ПРОГРАММА «Правительства Кыргызской Республики поддержки семьи и защиты детей на 2018-2028 годы» (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Приложение 1

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2017 года № 479

ПРОГРАММА Правительства Кыргызской Республики по поддержке семьи и защите детей на 2018-2028 годы (В редакции постановления Правительства КР от 27 сентября 2019 года № 501)

1. Введение

Конституция Кыргызской Республики провозглашает, что семья - основа общества. Семья, отцовство, материнство, детство - предмет заботы всего общества и преимущественной охраны законом. Каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Конвенция ООН о правах ребенка и статья 16 Всеобщей декларации прав человека устанавливают, что семье, как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия детей, должны быть предоставлены необходимые защита и содействие с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества, а ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении. Благополучие ребенка неразрывно связано с правовой защищенностью его семьи и обеспечением прав родителей по его воспитанию и образованию, защите его прав и законных интересов. Настоящая Программа Правительства Кыргызской Республики по поддержке семьи и защите детей на 2018-2028 годы (далее - Программа) нацелена на укрепление и развитие института семьи, повышение социальной роли семьи в жизни общества, а также на обеспечение защиты прав и интересов детей. (В редакции постановления Правительства КР от 27 сентября 2019 года № 501)

2. Общий анализ ситуации

По информации Национального статистического комитета Кыргызской Республики, численность постоянного населения Кыргызской Республики на 1 января 2016 года составила 6 млн. 200 тыс. человек, в том числе детей в возрасте от 0-18 лет - 2 млн. 336 детей, или 37 процентов от общей численности населения, количество семей составляет 1 млн. 300 тысяч. Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Кыргызской Республики являются вопросы по укреплению, развитию института семьи, улучшению положения детей. В этих целях Правительством Кыргызской Республики были приняты постановления:

- "О Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы" от 13 декабря 2011 года № 755;

- "О Национальной стратегии Кыргызской Республики по достижению гендерного равенства до 2020 года и Национальном плане действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике" от 27 июня 2012 года № 443;

- "О поддержке семьи и материнства на 2012-2015 годы" от 1 октября 2012 года № 666;

- "Об оптимизации управления и финансирования детских учреждений интернатного типа Кыргызской Республики на 2013-2018 годы" от 7 декабря 2012 года № 813;

- "О Программе развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2015-2017 годы" от 27 февраля 2015 года № 85.

Распоряжениями Правительства Кыргызской Республики утверждены:

- План мероприятий на 2015-2017 годы по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении детей (от 25 марта 2015 года № 125-р);

- Межведомственный план мероприятий по профилактике суицидов, правонарушений и преступлений среди детей и молодежи в Кыргызской Республике на 2016-2018 годы (от 22 марта 2016 года № 120-р).

- Постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 16 октября 2014 года № 4390-V утверждена Государственная программа по развитию юстиции для детей в Кыргызской Республике на 2014-2018 годы.

Вышеназванные программы и планы позволили улучшить положение семей и детей в части социального сопровождения семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В целях эффективного осуществления государственной политики в сфере обеспечения защиты прав и законных интересов детей в 2012 году принят Кодекс Кыргызской Республики о детях в новой редакции, в соответствии с которым Правительством Кыргызской Республики утвержден ряд нормативных правовых актов в сфере защиты прав и интересов детей. В целях координации и взаимодействия государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, международных и некоммерческих организаций по выработке мер по обеспечению защиты прав и интересов детей, а также социальной защиты семей с детьми при Правительстве Кыргызской Республики созданы Координационный совет по социальной защите населения и правам детей и Межведомственный координационный совет по ювенальной юстиции. На местном уровне рассмотрение вопросов обеспечения защиты прав и интересов детей осуществляется комиссиями по делам детей (далее - КДД) при местных государственных администрациях и мэриях городов. Одними из задач КДД является рассмотрение и одобрение проектов плана индивидуальной работы с семьей (далее - ПИРС) и/или индивидуального плана по защите ребенка (далее - ИПЗР), а также рассмотрение административных материалов в отношении лиц, допустивших нарушения прав и интересов детей. При исполнительных органах местного самоуправления, в целях оказания дополнительной социальной поддержки семьям с детьми, функционируют комиссии по социальным вопросам. В целях социальной поддержки семьям, имеющих детей, оказывается социальная помощь в виде единовременного пособия малообеспеченным семьям (далее - ЕПМС), имеющих детей. Так, на 1 января 2017 года количество семей, получающих ЕПМС, составило 88605, количество детей в них составляет 275907 человек. Детям с ограниченными возможностями здоровья (далее - дети с ОВЗ) оказывается поддержка в виде ежемесячного социального пособия (ЕСП). На 1 января 2017 года количество получателей ЕСП составило 29317 человек. Территориальными подразделениями уполномоченных органов по защите детей, образования, здравоохранения, органами внутренних дел и органами местного самоуправления принимаются меры по раннему выявлению семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. За период с 2014 года по 2016 год было выявлено 20850 детей и 14368 семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Решениями местных государственных администраций и мэрий городов утверждены:

- 15199 индивидуальных планов защиты ребенка;

- 7727 планов индивидуальной работы с семьей.

Принимаются меры по возврату детей - граждан Кыргызской Республики, оставшихся без попечения родителей на территории иностранного государства. За период с 2011 года по 2016 год возвращено 63 ребенка и приняты меры по устройству их в семьи. В целях предотвращения попадания детей в детское учреждение интернатного типа, принимаются меры по устройству их в замещающие семьи. С 2013 года по 2016 год передано на усыновление 3072 ребенка, под опеку (попечительство) передано 3110 детей, в приемные (фостерные) семьи были помещены 58 детей. Для учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведется государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (ГБД). На 1 января 2017 года зарегистрировано 187 детей, оставшихся без попечения родителей. В целях предоставления психологической помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в 2015 году создано Государственное учреждение "Центр "Телефон доверия для детей - 111" (далее - Центр). В 2016 году в Центр поступило 711 звонков, из них 575 обращений от взрослых и 136 - от детей. В целях предоставления социальных услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, с 2014 года по 2016 год профинансирован 21 Центр. Несмотря на развития социальных и альтернативных услуг по уходу за детьми в детских учреждениях интернатного типа независимо от формы собственности, на 1 января 2017 года воспитываются 8888 детей: из них 1080 детей - в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2001 ребенок - в специализированных школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья, более 3474 детей - в школах-интернатах, 988 детей - в частных детских учреждениях, 917 детей - в религиозных учреждениях и 428 детей с ОВЗ - в социальных стационарных учреждениях. В целях соблюдения минимального стандарта по уходу, воспитанию и социализации детей в учреждениях, оказывающих услуги по уходу за детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, аккредитовано 13 детских учреждений интернатного типа.

3. Основные проблемы семей и детей

Несмотря на проводимую государственную политику по поддержке семей с детьми, обеспечения защиты прав и интересов ребенка, существуют следующие проблемы:

- наблюдаются кризис детско-родительских отношений, отсутствие взаимопонимания и духовной связи между родителями и детьми;

- недостаточное внимание к детям со стороны родителей в связи с высокой занятостью, а также в связи с незнанием родителями особенностей детской и возрастной психологии;

- негативное воздействие Интернет-среды и СМИ, что приводит к росту суицидального поведения детей, к нарастанию духовно-нравственного кризиса;

- нехватка дошкольных образовательных организаций и недостатки в организации досуга детей;

- отсутствие инклюзивного обучения;

- недостаточное обеспечение детей с ОВЗ бесплатным лечением и реабилитационными услугами, неразвитость соответствующей инфраструктуры, изолированность детей от общества в стенах своего дома или специализированного учреждения, нехватка общественных специализированных центров для детей с ОВЗ;

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, испытывают затруднение в получении жилья, в трудоустройстве, социальной адаптации;

- дети трудовых мигрантов остаются без должного внимания;

- дети подвергаются к жестокому обращению (насилию).

Одними из важных проблем являются нехватка социальных работников, непосредственно работающих с семьей и детьми, отсутствие эффективной системы профессиональной подготовки для оказания качественных социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Отмечается низкий уровень взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления при реализации государственной политики по поддержке семей с детьми.

4. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является укрепление и развитие института семьи, повышение уровня благополучия семьи, обеспечение защиты прав и интересов детей. Основными задачами являются:

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы семьи и защиты прав и интересов детей;

- повышение уровня информированности населения по укреплению и развитию института семьи, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях, а также обеспечение защиты прав и интересов детей;

- развитие партнерства государственных, общественных институтов, всех граждан по укреплению и развитию института семьи, по обеспечению защиты прав и интересов ребенка;

- недопущение нарушения прав и законных интересов детей, а также их дискриминации;

- формирование системы информационной безопасности, детей, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию;

- создание условий для выполнения семьей ее основных функций: экономической, репродуктивной, воспитательной, психологической;

- развитие социальных услуг для семей и детей;

- реформирование системы детских учреждений интернатного типа;

- обеспечение права детей жить и воспитываться в семье;

- развитие услуг приемной семьи для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- внедрение программы по раннему вмешательству по предоставлению услуг для детей с ОВЗ;

- внедрение системы инклюзивного образования в общеобразовательных организациях;

- внедрение системы обучения родительским навыкам по уходу за ребенком с ОВЗ, а также воспитания детей ненасильственным методом;

- создание профессиональной службы социальных работников по работе с семьями и детьми, повышение их статуса;

- создание системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров по работе с семьями и детьми.

Реализация Программы позволит укрепить институт семьи, сохранить духовно-нравственные традиции в семейных отношениях, обеспечит защиту прав и интересов детей. (В редакции постановления Правительства КР от 27 сентября 2019 года № 501)

5. Этапы реализации Программы

(Глава в редакции постановления Правительства КР от 27 сентября 2019 года № 501) Программа реализуется в три этапа. Вопросы поддержки семьи и защиты детей реализуются посредством принятия планов мер на каждый этап реализации Программы:

- первый этап - 2018-2020 годы;

- второй этап - 2021-2024 годы;

- третий этап - 2025-2028 годы.

Первый этап предусматривает следующие первоочередные меры:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере социальной защиты семьи и детей;

- государственная поддержка семьи и защита детей;

- проведение информационно-разъяснительных мероприятий в целях укрепления и развития института семьи, сохранения духовно-нравственных традиций в семейных отношениях, защиты детей.

Вопросы реформирования системы детских учреждений интернатного типа в рамках Программы реализуются посредством принятия планов действий на каждый этап реализации Программы:

- первый этап - 2019-2021 годы;

- второй этап - 2022-2024 годы;

- третий этап - 2025-2028 годы.

После завершения реализации первого этапа Программы будут разработаны соответствующие планы мероприятий для реализации второго и третьего этапов Программы по вышеуказанным вопросам, с учетом достигнутых результатов. (В редакции постановления Правительства КР от 27 сентября 2019 года № 501)

6. Финансирование мер Программы

Реализация Программы будет проводиться в рамках средств, предусмотренных министерствам и административным ведомствам на соответствующий год, а также за счет дополнительных источников финансирования. Финансирование будет производиться за счет:

- республиканского бюджета;

- средств международных доноров и международных организаций.

7. Мониторинг и оценка выполнения Программы

Мониторинг и оценка основаны на сборе и анализе индикаторов, позволяющих определить и наблюдать в динамике прогресс, достигнутый в процессе реализации Программы. Выполнение мероприятий в рамках Программы будет отслеживаться посредством отчетов министерств, административных ведомств Кыргызской Республики и полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, информации международных партнеров и заинтересованных сторон. Основные исполнители Программы анализируют и представляют отчеты о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики, которое координирует, контролирует ход ее исполнения и в установленные сроки представляет в Правительство Кыргызской Республики обобщенный отчет об итогах реализации Программы. Основные показатели:

- количество принятых документов, регулирующих порядок предоставления государственной поддержки семьи и защиты детей;

- доля предоставляемых социальных услуг нуждающимся семьям и детям;

- функционирование информационной системы по укреплению института семьи и защиты детей.

8. Риски при реализации Программы

Риски, которые могут препятствовать реализации Программы:

- несогласованность действий основных исполнителей и участников Программы;

- недофинансирование запланированных мер.

В целях минимизации обозначенных рисков в процессе реализации Программы предусматривается усиление контроля за ходом выполнения Плана первоочередных мер и улучшение текущего управления его реализации; мониторинг выполнения Программы, постоянный анализ и по мере надобности корректировка мероприятий Программы; оптимизация подходов к бюджетированию и финансированию, а также привлечение и использование донорской помощи путем эффективного развития государственно-частного партнерства на рынке социальных услуг.

9. Ожидаемые результаты

По итогам реализации Программы к 2028 году ожидается:

- совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам защиты семьи и детей;

- укрепление института семьи, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях;

- снижение численности детей, оставшихся без попечения родителей;

- снижение численности детей, пребывающих в детских учреждениях интернатного типа, путем реформирования системы детских учреждений интернатного типа;

- снижение численности детей, подвергшихся жестокому обращению (насилию);

- внедрение механизма поддержки семей, имеющих детей с ОВЗ;

- внедрение системы инклюзивного образования в общеобразовательных организациях;

- внедрение эффективной системы социального сопровождения семей и детей;

- создание условий для социализации и интеграции семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в общество;

- улучшение системы информирования населения по вопросам поддержки семьи и защиты детей.

(В редакции постановления Правительства КР от 27 сентября 2019 года № 501)