Постановление Правительства КР от 27 сентября 2019 года № 501 «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «О Программе Правительства Кыргызской Республики поддержки семьи и защиты детей на 2018-2028 годы»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 сентября 2019 года № 501 О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "О Программе Правительства Кыргызской Республики поддержки семьи и защиты детей на 2018-2028 годы" от 14 августа 2017 года № 479 В целях реформирования системы детских учреждений интернатного типа, в рамках реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы" от 31 октября 2018 года № 221, в соответствии со статьей 18 Кодекса Кыргызской Республики о детях, статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики "О Программе Правительства Кыргызской Республики поддержки семьи и защиты детей на 2018-2028 годы" от 14 августа 2017 года № 479 следующие изменения:

- в наименовании постановления слова "поддержки семьи и защиты детей" заменить словами "по поддержке семьи и защите детей";

- в пункте 1:

в абзацах втором и третьем слова "поддержки семьи и защиты детей" заменить словами "по поддержке семьи и защите детей"; абзац четвертый изложить в следующей редакции: "- матрицу индикаторов мониторинга и оценки реализации Плана первоочередных мер (1 этап) по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики по поддержке семьи и защите детей на 2018-2020 годы согласно приложению 3."; дополнить абзацами пятым и шестым следующего содержания: "- План действий по реформированию системы детских учреждений интернатного типа на 2019-2021 годы (далее - План действий) согласно приложению 4;

- матрицу индикаторов мониторинга и оценки реализации Плана действий по реформированию системы детских учреждений интернатного типа на 2019-2021 годы согласно приложению 5.";

- в пункте 2:

абзац второй после слов "Плана первоочередных мер" дополнить словами "и Плана действий"; абзац третий после слов "о ходе выполнения Плана первоочередных мер" дополнить словами "и Плана действий";

- в пункте 3:

абзац второй после слов "Плана первоочередных мер" дополнить словами "и Плана действий"; в абзаце третьем слова "поддержки семьи и защиты детей на 2018-2028 годы и Плана первоочередных мер" заменить словами "по поддержке семьи и защите детей на 2018-2028 годы, Плана первоочередных мер и Плана действий";

- дополнить приложениями 4 и 5 в редакции согласно приложениям 1 и 2 к настоящему постановлению;

в Программе Правительства Кыргызской Республики поддержки семьи и защиты детей на 2018-2028 годы, утвержденной вышеуказанным постановлением:

- в наименовании слова "поддержки семьи и защиты детей" заменить словами "по поддержке семьи и защите детей";

- в абзаце третьем главы 1 слова "поддержки семьи и защиты детей" заменить словами "по поддержке семьи и защите детей";

- в главе 4:

дополнить абзацем десятым следующего содержания: "- реформирование системы детских учреждений интернатного типа;"; в абзаце семнадцатом слова "Плана первоочередных мер" заменить словом "Программы";

- главу 5 изложить в следующей редакции:

"5. Этапы реализации Программы Программа реализуется в три этапа. Вопросы поддержки семьи и защиты детей реализуются посредством принятия планов мер на каждый этап реализации Программы:

- первый этап - 2018-2020 годы;

- второй этап - 2021-2024 годы;

- третий этап - 2025-2028 годы.

Первый этап предусматривает следующие первоочередные меры:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере социальной защиты семьи и детей;

- государственная поддержка семьи и защита детей;

- проведение информационно-разъяснительных мероприятий в целях укрепления и развития института семьи, сохранения духовно-нравственных традиций в семейных отношениях, защиты детей.

Вопросы реформирования системы детских учреждений интернатного типа в рамках Программы реализуются посредством принятия планов действий на каждый этап реализации Программы:

- первый этап - 2019-2021 годы;

- второй этап - 2022-2024 годы;

- третий этап - 2025-2028 годы.

После завершения реализации первого этапа Программы будут разработаны соответствующие планы мероприятий для реализации второго и третьего этапов Программы по вышеуказанным вопросам, с учетом достигнутых результатов.";

- абзац пятый главы 9 изложить в следующей редакции:

"- снижение численности детей, пребывающих в детских учреждениях интернатного типа, путем реформирования системы детских учреждений интернатного типа;";

- наименование приложения 2 к вышеуказанному постановлению изложить в следующей редакции:

"План первоочередных мер (1 этап) по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики по поддержке семьи и защите детей на 2018-2020 годы";

- в наименовании приложения 3 к вышеуказанному постановлению слова "поддержки семьи и защиты детей" заменить словами "по поддержке семьи и защите детей".

2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

Премьер-министр Кыргызской Республики

М. Абылгазиев

Приложение 1

"Приложение 4

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ по реформированию системы детских учреждений интернатного типа на 2019-2021 годы

№

Задачи

Меры/действия

Срок исполнения

Ожидаемые результаты

Ответственные исполнители

Источники финансирования

1

Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы деятельности ДУИТ

1.1. Проведение анализа нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы деятельности ДУИТ

II полугодие 2019 года

Подготовлена аналитическая справка с рекомендациями

МОН, МТСР

В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства

1.2. Внесение изменений в законодательство Кыргызской Республики в сфере образования и защиты детей, в части определения и пересмотра статуса общеобразовательных учреждений интернатного типа (гимназии, лицеи), находящихся в ведении МОН

2020 год

Внесены соответствующие изменения в законодательство

МОН, МТСР

В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства

1.3. Проведение комплексного анализа деятельности религиозных организаций, предоставляющих услуги по уходу за детьми, с уточнением причин их создания

I полугодие 2020 года

Подготовлена аналитическая справка с оценкой и рекомендациями по религиозным организациям (медресе)

ГКДР (по согласованию), МТСР, МОН, МВД, МЗ, МГА, НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства

1.4. Разработка проекта нормативного правового акта, направленного на упорядочение создания ДУИТ

2020 год

Разработан проект нормативного правового акта

МТСР, МОН, МВД, МЗ, НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства

1.5. Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "О вопросах социальных стандартов в сфере социального обслуживания семьи и детей, а также учреждений, оказывающих социальные услуги детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации" от 9 октября 2012 года № 691", в части совершенствования предоставления услуг, с учетом пересмотра максимальной вместимости учреждений

2020 год

Разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики

МТСР, МОН, МЗ, НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства

2

Обеспечение права ребенка, находящегося в ДУИТ, на семейное окружение

2.1. Внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие процедуру усыновления детей, в части упрощения процедуры усыновления и снижения коррупционных рисков

II полугодие 2019 года, 2020 год

Внесены изменения в постановления Правительства Кыргызской Республики "О порядке формирования и ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей" от 2 марта 2010 года № 125 и "О порядке передачи детей на усыновление гражданам Кыргызской Республики и иностранным гражданам" от 27 октября 2015 года №733

МТСР, МОН, МЗ

В рамках утвержденного бюджета министерств

2.2. Упрощение процедуры оформления опеки родственников над детьми, оставшимися без попечения родителей, в результате их трудовой миграции, путем внесения изменений в законодательство Кыргызской Республики в сфере защиты детей

2020 год

Принят нормативный правовой акт, предусматривающий упрощенную процедуру оформления родственной опеки над детьми, оставшимися без попечения родителей

МТСР, МОН, МЗ

В рамках утвержденного бюджета министерств

2.3. Пересмотр процедуры создания приемных семей, в том числе размера средств на содержание приемного ребенка и оплаты труда приемного родителя

II полугодие 2019 года

Принято постановление Правительства Кыргызской Республики "О приемной семье" в новой редакции

МТСР, НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства

2.4. Внесение изменений в Типовое положение о Комиссии по делам детей, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 июля 2017 года № 449, предусматривающих функции Комиссии по делам детей по недопущению размещения детей в ДУИТ

2020 год

Принято постановление Правительства Кыргызской Республики

МТСР, МОН, МЗ, МВД, МГА

В рамках утвержденного бюджета министерств

2.5. Проведение анализа ситуации детей, пребывающих в ДУИТ, имеющих родителей-мигрантов

II полугодие 2019 года, I полугодие 2020 года

Подготовлена аналитическая справка с конкретными рекомендациями

МТСР, МОН, МЗ, МГА, мэрии городов (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств и ведомств

2.6. Организация работы по возвращению детей, пребывающих в ДУИТ, имеющих родителей, в биологические семьи

II полугодие 2019 года, 2021 год

Увеличение количества детей, воссоединенных с биологическими семьями

МТСР, МОН, МЗ, МГА, мэрии городов (по согласованию), НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств и ведомств

2.7. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, пребывающих в ДУИТ, под опеку, на усыновление (удочерение), в приемные семьи

II полугодие 2019 года, 2021 год

Увеличение количества детей, переданных из ДУИТ под опеку, на усыновление (удочерение), в приемные семьи

МТСР, МОН, МЗ, МГА, мэрии городов (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств и ведомств

2.8. Организация социального сопровождения детей, возвращенных в биологические семьи и размещенных под опеку, на усыновление (удочерение), в приемные семьи

Постоянно

Профилактика повторного размещения детей в ДУИТ

МТСР, МГА, мэрии городов (по согласованию), НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств и ведомств

3

Оптимизация (трансформация) детских учреждений интернатного типа, не завершенная в рамках Плана оптимизации управления и финансирования детских учреждений интернатного типа Кыргызской Республики на 2013-2018 годы

3.1. Проведение комплексного анализа и оценки деятельности ДУИТ

II полугодие 2019 года

Разработаны рекомендации по итогам анализа

МОН, МТСР, МЗ, МВД, НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства

3.2. Проведение оптимизации/трансформации:

- Дмитриевской школы-интерната для умственно отсталых детей;

- Краснореченской школы-интерната для умственно отсталых детей Ысык-Атинского района Чуйской области

2020-2021 годы

Созданы специальные образовательно-коррекционные центры для детей с ОВЗ, включая тяжелые формы заболеваний, а также ресурсные центры по повышению квалификации педагогов других общеобразовательных организаций

МОН, МТСР, НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства

3.3. Проведение оптимизации/трансформации Военно-Антоновского детского дома Сокулукского района Чуйской области

2020-2021 годы

Снижение количества детей, пребывающих в Военно-Антоновском детском доме Сокулукского района Чуйской области

МОН, МТСР, НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства

3.4. Проведение оптимизации/трансформации Специализированного центра реабилитации детей и семей г.Бишкек

2019-2020 годы

Создан Центр раннего вмешательства

МЗ, МТСР, НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства

3.5. Проведение оптимизации/трансформации Ак-Суйского детского дома Ак-Суйского района Иссык-Кульской области

II полугодие 2019 года, 2020 год

Предоставление образовательных услуг с учетом проводимых реформ в сфере образования

МОН, МТСР, НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства

4

Учет детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

4.1. Создание базы данных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

II полугодие 2019 года, I полугодие 2020 года

Своевременное выявление, учет и сопровождение детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

МТСР, МЗ, МОН, МВД, ГРС, ГСМ, НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств и административных ведомств, внебюджетные средства

4.2. Обеспечение функционирования автоматизированной информационно-аналитической системы ДУИТ

II полугодие 2019 года

Контроль за продолжительностью пребывания детей в ДУИТ. Контроль за функционированием ДУИТ независимо от формы собственности

МТСР, МОН, МЗ, МГА, мэрии городов (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств и ведомств

4.3. Внесение изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о порядке выявления детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации" от 22 июня 2015 года № 391, в части оценки потребностей детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и формы индивидуального плана по защите ребенка

2020 год

Принято постановление Правительства Кыргызской Республики

МТСР, МОН, МВД, МЗ НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства

5

Повышение потенциала сотрудников территориальных подразделений МТСР и членов Комиссии по делам детей

5.1. Разработка учебной программы для сотрудников территориальных подразделений МТСР и членов Комиссии по делам детей

2020 год

Утверждена приказом МТСР учебная программа (72 ч., 24 ч.) по повышению потенциала сотрудников территориальных подразделений МТСР и членов Комиссии по делам детей

МТСР, НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства

5.2. Проведение обучения специалистов территориальных подразделений МТСР и членов Комиссии по делам детей по вопросам предотвращения разлучения ребенка с семьей

Ежегодно

Обучено не менее 100 сотрудников территориальных подразделений МТСР и членов Комиссии по делам детей

МТСР, НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства

5.3. Разработка и утверждение приказом МТСР критериев эффективности деятельности территориальных подразделений МТСР

2020 год

Проведена оценка эффективности работы территориальных подразделений МТСР, в части предотвращения разлучения ребенка с семьей, разработаны рекомендации

МТСР, НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства

6

Повышение информированности населения о правах ребенка

6.1. Проведение информационно-разъяснительной работы среди населения по защите прав и законных интересов детей

Постоянно

Повышение информированности населения по вопросам защиты прав и законных интересов детей

МКИТ, МТСР, НКО (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета министерств, внебюджетные средства

Список сокращений:

ДУИТ

-

детские учреждения интернатного типа

МТСР

-

Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики

МВД

-

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

МОН

-

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

МЗ

-

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики

МКИТ

-

Министерство культуры, информации и туризма Кыргызской Республики

МГА

-

местные государственные администрации

ГКДР

-

Государственная комиссия по делам религий Кыргызской Республики

ГРС

-

Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики

ГСМ

-

Государственная служба миграции при Правительстве Кыргызской Республики

НКО

-

некоммерческие организации

ОВЗ

-

ограниченные возможности здоровья".

Приложение 2

"Приложение 5

МАТРИЦА ИНДИКАТОРОВ мониторинга и оценки реализации Плана действий по реформированию системы детских учреждений интернатного типа на 2019-2021 годы

№

Задачи

Наименование индикаторов

Ед. измерения

Базовый год (2018 год)

Промежуточные индикаторы (годовые)

Целевые показатели (2021 год)

Источники данных

Ответственные исполнители

2019 год

2020 год

1

Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы деятельности ДУИТ

Разработка 4 нормативных правовых актов

ед.

0

2

2

4

МТСР, МОН

МТСР, МГА, НКО (по согласованию)

2

Оптимизация (трансформация) ДУИТ

Трансформация 5 детских учреждений интернатного типа

ед.

2

2

3

5

МОН, МТСР, МЗ

МОН, МТСР, МЗ, МГ А, мэрии городов (по согласованию), НКО (по согласованию)

3

Автоматизированный учет ДУИТ и детей в них

Доля детей, проживающих в ДУИТ, зарегистрированных в автоматизированной информационно-аналитической системе ДУИТ

%

30

50

75

95

МТСР, МОН, МЗ

МТСР, МОН, МЗ, НКО (по согласованию)

4

Учет детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

Наличие базы данных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

ед.

0

1

0

1

МТСР, МОН, МЗ, МВД, НКО (по согласованию)

МТСР, МВД, МОН, МЗ, ГРС, ГСМ, НКО (по согласованию)

5

Обеспечение права ребенка на семейное окружение

Численность детей, переданных под опеку (попечительство)

ед.

500

600

700

800

МТСР

МТСР

Численность детей, переданных на усыновление (удочерение)

ед.

500

550

600

650

МТСР

МТСР

6

Повышение потенциала сотрудников территориальных подразделений МТСР и членов Комиссии по делам детей

Охват обучением не менее 100 сотрудников территориальных подразделений МТСР и членов Комиссии по делам детей

ед.

100

100

100

100

МТСР

МТСР, НКО (по согласованию)

Список сокращений:

ДУИТ

-

детские учреждения интернатного типа

МТСР

-

Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики

МВД

-

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

МОН

-

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

МЗ

-

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики

МГА

-

местные государственные администрации

ГРС

-

Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики

ГСМ

-

Государственная служба миграции при Правительстве Кыргызской Республики

НКО

-

некоммерческие организации".