и информационной готовности, в организационную структуру НИПД будут включаться организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления в Кыргызской Республике, которым будут предоставляться соответствующий доступ к материалам и данным геопорталов НИПД, а также других информационных ресурсов, что обеспечит единство базовых пространственных данных в Кыргызской Республике. Индикаторы мониторинга и оценки ежегодных планов мер/действий будут иметь качественные и количественные характеристики. В процессе мониторинга активное участие будут принимать представители гражданского общества.