Распоряжение Правительства КР (О Консолидированном кредите на структурные преобразования (CSAC) и технической помощи по данному кредиту (CSAC TA))

г.Бишкек, Дом Правительства

от 18 мая 2000 года N 190-р

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

По результатам проведенных переговоров в г.Вашингтон (США) с 4 по

8 мая 2000 года по предлагаемому Консолидированному кредиту на струк-

турные преобразования (CSAC) и технической помощи по данному кредиту

(CSAC TA) одобрить следующие документы:

- проект Соглашения о кредите на цели развития ("Консолидированный

кредит под структурные преобразования");

- проект Соглашения между Кыргызской Республикой и Международной

Ассоциацией Развития о кредите по проекту технической помощи;

- проект Письма о политике развития;

- Согласованный Протокол переговоров между Кыргызской Республикой

и Международной Ассоциацией Развития относительно предлагаемого кредита

на цели развития ("Консолидированный кредит под структурные преобразо-

вания");

- Согласованный Протокол переговоров между Кыргызской Республикой

и Международной Ассоциацией Развития о кредите по проекту технической

помощи;

- Соглашение об авансе на техническую помощь.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев

КРЕДИТ N ________________ KG

СОГЛАШЕНИЕ

о кредите на цели развития (Консолидированный кредит

под структурные преобразования) между Кыргызской

Республикой и Международной Ассоциацией Развития

Соглашение от ___________ 2000 года между Кыргызской Республикой

(Заемщик) и Международной Ассоциацией Развития (Ассоциация),

(a) принимая во внимание, что Ассоциация получила письмо Заемщика

от ___________ 2000 г. в котором излагается программа действий, цели и

политика, направленные на осуществление структурных преобразований в

экономике Заемщика (здесь и далее именуемое Программа), заявляется обя-

зательство Заемщика исполнять Программу, и содержится просьба оказать

помощь со стороны Ассоциации в отношении поддержки Программы во время

ее исполнения; и

(b) на основании вышеизложенного, с учетом прочего, Ассоциация

приняла решение оказать такую помощь Заемщику в отношении поддержки

Программы путем предоставления Кредита двумя траншами, согласно тому,

как это излагается здесь и далее:

Вследствие этого настоящим стороны договариваются о нижеследующем:

Статья I

Общие условия; определения

01. "Общие условия, применимые к соглашениям о кредитах

на цели развития", принятые Ассоциацией 1 января 1985 года (с поправка-

ми от 6 октября 1999 г.) с изменениями, вносимыми в них согласно тому,

как приводится ниже (Общие условия), составляют неотъемлемую часть нас-

тоящего Соглашения.

(а) Раздел 2.01, пункт 12 излагается в следующей редакции:

"Проект" означает программу, которая упоминается в Преамбуле Сог-

лашения о кредите на цели развития, в поддержку которой предоставляется

Кредит;

(b) Раздел 4.01 излагается в следующей редакции:

"Если только Заемщик и Ассоциация не договорились об ином, снятие

средств с Кредитного счета должно осуществляться в валюте депозитного

счета, указанного в Разделе 2.02 Соглашения о кредите на цели разви-

тия";

(с) Раздел 5.01 излагается в следующей редакции:

"Заемщик имеет право осуществлять снятие средств Кредита с Кредит-

ного счета согласно положений Соглашения о кредите на цели развития и

настоящих Общих условий";

(d) Последнее предложение Раздела 5.03 вычеркнуть;

(е) Раздел 9.06 (с) излагается в следующей редакции:

"(с) Не позднее шести месяцев после Заключительной даты или более

поздней даты, назначенной для этой цели, и согласованной между Заемщи-

ком и Ассоциацией, Заемщик подготовит и предоставит Ассоциации отчет

такого содержания и в таких деталях, как Ассоциация обоснованно запро-

сит, в отношении исполнения программы, о которой говорится в Преамбуле

Соглашения о кредите на цели развития, выполнения Заемщиком и Ассоциа-

цией своих соответствующих обязательств по Соглашению о кредите на цели

развития, и достижения целей Кредита";

(f) Раздел 9.04 вычеркнуть, а нумерацию разделов 9.05, 9.06 (в ви-

де измененном выше), 9.07 и 9.08 изменить, соответственно, на разделы

9.04, 9.05 и 9.07.

02. Если из контекста не следует иного, некоторые терми

ны, определяемые в Общих условиях и в Преамбуле к настоящему Соглаше-

нию, имеют соответствующие закрепленные там значения, а нижеследующие

дополнительные термины имеют следующие значения:

() "Депозитный счет" - означает счет, о котором упоминается в Раз-

деле 2.02 (b) настоящего Соглашения;

() "СЭЗ" - означает Свободную экономическую зону, определяемую за-

коном о СЭЗ;

() "Положение о СЭЗ Бишкек" - означает Положение о свободной эко-

номической зоне "Бишкек", утвержденное постановлением Правительства

Кыргызской Республики N 474 от 11 ноября 1995 года (с изменениями);

() "Субъект СЭЗ" означает юридическое или физическое лицо, заре-

гистрированное для целей экономической деятельности в СЭЗ, согласно со-

ответствующих положений закона о СЭЗ и Положения о СЭЗ Бишкек;

() "Закон о СЭЗ" - означает Закон Кыргызской Республики N 1076-ХII

от 16 декабря 1992 года "О свободных экономических зонах в Кыргызской

Республике (с изменениями);

() "Кыргызгаз" - означает акционерное общество "Кыргызгаз", соз-

данное согласно Указа Президента Кыргызской Республики N 29 от ____

февраля 1999 года;

() "Закон о естественных и разрешенных монополиях" - означает За-

кон Кыргызской Республики N 106 от 8 октября 1998 года "О естественных

и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике (с поправками)";

() "НАС" означает Национальное агентство связи Заемщика или его

преемника;

() "ГАЭ" означает Государственное агентство по энергетике Заемщика

или его преемника;

() "Сом" - означает валюту Заемщика.

Статья II

Кредит

01. Ассоциация согласна предоставить Заемщику на срок и

условиях, указанных или упомянутых в Соглашении о кредите на цели раз-

вития, сумму в различных валютах, эквивалентную двадцати шести миллио-

нам сто тысяч Специальных прав заимствования (26100000 СПЗ).

настоящего Раздела, Заемщик имеет право снимать средства Кредита с Кре-

дитного счета для поддержки Программы.

(b) До представления Ассоциации своей первой заявки на снятие

средств с Кредитного счета, Заемщик должен открыть, и впоследствии дер-

жать в центральном банке, долларовый депозитный счет на сроках и усло-

виях удовлетворительных для Ассоциации. Все суммы, снимаемые с Кредит-

ного счета, будут вноситься Ассоциацией на Депозитный счет.

(с) Заемщик обязуется, что средства Кредита не будут использовать-

ся на финансирование расходов, исключаемых согласно положений Приложе-

ния 1 к настоящему Соглашению. При установлении Ассоциацией в любое

время, факта использования средств Кредита на оплату таких исключаемых

расходов, Заемщик, срочно, по получении извещения Ассоциации, должен

(i) внести на Депозитный счет сумму равную сумме упомянутого платежа,

или (ii) по просьбе Ассоциации, должен возвратить эту сумму Ассоциации.

Суммы, возвращенные Ассоциации на основании такой просьбы, кредитуются

на Кредитный счет для аннулирования.

(d) Никакое снятие средств с Кредитного счета не допускается:

(i) после того как совокупная сумма средств Кредита, снятая с Кре-

дитного счета, достигнет суммы эквивалентной _______ СПЗ, пока Ассоциа-

ция не будет удовлетворена, после обмена мнений согласно тому, как это

описано в Разделе 3.01 настоящего Соглашения, основанного на свидетель-

ствах, удовлетворяющих Ассоциацию:

(a) прогрессом, достигнутым Заемщиком в осуществлении Программы;

(b) тем, что рамки макроэкономической политики Заемщика являются

удовлетворительными на основе измерений показателей, согласованных меж-

ду Заемщиком и Ассоциацией;

(c) в том, что действия, описанные в Разделе I Приложения 2 насто-

ящего Соглашения, были выполнены.

(ii) после того, как совокупная сумма средств Кредита, снятая с

Кредитного счета, достигнет суммы эквивалентной _______ СПЗ, пока Ассо-

циация не будет удовлетворена, после обмена мнений согласно тому, как

это описано в Разделе 3.01 настоящего Соглашения, основанного на свиде-

тельствах, удовлетворяющих Ассоциацию:

(a) прогрессом, достигнутым Заемщиком в осуществлении Программы;

(b) тем, что рамки макроэкономической политики Заемщика являются

удовлетворительными на основе измерений показателей, согласованных меж-

ду Заемщиком и Ассоциацией;

(c) в том, что действия, описанные в Разделе II Приложения 2 нас-

тоящего Соглашения, были выполнены.

Если, после упомянутого обмена мнениями, Ассоциация осталась неу-

довлетворенной, Ассоциация может уведомить об этом Заемщика, и если в

течение 90 дней после такого уведомления, Заемщик не предпринял шагов,

удовлетворяющих Ассоциацию, в отношении вышеприведенных подпунктов (i),

(ii) и (iii), тогда Ассоциация может, уведомив Заемщика, аннулировать

снятую сумму Кредита или любую ее часть.

03. Заключительной датой кредита является 31 марта 2002

г. или более поздняя дата, устанавливаемая Ассоциацией. Ассоциация не-

замедлительно уведомляет Заемщика о такой более поздней дате.

04. (а) Заемщик периодически уплачивает Ассоциации комис

сию за обязательство на основную невыбранную сумму Кредита по ставке,

которая ежегодно устанавливается Ассоциацией по состоянию на 30 июня,

но не превышает годовой полупроцентной ставки (1/2 от 1%).

(b) Комиссией за обязательство начисляется: (i) через 60 дней с

даты настоящего Соглашения (дата начисления) до соответствующих дат,

когда суммы снимаются Заемщиком с Кредитного счета или аннулируются; и

(ii) по ставке, устанавливаемой 30 июня, предшествующей дате начисления

процентов, или по таким другим ставкам, которые могут время от времени

устанавливаться в соответствии с вышеуказанным пунктом (а). Ставка, ус-

танавливаемая ежегодно 30 июня, применяется со следующей даты в тот

год, который указывается в Разделе 2.06 настоящего Соглашения.

(с) Комиссией за обязательство уплачивается: (i) по местоположе-

нию, обоснованно запрашиваемому Ассоциацией; (ii) без каких-либо нала-

гаемых Заемщиком или на его территории ограничений; и (iii) в валюте,

указанной в настоящем Соглашении для целей Раздела 4.02 Общих условий,

или в любой другой приемлемой валюте или валютах, которая(ые) периоди-

чески определяется или выбирается в соответствии с положениями указан-

ного Раздела.

05. Заемщик периодически уплачивает Ассоциации сбор за

обслуживание в размере трех четвертых одного процента (3/4 от 1%) годо-

вых по основной выбранной и непогашенной сумме Кредита.

06. Комиссионные за резервирование средств и сбор за обс

луживание подлежат уплате каждые полгода 15-го апреля и 15-го октября

каждого года.

07. (а) Согласно пунктам (b), (с) и (d) ниже, Заемщик по

гашает основную сумму Кредита полугодовыми выплатами, вносимыми 1-го

апреля и 15-го октября каждого года, начиная с 15-го октября 2010 г. и

заканчивая 15-го апреля 2040 г. Каждая такая выплата, включая выплату,

вносимую 15-го апреля 2020 г., составляет один процент (1%) от основной

суммы, а каждая последующая выплата составляет два процента (2%) от та-

кой основной суммы.

(b) В том случае, если (i) валовой национальным продукт (ВНП) на

душу населения в стране Заемщика, определяемый Ассоциацией, в течение

трех лет подряд превышает ежегодно устанавливаемый Ассоциацией уровень

ВНП для определения правомочности доступа к средствам Ассоциации; и

(ii) если Банк сочтет Заемщика кредитоспособным для кредитования Бан-

ком, Ассоциация, после рассмотрения и утверждения этого вопроса Испол-

нительными директорами Ассоциации, а также после должного анализа ими

развития экономики Заемщика, может изменить погашение частями согласно

вышеуказанному параграфу (а):

(a) потребовав от Заемщика увеличить вдовое сумму погашения частя-

ми пока не будет погашена основная сумма Кредита; и

(b) потребовав от Заемщика начать погашать основную сумму Кредита

с даты первого полугодового платежа, указанного в пункте (а), наступаю-

щей через шесть месяцев или после даты, когда Ассоциация уведомляет За-

емщика о том, что произошли события, описанные в параграфе (b), однако

с условием, что сохраняется минимальный пятилетний льготный период по-

гашения основной суммы;

(с) При получении запроса от Заемщика, Ассоциация может пересмот-

реть изменение, ссылка на которое дана в параграфе (b), и наряду с уве-

личением некоторых или всех сумм погашения кредита частями включить уп-

лату процентов по согласованной с Ассоциацией годовой ставке, начисляе-

мых на основную выбранную и непогашенную сумму Кредита, с условием,

что, по мнению Ассоциации, это не изменит грантового элемента, приобре-

тенного в соответствии с вышеупомянутым изменением погашения;

(d) Если в какой-то момент после изменения условий, согласно па-

раграфу (b), Ассоциация определит, что экономическое положение Заемщика

в значительной степени ухудшилось, то Ассоциация может, если такой зап-

рос поступит от Заемщика, в дальнейшем изменить условия погашения, что-

бы они соответствовали графику погашения, приведенному в параграфе (а).

08. Для целей Раздела 4.02 Общих условий определяется ва

люта Соединенных Штатов Америки.

Статья III

Особые условия соглашения

01. (а) Заемщик и Ассоциация, периодически, по просьбе

любой из сторон, будут обмениваться мнениями в отношении прогресса,

достигнутого в осуществлении Программы и действий, предусмотренных При-

ложением 2 настоящего Соглашения.

(b) До того, как состоится каждый из таких случаев обмена мнения-

ми, Заемщик должен предоставить Ассоциации, для проведения ею анализа и

представления замечаний, отчет в отношении прогресса, достигнутого в

осуществлении Программы, в таких деталях, в каких обоснованно запраши-

вает Ассоциация.

(с) Без ограничений положений пункта (а) настоящего Раздела, Заем-

щик будет обмениваться мнениями с Ассоциацией в отношении любого дейс-

твия, предлагаемого к исполнению после выплаты Кредита, которое бы су-

щественно повлияло на изменение целей Программы, или любое действие,

предпринятое согласно Программе, включая любое действие, предусмотрен-

ное в Приложении 2 настоящего Соглашения.

02. По просьбе Ассоциации, Заемщик

(а) организует аудиторские проверки Депозитного счета, на основе

использования соответствующих принципов аудита, последовательно приме-

няемыми независимыми аудиторами, приемлемыми для Ассоциации:

(ii) представляет в Ассоциацию по мере готовности, но в любом слу-

чае не позднее (четырех) месяцев после запроса Ассоциации о проведении

такого аудита, заверенную копию отчета об аудиторской проверке, выпол-

ненной вышеназванными аудиторами, в том объеме и с такими деталями, как

обоснованно запросит Ассоциация;

(iii) представляет в Ассоциацию любую другую информацию относи-

тельно Депозитного счета и его аудиторской проверки, которую обоснован-

но запрашивает Ассоциация.

Статья IV

Дополнительное событие по приостановке

01. Согласно Статье 6.02 (1) Общих Условий, определяется

следующее дополнительное событие, а именно, что возникла ситуация, ко-

торая делает невероятным осуществление Программы или значительной ее

части.

Статья V

Прекращение действия

01. Для целей Раздела 12.04 Общих условий, настоящим ус

танавливается срок в девяносто (90) дней с даты настоящего Соглашения.

Статья VI

Представители Заемщика; адреса

01. Для целей Раздела 11.03 Общих условий Министр финан

сов Заемщика назначается представителем Заемщика.

02. Для целей раздела 11.01 Общих условий определяются

следующие адреса:

Для Заемщика:

Министерство финансов

Кыргызская Республика, Бишкек

720874, Бульвар Эркиндик, 58

Телекс: 245156 NUR KH

Факс: (996-312) 66-16-45

Для Ассоциации:

International Development Association

1818 H Street, N.W.

Washington, D.C. 20433

United States of America

Телеграф: INDEVAS Washington, D.C.

Телекс: 248423 (MCI) или 64145 (MCI)

Факс: (202) 477-6391

В удостоверение чего Стороны, действуя через своих уполномоченных

представителей, подписали настоящее Соглашение в Вашингтоне, округ Ко-

лумбия, Соединенные Штаты Америки в день и год, указанные выше.

За Кыргызскую Республику За Международную Ассоциацию Развития

Уполномоченный представитель Вице-президент Региона Европы

и Средней Азии

Приложение 1

ИСКЛЮЧАЕМЫЕ РАСХОДЫ

Для целей Раздела 2.02 (с) настоящего Соглашения, средства Кредита

не должны использоваться для финансирования следующих расходов:

1. расходы в валюте Заемщика или расходы на товары или услуги,

поставляемые с территории Заемщика;

2. расходы на товары или услуги, поставляемые на основе договора,

которые были профинансированы или же была достигнута договоренность о

финансировании с каким-либо отечественным или международным финансовым

учреждением или ведомством, иным чем Банк или Ассоциация, или, которые

Банк или Ассоциация, профинансировали или согласились профинансировать

на основе другого кредита или займа;

3. расходы на товары, включенные в следующие группы или подгруппы

Стандартной международной торговой классификации (SITC), Исправленное

издание 3 (SITC, Rev.3), опубликованное ООН в Статистических докумен-

тах, Серии М, N 34/Rev.3 (1986) (SITC), или любые последующие группы

или подгруппы при дальнейших внесениях исправлений в SITC, согласно то-

му, как это будет установлено Ассоциацией через уведомление Заемщика:

4. расходы на товары, предназначенные для военных и полувоенных

целей, или предметы роскоши;

5. расходы на товары, наносящие вред окружающей среде (для целей

настоящего пункта, термин "наносящие вред окружающей среде" означает

товары, производство, использование или ввоз которых запрещен законода-

тельством Заемщика или международными договорами, в которых участвует

Заемщик);

6. расходы (а) на территории любой страны, которая не является

членом Банка или на товары, закупаемые в, или услуги предоставляемые из

территории таких стран или (b) в счет любого платежа физическим или

юридическим лицам, или на оплату любого импорта товаров, если такой

платеж или ввоз запрещены решением Совета безопасности ООН, принятого

на основе Главы VII Устава Объединенных Наций;

7. расходы по контрактам, в отношении которых Ассоциация выявила

коррумпированную или мошенническую практику, в которой были замешаны

представители Заемщика или бенефициара Кредита во время процесса заку-

пок или исполнения такого контракта, и где Заемщик не предпринял своев-

ременных и надлежащих действий для исправления ситуаций, удовлетворяю-

щих Ассоциацию.

Приложение 2

настоящего Соглашения

1. В процессе реструктуризации своего энергетического сектора За-

емщик принял решение, удовлетворительно МАР, по количеству и конфигура-

ции распределительных компаний и отобрал первую распределительную ком-

панию для приватизации или долгосрочной концессии на основе рекоменда-

ции финансового советника, приемлемого МАР.

2. Заемщик достиг удовлетворительного прогресса в реализации повы-

шений энергетических тарифов в соответствии со среднесрочной тарифной

политикой, одобренной МАР.

настоящего Соглашения

1. Заемщик внес изменения в закон о СЭЗ, Положение о СЭЗ Бишкек с

тем, чтобы обеспечить следующее в отношении субъектов СЭЗ, регистрирую-

щихся после внесения этих изменений:

(а) все товары, производимые субъектом СЭЗ и поставляемые на внут-

ренний рынок, подлежат налогообложению, включая налог на добавленную

стоимость и акцизный налог, рассчитываемые на основе использования со-

ответствующих положений Налогового кодекса Заемщика, а также таможенную

пошлину на границе СЭЗ;

(b) подоходный налог и, в соответствующих случаях, взносы социаль-

ного страхования должны взиматься со всех работников субъектов СЭЗ;

(с) услуги, предоставляемые субъектами СЭЗ для физических лиц,

должны облагаться налогом на добавленную стоимость.

2. Заемщик внес изменения в свой Закон о естественных и разрешен-

ных монополиях таким образом, чтобы регулированием энергетической и те-

лекоммуникационной отраслей, включая установку тарифов и коэффициентов

рентабельности, занимались исключительно ГАЭ и НАС, соответственно.

3. Заемщик принял необходимые законы и исполнил другие мероприя-

тия, удовлетворяющие Ассоциацию, для укрепления финансовой и институци-

ональной независимости, а также регулятивного потенциала ГАЭ и НАС.

4. Заемщик добился удовлетворительного прогресса в реализации по-

вышения тарифов на энергию, соответствующих среднесрочной тарифной по-

литике, согласованной с Ассоциацией.

5. Заемщик:

(а) достиг удовлетворительного прогресса в приватизации или при-

суждении долгосрочной концессии первой распределительной компании; и

(b) разработал план, удовлетворяющий Ассоциацию, в отношении при-

ватизации или долгосрочной концессии остальных распределительных компа-

ний, и выпустил объявление о принятии предложений от потенциальных

участников тендеров.

6. Заемщик представил на рассмотрение Ассоциации свидетельство об

удовлетворительном прогрессе в реализации Плана действий по оздоровле-

нию и реструктуризации газового сектора на 2000-2001 гг.

7. Заемщик добился удовлетворительного прогресса в приватизации

предприятия Кыргызгаз, включая: (i) завершение приватизации частей

предприятия, связанных с поставками и сбытом сжиженного газа; (ii) от-

чуждение активов предприятия Кыргызгаз, не связанных с его основной де-

ятельностью; (iii) приглашение потенциальным участникам представить

предложения по приватизации или долгосрочной концессии газотранспортной

и газораспределяющей частей предприятия Кыргызгаз.

Приложение 3

Кыргызская Республика: Консолидированный Кредит на Структурные

Преобразования

Действия, необходимые предпринять после

проведения переговоров

В данном Приложении излагаются действия, которые будут предприняты

Кыргызской Республикой ("Заемщиком") в целях того, чтобы (a) Совет Ди-

ректоров Международной Ассоциации Развития (IDA) мог одобрить согласо-

ванный во время переговоров текст проекта Соглашения Кредита на Разви-

тие, датированного 1-го мая 2000 г., на вышеуказанные Кредит ("Кредит-

ное Соглашение"), (b) можно было подписать кредитные документы, а также

(c) можно было признать Кредитное Соглашение вступившего в силу.

a. Действия, которые необходимо предпринять до представления

Совету

1. В целях обеспечения своевременного представления Кредита Совету

Директоров к 22-му июня 2000 г., Банку необходимо получить не позже

23-го мая 2000 г. (a) Письмо о Политике Развития Заемщика, о котором

речь идет в абзаце ___ Протокола, а также (b) письмо, либо телекс Заем-

щика, подтверждающего, что Проект Кредитного Соглашения, а также прочие

соглашения, достигнутые во время переговоров, были одобрены Правитель-

ством Заемщика. Подтверждение Заемщика может быть изложено в следующей

формулировке: "С удовольствием уведомляю вас о том, что Правительство

Кыргызской Республики согласилось с согласованными во время переговоров

документами относительно предлагаемого Консолидированного Кредита на

Структурные Преобразования от Ассоциации".

2. IDA необходимо получить удовлетворительное свидетельство от За-

емщика, подтверждающее, что условия предложения Совету, изложенные в

абзаце ___ Протокола были выполнены.

3. Уполномоченному представителю Заемщика (Послу) будет необходимо

подписать отчет Статуарного Комитета относительно Кредита.

b. Действия, которые необходимо предпринять до подписания

кредитных документов

IDA необходимо получить письмо от Правительства Заемщика, в кото-

ром назначается уполномоченный Заемщиком оформлять, а также доставлять

от имени и лица Заемщика (Кыргызской Республики), Кредитное Соглашение

и связанные с ним документы по вышеуказанному проекту. Инструмент упол-

номочивания должен быть предоставлен IDA перед датой подписания. Помимо

Кредитного Соглашения от лица заемщика будут подписаны два дополнитель-

ных письма: (a) письмо о финансовых и экономических данных, а также (b)

письмо о финансовом управлении. Проекты данных писем прилагаются в ка-

честве Дополнений a и b к данному Приложению.

c. Действия, предпринятые в качестве условия вступления в силу

Кредитного Соглашения

Разделом 12.01 Общих Условий предусматривается, что Кредитное Сог-

лашение не вступает в силу до того, как не произошли определенные собы-

тия, установленные в Кредитном Соглашении и не были предоставлены IDA

определенные удовлетворительные свидетельства, установленные в Кредит-

ном Соглашении. Обращается внимание на то, что по Кредитному Соглаше-

нию, вступление в силу должно произойти не позже, чем за 90 дней после

момента подписания. Данная дата именуется "Датой вступления в силу",

действия должны быть предприняты до данной даты, а документарные свиде-

тельства и оговоренное ниже юридическое заключение получены IDA доста-

точно рано, чтобы они могли быть пересмотрены до указанной даты.

Условия вступления в силу

Согласно Разделу 12.01 Общих Условий оформление и доставка Кредит-

ного Соглашения от лица Заемщика должны быть подлинным образом управо-

моченными или ратифицированными всеми необходимыми действиями. Данное

является стандартным условием вступления в силу.

Юридическое заключение

IDA должно получить удовлетворяющее IDA юридическое заключение о

том, что Кредитное Соглашение является действительным. В Юридическом

заключении, полученного от Заемщика должны быть пересмотрены все закон-

ные требования к подписи и ратификации Юридического Соглашения, с ука-

занием того, как было выполнено каждое требование, а также содержаны

необходимые заключения о том, что "Кредитное Соглашение было подлинным

образом управомоченным и ратифицированным Заемщиком, оформлено и дос-

тавлено от его лица, и в соответствии с его условиями является законно

обязательным Заемщику". Требуемое юридическое заключение должно быть

предоставлено тем юрисконсультом, который обычно предоставляет подобные

заключение от лица Заемщика (Министерства Юстиции).

Дополнение a

к Приложению 3

Проект

Дополнительное письмо N 1

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Международная ассоциация развития

Соединенные Штаты Америки

Вашингтон, 20433

1818 Н.Стрит. Н.В.

Отн: Кредита N ________ KG

(Консолидированный кредит под структурные преобразования)

Финансовые и экономические данные

Уважаемые дамы и господа,

В связи с Соглашением о кредите на цели развития настоящей даты

между Кыргызской Республикой (страной-членом) и Международной ассоциа-

цией развития (Ассоциацией) в отношении вышеуказанного Кредита, от име-

ни Страны-Члена мною излагается следующее:

1. Мы понимаем и соглашаемся, что для целей Раздела 9.02 Общих ус-

ловий, Ассоциация требует от Страны-Члена отчета по "новым кредитным

обязательствам" (согласно тому, как описывается в Руководстве по систе-

ме отчета дебиторов Всемирного банка, датированного январем месяцем

1989 г.) не позднее тридцати дней по истечению квартала, в течение ко-

торого была приобретена задолженность, и отчета по "операциям, связан-

ным с кредитами" (так, как описано) не позднее 31-го марта года следую-

щего за отчетным годом.

2. Настоящим представляем, что у нас не имеются случаев отказа от-

вечать по обязательствам, связанных с каким-либо внешним государствен-

ным долгом.

Мы согласны с тем, что при предоставлении Кредита, Ассоциация мо-

жет опираться на заявления изложенные или упомянутые в данном письме.

С уважением,

Кыргызская Республика

Уполномоченный Представитель

Дополнение b

к Приложению 3

Проект

Дополнительное письмо N 2

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Международная ассоциация развития

Соединенные Штаты Америки

Вашингтон, 20433

1818 Н.Стрит, Н.В.

Отн: Кредита N _______ КG

(Консолидированный кредит под структурные преобразования)

Финансовое управление

Уважаемые дамы и господа,

Относительно Соглашения о кредите на цели развития настоящей даты

между Кыргызской Республикой (Заемщиком) и Международной ассоциацией

развития (Ассоциацией). Условия, указанные в Соглашении о кредите на

цели развития будут иметь то же значение, что и в данном письме.

Настоящим Заемщик и Ассоциация выражают свое согласие на то, что

Заемщик будет выполнять обязательства, предусмотренные в Разделе 3.02

Соглашения о кредите на цели развития, относительно депозитного счета

на ежегодной основе, а для целей, указанных в Разделе 3.02 Соглашения о

кредите на цели развития; запрос будет считаться выполненным в конце

каждого финансового года Заемщика.

С уважением,

Кыргызская Республика

Уполномоченный Представитель

КРЕДИТ N _____________ КG

СОГЛАШЕНИЕ

о кредите на цели развития (Проект технической

помощи) между Кыргызской Республикой и

Международной Ассоциацией Развития

Соглашение от __________ 2000 года между Кыргызской Республикой

(Заемщик) и Международной Ассоциацией Развития (МАР или Ассоциация),

(a) принимая во внимание, что Заемщик, выражая свою удовлетворен-

ность относительно возможности выполнения и приоритетности Проекта,

описанного в Приложении 2 к данному Соглашению, просит Ассоциацию ока-

зать помощь в финансировании данного проекта;

(b) Ассоциация получила письмо Заемщика от ___________ 2000 г., в

котором излагается программа действий, цели и политика, направленные на

осуществление структурных преобразований в экономике Заемщика (здесь и

далее именуемое Программа), заявляется обязательство Заемщика исполнять

Программу, и содержится просьба оказать помощь со стороны Ассоциации в

отношении поддержки Программы во время ее исполнения; и

принимая во внимание, что на основании вышеизложенного, с учетом

прочего, Ассоциация приняла решение выдать Кредит Заемщику на условиях,

установленных данным Соглашением;

вследствие этого, настоящим стороны договариваются о нижеследую-

щем:

Статья I

Общие условия; определения

01. "Общие условия, применимые к соглашениям о кредитах

на цели развития", принятые Ассоциацией 1 января 1985 года (с поправка-

ми от 6 октября 1999 г.) с изменениями, вносимыми в них согласно тому,

как приводится ниже (Общие условия), составляют неотъемлемую часть нас-

тоящего Соглашения.

02. Если из контекста не следует иного, некоторые терми

ны, определяемые в Общих условиях и в Преамбуле к настоящему Соглаше-

нию, имеют соответствующие закрепленные там значения, а нижеследующие

дополнительные термины имеют следующие значения:

(а) "Правомочные категории" - означает категории 1, 2 и 3, указан-

ные в Таблице А-1, Приложения 1 к данному Соглашению;

(б) "Правомочные расходы" - означает расходы на товары и услуги,

упоминаемые в Разделе 2.02 (а) данного Соглашения;

(в) "Кыргызгаз" - означает акционерное общество Заемщика, создан-

ное в соответствии с указом Президента Кыргызской Республики за N 29 от

6 февраля 1999 г., или любой его преемник;

(г) "Кыргызгазмунайзат" - означает акционерное общество Заемщика,

созданное в соответствии с указом Президента Кыргызской Республики от

23 сентября 1998 г., или любой его преемник;

(д) "Отчет по управлению Проектом" - означает все отчеты, подго-

товленные в соответствии с Разделом 4.02 данного Соглашения";

(е) "Аванс для подготовки проекта" - означает аванс на подготовку

проекта, выданный в виде гранта Ассоциацией Заемщику в соответствии с

Письменным Соглашением, подписанным от имени Ассоциации 24 апреля 2000

г. и от имени Заемщика 2 мая 2000 г.;

(ж) "Специальный Счет" означает счет, упоминаемый в Части Б Прило-

жения 1 к данному Соглашению;

(з) "ГТИ" - означает Государственная таможенная инспекция Заемщика

или любого ее преемника;

(и) "ГАЭ" - означает Государственное агентство энергетики Заемщика

или любого его преемника;

(к) "ФГИ" - означает Фонд государственного имущества Заемщика или

любого его преемника; и

(л) "ГНИ" - означает Государственная налоговая инспекция Заемщика

или любого ее преемника.

Статья II

Кредит

01. Ассоциация согласна предоставить Заемщику на срок и

условиях, указанных или упомянутых в Соглашении о кредите на цели раз-

вития, сумму в различных валютах, эквивалентную трем миллионам и вось-

мистам тысячам Специальных прав заимствования (СПЗ 3800000).

02. (а) Сумма Кредита может быть снята со счета Кредита в

соответствии с положениями Приложения 1 к данному Соглашению для финан-

сирования произведенных расходов (или планируемых расходов, если на то

есть согласие Ассоциации) для покрытия обоснованной стоимости товаров и

услуг, необходимых для Проекта и финансируемых из средств Кредита.

(б) немедленно после даты вступления в силу, Ассоциация, от имени

Заемщика, снимает со счета кредита и выплачивает себе сумму, необходи-

мую для возврата основной суммы Аванса на Подготовку Проекта, получен-

ного и невыплаченного к этой дате, а также для выплаты всех неоплачен-

ных сборов. Неиспользованный остаток утвержденной суммы аванса на Под-

готовку Проекта после этого будет аннулирован.

03. Заключительной датой кредита является 31 июля 2004 г

или более поздняя дата, устанавливаемая Ассоциацией. Ассоциация неза-

медлительно уведомляет Заемщика о такой более поздней дате.

04. (а) Заемщик периодически уплачивает Ассоциации комис

сию за обязательство на основную невыбранную сумму Кредита по ставке,

которая ежегодно устанавливается Ассоциацией по состоянию на 30 июня,

но не превышает годовой ставки в размере половины процента (1/2 от 1%).

(b) Комиссией за обязательство начисляется: (i) через 60 дней с

даты настоящего Соглашения (дата начисления) до соответствующих дат,

когда суммы снимаются Заемщиком с Кредитного счета или аннулируются; и

(ii) по ставке, устанавливаемой 30 июня, предшествующей дате начисления

процентов, или по таким другим ставкам, которые могут время от времени

устанавливаться в соответствии с вышеуказанным пунктом (а). Ставка, ус-

танавливаемая ежегодно 30 июня, применяется со следующей даты в тот

год, который указывается в Разделе 2.06 настоящего Соглашения.

(с) Комиссией за обязательство уплачивается: (i) по местоположе-

нию, обоснованно запрашиваемому Ассоциацией; (ii) без каких-либо нала-

гаемых Заемщиком или на его территории ограничений; и (iii) в валюте,

указанной в настоящем Соглашении для целей Раздела 4.02 Общих условий,

или в любой другой приемлемой валюте или валютах, которая(ые) периоди-

чески определяется или выбирается в соответствии с положениями указан-

ного Раздела.

05. Заемщик уплачивает Ассоциации сбор за обслуживание в

размере трех четвертых процента (3/4 от 1%) годовых по основной выбран-

ной и непогашенной сумме Кредита.

06. Комиссионные за резервирование средств и сбор за обс

луживание подлежат уплате каждые полгода 15 апреля и 15 октября каждого

года.

07. (а) Согласно пунктам (b), (с) и (d) ниже, Заемщик по

гашает основную сумму Кредита полугодовыми выплатами, вносимыми 15 ап-

реля и 15 октября каждого года, начиная с 15 октября 2010 г., и закан-

чивая 15 апреля 2040 г. Каждая такая выплата, включая выплату, вносимую

15 апреля 2020 г., составляет один процент (1%) от основной суммы, а

каждая последующая выплата составляет два процента (2%) от такой основ-

ной суммы.

(b) В том случае, если (i) валовой национальный продукт (ВНП) на

душу населения в стране Заемщика, определяемый Ассоциацией, в течение

трех лет подряд превышает ежегодно устанавливаемый Ассоциацией уровень

ВНП для определения правомочности доступа к средствам Ассоциации; и

(ii) если Банк сочтет Заемщика кредитоспособным для кредитования Бан-

ком, Ассоциация, после рассмотрения и утверждения этого вопроса Испол-

нительными директорами Ассоциации, а также после должного анализа ими

развития экономики Заемщика, может изменить погашение частями согласно

вышеуказанному параграфу (а):

(a) потребовав от Заемщика увеличить вдовое сумму погашения частя-

ми пока не будет погашена основная сумма Кредита; и

(b) потребовав от Заемщика начать погашать основную сумму Кредита

с даты первого полугодового платежа, указанного в пункте (а), наступаю-

щей через шесть месяцев или после даты, когда Ассоциация уведомляет За-

емщика о том, что произошли события, описанные в параграфе (b), однако

с условием, что сохраняется минимальный пятилетний льготный период по-

гашения основной суммы;

(с) При получении запроса от Заемщика, Ассоциация может пересмот-

реть изменение, ссылка на которое дана в параграфе (b), и наряду с уве-

личением некоторых или всех сумм погашения кредита частями включить уп-

лату процентов по согласованной с Ассоциацией годовой ставке, начисляе-

мых на основную выбранную и непогашенную сумму Кредита, с условием,

что, по мнению Ассоциации, это не изменит грантового элемента, приобре-

тенного в соответствии с вышеупомянутым изменением погашения;

(d) Если в какой-то момент после изменения условий, согласно па-

раграфу (b), Ассоциация определит, что экономическое положение Заемщика

в значительной степени ухудшилось, то Ассоциация может, если такой зап-

рос поступит от Заемщика, в дальнейшем изменить условия погашения, что-

бы они соответствовали графику погашения, приведенному в параграфе (а).

08. Для целей Раздела 4.02 Общих условий настоящим опре

деляется валюта Соединенных Штатов Америки.

Статья III

Исполнение Проекта

01. (а) Заемщик объявляет свою приверженность целям Про

екта, изложенным в Приложении 2 к данному Соглашению и, для этих целей,

выполняет Проект с должным старанием и эффективностью и в согласии с

соответствующей административной, технической и финансовой практикой, а

также обязуется обеспечить, немедленно при необходимости, средства,

оборудование, услуги и другие ресурсы, требующиеся для Проекта.

02. Заемщик обязуется

(а) преследовать адекватную политику и процедуры, дающие возмож-

ность проведения наблюдения и оценки на постоянной основе, в соответс-

твии с индикаторами, удовлетворяющими Ассоциацию, по выполнению Проекта

и достижению установленных целей Проекта;

(б) подготовить, в соответствии с техническим заданием, удовлетво-

рительным для Ассоциации, и передать в Ассоциацию к 15 января 2002 года

отчет, включающий в себя результаты мероприятий по мониторингу и оцен-

ке, проведенных в соответствии с параграфом (а) данного раздела, отно-

сительно хода исполнения Проекта в течение периода времени, предшеству-

ющего указанной дате отчета, и с указанием рекомендованных мер для

обеспечения эффективного выполнения Проекта и достижения его целей в

период времени после этой даты; и

(с) рассмотреть, вместе с МАР, к 15 апреля 2002 года, или в более

поздний срок по просьбе МАР, отчет, упоминаемый в параграфе (б) данного

Раздела, и после этого, принять все необходимые меры для обеспечения

эффективного завершения Проекта и достижения его целей, на основе выво-

дов и рекомендаций указанного отчета и мнения МАР по данному поводу.

03. Если иное не будет установлено при согласии МАР, все

операции по закупке товаров, работ и услуг консультантов, необходимых

для Проекта и финансируемых из средств Кредита, будут проводиться на

основе положений Приложения 3 к данному Соглашению.

Статья IV

Финансовые Условия

01. (а) Заемщиком будет вестись система финансового уп

равления, в том числе всех записей и счетов, и подготавливаться финан-

совая отчетность по форме, приемлемой для МАР, адекватно отражающей

операции, ресурсы и расходы, связанные с Проектом.

(б) Заемщик обязуется:

(i) проводить аудит всех записей, счетов и финансовой отчетности,

упоминаемых в параграфе (а) данного раздела, а также записей и счетов,

относящихся к Специальному Счету за каждый фискальный год, в соответс-

твии с удовлетворяющими МАР аудиторскими стандартами, применяемых соот-

ветствующим образом, при помощи независимых аудиторов, приемлемых для

МАР;

(ii) передавать в МАР немедленно по получении, но ни в коем случае

не позднее чем через шесть месяцев после окончаний каждого года;

(А) заверенные экземпляры финансовых отчетов, указанных в парагра-

фе (а) данного Раздела за каждый год, подвергающихся аудиторской про-

верке, и заключение указанных аудиторов относительно таковых отчетов,

записей и счетов вместе с отчетом аудиторов, в таком масштабе и с таки-

ми подробностями, которые МАР потребует, в разумных пределах; и

(iii) передавать в МАР всю иную информацию, касающуюся этих запи-

сей и счетов, и аудиторской проверки, а также указанных аудиторов, ко-

торую МАР может затребовать, время от времени, при наличии обоснования.

(с) По всем расходам, в отношении которых, производилось снятие

средств с Счета Кредита на основе Отчетов по Управлению Проектов или

отчетности по расходованию средств, Заемщик обязуется:

(i) вести и обеспечивать ведение. В соответствии с параграфом (а)

данного Раздела, записей и раздельных счетов, отражающих такие расходы;

(ii) сохранять, по крайней мере, в течение одного года после полу-

чения МАР аудиторского отчета за фискальный год, в течение которого

производилось последнее снятие средств со счета Кредита, все записи

(контракты, заказы, счета-фактуры, счета, квитанции и другую документа-

цию) которые служат основанием для производства расходов;

(iii) давать возможность представителям МАР проводить проверку за-

писей; и

(iv) обеспечивать включением всех таких записей и счетов в ежегод-

ную аудиторскую проверку, упоминаемую в параграфе (б) данного Раздела,

а также обеспечивать, чтобы в аудиторском отчете содержалось отдельное

заключение аудиторов о том, можно ли полагаться при обосновании снятия

соответствующих средств на Отчеты по Управлению Проектом, или отчет-

ность по расходам, представленные в течение этого фискального года,

вместе с внутренними процедурами и мерами контроля, использованными в

их подготовке.

02. (а) Без ограничений в отношении положений Раздела

4.01. данного Соглашения, Заемщик обязуется выполнять план действий, с

указанными сроками, приемлемый для МАР, в целях усиления системы финан-

сового управления, упоминаемого в параграфе (а) данного раздела 4.01

для того, чтобы заемщик был в состоянии, не позднее 30 июня 2001 г. или

в более поздние сроки, по согласованию с МАР, подготовить полугодовые

отчеты по управлению Проектом, приемлемый для МАР, каждый из которых:

(i) (А) устанавливает реальные источники и сферу применения средс-

тв Проекта, кумулятивно и за период, охваченный таким отчетом, а также

запланированные источники и сферу применения средств Проекта на шес-

ти-месячный период времени, последующий за отчетным периодом, а также

(Б) показывает раздельно расходы, финансируемые из средств Кредита во

время периода времени, охваченного таким отчетом и предлагаемые расхо-

ды, которые должны финансироваться из средств Кредита в течение шести

месяцев после отчетного периода;

(ii) (А) описывает степень физического исполнения Проекта, как ку-

мулятивно, так и за отчетный период, и (Б) объясняет различия между ре-

альным и запланированными ранее целями исполнения; и

(iii) определяет статус проведения закупок в рамках Проекта и рас-

ходов, на основании контрактов, финансируемых из средств Кредита, на

конец отчетного периода.

(Б) По завершении плана действий, упоминаемого в параграфе (а)

данного Раздела, Заемщик обязуется подготовить, в соответствии с прием-

лемыми для МАР правилами, и представить в МАР, не позднее чем через 45

дней после завершения каждого календарного семестра Отчет по Управлению

Проектом за указанный период.

Статья V

Дополнительное событие по приостановке

01. Согласно Статье 6.02 (1) Общих Условий, определяется

следующее дополнительное событие, а именно, что возникла ситуация, ко-

торая делает невероятным осуществление Программы или значительной ее

части.

Статья VI

Дата вступления в силу; Прекращение действия

01. Следующее событие определяется в качестве дополни

тельного условия для вступления в силу Кредита на Цели Развития в соот-

ветствии со значением Раздела 12.01 (б) Общих Условий, а именно, когда

независимые аудиторы, приемлемые для МАР, заключает контракт для целей

Раздела 4.01 (б) данного Соглашения.

02. Для целей Раздела 12.04 Общих условий, настоящим ус

танавливается срок в девяносто (90) дней с даты настоящего Соглашения.

Статья VII

Представители Заемщика; адреса

01. Для целей Раздела 11.03 Общих условий Министр финан

сов Заемщика назначается представителем Заемщика.

02. Для целей раздела 11.01 Общих условий определяются

следующие адреса:

Для Заемщика:

Министерство финансов

Бульвар Эркиндик, 58

г.Бишкек 720874

Кыргызская Республика

Телеграф: ___________

Телекс: 245156 NUR KH

Факс: ___________

Для Ассоциации:

International Development Association

1818 Н Street, N.W.

Washington, D.С. 20433

United States of America

Телеграф: INDEVAS WASHINGTON, D.С.

Телекс: 248423 (MCI) или 64145 (MCI)

Факс (202) 477-6391

В удостоверение чего Стороны, действуя через своих уполномоченных

представителей, подписали настоящее Соглашение в Вашингтоне, округ Ко-

лумбия, Соединенные Штаты Америки в день и год, указанные выше.

За Кыргызскую Республику За Международную Ассоциацию Развития

Уполномоченный представитель Вице-президент Региона Европы

и Средней Азии

Приложение 1

Снятие средств Кредита

А. Общее

1. Нижеследующая таблица определяет категории расходов, финансиру-

емых из средств Кредита, размещение сумм Кредита по каждой категории и

процентное соотношение расходов, которые финансируются по каждой кате-

гории:

Для целей данного Приложения:

(а) Термин "иностранные расходы" означает расходы, понесенные в

валюте любой иной страны, кроме страны Заемщика, на товары или услуги,

поставляемые с территории любой иной страны кроме страны Заемщика.

(б) термин "местные расходы" означает расходы в валюте страны За-

емщика или связанные с товарами и услугами, поставляемыми с территории

Заемщика; и

(в) термин "операционные расходы" означает операционные расходы

ОРП, которые не были бы понесены при отсутствии Проекта, в том числе

расходы, связанные с выплатой заработной платы местного персонала, кро-

ме заработной платы государственных служащих, с местными командировка-

ми, связь, эксплуатацией и обслуживанием офисного оборудования, расход-

ные канцелярские материалы, на основе ежегодного бюджета, приемлемого

для МАР.

3. Вне зависимости от положений вышеприведенного параграфа 1,

средства не могут сниматься в отношении платежей для покрытия расходов,

произведенных до даты данного Соглашения.

4. МАР может потребовать производить снятие средств со счета Кре-

дита на основе расходной ведомости в отношении расходов, связанных с

(а) товарами, при приобретении их на основании контрактов на сумму ме-

нее 100000 долларов США (или эквивалент) каждый; (б) услуг, приобретае-

мых на основании контрактов, на сумму менее 50000 долларов США каждый

при заключении их с консультационными фирмами и на сумму менее 20000

долларов США при найме индивидуальных консультантов; и (в) операционных

расходов и проведение обучения на основании контрактов на сумму менее

15000 долларов каждый, со сроками и условиями, указанными МАР отдельно

в своем уведомлении для Заемщика.

Б. Специальный Счет

1. Заемщик должен открыть и вести специальный депозитный счет в

долларах США в коммерческом банке, со сроками и условиями, удовлетворя-

ющими МАР, в том числе с обеспечением соответствующей защиты против за-

чета, экспроприации и конфискации.

2. По получении МАР доказательств удовлетворяющих вышеуказанному

условию по открытию Счета, будут производиться снятия сумм со счета

Кредита, которые будут положены на Специальный Счет, следующим образом:

(а) До получения МАР (i) первого Отчета по Управлению Проектом,

упоминаемого в Разделе 4.02 (б) данного Соглашения и (ii) запроса от

Заемщика на снятие средств на основе Отчета по Управлению Проектом,

снятие средств производится в соответствии с положениями Дополнения А к

данному Приложению 1; и

(б) по получении МАР Отчета по Управлению Проектом в соответствии

с Разделом 4.02 (б) данного Соглашения, к которому прилагается запрос

от заемщика на снятие средств на основании Отчетов по Управлению Проек-

том, все дальнейшие снятия средств будут производиться в соответствии с

положениями Дополнения Б к данному Приложению 1.

3. Выплаты со Специального Счета будут производиться исключительно

в отношении Правомочных Расходов. При каждом платеже, производимом За-

емщиком со Специального Счета, Заемщик обязуется, в любое время на ос-

новании обоснованного требования со стороны МАР, представить в МАР со-

ответствующие документы и другие доказательства, демонстрирующие, что

платеж был произведен исключительно на покрытие правомочных расходов.

4. Вне зависимости от положений Части Б. 2 данного Приложения, МАР

не будет обязано производить дальнейшие взносы на Специальный Счет:

(а) если МАР определит, в любое время, что Отчет по Управлению

Проектом неадекватно предоставляет необходимую информацию в соответс-

твии с Разделом 4.02 данного Соглашения;

(б) если МАР определит в любое время, что все дальнейшие снятия

средств будут производиться Заемщиком непосредственно со счета Кредита;

или

(в) если Заемщик окажется не в состоянии представить в МАР в тече-

ние периода времени, указанного в разделе 4.01 (б) (ii) данного Согла-

шения, какой либо из аудиторских отчетов, которые необходимо предста-

вить в МАР в соответствии с указанным Разделом в отношении аудиторской

проверки (А) записей и счетов, связанных со Специальным Счетом или (Б)

записей и счетов, отражающих расходы, в отношении которых снятие средс-

тв производилось на основании Отчетов по Управлению Проектом.

5. МАР не обязуется производить дальнейшие взносы на Специальный

Счет в соответствии с положениями Части Б.2 данного Раздела, если, в

любое время, МАР уведомит заемщика о своих намерениях приостановить,

полностью или частично, действие права Заемщика производить снятие

средств со Счета Кредита в соответствии с Разделом 6.02 Общих Условий.

По получении такого уведомления, МАР определяет, по собственному усмот-

рению, будут ли производиться дальнейшие взносы на Специальный Счет и

каким процедурам необходимо следовать при производстве таких взносов, и

уведомит Заемщика о своем решении.

6. (а) Если МАР, в любое время, определит, что какой-либо платеж

со Специального счета производится для покрытия расходов, которые не

относятся к Правомочным Расходам, или не являются обоснованными на ос-

новании тех доказательств, которые представлены в МАР, то заемщик обя-

зуется, немедленно по получении уведомления со стороны МАР, представить

таковые дополнительные доказательства в МАР, которые может потребовать

МАР, или выплатить на Специальный Счет (или, по соответствующей просьбе

МАР, возместить в МАР) сумму, равную сумме произведенного платежа. Если

не будет принято иное решение МАР, дальнейшие взносы со стороны МАР на

Специальный Счет не будут производиться до тех пор, пока Заемщик не

представит такие свидетельства или не выплатит сумму на счет или не

возместит эту сумму в МАР, соответственно.

(б) Если МАР, в любое время, определит, что любая выплаченная со

Специального Счета сумма не является необходимой для того, чтобы пок-

рыть платежи, связанные с Правомочными Расходами в течение шести меся-

цев после принятия такого решения, Заемщик обязуется немедленно после

получения уведомления со стороны МАР, возместить МАР выплаченные таким

образом суммы.

(в) Заемщик может, после уведомления МАР, возместить в МАР всю

сумму или часть средств, находящихся на депозите на Специальном Счете.

(г) Возмещенные средства для МАР, произведенные в соответствии с

подпараграфом (а), (б) или (в) данного параграфа 6, будут зачислены на

счет Кредита для последующего снятия или аннулирования в соответствии с

положениями Кредитного Соглашения.

Дополнение А

к Приложению 1

ОПЕРАЦИИ

со Специальным счетом, когда снятие средств не производится

на основании Отчетов по Управлению Проектом

1. Для целей данного Дополнения, термин "Уполномоченное Размеще-

ние" означает сумму, эквивалентную 200000 долларов США, подлежащую сня-

тию со счета Кредита и размещению на Специальном счете, в соответствии

с параграфом 2 данного Дополнения; при условии, однако, что в отсутс-

твие иного соглашения с МАР, уполномоченное размещение будет ограничено

суммой, эквивалентной 100000 долларов до тех пор, пока общая сумма сня-

тых средств со счета Кредита, плюс общая сумма всех специальных обяза-

тельств, заключенных МАР в соответствии с разделом 5.02 Общих условий

не будет равной или не превысит сумму, эквивалентной 2000000 миллионов

долларов США.

2. Снятие средств Уполномоченного Размещения и последующие снятия

средств для пополнения Специального счета будут производиться следующим

образом:

а) для снятия средств Уполномоченного Размещения, заемщик обязует-

ся представить в МАР запрос или запросы на размещения на Специальном

счете суммы или сумм, которые совместно не превышают сумму Уполномочен-

ного Размещения. На основании такой просьбы, МАР, от имени Заемщика,

снимает средства со Счета Кредита и размещает их на Специальном счете,

на сумму, запрошенную Заемщиком.

б) для пополнения Специального счета, Заемщик должен представить в

МАР запросы на размещение средств на Специальном Счете с интервалами

времени, определяемыми МАР. До или во время поступления каждого такого

запроса, Заемщик обязуется представить в МАР документы и другие необхо-

димые свидетельства, в соответствии с Частью Б.З Приложения 1 к данному

Соглашению касательно тех платежей или платежа, в отношении которых

запрашивается пополнение. На основании каждого такого запроса, МАР, от

имени заемщика, снимает средства со счета кредита и размещает их на

Специальном счете в сумме, запрошенной Заемщиком и показанной в таких

документах и в других свидетельствах, в качестве суммы, выплаченной со

Специального счета на покрытие Правомочных расходов. Каждый такой взнос

на Специальный Счет будет сниматься МАР с счета Кредита по одной или

более из правомочных категорий.

3. МАР не обязана производить дальнейшие взносы на Специальный

счет после того, как общая неснимаемая сумма кредита минус общая сумма

всех выплаченных специальных обязательств, заключенных МАР в соответс-

твии с Разделом 5.02 Общих условий, будет в два раза превышать сумму

Уполномоченного Размещения. После этого, снятие оставшихся неснятых

средств Кредита со счета Кредита будет производиться в порядке, опреде-

ленном МАР в своем уведомлении для Заемщика. Такие дальнейшие снятия

средств будут производиться только после и при условии, что МАР получит

удовлетворительные доказательства, что все суммы, остающиеся на Специ-

альном счете на день такого уведомления будут использованы для произ-

водства платежей в покрытие Правомочных расходов.

Дополнение Б

к Приложению 1

ОПЕРАЦИИ

со Специальным счетом, когда снятие средств производится

на основании Отчетов по Управлению Проектом

1. Если иное не определено МАР в своем уведомлении для Заемщика,

все снимаемые средства со счета Кредита будут размещаться на Специаль-

ном Счете в соответствии с положениями Приложения 1 к данному Соглаше-

нию. Все взносы на Специальном Счете будут сниматься МАР со Счета Кре-

дита по одной или более из Правомочных Категорий.

2. Все заявки на снятие средств со Счета Кредита для размещения на

Специальном Счете должны быть поддержаны Отчетом по Управлению Проек-

том.

3. По получении каждой такой заявки на снятие средств кредита,

МАР, от имени Заемщика, снимает со счета Кредита и размещает на Специ-

альном Счете сумму, равную меньшему из: (а) запрошенной таким образом

суммы; и (б) суммы, определенной самой МАР, на основании Отчета по Уп-

равлении Проекта, прилагаемого к такой заявке в качестве необходимой

для размещения с целью финансирования Правомочных Расходов в течение

шести месяцев после даты такого отчета; при условии, однако, что сумма,

размещенная таким образом, при сложении с суммой, указанной в таком От-

чете по управлению проектом, которая остается на Специальном Счете не

будет превышать сумму, эквивалентную 300000 долларов США.

Приложение 2

ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

Целью проекта является усиление институциональных способностей за-

емщика по реализации мероприятий в рамках Программы.

Проект состоит из следующих частей, каждая из которых подлежит из-

менениям в зависимости от достигнутой Заемщиком и МАР договоренности,

необходимым для достижения этих целей:

Часть А: Улучшение Деловой Среды

Предоставление технической помощи и обучения (i) для рассмотрения

и анализа существующих положений для организации бизнеса и процедур ли-

цензирования и проверок, а также (ii) подготовки и реализации плана

действий по усовершенствованию этих положений и процедур.

Часть Б: Мобилизация Доходов

Предоставление технической помощи, обучения и офисного оборудова-

ния для усиления возможностей, и координации между ГТК и ГНИ для улуч-

шения сборов налогов и пошлин.

Часть В: Реформа Сектора Энергетики

(1) Предоставление технической помощи и офисного оборудования для

оказания помощи ГАЭ в подготовке и реализации положений и процедур для

сектора энергетики, ориентированных на рынок.

(2) Предоставление технической помощи и офисного оборудования для

оказания помощи ФГИ при приватизации предприятий по распределению

электричества в стране Заемщика и АО Кыргызгаз.

(3) Предоставление технической помощи и офисного оборудования для

улучшения возможностей финансового управления Кыргызгаза и процедур

биллинга и сбора платежей.

(4) Предоставление технической помощи для проведения аудита АО

Кыргызгаз и Кыргызгазмунайзат.

(5) Предоставление технической помощи и офисного оборудования для

оказания помощи Заемщику в разработке и реализации системы социальной

компенсации, связанной со значительными повышениями тарифов на энергию.

(6) Предоставление газовых счетчиков, деталей, материалов и обору-

дования, необходимых для установки счетчиков и систем электронной кор-

ректировки и измерения.

(7) Предоставление технической помощи и оборудования для разработ-

ки и реализации кампании для связи с общественностью в связи с привати-

зацией энергетического сектора и увеличением тарифов.

Часть Г: Поддержка в Управлении Проектом

Предоставление технической помощи, обучения и оборудования для От-

дела реализации проекта, и финансирование его операционных расходов.

Проект должен быть завершен к 31 января 2004 года.

Приложение 3

ЗАКУПКИ И УСЛУГИ КОНСУЛЬТАНТОВ

Часть А: Общая часть

Товары закупаются в соответствии с (а) положениями Раздела 1 "Пра-

вил проведения закупок в рамках кредитов МБРР и МАР", опубликованных

Банком в январе 1995 года, с поправками от января и августа 1996 года,

сентября 1997 года и января 1999 года, и положениями следующих частей

Данного Раздела 1.

Часть Б: Международные конкурсные торги

1. Если иное не установлено в части В данного Раздела, товары

должны закупаться на основании контрактов в соответствии с положениями

Раздела II Правил и параграфа 5 Приложения к ним.

2. Нижеследующие положения также применяются к товарам, приобрета-

емым на основании контрактов, заключаемых в соответствии с положениями

параграфа 1 данной части Б.

Предпочтение в пользу товаров местного производства

Положения параграфов 2.54 и 2.55 Правил и Приложение 2 к ним при-

меняются к товарам, произведенным на территории страны Заемщика.

Часть В: Другие процедуры закупок

1. Международные закупки со склада

Товары, закупаемые по отдельным контрактам, на сумму менее 100000

долларов, если их общая сумма не превышает 300000 долларов могут приоб-

ретаться на основании контрактов, заключаемым на основе процедур между-

народных закупок со склада в соответствии с положениями параграфа 3.5 и

3.6 Правил.

2. Национальные Закупки со склада

Товары, закупаемые по отдельным контрактам, на сумму менее 50000

долларов, если их общая сумма не превышает 220000 долларов могут приоб-

ретаться на основании контрактов, заключаемым на основе процедур внут-

ренних закупок со склада в соответствии с положениями параграфа 3.5 и

3.6 Правил.

Часть Г: Проверка МАР решений о проведении закупок

1. Планирование закупок

До опубликования приглашений к участию в конкурсе на заключение

контрактов, предлагаемый план проведения закупок в рамках Проекта дол-

жен быть представлен в МАР для проверки и утверждения, в соответствии с

положениями параграфа 1 Приложения к Правилам. Закупки всех товаров и

работ должны проводиться в соответствии с таким планом закупок, который

утверждается МАР, и в соответствии с положениями указанного параграфа

1.

2. Предварительное рассмотрение

(а) в отношении каждого контракта на закупку товаров в соответс-

твии с положениями Части Б данного Раздела, который, по оценкам, соста-

вит сумму, равную 100000 долларов США или более, будут применяться про-

цедуры, определенные в параграфах 2 и 3 Приложения 1 к данным Правилам.

(б) в отношении первых двух контрактов на закупку товаров в соот-

ветствии с процедурами, упоминаемыми в Части В 1 и части В 2 данного

Раздела 1, применяются следующие процедуры:

(i) до отбора какого-либо из поставщиков на основании процедур за-

купок, Заемщик обязуется предоставить в МАР отчет о сравнении и оценки

полученных котировок;

(ii) перед исполнением любого из контрактов по закупке товаров с

применением процедур закупок со склада, Заемщик обязан представить в

МАР копию спецификаций и проект контракта; и

(iii) применяются процедуры, определенные в параграфах 2 (f), 2

(g) и 3 приложения 1 к данным Правилам.

3. Последующая проверка

По отношению к каждому контракту, не регулируемому параграфом 2

данной части, применяются процедуры, определенные в параграфе 4 Прило-

жения 1 к данным Правилам.

Часть А. Общие положения

Услуги консультантов закупаются в соответствии с положениями Всту-

пительной части и Раздела IV "Правил по отбору и найму консультантов

Заемщиками Всемирного Банка", опубликованных МАР в январе 1997 года,

пересмотренных в сентябре 1997 года и в январе 1999 года, с изменениями

к ним, изложенным в параграфе 2 данной Части А (правила по консультан-

там) и положениями нижеследующих частей данного Раздела II.

Часть Б. Отбор с учетом качества и стоимости (цены)

Если только иное не предусмотрено Частью В данного Раздела, услуги

консультантов закупаются на основании контрактов, заключаемых на кон-

курсной основе в соответствии с положениями Раздела II Правил по кон-

сультантам, параграф 3 Приложения 1 к ним, Приложения 2, и положениями

параграфов 3.13-3.18, которые применяются к отбору консультантов с уче-

том качества и цены.

Часть В: Другие процедуры для отбора консультантов

1. Отбор на основе наименьшей стоимости

Услуги аудиторских фирм на общую сумму до 40000 долларов США могут

приобретаться на основании контрактов, заключаемых на конкурсной основе

в соответствии с положениями параграфов 3.1 и 3.6 Правил по консультан-

там.

2. Отбор на основе квалификаций консультантов

Услуги по проведению обзора положений, регулирующих деятельность

частного сектора в соответствии с частью А Проекта на общую сумму до

50000 долларов США можно закупать на основании контрактов, заключаемых

на конкурсной основе в соответствии с положениями параграфов 3.1 и 3.7

Правил по Консультантам.

3. Индивидуальные консультанты

Услуги по выполнению задач, которые соответствуют требованиям, из-

ложенным в параграфе 5.1 Правил по отбору консультантов должны заку-

паться на основании контрактов, заключаемых на конкурсной основе с ин-

дивидуальными консультантами в соответствии с положениями параграфов

5.1-5.3 Правил по Консультантам.

Часть Г. Проверка отбора консультантов

1. Планирование отбора

До опубликования приглашения к участию в конкурсе на заключение

контрактов, предлагаемый план проведения закупок в рамках Проекта дол-

жен быть представлен в МАР для проверки и утверждения, в соответствии с

положениями параграфа 1 Приложения к Правилам по консультантам. Отбор

всех консультантов должен проводиться в соответствии с таким планом за-

купок, который утверждается МАР, и в соответствии с положениями указан-

ного параграфа 1.

2. Предварительное рассмотрение

(а) в отношении каждого контракта на привлечение консультативных

фирм который, по оценкам, составит сумму, равную 100000 долларов США

или более, будут применяться процедуры, определенные в параграфах 1, 2

и 5 Приложения 1 к данным Правилам (за исключением третьего подпарагра-

фа к параграфу 2 (а).

(б) в отношении каждого контракта на привлечение консультативных

фирм который, по оценкам, составит сумму, равную 50000 долларов США или

более но менее 100000 долларов США, будут применяться процедуры, опре-

деленные в параграфах 1, 2 и 5 Приложения 1 к данным Правилам (за иск-

лючением второго подпараграфа к параграфу 2 (а).

(в) в отношении каждого контракта на привлечение отдельных кон-

сультантов, который по оценкам будет стоить 20000 долларов США или бо-

лее, описание квалификаций, опыта, технического задания и условий прив-

лечения на работу консультантов должны быть представлены в МАР для

предварительного рассмотрения и утверждения. Контракты будут заключать-

ся только после получения такого утверждения.

3. Последующая проверка

По отношению к каждому контракту, не регулируемому параграфом 2

данной части, применяются процедуры, определенные в параграфе 4 Прило-

жения 1 к данным Правилам.

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПИСЬМО О ПОЛИТИКЕ РАЗВИТИЯ

Макроэкономический контекст

Кыргызской Республике удалось сделать значительный прогресс в дос-

тижении макроэкономической стабильности и направлении экономики на путь

роста. В 1996 году был взят контроль над макроэкономической ситуацией,

рост был восстановлен. Был резко снижен фискальный дефицит, а с помощью

жесткой денежно-кредитной политики, удалось вернуть стабильность обмен-

ного курса и установить контроль над инфляцией - до уровня 15 процентов

в 1997 году. После двух с половиной лет подряд стабильного роста, в се-

редине 1998 года, республика пострадала от серии природных бедствий, а

затем ударил региональный финансовый кризис.

Влияние регионального финансового кризиса оказалось значительным:

пострадали экспорт и экономический рост, неизбежное значительное паде-

ние реального обменного курса привело к огромному увеличению бремени

внешней задолженности. В результате падения обменного курса сома, бан-

ковская система столкнулась с серьезными трудностями, что еще более

усугублялось состоянием кризиса, в которое попали некоторые банки, ока-

завшиеся под сильным негативным влиянием государственной газовой компа-

нии. В настоящий момент наша экономика значительно ослаблена. Хотя, де-

фицит текущего счета в 1999 году оказался низким, все же это объясня-

лось падением уровня реальных доходов, вместе с увеличением факторов

неопределенности, которые привели к сокращению уровня потребления в

частном секторе и падению объемов импорта. Внешняя несбалансирован-

ность, однако, оставалась высокой, где по оценкам, дефицит текущего

счета составил 13 процентов ВВП в 1999 году. Сокращение экономической

деятельности, также привело к сокращению налоговых поступлений, что еще

более усложнило фискальную ситуацию. Все это происходит именно в то

время, когда республика очень нуждается в рефинансировании: в момент,

когда, суммы, необходимые для обслуживания нашего внешнего долга значи-

тельно возрастают в течение последующих нескольких лет.

Наша стратегия преодоления настоящих трудностей заключается в про-

ведении значительной налогово-бюджетной корректировки и структурных ре-

форм с целью подведения фундамента под налогово-бюджетную корректировку

и повышение эффективности использования ресурсов. С целью оказания под-

держки нашей макроэкономической программе стабилизации, нами была дос-

тигнута договоренность с МВФ по фискальной и денежно-кредитной полити-

ке, поддерживаемой в рамках второго ежегодного предоставления Займа на

сокращение бедности и обеспечение роста. На среднесрочной перспективе

Правительство намерено сократить бюджетный дефицит на 5 процентов ВВП,

одновременно предпринимая усилия к сокращению неравного бремени налого-

обложения. Для того, чтобы экономика республики оставалась на пути ус-

тойчивого роста, мы проведем уточнение нашей макроэкономической прог-

раммы в тесном сотрудничестве со штатом Всемирного банка и МВФ.

Наша основная цель заключается в достижении стабильного улучшения

экономической деятельности путем углубления реформ, наряду с усилиями,

предпринимаемыми в направлении улучшения условий жизни наиболее бедных

слоев населения. Мы считаем, что дерегуляция и налоговые реформы явля-

ются существенно важным условием обеспечения оживления и роста частного

сектора. Более живой частный сектор, который осуществляет свою деятель-

ность в официальной экономике, также позволит нам расширить налоговую

базу и обеспечить необходимые бюджетные поступления. Мы намерены уско-

рить процесс преобразований в сфере государственной инфраструктуры и

коммунальных услуг, в то же самое время, обеспечивая движение в сторону

прозрачной и адресной системы предоставления основных услуг малоимущим

слоям населения. Осуществление реформ в отрасли энергетики является аб-

солютно важным, так как убытки предприятий энергетического сектора и

неспособность оплачивать стоимость завозимого газа еще более усугубляют

макроэкономическую несбалансированность. В то же самое время, эффектив-

ная работа предприятий инфраструктуры и коммунальных услуг является

жизненно необходимым условием оказания поддержки роста на среднесрочной

перспективе и благосостояния граждан республики.

Структура налогов и администрирование доходов

Правительство готово продолжать реформу налоговой системы и адми-

нистрирования доходов с целью поощрения экономического роста и обеспе-

чения достаточных доходов для финансирования необходимых услуг. Эти це-

ли наилучшим образом достигаются путем (а) ликвидации непредусмотренных

искажений в экономической среде, (б) снижения предельных ставок налогов

и расширения налоговой базы и (в) снижения издержек, связанных с необ-

ходимостью исполнения требовании налагаемых налоговой системой. У Пра-

вительства имеется широкая программа для достижения этих целей. Кроме

того, мы не собираемся вводить такие изменения в налоговую систему, ко-

торые бы усугубили существующие искажения или увеличили бы издержки,

связанные с необходимостью исполнения требований налагаемых законода-

тельством.

Для того, чтобы запустить этот процесс, в последние годы был реа-

лизован ряд важных реформ. Всеобъемлющий Налоговый кодекс был принят

Парламентом в 1996 году, а в 1999 г. в него был внесен ряд ключевых

поправок. Такие поправки предусмотрели снижение максимального уровня

ставки подоходного налога с физических лиц до 33%, а хозяйствующие

субъекты получили облегченные условия переноса убытков на будущие пери-

оды. В прошлом году нами были приняты единые ставки акцизных налогов на

местные и импортируемые товары. Доля уплаты налогов методом налоговых

зачетов в общей сумме сбора налоговых поступлений была постепенно сни-

жена до 15% в 1999 г. В 2000 году Правительство намерено сократить эту

долю до 10%.

Правительство признает, что существует четыре области, где будут

сокращаться экономические искажения, корнями уходящими в налоговую сис-

тему. Во-первых, работа СЭЗ должна быть изменена таким образом, чтобы

ограничить присущие ей искажения и расширить налоговую базу. Имеющиеся

стимулы подталкивают хозяйствующие субъекты к размещению в СЭЗ, даже

если они работают на отечественный рынок. Это ставит в невыгодное поло-

жение субъекты, расположенные за пределами СЭЗ. Правительство намерева-

ется ориентировать СЭЗ на экспортное производство путем сокращения не-

нужных льгот для производства, рассчитанного на внутренний рынок. В ка-

честве первого шага уже осуществляется сбор подоходного налога и соци-

альных выплат с физических лиц, работников СЭЗ. В законодательство СЭЗ

будут внесены поправки с тем, чтобы взимать транзакционные налоги, в

том числе НДС, акцизы и таможенные пошлины на границе СЭЗ на все това-

ры, произведенные вновь созданными субъектами СЭЗ, и ввозимыми на тамо-

женную территорию Кыргызской Республики, вне зависимости от глубины их

переработки, и без применения порогового или минимального значения в

отношении размера покупателя или сделки, и вне зависимости от того, был

ли затем товар субъектом СЭЗ продан. Предоставление услуг для физичес-

ких лиц будет облагаться НДС. Проект законодательства для достижения

этих целей был представлен Парламенту, и мы будем добиваться принятия

этого законодательства в 2000 г. Положение по Бишкекской СЭЗ будет из-

менено в соответствии с поправками в закон о СЭЗ. Налоговые льготы,

предусмотренные настоящим законодательством о СЭЗ будут продолжать ос-

таваться действительными только для субъектов СЭЗ, зарегистрированных

до принятия настоящего закона только в отношении их деятельности и ус-

луг, предусмотренных при первоначальной регистрации.

Во-вторых, администрирование НДС будет осуществляться таким обра-

зом, чтобы увеличить стимулы к осуществлению экспорта. Налоговый кодекс

позволяет производить возмещение НДС для субъектов, интенсивно занимаю-

щихся экспортом. До настоящего времени фирмам разрешалось производить

зачет НДС на другие налоговые обязательства, возмещения же по НДС не

делалось по причине ограниченности бюджетных средств. Отсутствие меха-

низма возмещения по НДС фактически срабатывает как существование налога

на экспорт, что ограничивает рост этого жизненно важного сектора. Пра-

вительство предусмотрело средства на осуществление возмещения НДС в го-

сударственном бюджете 2000 года. Были разработаны процедуры для исполь-

зования в системе осуществления возмещения НДС и Правительство начало

производить соответствующие возмещения начиная с апреля месяца 2000 го-

да. Также, был разработан проект законодательства для перевода НДС на

принцип назначения в отношении всех стран. В течение следующего года,

Правительство будет предпринимать все усилия для перевода НДС на прин-

цип назначения по отношению ко всем странам СНГ.

В третьих, Правительство сознает, что налоги с оборота приводят к

искажениям стимулов для деловой активности и могут привести к созданию

неэффективных структур в компаниях. В результате Правительство готово

постепенно ликвидировать налоги с оборота в Дорожный фонд и Фонд чрез-

вычайных ситуаций и ищет наилучшие альтернативы для восполнения потери

в доходах. Одним из вариантов получения доходов, который следует изу-

чить, является соответствующим образом разработанный и основанный на

рыночных принципах адвалорный налог на имущество. Другие варианты будут

изучены с целью замены налогов с оборота в ближайшее время.

В-четвертых, высокие налоговые ставки и чрезмерные затраты на соб-

людение законодательства заставляют фирмы работать в теневом секторе и

занижать доходы от хозяйственной деятельности еще более мешая успешной

работе как иностранных инвесторов, так и местных фирм в Кыргызской Рес-

публике. Ставки социальных отчислений в настоящий момент очень высоки и

должны быть снижены до уровня, поощряющего увеличение занятости хозяйс-

твующими субъектами и работу в официальном секторе экономике. Снижение

уровня ставок является важной составляющей текущей реформы в секторе

пенсионного обеспечения.

Налоги на землю являются эффективным источником дохода для Кыр-

гызской Республики как от сельскохозяйственного сектора, так и городс-

ких районов, поскольку они отличаются весьма ограниченными экономичес-

кими искажениями. Правительство разработало законодательство по увели-

чению налоговых ставок 1999 года в два раза, что возвращает их до уров-

ня 1997 года. Мы обратимся с просьбой к новому парламенту принять такое

законодательство в 2001 г.

Сокращение издержек, связанных с обеспечением исполнения требова-

ний законодательства о предпринимательстве, является другой задачей об-

щей повестки необходимых реформ, что позволит сделать деятельность хо-

зяйствующих субъектов более рентабельной и создаст стимулы к выходу из

теневого сектора и работе в официальном секторе экономики. Неотъемлемой

частью этого процесса является совершенствование административной прак-

тики, где упор будет делаться на сокращение издержек, связанных с обес-

печением исполнения требований, установленных законодательством. Прави-

тельство разрабатывает план совершенствования администрирования дохо-

дов. Мы ожидаем, что план будет разработан в течение второго полугодия

2000 года и его реализация будет идти в 2001 г. Высокая степень коорди-

нации деятельности между Государственной налоговой инспекцией и Госу-

дарственной таможенной инспекцией (ГТИ) является жизненно необходимым

для достижения низкого уровня затрат на обеспечение исполнения требова-

нии установленных законодательством и сокращения искажений в экономике.

Кроме того, координация деятельности позволит наладить обмен информаци-

ей между этими двумя ведомствами н улучшит сбор доходов. Правительство

в настоящее время разрабатывает планы по усилению координации между

этими двумя структурами. На основе технической помощи будет разработана

программа координации к концу 2000 года.

Одновременно с совершенствованием административной практики, Пра-

вительство будет непосредственно сокращать издержки, связанные с обес-

печением исполнения требований законодательства и в отношении налогоп-

лательщиков. В этом направлении уже сделаны некоторые первоначальные

шаги. Ежемесячная расчетная сумма налога на прибыль теперь может расс-

читываться субъектами с использованием фактически сложившейся кумуля-

тивной базой предыдущего года. В систему патентов, которая была введена

в действие несколько лет назад, добавилось еще 18 видов хозяйственной

деятельности. Также была существенно расширена возможность получения

информации налогоплательщиками. Например была начата кампания информи-

рования общественности, установлена горячая телефонная линия, и в каж-

дом налоговом учреждении были созданы подразделения для оказания помощи

налогоплательщикам. Беседы с налогоплательщиками показали необходимость

продолжения расширения возможностей получения информации налогоплатель-

щиками. С целью учета запросов частного сектора, вместе с ним Прави-

тельство разработало усовершенствованные инструкции для налогоплатель-

щиков и перечень разрешенных вычетов при расчете налога на прибыль.

Также, мы осознаем, что необходимо предпринимать все усилия для того,

чтобы сократить существующие представления о явлении коррупции, имеющей

место в ГНИ. В настоящий момент, Правительство установило систему, сог-

ласно которой при подаче налоговой декларации, налогоплательщик отделен

от налогового инспектора. Мы рассматриваем другие шаги для искоренения

существующих представлений о явлении коррупции, и такая работа станет у

нас важным аспектом в процессе администрации ГНИ.

Улучшение среды для развития предпринимательства

Будущее экономическое развитие зависит от создания жизнеспособно-

го, растущего вширь частного сектора. Правительство признает, что су-

ществующая среда не способствует развитию предпринимательской деятель-

ности. Правительство также сознает, что применяемые им способы и методы

государственного вмешательства в экономику приводят ко многим пробле-

мам, с которыми вынуждены сталкиваться предприниматели и фирмы. Прави-

тельство полно решимости провести всестороннее улучшение практики взаи-

модействия с субъектами, занятыми предпринимательской деятельностью,

включая проведение реформ в области налогового и таможенного админист-

рирования, а также сельскохозяйственного регулирования. Стратегия не-

посредственно направленная на улучшения предпринимательской среды в

настоящий момент нацелена на устранение регулятивных препятствий на пу-

ти хозяйственной деятельности. Реформы призваны создать эффективную ре-

гулятивную систему с ясными правилами, служащими оправданной цели, где

осуществление регулятивных действий не допускает необоснованной оста-

новки предпринимательской деятельности. Первый этап государственной

программы совершенствования регулятивной среды предусматривает введение

изменений в процедуры начала предпринимательской деятельности, практики

проверок, способа регистрации и обнародования принятых требований, а

также определения государственных органов, занимающихся обеспечением

исполнения требований положений. Дальнейшие этапы включают в себя пе-

ресмотр методов надзора и контроля за регулятивными органами.

С целью стимулирования процесса создания новых предприятий, Прави-

тельство намерено продолжать свою работу по упрощению требований к на-

чалу предпринимательской деятельности. В 1999 году Правительством были

предприняты ряд мер по сокращению стоимости регистрации предприятий и

ускорению процесса получения разрешения на строительство (или переобо-

рудование) помещений. В течение первых месяцев 2000 года была проведена

более широкая работа по улучшению условий работы для предпринимателей,

где были выпущены важные правительственные распоряжения в области по-

рядка начала индивидуальной предпринимательской деятельности и требова-

ний в отношении переоборудования или реконструкции производственных по-

мещений. Правительство также составило предварительный План действий с

целью осуществления руководства в применении новых распоряжений, а так-

же создания Рабочей группы, задачей которой будет являться выявление

других ненужных требований. С целью облегчения регулятивного бремени,

висящего на предпринимателях, окончательный Правительственный план

действий будет требовать от министерств разработки учебных программ для

своих должностных лиц, отчета в отношении выводов и заключений после

контроля за своими сотрудниками, а также добиваться регулярного участия

общественности в решении регулятивных проблем. Официальная Рабочая

группа также разработает ясные правила анализа дальнейших предложений,

касающихся регулятивных вопросов, исходя из их потенциального влияния

на условия начала предпринимательской деятельности.

Правительство сделает шаги в отношении облегчения практики лицен-

зирования. Изменения в закон о лицензировании, которые должны будут

сократить перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию и соз-

дать стандартные, упрощенные процедуры обращения за лицензией, уже по-

даны на рассмотрение Парламента. Правительство намерено продолжать до-

биваться их принятия от нового Парламента. Правительство в настоящий

момент занимается составлением комплексного перечня всех существующих

разрешений, регистрационных и лицензионных требований. На основе этой

информации, Правительство намерено ликвидировать все дублирующие или

ненужные требования, и обеспечить, чтобы в нормативной документации

термины "лицензирование", "разрешение", и "регистрация" использовались

ясным и непротиворечивым образом. Для того, чтобы наглядно показать

свою приверженность к использованию в качестве мерила успеха не коли-

чество измененных правил, а эффект, оказанный на предприятия, Прави-

тельство проведет исследования с целью определения затрат и времени,

связанных с лицензированием. Правительство заверяет, что затраты, свя-

занные с лицензированием не возрастут. Правительство намерено обяза-

тельно осуществлять оценку эффекта от проводимых им реформ, основанного

на тяжести регулятивного бремени, с которым сталкиваются предприятия.

Для того, чтобы проводить оценку, мы будем пользоваться результатами

независимых обследований вновь создаваемых предприятий, лицензионной

деятельности и проверок. ЮСАИД профинансирует, организует и сделает

анализ результатов таких обследований.

Недостаток ясности в действующих в настоящее время правилах также

является причиной порождения ненужных регулятивных затрат. Для того,

чтобы обеспечить знание должностными лицами и предпринимателями дейс-

твующих правил, критически важным является регистрация и обнародование

всех нормативных актов через средства массовой информации. Министерство

юстиции уже приступило к анализу всех существующих положений с целью

выяснения и отмены тех правил, которые не были зарегистрированы соот-

ветствующим образом. Министерство составило комплексный перечень всех

незарегистрированных, но все же принуждаемых к исполнению положений.

Список зарегистрированных положений будет публиковаться ежеквартально.

Незарегистрированные положения будут либо отменены либо зарегистрирова-

ны. Было принято предварительное распоряжение, которое призвано всесто-

ронне улучшить существующие процедуры регистрации и обнародования офи-

циально устанавливаемых требований. Правительство полно решимости при-

нять и претворить в жизнь эти новые процедуры, а также обеспечить яс-

ность формулировки требований и знание их людьми. Министерство юстиции

проконтролирует исполнение этих новых регистрационных процедур путем

проверки, по крайней мере, трех ведомств на предмет соблюдения ими офи-

циально установленных процедур и регистрации ими всех своих нормативных

актов.

Дополнительно к введению регулятивных изменений, Правительство бу-

дет заниматься улучшением практики обеспечения исполнения правил. Одна

из основных проблем, связанных с администрированием регулятивных поло-

жений заключается в числе проверок, вызывающих приостановку деятельнос-

ти субъектов, занимающихся предпринимательской деятельностью. С 1998

года Правительство ввело требование согласно которому контролирующие

органы должны регистрировать свое каждое посещение в специальной книге

проверок, которое ведет каждый субъект, занимающийся предприниматель-

ской деятельностью. Недавно принятые правила налагают жесткие ограниче-

ния в отношении количества и продолжительности проверок, и формируют

собой стандарт правильного проведения проверок. Национальная комиссия

по развитию и защите конкуренции возглавила работу по анализу существу-

ющей практики проверок и созданию правил, которыми будут пользоваться

контролирующие органы. В целях обеспечения контроля над исполнением но-

вых правил проверок, Национальная комиссия примет процедуры, в которых

ясно и детально излагаются как должны координироваться проверки, способ

подачи апелляций против штрафов и их уплаты, механизмы осуществления

контроля за инспекционными органами. Контроль за работой инспекционных

органов будет включать в себя использование книг инспекционных прове-

рок, а также других форм получения общественного вклада в такую дея-

тельность. Успешность своей работы Правительство будет оценивать на ос-

нове результатов исследования стоимости проверок, где предполагается,

что затраты, связанные с проведением проверок, за один год, будут зна-

чительно сокращены.

Правительство сознает, что целостность и непротиворечивость регу-

лятивной системы нарушается тогда, когда регулятивные органы сами прес-

ледуют свой непосредственный экономический интерес в отрасли, которую

они регулируют. Конфликт интересов также возникает тогда, когда госу-

дарственное ведомство, призванное обеспечивать исполнение требований

регулятивных положений, само вовлечено в коммерческую деятельность с

целью извлечения прибыли, что наносит существенный вред правовому обра-

зу и деятельности регулятивной системы. Правительство намерено выявить

все моменты, где имеется конфликт интересов, и там где это возможно,

устранить такое явление. Национальная комиссия по развитию и защите

конкуренции уже приступила к работе по сбору информации в отношении то-

го, где имеется конфликт интересов, а также призвала общественность

оказать ей помощь в такой работе. На основе утвержденного Плана дейс-

твий, НКЗРК составит комплексный перечень случаев конфликта интересов,

имеющего место в области разрешений, лицензирования и регистрации, и

подаст его на рассмотрение Правительства (до 28 апреля 2000 года). Гра-

фик решения разрешения этих проблем будет утвержден (до 12 мая 2000 го-

да) вместе с правилами, которые должны будут применяться при разрешении

этих ситуаций. Правительство опубликует список случаев конфликта инте-

ресов и правила по их устранению в средствах массовой информации.

Реформа предприятий инфраструктуры

Правительство предпринимает согласованную программу реформ по

реструктуризации предприятий коммунальных услуг в целях обеспечения их

жизнеспособности. Услуги, предоставляемые энергетическими и телекомму-

никационными компаниями имеют как социальное значение, так и значение в

плане экономического роста. Данные предприятия представляют отрасли

экономики, которые сами по себе имеют важнейшее значение, а также вно-

сят неоценимый деловой вклад в работу других отраслей. Придавая большее

значение коммерческому развитию данных компаний и создавая сильную нор-

мативную базу, Правительство намерено обеспечить устойчивый рост этих

предприятий, предоставляя услуги, поддерживающие развитие частного сек-

тора и благосостояние населения.

Программа включает укрепление регулятивных органов и планы секто-

ральных реформ в целях сокращения убытков и улучшения технических и фи-

нансовых показателей. Приватизация отрасли электроэнергетики, газа и

телекоммуникаций играет центральную роль в данной программе. Правитель-

ство осознает, что частная собственность и конкурентные рыночные силы

необходимы для внедрения методов коммерческого управления, значительно-

го улучшения платежной дисциплины, улучшения возмещения затрат, сокра-

щения расходов и стимулирования роста инвестиций в эти отрасли.

Электроэнергетика

Реформа Кыргызэнерго вертикально интегрированной монополии в об-

ласти электроэнергетики является одним из важнейших пунктов на повестке

Правительства в связи с тревожным финансовым состоянием этого сектора и

ухудшающимся качеством услуг, предоставляемых данным предприятием. Осо-

бую озабоченность вызывают высокий уровень технических и коммерческих

потерь, низкого уровня капитальных вложений, особенно в распределяющей

сети, недостатка ресурсов, необходимых для адекватной эксплуатации су-

ществующих объектов, а также стимулов, направленных на сокращение зат-

рат, и навыков финансового и коммерческого управления. Мы убеждены, что

реструктуризация существующей монополии в электроэнергетике и создание

конкурентного рынка электричества может принести значительную пользу

Кыргызской Республике.

Однако, мы также понимаем, что эти меры недостаточны. Многие проб-

лемы данной отрасли происходят от годами продолжающегося недостаточного

финансирования. Поэтому обеспечение того, что данный сектор станет фи-

нансово жизнеспособным, также имеет большое значение для привлечения

частного капитала в сектор электроэнергетики. Соответственно, мы при-

держиваемся позиции увеличения тарифов на электроэнергию до уровня, от-

ражающего затраты на ее производство.

Программа реформ Правительства преследует следующие основные цели:

(i) принятие более эффективных решений по капитальным вложениям, дея-

тельности системы, управлению и потреблению энергии конечными потреби-

телями, а также снижение затрат; (ii) достижение финансовой жизнеспо-

собности, сокращение убытков и устранение задержек в решении возрастаю-

щего количества вопросов по эксплуатации, ремонту и модернизации систе-

мы; (iii) восстановление качественной круглосуточной подачи электроэ-

нергии для создания основы экономического развития по всей республике.

Мы полагаем, что эти цели могут быть достигнуты, если нам удастся

привлечь надежных инвесторов на условиях, наиболее выгодных для Кыр-

гызской Республики и потребителей. Исходя из этого, мы намерены сделать

следующее: (i) вертикальное разделение системы на отдельные вырабатыва-

ющие, передающие и распределяющие компании с тем, чтобы можно было чет-

ко определять и снижать затраты через улучшение эффективности деятель-

ности компании; (ii) горизонтальное разделение на независимые и финан-

сово жизнеспособные распределяющие компании сейчас, и внедрение конку-

ренции в вырабатывающей отрасли как можно скорее, исходя из соображений

рынка так, чтобы конкуренция либо через использование метода "бенчмар-

кинга"(*) (benchmarking), либо через рыночные силы привела к снижению

затрат; (iii) повышение тарифов до уровня покрытия затрат в течение ра-

зумного периода в целях поощрения эффективного использования электроэ-

нергии и капитала, с обеспечением в то же время адекватной мобилизации

средств для покрытия эксплуатационных и капитальных затрат; (iv) уста-

новление четких и адресных субсидий на оплату электроэнергии домашним

хозяйствам с очень низким уровнем доходов в целях смягчения экономичес-

ких трудностей, испытываемых наиболее уязвимыми слоями населения в свя-

зи с проведением реформ; и (v) укрепление Государственного агентства по

энергетике (ГАЭ) в целях создания условий для лучшего выполнения им

своих функций по обеспечению соблюдения интересов производителей и пот-

ребителей и развития конкуренции.

Первые шаги на пути к внедрению рыночных механизмов в секторе

электроэнергетики уже сделаны через принятие Закона "Об электроэнерге-

тике", создание регулирующего агентства, разработку Программы разгосу-

дарствления и приватизации предприятий электрических и тепловых сетей и

принятие постановления Жогорку Кенеша N 333, уполномочивающее Прави-

тельство начать выделение и частичную приватизацию являющихся монопо-

листами вертикально интегрированных предприятий электрических и тепло-

вых сетей. Основываясь на этой нормативно-правовой базе, мы завершим

первоначальную стадию реструктуризации сектора электроэнергетики: (i)

создав три юридических лица, включающих в себя одну вырабатывающую, од-

ну передающую и (кол-во) отдельных распределяющих компаний до (ДАТА); и

(ii) утвердив детальные правила рынка, которые будут регулировать юри-

дические и торговые отношения между вновь создаваемыми компаниями на

принципах прозрачности. Модель, выбранная для функционирования рынка

электричества в Кыргызской Республике в ближайшие годы, основана на

двусторонних соглашениях на покупку основных объемов электричества,

заключаемых между компаниями по выработке и распределению энергии и,

возможно крупными потребителями электроэнергии, а также на отдельных

соглашениях, включающих оплату за пользование системой передачи элект-

роэнергии, заключаемых между передающей компанией и каждым пользовате-

лем системы. В то время как условия для создания полностью конкурентно-

го рынка в Кыргызской Республике не являются идеальными, данная модель,

тем не менее, позволяет, где возможно, использовать рыночные силы и та-

ким образом, будет способствовать определению затрат, установлению цен

исходя из уровня затрат, использованию стимулов, внедряемых регулирую-

щим агентством, и создаст условия для формирования более конкурентной

среды при благоприятных обстоятельствах.

Государственное агентство по энергетике будет нести основную от-

ветственность за реализацию этой новой модели использования соглашений,

наблюдая за событиями на рынке и способствуя переходу к более эффектив-

ному рынку по мере появления возможностей.

Мы решили начать приватизацию в электроэнергетическом комплексе с

подотрасли распределительной сети, поскольку считаем, что частная собс-

твенность и управление в распределительной сети являются ключом к дос-

тижению эффективного контроля за затратами, сокращению убытков и увели-

чению собираемости оплаты. Это поможет улучшить финансовое положение во

всем секторе, обеспечивая условия для дальнейшей приватизации и привле-

чения инвестиции в среду, в которой коммерческие результаты более

предсказуемы. Нанят на работу международный финансовый советник, задача

которого - помогать Фонду государственного имущества реализовывать ка-

чественный приватизационный процесс. Мы намереваемся объявить тендер на

покупку контрольного пакета акций первой распределяющей компании, кото-

рая будет выбрана на основе рекомендаций советника к концу 2000 года, и

закончить данный процесс в начале 2001 года. Параллельно, Правительство

обратилось с просьбой к МАР оказать поддержку в мобилизации дополни-

тельных экспертов, чтобы помочь Фонду госимущества с приватизацией всех

других распределяющих компаний. Мы выставим их на продажу для стратеги-

ческих инвесторов в начале 2001 года и хотели бы закончить их привати-

зацию вскоре после этого. Мы также будем заниматься поиском частных ин-

весторов и менеджеров для малых ГЭС, чтобы способствовать развитию не-

которой конкуренции между поставщиками электричества.

Параллельно с усилиями по улучшению структуры отрасли, Правитель-

ство продолжит полностью поддерживать реализацию мер, необходимых для

того, чтобы как можно скорее поставить сектор на крепкую и предсказуе-

мую финансовую основу. В начале 1999 года мы разработали комплексный

двухгодичный план финансового оздоровления предприятий в отрасли элект-

роэнергетики, за реализацией которого с тех пор внимательно наблюдаем.

Реализация плана привела к некоторым улучшениям в отношении электроэ-

нергии, по которым выставлены счета, к выработанной электроэнергии, а

также в отношении оплаченной энергии к энергии, по которой выставлены

счета, для внутренних потребителей. В середине 1999 года мы также наня-

ли группу экспертов-сотрудников международной электрической компании

для оказания нашему предприятию, занимающемуся электроснабжением, со-

действия в улучшении ведения бухгалтерского учета и практики финансово-

го и коммерческого управления. Они продолжают оказывать помощь и сей-

час.

Что касается тарифов, тарифы на электричество были повышены на З0%

в 1999 году и затем еще на 40% в 2000 году, а тарифы на тепловую энер-

гию - на 50% в 1999 году и затем еще на 50% в 2000 году. Правительство

будет продолжать данный процесс корректировки до тех пор, пока тарифы

не будут полностью покрывать затраты, включая но не ограничиваясь,

амортизацию на стоимость возмещения активов, возврат на вложения и про-

изводимое два раза в год корректировку на инфляцию и обменный курс, на-

чиная с 2000 года. Следует отметить, что Правительство придерживается

готовности применения таких тарифов, которые, в конечном итоге, ликви-

дируют перекрестное субсидирование оплаты электричества и тепла среди

различных групп потребителей и приведут к полному покрытию затрат каж-

дым потребителем к концу 2004 года. Это повысит эффективность использо-

вания электричества и обеспечит финансовую жизнеспособность предприятий

сектора электроэнергетики. Для этой цели Государственное агентство по

энергетике разработало и реализует принципы 5-летней тарифной политики

по электрической и тепловой энергии. Данная среднесрочная тарифная

стратегия учитывает происходящие важные изменения, в том числе, реорга-

низацию отрасли по принципу выделения самостоятельных предприятий и

последующую их приватизацию. Правительство обязалось выполнять график

дальнейшей детальной проработки методологии и реализации тарифной стра-

тегии, так как мы признаем важность создания чувства уверенности у ин-

весторов с одновременной возможностью предоставления услуг потребителям

на основе относительно стабильных цен.

Централизованное теплоснабжение

Цели Правительства в краткосрочной и среднесрочной перспективе

заключаются в повышении эксплуатационной и коммерческой эффективности

работы предприятий, предоставляющих услуги централизованного теплоснаб-

жения, а также в создании стимулов для поставщиков и потребителей энер-

гии к экономии энергии, тем самым добиваясь снижения объема завозимого

топлива и расходов населения на потребление этого вида энергии. Прави-

тельством, отраслью, заинтересованными городскими администрациями и Го-

сударственным агентством по энергетике совместно был разработан план

действий в области централизованного теплоснабжения, направленного на

решение множества проблем, связанных с сокращением технических и ком-

мерческих потерь и общего сокращения затрат и потребления, в частности

в государственном секторе. План предусматривает конкретные мероприятия

в отношении тарифов, сбора оплаты и использования средств измерения.

Также, наши представители в Совете директоров вновь созданного акцио-

нерного общества "Бишкекские теплосети" получили задание внимательно

контролировать реализацию данного плана и делать подсказки руководству

предприятия в отношении предприятия необходимых шагов для достижения

ожидаемых результатов.

Наша цель в более долгосрочной перспективе заключается в осущест-

влении реструктуризации сектора централизованного теплоснабжения таким

образом, чтобы он учитывал способность потребителей жилищного сектора

оплатить такие услуги и необходимость сокращения стоимости завозимого

топлива. Для определения экономически оправданных, позволительных с

точки зрения стоимости, а также устойчивых в финансовом и экологическом

плане решений в отношении теплоснабжения в городской местности, к

третьему кварталу 2000 года мы начнем работу по разработке комплексной

стратегии теплоснабжения с участием основных заинтересованных сторон.

Газовый сектор

Улучшению финансовой деятельности и повышению эксплуатационной эф-

фективности Кыргызгаза (КГ) Правительство отдает высокий приоритет. В

настоящий момент, газовая отрасль является причиной значительного бре-

мени расходов, ложащегося на республиканский бюджет, в силу необходи-

мости финансирования субсидии как в отношении предприятий, так и в от-

ношении других пользователей газа. Более того, неудовлетворительная фи-

нансовая деятельность периодически приводит к неспособности рассчитать-

ся за газ, поставляемый из Узбекистана, что в нескольких случаях имело

результатом прекращение Узбекистаном снабжения газом.

Были сделаны первые шаги в сторону улучшения финансовой деятель-

ности посредством отзыва распоряжений, запрещающих прекращение подачи

газа некоторым видам потребителей. Кроме того, в январе месяце 2000 го-

да тарифы были повышены до 70,48 долл. за 1000 куб.метров в отношении

большинства потребителей, что представляет из себя около 17% повышения

тарифа для нельготной части населения, и предусматривается индексирова-

ние на движение обменного курса национальной валюты. Также в январе ме-

сяце, базовый тариф (по которому предоставляются различные скидки) для

потребителей-льготников был повышен на 20% и стал индексироваться на

движение обменного курса, дальнейшее повышение этого тарифа еще на 20%

произошло в апреле месяце. С 1 июля 2000 года тарифы для льготной кате-

гории населения будут повышены до уровня, применяемого в отношении

нельготной категории населения, таким образом будет достигнуто примене-

ние однородных тарифов по отношению ко всем категориям населения.

Для того, чтобы добиться прогресса в этом направлении, Правитель-

ство и ГАЭ намерены провести тщательный анализ затрат в течение 2000

года и затем по результатам такого анализа установить тарифы, обеспечи-

вающие полное покрытие затрат по всем категориям пользователей. В рам-

ках такой аналитической работы Правительство и ГАЭ разработает методо-

логию для осуществления периодического пересмотра тарифов, которая

обеспечит уверенность потенциальных инвесторов в данную отрасль, что

доходы будут покрывать затраты и можно будет иметь в разумной степени

возврат на вложения. Такая методология обеспечит полное покрытие затрат

на текущий ремонт и эксплуатацию, обслуживание долга, вложения на обес-

печение приборами учета и другие минимально необходимые капитальные

затраты. Эта методология также создаст стимулы к минимизации затрат га-

зовой(ыми) компанией(ями). С 1 апреля 2001 года начнется реализация пе-

ресмотренных тарифов и новой методологии.

Очередная стратегия улучшения эксплуатационной и финансовой дея-

тельности основана на использовании Плана действий по оздоровлению и

реструктуризации КГ на 2000-2001 гг., разработанного КГ с учетом кон-

сультаций МАР и утвержденного Правительством. План действий включает в

себя мероприятия, которые, кроме всего прочего, предусматривают сокра-

щение суммы дебиторской задолженности, увеличение денежного сбора и по-

лучение необходимой информации для осуществления постоянного анализа

финансовой деятельности. Нормы, используемые для расчета потребления

категорией пользователей не охваченных приборами учета расхода газа,

будут пересмотрены с тем, чтобы более лучше отразить фактическое пот-

ребление газа.

С приватизацией у КГ появляются более высокие стимулы к ведению

более эффективной эксплуатационной и финансовой деятельности. Стратегия

приватизации была разработана и оформлена в концептуальный документ,

переданный на рассмотрение Парламента, согласно которому приватизация

магистрального трубопровода и распределительных сетей предусматривается

в течение 2001 года. Службы, занимающиеся обеспечением сжиженного газа

и большая часть других вспомогательных служб также будут выделены из

состава КГ и отчуждены в течение 2001 года. В КГ будет проведен аудит с

использованием международных стандартов бухгалтерского учета с целью

предоставления основных финансовых данных для потенциальных покупателей

различных частей КГ.

Телекоммуникационный сектор

По данному сектору Правительство сделало больший прогресс в сторо-

ну либерализации и приватизации по сравнению с другими секторами комму-

нальных услуг. В течение нескольких лет двум частным компаниями мобиль-

ной связи приходилось конкурировать с доминирующим на рынке государс-

твенным предприятием Кыргызтелеком (КТ). В настоящий момент Правитель-

ство осуществляет процесс приватизации КТ, где советник по вопросам

приватизации уже назначен для осуществления продажи, по крайней мере

40% собственности предприятия. Ожидается, что тендерные заявки будут

вскрываться в июне месяце 2000 года.

Для оказания поддержки приватизации, Правительство осуществляет

дальнейшую либерализацию. КТ пользовался исключительным правом на пре-

доставление дальней голосовой междугородной и международной телефонной

связи, определенной на период до 2008 года. Данный период пользования

исключительными правами был сокращен до 2003 года, согласно обязатель-

ств, принятых при вступлении во Всемирную торговую организацию. В нас-

тоящий момент осуществляется перебалансировка тарифов с целью устране-

ния перекрестного субсидирования местных переговоров международными и

междугородными переговорами с целью подготовки сектора к вступлению в

полную конкурентную среду в 2003 году. Первые решения, принятые в отно-

шении перебалансировки тарифов вступили в действие 1 апреля 2000 года.

Если КТ решит заняться услугами по предоставлению мобильной связи,

то КТ должен будет это делать через отдельное юридическое лицо, для то-

го, чтобы облегчить регулятивному органу выполнение задачи обеспечения

равного доступа всех пользователей к сетям электросвязи общего пользо-

вании всеми операторами мобильной связи. Приверженность Правительства к

развитию конкуренции подтверждается проектом изменений в Закон об

электрической и почтовой связи, переданным на рассмотрение Парламента и

другим имеющимся законодательством, предусматривающем подключение опе-

раторов мобильной связи к сетям электросвязи общего пользования на ра-

зумных и недискриминационных условиях.

Укрепление регулятивных учреждений

Для оказания поддержки программы структурных реформ и приватиза-

ции, Правительство будет укреплять свои регулятивные ведомства с целью

повышения их регулятивного потенциала и достижения большей независимос-

ти как от регулируемых ими субъектов, так и политических давлений крат-

косрочного характера.

Совсем недавно Правительство передало на рассмотрение Парламента

проект изменений в Закон об естественных и разрешенных монополиях, сог-

ласно которому ясно устанавливается, что только Государственное агент-

ство по энергетике и Национальное агентство связи будут отвечать за ре-

гулирование энергетической и телекоммуникационной отраслей, в том числе

за установление тарифов и коэффициента прибыльности. Правительство на-

мерено добиваться принятия этого закона в течение следующего полугодия.

Регулятивный потенциал ГАЭ и НАС будет укреплен мерами, нацеленны-

ми на создание их финансовой независимости. К концу 2001 года, бюджеты

обеих учреждений будут формироваться за счет отраслевых сборов, которые

должны будут полностью перечисляться этим учреждениям и отражаться в

Государственном бюджете. В целях финансирования ГАЭ Правительство вве-

дет пошлину в размере 0,125% от доходов энергетических компаний.

Правительство рассмотрит другие меры, нацеленные на укрепление не-

зависимости и повышение регулятивного потенциала этих ведомств. Прави-

тельство предусмотрит меры для осуществления защиты Исполнительного со-

вета ГАЭ и НАС от произвольного увольнения и пересмотрит штатное распи-

сание и уровень заработной платы работников. Для сотрудников ГАЭ и НАС

будет предусмотрена программа обучения.

Правительство также будет двигаться в сторону улучшения прозрач-

ности регулятивного процесса посредством установления требования к ГАЭ

и НАС публиковать свои решения и обоснования, почему такие решения были

приняты. В разработке правил выдачи новых лицензий Правительство наме-

рено обнародовать и использовать ясные правила, которые содействовали

бы там где это целесообразно, открытому и конкурентному процессу.

Социальная защита

Система социальной защиты Кыргызстана в настоящее время разработа-

на таким образом, чтобы дать возможность гражданам: покрыть необходимые

жизненные потребности, быть в финансовом отношении готовыми к таким пе-

реходам, как выход на пенсию и возможностям болезни, нетрудоспособности

и безработицы, и стимулировать продуктивное участие в хорошо функциони-

рующей экономике, являющейся важнейшей основой для соответствующего

уровня жизни и эффективной социальной защиты в любой стране.

Соответственно, система социальной защиты Кыргызской Республики

включает несколько дополняющих друг друга элементов: Единое ежемесячное

пособие (ЕЕП) для тех, кто имеет самый низкий уровень доходов; Социаль-

ные пособия для инвалидов, престарелых, не имеющих другого источника

поддержки, сирот и матерей, имеющих десять и более детей; программы со-

циального страхования, нацеленные на пенсионеров, инвалидов, безработ-

ных и больных граждан; программы активного рынка труда и программа мик-

рокредитования для поддержки производственной экономической деятельнос-

ти; и льготные цены, обеспечивающих дешевый доступ к ряду услуг и това-

ров для определенных категорий граждан.

Система социальной защиты республики стоит перед решением трех ос-

новных проблем. Во-первых, низкий уровень экономической деятельности

привел не только к высокому уровню обнищания, но также и к сужению на-

логовой базы, что будет ограничивать объем расходов на социальные нуж-

ды, пока не будет достигнуто экономическое оздоровление. Во-вторых,

унаследованная структура программ иногда плохо подходит для решения

настоящих задач социальной защиты. В-третьих, реформы по созданию жиз-

неспособной основы для развития секторов энергетики и инфраструктуры

потребуют значительного повышения тарифов для достижения уровня окупае-

мости затрат. Эти увеличения тарифов значительно уменьшат и без того

низкий доход всего населения.

Мы предлагаем решить последнюю задачу с использованием стратегии,

состоящей из четырех частей. Во-первых, для электричества, где имеется

повсеместное использование счетчиков, будет введена структура социаль-

ной нормы потребления по льготному тарифу, которая позволит домохозяйс-

твам получать первые 90 кВт.час в месяц по тарифу со значительной скид-

кой.

Во-вторых, помощь, основанная на категориальном принципе, уже при-

меняется в отношении пяти категорий семей, которым предоставляются ль-

готы: получатели единого ежемесячного пособия; пенсионеры, если размер

их пенсии не превышает 400 сом в месяц; семьи, имеющие детей инвалидов

до 16 лет; неработающие одиноко проживающие пенсионеры; и семьи с низ-

ким доходом, где дети потеряли одного из родителей. Посредством поста-

новлений N 281 от 15 мая 1998 года и N 587 от 25 октября 1999 года,

Правительство ввело дополнительные скидки на электроэнергию, газ, цент-

ральное отопление, горячее водоснабжение и уголь для того, чтобы обес-

печить защиту в связи с ростом тарифов. Для семей этих категорий систе-

ма льгот будет сохранена.

В-третьих, компенсация в связи с ростом тарифов вводится для се-

мей, которые: (i) используют газ, центральное отопление и горячее во-

доснабжение, (ii) уже не находятся в одной из категорий помощи, где по-

лагаются более значительные скидки, и (iii) доходы которых ниже порого-

вого уровня в 200 сом на человека в месяц. Основным элементом данного

мероприятия будет введение конкретных "социально защищенных" уровней

тарифов на энергоносители начиная с 1 апреля 2000 года. Изначально они

будут находиться на уровне нельготных тарифов четвертого квартала 1999

года и будут увеличиваться в течение пяти лет до тех пор, пока не дос-

тигнут уровня обычных тарифов в 2005 году. Темпы роста на начальном

этапе будут более плавными по сравнению с обычными тарифами. Такая мера

обеспечит дополнительное время для бедных семей на корректировку пот-

ребления энергии на фоне быстрого увеличения обычных тарифов.

После того, Правительством будет введено в действие оказание такой

новой помощи в части энергоносителей на основе проверки доходов, оно

будет отслеживать, насколько текущая практика и фактические расходы на

пособия отражают то, что ожидалось ранее. Если практика покажет необхо-

димость, мы можем предусмотреть изменения в условиях получения доступа

к этим льготам, уровне или структуре пособия, либо административных

процедурах. Однако любое такое изменение, будет производиться в рамках

нашего обязательства (а) финансировать с 2000 по 2004 гг. полную стои-

мость помощи семьям, находящихся в новой категории, с проверяемыми до-

ходами (где ожидается, что стоимость будет значительно выше, начиная с

2001 года), (b) не отказываться в одностороннем порядке, от выполнения

мероприятий социальной защиты, связанных с увеличением тарифов на энер-

гоносители, или менять их значительно, образом неприемлемым для МАР.

В-четвертых, Правительство представило на рассмотрение Парламента

проект Закона о государственных социальных льготах, который призван (а)

обеспечить рационализацию существующих льгот, путем нацеливания их

главным образом, на наиболее нуждающихся людей, и путем значительного

сокращения совокупной стоимости льгот; (b) указать все оставшиеся после

рационализации льготы; (c) аннулировать все другие законодательные по-

ложения, устанавливающие льготы для определенных категорий населения;

(d) установить требование, что любые другие, впоследствии осуществляе-

мые изменения в системе законных льгот, должны проводиться только через

внесение изменений в данный закон. Правительство будет добиваться при-

нятия этого закона к концу 2000 года. Правительство будет полностью фи-

нансировать все льготы и пособия, предоставляемые согласно предлагаемо-

го закона и правительственных постановлений NN 141, 281 и 587.

Если рационализации льгот аннулирует или ограничивает настоящие

льготы, на которые имеют право семьи с низким уровнем доходов, тогда

эти семьи могут обратиться за получением вышеописанного нового пособия

на увеличение тарифов на энергоносители на основе проверки их доходов.

Если будет установлено, что они имеют право на это, тогда они смогут

получать энергию на основе социально защищенных тарифов.

Заключение

Наша программам реформ окажет значительное влияние на будущую мак-

роэкономическую ситуацию в стране. Мы ожидаем, что осуществление такой

программы обеспечит получение здоровой правовой, регулятивной и инсти-

туциональной основы для повышения эффективности работы существующих уч-

реждений, тем самым открывая возможности для привлечения частных инвес-

торов. Мы высоко ценим поддержку, оказываемую международным сообществом

этой программе. Мы осознаем, что работа по реализации программы реформ,

описанной выше, будет нелегкой и требует укрепления нашего реализован-

ного потенциала. Исходя из этого, мы обратились в МАР с просьбой о вы-

делении сопроводительного Кредита на техническую помощь для Консолиди-

рованного кредита под структурные преобразования, в размере эквивален-

том 5 млн.долл. США. Мы с нетерпением ждем продолжения нашей успешной

взаимной работы в духе сотрудничества, которая поможет Кыргызской Рес-

публике выйти на путь стабильного и устойчивого экономического разви-

тия.

(*) Установление контрольных, реально достижимых показателей на

основе тщательного исследования рынка, а затем достижение их (прим.пе-

реводчика).

Приложение 1

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ КРЕДИТ

ПОД СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

МАТРИЦА РЕФОРМ

(Основные условия выделены жирным шрифтом)

I. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

II. НАЛОГОВЫЕ РЕФОРМЫ

III. УСЛОВИЯ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

IV. РЕФОРМА ИНФРАСТРУКТУРНЫХ И КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

V. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

СОГЛАСОВАННЫЙ ПРОТОКОЛ

переговоров между Кыргызской Республикой и

Международной Ассоциацией Развития (МАР)

относительно предлагаемого Консолидированного

кредита на структурные преобразования (CSAC)

1. Переговоры по предлагаемому Кредиту МАР суммой на 26,1 млн.SDR

(эквивалентному 35 млн.долл.США) на Консолидированный кредит на струк-

турные преобразования (CSAC) были проведены с 28-го апреля по 4-е мая

2000 г. с участием представителей Кыргызской Республики (Делегация) и

Ассоциации в штаб-квартире Ассоциации (г.Вашингтон), а также последую-

щим обсуждением посредством факсимильной связи. Представители Прави-

тельства Кыргызской Республики и МАР перечислены в Приложении 1 к дан-

ному Протоколу.

2. Делегация и представители Ассоциации согласовали проект Согла-

шения о кредите на цели развития (СКР) (Приложение 2) от 4-го мая 2000

г. между Кыргызской Республикой и Ассоциацией, а также связанные с ним

дополнительные письма (Дополнения А и В, Приложение 3) и проект Письма

о политике развития (Приложение 4), и проект матрицы реформ (Приложение

5). Дополнительно, были обсуждены следующие вопросы, по которым была

достигнута договоренность.

3. Условия и Сроки Кредита. Представители МАР проинформировали

Кыргызскую делегацию о том, что статус Кыргызской Республики был изме-

нен от имеющего право на заимствование от МБРР и МАР не только от МАР,

в связи с чем срок предлагаемого кредита будет 40 лет, с отсрочкой на

10 лет. В Соглашение о Кредите на Цели Развития были внесены соответс-

твующие изменения. Кыргызской делегацией были избраны графики погашения

кредита, которые нашли отражение в Соглашении о Кредите на Цели Разви-

тия. Представители МАР дали разъяснения в отношении комиссии за обяза-

тельство и сбора за обслуживание, которые подлежат оплате на полугодич-

ной основе. Комиссия за договорное обязательство составляет 0,5 процен-

та, однако на протяжении ряда лет, Совет исполнительных директоров ос-

вобождал Заемщика от обязательства уплаты данной комиссии, поэтому фак-

тическая ставка обязательства равняется 0 процентов. Советом исполни-

тельных директоров каждый год определяется, продолжать ли освобождение

от вышеуказанной обязанности в течение следующего года, и Заемщик соот-

ветствующим образом уведомляется об этом. Сбор за обслуживание состав-

ляет 0,75 процента суммы, снимаемой с Кредита. При условии дальнейшего

отказа от взимания комиссионных за обязательство Заемщиком оплачивается

только сбор за обслуживание. Начиная с 2011 года, Заемщик приступит к

погашению основной суммы кредита, дополнительно к оплате сбора за обс-

луживание.

4. Использование Средств. Делегация объяснила, что средства Креди-

та будут использованы в целях финансирования расходов Государственного

бюджета, включая обслуживание внешнего долга Правительства. Средства

кредита будут размещены на Депозитном счете в Национальном банке Кыр-

гызской Республики в долларах США. Заемщик будет держать средства кре-

дита в долларах США и (или) национальной валюте на Счете казначейства в

Национальном банке Кыргызской Республики.

5. Условия Финансового Контроля. Представители МАР разъяснили, что

в целях соблюдения условий Раздела 3.02 Соглашения о кредите на цели

развития, Ассоциация требует проведения ежегодных аудиторских проверок

Депозитного счета. Результаты аудиторских проверок должны быть предос-

тавлены в течение четырех месяцев после окончания финансового года За-

емщика. Стороны согласились, что независимыми аудиторами, удовлетворяю-

щими Ассоциацию для проведения финансового аудита Кредита, будут яв-

ляться аудиторы, нанятые по контракту для аудита Национального Банка

Кыргызской Республики. Проект круга полномочий по проведению аудиторс-

кой проверки будет послан Заемщику. Проект Дополнительного письма, ко-

торое подписывается вместе с Соглашением о кредите на цели развития для

целей Раздела 3.02 Соглашения, прилагается как Дополнение Б Приложения

3 Настоящего Протокола.

6. Структура кредита. Была достигнута договоренность, что операция

будет реструктуризована с учетом задержки от планируемого повышения та-

рифов на электроэнергию, а также назначения финансового советника по

приватизации первой распределительной энергокомпании. Сторонами достиг-

нута договоренность, что Кредит будет выплачиваться тремя траншами, эк-

вивалентными 10 млн.долл. США, 8 млн. и 17 млн.долл. США соответствен-

но.

7. Условия представления на Совет директоров. Стороны пришли к до-

говоренности, что мероприятия, упомянутые в нижеследующих пунктах 8-15

все еще должны быть выполнены для удовлетворения условий представления

на Совет директоров. Делегацией указано, что эти меры будут предприня-

ты, и МАР будет проинформирован о статусе их выполнения до 15 мая 2000

года. Представители МАР подчеркнули, что, в любом случае, удовлетвори-

тельное исполнение этих мер будет необходимо предпринять до 22 мая 2000

года для того, чтобы обеспечить проведение Совета Директоров 22 июня

2000 года, согласно графика.

8. Осуществление реализации соответствующей макроэкономической

программы. Было отмечено, что программный анализ МВФ должен дать удов-

летворительный результат. Для выполнения условий для проведения Совета

Директоров, МАР запросит у МВФ подтверждение адекватного выполнения ус-

ловий макроэкономической программы.

9. Реструктуризации и приватизация электроэнергетического сектора.

Была достигнута договоренность, что: (i) финансовый советник, отобран-

ный для оказания помощи Заемщику в приватизации первой распределитель-

ной компании, представит Ассоциации письмо, (а) подтверждающее, что он

получил от Кыргызэнерго и от всех соответствующих правительственных ве-

домств данные, необходимые для подготовки своего отчета Правительству о

рекомендуемом количестве и конфигурации распределительных компаний,

предусматриваемых к приватизации и (b) предусматривающее дату, когда

данный отчет должен быть представлен Правительству; и (ii) Правительст-

во подтвердит, что оно (а) на основе полученного от советника отчета,

предоставит Ассоциации на проведение ею анализа, предложение о коли-

честве и конфигурации распределительных компаний, предусматриваемых к

приватизации; (b) такое предложение Правительства будет выслано Ассоци-

ации в течение двух недель с момента получения отчета финансового со-

ветника; (c) что оно приступит к созданию всех распределительных компа-

ний по типу АО после того, как Ассоциация подтвердит, что предложение

Правительства является удовлетворительным.

Представители МАР проинформировали Делегацию о том, что опублико-

вание извещения об Общем собрании акционеров Кыргызэнерго (КЭ) для ре-

шения вопроса о разделении и создании отдельных акционерных обществ бо-

лее не является условием представления на Совет директоров. В работе,

связанной с реструктуризацией/разделением, Кыргызэнерго будет пользо-

ваться помощью своих настоящих (ESB International) и, по мере необходи-

мости, будущих советников.

10. Газовый сектор. Была достигнута договоренность, что прилагае-

мый проект постановления Государственного агентства по энергетике (ГАЭ)

в отношении изменения тарифов на газ будет официально принят, зарегист-

рирован Минюстом и опубликован (Приложение 6).

11. Что касается реализации Плана действии по оздоровлению и рест-

руктуризации газовой отрасли на 2000-2001 гг. (План действий), утверж-

денного постановлением Правительства N 235 от 24 апреля 2000 г. была

достигнута договоренность, что Правительство представит на рассмотрение

МАР:

(а) методологию, принятую ГАЭ и Кыргызгазом в отношении экспери-

мента с помощью которого будет сделан расчет среднего расхода газа пот-

ребителями, не обеспеченными газовыми счетчиками, в целях пересмотра

норм;

(b) отчет по количеству счетчиков, установленных в жилищном секто-

ре по состоянию на первое число каждого месяца 2000 г. включая по сос-

тоянию на 1 мая 2000;

(с) отчет по количеству дней дебиторской задолженности по состоя-

нию на 1 апреля 2000 года и 1 апреля 1999 года;

(d) копию положения о начислении заработной платы контролеров;

(е) отчет по всем показателям, изложенным в пункте 2.8 Плана дейс-

твий, по состоянию на 1 апреля 2000 года и 1 апреля 1999 года;

(f) отчет по кредиторской задолженности, по состоянию на 1 апреля

2000 года и 1 апреля 1999 года.

12. В соответствии с пунктом 2.5 Плана действий, Министерство фи-

нансов будет финансировать бюджетные организации в пределах предусмот-

ренных им лимитов на потребление газа и также профинансирует сверхли-

митный расход газа бюджетных организаций, которые, согласно существую-

щих положений, не могут быть отключены Кыргызгазом. Достигнута догово-

ренность, что Министерство финансов будет продолжать такое финансирова-

ние и в будущем. Представители МАР также отметили, что это будет важным

индикатором мониторинга успешности выполнения Плана действий, также как

и настоящей программы в целом.

В соответствии с пунктом 4.1 Плана действий, была достигнута дого-

воренность, что новые тарифы и методология установления новых тарифов

должны быть одобрены до 1 апреля 2001 года.

13. Социальная защита. Была достигнута договоренность, что Прави-

тельство представит МАР (i) свидетельство того, что подробности новой

схемы по социально защищенным ценам (СЗЦ), утвержденной постановлением

Правительства N 141 от 15 марта 2000 г. на газ, горячую воду и тепло

были широко обнародованы, а также (ii) сводный отчет местных органов

Министерства труда и социальной защиты в отношении начального опыта

внедрения данной схемы. Если отчетность, упомянутая в (ii) не сможет

продемонстрировать факт, что значительное количество населения в рес-

публике начало получать помощь на основе схемы по СЗЦ, тогда, к 9-му

июня 2000 года, Правительство должно представить свидетельство о том,

что к этому времени, бедное население начало получать такую помощь.

14. Представители МАР проинформировали Делегацию, что проект зако-

на "О государственных социальных льготах в Кыргызской Республике",

представленный МАР письмом N 13-17/2264, в основном, соответствует ре-

комендациям МАР. Была достигнута договоренность, что МАР представит

комментарии к проекту закона, включая предложения дальнейшего сокраще-

ния и рационализации льгот для рассмотрения Правительства. После этого

проект закона должен быть отправлен на рассмотрение Парламента.

15. Делегация подтвердила, что правительство обязалось внедрить

систему платежа, позволяющую гражданам оплачивать услуги центрального

отопления по ставке, учитывающей распределение стоимости тепла, потреб-

ленного в течение отопительного сезона, на весь год.

16. Условия выделения второго транша. Условия выделения второго

транша содержатся в Разделе 2.02 (d) (i) и Разделе I Приложения 2 Сог-

лашения о кредите на цели развития. Эти условия были обсуждены, и сле-

дующие пояснения были сделаны и договоренность достигнута:

(i) Раздел 2.02 (d)(i) (A) требует, чтобы МАР был удовлетворен

прогрессом в выполнении данной программы. Представители МАР пояснили,

что в целях трактования этого Раздела, общий прогресс в выполнении мер,

содержащихся в Письме о политике развития, будет рассматриваться в лю-

бой момент, относящийся ко времени подготовки выпуска второго транша;

(ii) Раздел 2.02 (d) (i) (B) требует, чтобы выполнение макроэконо-

мической программы было удовлетворительным. Представители МАР пояснили,

что в целях трактования этого Раздела, следующее, среди прочих будет

рассматриваться в любой момент, относящейся ко времени подготовки вы-

пуска второго транша: статус программы, согласованный с МВФ.

жащиеся в Разделе I Приложения 2 были предприняты.

Следующее взаимопонимание было достигнуто в отношении этих дейс-

твий:

Приложение 2 , Раздел I, параграф 1: Было достигнуто соглашение,

что для обеспечения своевременного прогресса в разделении/реструктури-

зации Кыргызэнерго и обеспечения выполнения условий выпуска третьего

транша Кредита очень существенным является достижение реального прог-

ресса и акционировании вырабатывающих (ей), передающих (ей) и всех

распределительных компаний.

Приложение 2 , Раздел I, параграф 2: Было согласовано, что в ноябре

будет рассчитано повышение тарифа на электроэнергию, основывающееся на

согласованных принципах среднесрочной тарифной политики и повышение та-

рифа на электроэнергию будет произведено до конца 2000 г. Общее повыше-

ние тарифа будет включать дополнительную величину, достаточную для пок-

рытия всех финансовых потерь, которые может понести Кыргызэнерго между

1-ым апреля 2000 года и временем повышения тарифов. Величину такой до-

полнительной суммы (которая будет возмещена в течение шести месяцев)

рассчитает ГАЭ, после анализа финансовых результатов деятельности Кыр-

гызэнерго за период с апреля по октябрь включительно, а также с учетом

оценки финансовых результатов Кыргызэнерго за период вплоть до даты по-

вышения тарифа, и прогноза по сбыту в течение шестимесячного периода

после даты повышения тарифа. Расчеты ГАЭ будут анализироваться МАР, до

того, как будет введен и пересмотренный тариф удовлетворяющий МАР.

17. Условия выделения третьего транша. Условия выделения третьего

транша содержатся в Разделе 2.02 (d) (ii), а также в Разделе II Прило-

жения 2 Соглашения о кредите на цели развития. Данные условия прошли

обсуждение, были сделаны следующие уточнения, а также достигнуто взаи-

мопонимание по следующим моментам:

(i) Раздел 2.02. (d) (ii) (A) требует, чтобы МАР был удовлетворен

прогрессом, достигнутым в выполнении Программы, как это было объяснено

в параграфе 16 (i) выше;

(ii) Раздел 2.02. (d) (ii) (В) требует, чтобы выполнение макроэко-

номической программы Заемщика было удовлетворительным, как это было

объяснено в параграфе 16 (ii) выше;

(iii) Раздел 2.02 (d) (ii) (C) требует, чтобы действия, описанные

в Разделе II Приложения 2, были предприняты.

Были достигнуты следующие договоренности в отношении этих дейс-

твий:

Приложение 2 , Раздел II, параграф 1: Делегация пояснила, что при

быль, переводимая за пределы СЭЗ, не является предметом налогооблаже-

ния, но доходы, полученные субъектами в Кыргызской Республике с инвес-

тициями, финансируемыми из СЭЗ, являются предметом всех обычных проце-

дур налогооблажения, в соответствии с Налоговым кодексом и другими нор-

мативными актами. Ввиду этого, была достигнута договоренность, что нет

необходимости вносить изменения в соответствующее положение закона о

СЭЗ. Представители МАР подчеркнули Делегации, что вопрос налогооблаже-

ния прибыли новых предприятий в СЭЗ будет рассматриваться в ходе предс-

тоящей миссии МВФ. Было также согласовано, что взносы в фонд социально-

го страхования работников субъектов СЭЗ должны уплачиваться согласно

Законодательству Кыргызской Республики.

Приложение 2 , Раздел II, параграф 3: Что касается укрепления фи

нансовой независимости и регулятивного потенциала регулятивных органов,

была достигнута договоренность, что финансовая и институциональная не-

зависимость Государственного агентства по энергетике будет улучшена пу-

тем финансирования деятельности ГАЭ за счет сборов от отраслей, регули-

руемых ГАЭ. Была достигнута договоренность о том, что одна восьмая од-

ного процента (0,125%) от общего дохода предприятий энергетического

сектора, которые регулируются ГАЭ, будет ежегодно начисляться для ГАЭ

для финансирования его деятельности и отражаться в бюджете. Платежи ГАЭ

(прим. перевод.: Агентству) со стороны предприятий будут производиться

авансом раз в полгода на основе прогнозов доходов на последующие полго-

да, а соответствующие изменения, с тем, чтобы отразить реальные доходы

за этот период, будут произведены в последующий период. В дальнейшем,

ГАЭ возьмет на работу дополнительный штат и/или консультантов с квали-

фикацией и опытом, удовлетворяющих Ассоциацию.

Приложение 2 , Раздел II, параграф 4: Была достигнута договорен

ность, что принятая среднесрочная тарифная стратегия (2000-2004 гг.) по

электроэнергии и теплу (постановление Правительства N 187, от 6 апреля

2000 г.) будет применяться и необходимые действия будут предприняты для

того, чтобы исполнить обязательства, изложенные в стратегии. На основе

этой стратегии, ГАЭ примет методологию установления тарифов, согласо-

ванную с МАР.

Представители МАР отметили, что, в целях привлечения серьезного

интереса стратегического инвестора, среднесрочная тарифная стратегия

предусматривает обеспечение инвестору конкурентного дохода, дополни-

тельно к покрытию разумных операционных затрат. В то время как руко-

водство должно поощрять меры по сокращению затрат, как уже предусмотре-

но в среднесрочной тарифной политике, представители МАР отметили необ-

ходимость в существенном повышении уровня тарифов к распределению. Нап-

ример, недавний опыт по региону показывает тарифную маржу около 2 цен-

тов за кВт/ч. Делегация выразила несогласие в предварительном установ-

лении ценовых показателей на основании опыта других стран и подчеркну-

ла, что тарифная маржа должна определяться на основании внимательного

изучения финансовых и экономических показателей и детальной оценки рын-

ка, а также соответствующих вычислений. Представители МАР согласились,

что точные значения тарифной маржи для Кыргызской Республики должны бу-

дут вычислены.

Приложение 2 , Раздел III, параграф 5: (а) Было дано разъяснение

того, что цель данного условия заключается в том, что необходимо иметь

оператора с международным опытом работы и с достаточными стимулами для

осуществления инвестиций на восстановление и модернизацию активов. Наи-

лучшим образом это может быть достигнуто через приватизацию (продажу

контрольного пакета акции) или сдачу в долгосрочную концессию на срок

предпочтительно не менее 25 лет.

Для того, чтобы достичь удовлетворительного прогресса в осущест-

влении этого условия тендерный процесс и тендерные документы должны

быть приемлемыми для МАР. Будет считаться, что удовлетворительный прог-

ресс был достигнут тогда, когда будет заключен контракт со стратегичес-

ким инвестором по приватизации или сдаче в долгосрочную концессию пер-

вой распределительной компании.

Приложение 2 , Раздел II, параграф 7: Была достигнута договорен

ность о том, что приватизация должна пройти с продажей не менее 51% ак-

ций предприятия, владеющего активами по транспортировке и распределению

газа, а концессия активов по транспортировке и распределению газа долж-

на предполагать передачу управления и обязательство об инвестировании

частной компанией на период предпочтительно не менее, чем 25 лет.

Что касается параграфов 5 (b) и 7 Приложения 2. Делегация отмети-

ла, что прогресс в отношении концессии или приватизации будет зависеть

от результатов обсуждения и утверждения Парламентом, что может занять

больше времени, чем ожидалось.

В дополнение, представители МАР обратили внимание Делегации, что

удовлетворительное выполнение условий по социальной защите и принятие

законодательного акта, рационализирующего льготы в виде, приемлемом для

МАР будет особенно важным в принятии решения, является ли прогресс,

достигнутый Заемщиком в выполнении Программы, включенной в Раздел 2.02

(d) (ii) Соглашения о кредите на Развитие, удовлетворительным.

18. Действия, необходимые предпринять после Переговоров. Делегация

и представители МАР обсудили и договорились по действиям, которые необ-

ходимо предпринять после переговоров (Приложение 3). Для того, чтобы

обеспечить своевременное представление Проекта в Совет Директоров до 22

июня 2000 года была достигнута договоренность, что МАР получит не позд-

нее 22 мая 2000 года: (i) письмо от Заемщика о том, что Соглашение о

Кредите на Развитие и другие договоренности, достигнутые во время пере-

говоров, были одобрены Правительством Заемщика; и (ii) подписанное

Письмо о Политике Развития, как оно изложено в Приложении 4 к данному

Протоколу.

От имени Кыргызской Республики От имени Ассоциации

Министр финансов Руководитель группы CSAC

Старший экономист по стране

С.Медеров Риту Ананд

Приложения

Приложение 1 Представители Кыргызской Республики и МАР

Приложение 2 Проект соглашения о кредите на цели развития

Приложение 3 Действия, необходимые предпринять после проведения

переговоров

Приложение 4 Проект письма о политике развития

Приложение 5 Проект матрицы политики

Приложение 6 Проект постановления ГАЭ

ЧЛЕНЫ ДЕЛЕГАЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Султан Медеров - Министр финансов, Министерство финансов;

Уркалы Исаев - Председатель, Государственный комитет по

иностранным инвестициям и экономическому

развитию;

Саддридин Джиенбеков - Председатель, Фонд государственного иму-

щества;

Уларбек Матеев - Директор, Государственное агентство по

энергетике;

Леонид Комаровер - Начальник Управления экономического анализа

и прогнозирования, Аппарат Премьер-Минист-

ра;

Курманбек Укулов - Начальник Отдела реализации проекта техни-

ческой помощи CSAC;

ЧЛЕНЫ ДЕЛЕГАЦИИ МАР

Риту Ананд - Старший экономист по стране, Подразделение

сокращения бедности и экономического управ-

ления, Регион Европы и Центральной Азии;

Николай Субботин - Юрист, Отдел Европы и Центральной Азии,

Юридический отдел;

Хайнц Вайндлер - Специалист по вопросам выплаты кредитных

средств, Отдел выплаты кредитных средств по

региону Европы и Центральной Азии, Кредит-

ное управление;

Джон Хегарти - Советник по региональному финансовому уп-

равлению, Основные службы ЕСА, Регион Евро-

пы и Центральной Азии;

Азамат Абдымомунов - Экономист, Подразделение по сокращению бед-

ности и экономическому управлению, Регион

Европы и Центральной Азии;

Самуэль Отуу - Управляющий сектором, Подразделение по сок-

ращению бедности и экономическому управле-

нию, Регион Европы и Центральной Азии;