«СТРАТЕГИЯ развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы» к постановлению Правительства Кыргызской Республики

Приложение 1

к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 15 октября 2018 года № 478

СТРАТЕГИЯ развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы Настоящая Стратегия развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы предусматривает модернизацию системы исполнения наказаний, реализацию комплексных мер по обеспечению ее устойчивого развития, определение механизма и средств исправления осужденных в соответствии с новым уголовно-исполнительным законодательством, международными нормами и стандартами обращения с заключенными.

Исполнение уголовных наказаний является одним из важных составляющих внутренней политики государства. Президентом, Жогорку Кенешем, Правительством Кыргызской Республики был принят ряд важных решений по вопросам реформирования уголовно-исполнительной системы. Так, за период с 2012 года были приняты 34 нормативных правовых акта в сфере исполнения наказаний. Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики "О мерах по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике" от 8 августа 2012 года № 147 разработан ряд стратегических законопроектов, связанных с функционированием системы исполнения наказаний, в том числе проекты нового Уголовно-исполнительного кодекса и Закона Кыргызской Республики "О пробации". В Кыргызской Республике 15 мая 2012 года была принята Национальная стратегия развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2012-2016 годы, результаты реализации которой показали, что в деятельности уголовно-исполнительной системы наметилась определенная положительная динамика. Так, при поддержке международных организаций, введена в строй туберкулезно-легочная больница при учреждении № 31, оборудованная в соответствии с международными стандартами. Завершена реконструкция учреждения № 27, предусматривающая раздельное содержание осужденных - бывших работников судов и правоохранительных органов. Введено в эксплуатацию учреждение № 53 в городе Джалал-Абад для содержания несовершеннолетних и женщин, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При учреждении № 47 открыто психоневрологическое отделение для содержания осужденных с психическими расстройствами. Введен в эксплуатацию первый режимный корпус для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы на базе учреждения № 19. Вместе с тем, несмотря на отдельные позитивные итоги, некоторые мероприятия, предусмотренные Национальной стратегией развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2012-2016 годы, не были выполнены ввиду отсутствия финансовых средств в республиканском бюджете. До настоящего времени содержание осужденных в местах лишения свободы не в полной мере соответствует нормам Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики - отсутствуют исправительные колонии общего режима. Так, совершеннолетние и несовершеннолетние осужденные женского пола, как ранее отбывавшие наказания в виде лишения свободы, так и осужденные впервые, содержатся в одной исправительной колонии. Несовершеннолетние лица мужского пола, как ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, так и осужденные впервые, также отбывают наказания в одной воспитательной колонии. Ввод в эксплуатацию первого режимного корпуса для осужденных к пожизненному лишению свободы в учреждении № 19 позволяет решить проблему их раздельного содержания лишь частично (около 30%), а завершение второй очереди строительства требует вложения больших финансовых ресурсов. При этом отмечается устойчивая тенденция роста осужденных этой категории риска - до 15 человек ежегодно. Остальная часть осужденных данной категории содержится в исправительных учреждениях строгого режима и в следственных изоляторах во всех регионах республики, что негативно влияет на обстановку в учреждениях. В настоящее время численность осужденных к пожизненному лишению свободы составляет более 310 человек. Численность осужденных к пожизненному лишению свободы на начало года См. графическую копию диаграммы. Несмотря на стабилизацию численности осужденных в уголовно-исполнительной системе Кыргызской Республики, увеличивается количество осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, что говорит о росте рецидива среди осужденных в уголовно-исполнительной системе. Численность тюремного населения См. графическую копию диаграммы. Одной из актуальных проблем в функционировании уголовно-исполнительной системы является содержание осужденных за преступления террористического характера и экстремисткой направленности, численность которых имеет устойчивую тенденцию к увеличению. Динамика численности осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях за преступления террористического характера и экстремисткой направленности См. графическую копию диаграммы. Содержание такой категории осужденных в исправительных учреждениях вызывает особые риски для системы обеспечения безопасности персонала и остальной категории осужденных, поскольку уголовно-исполнительная система не имеет специально подготовленных кадров для работы с ними, отсутствует необходимая нормативно-правовая и методическая база. Согласно исследованиям ICPS (Международный центр тюремных исследований), "в большинстве зарубежных стран соотношение численности тюремного персонала к содержащимся осужденным в среднем составляет 1 к 1, а в Кыргызской Республике соотношение персонала к содержащимся заключенным составляет 1 к 6", что обуславливает недостаточную эффективность работы. При таком соотношении отечественная уголовно-исполнительная система не в состоянии обеспечить должный уровень надзора за осужденными и их ресоциализации, в том числе за осужденными групп высокого риска. Надзор за 5743 осужденными, содержащимися в исправительных колониях закрытого типа, осуществляют 449 контролеров, а в отдельных исправительных учреждениях, численностью до 1000 человек, в ночное время службу несут всего 6-7 контролеров. Недостаточное количество контролерского состава в уголовно-исполнительной системе непосредственным образом влияет на качество надзора и уровень выполнения осужденными режимных мероприятий. Учитывая предельную изношенность инфраструктуры уголовно-исполнительной системы, в том числе в секторе безопасности, отсутствие изолированных жилых зон по условиям содержания осужденных (облегченные, обычные, строгие), современных инженерно-технических средств охраны, надзора и контроля, администрация исправительных учреждений вынуждена решать вопросы обеспечения безопасности путем поиска компромиссов. Инженерно-технические средства охраны исправительных учреждений, парк специальных автомобилей для конвоирования осужденных морально и физически устарели, и выработали ресурс еще в 90-х годах прошлого столетия. Вместо четырех положенных рубежей охраны исправительных учреждений фактически действуют только два, которые не соответствуют современным требованиям обеспечения безопасности режимных объектов. В уголовно-исполнительной системе продолжает оставаться высоким уровень заболеваемости осужденных, превышающий аналогичный уровень в гражданском здравоохранении. Общая заболеваемость лиц, находящихся в местах лишения свободы на 1000 человек См. графическую копию диаграммы. Неудовлетворительной остается ситуация, связанная с наркотической и алкогольной зависимостью осужденных. В связи с чем необходима разработка механизмов устойчивости проектов по снижению вреда от наркотической, алкогольной и химической зависимостей в местах лишения свободы и переходу их на государственное финансирование. Количество наркопотребителей из числа осужденных учреждений уголовной исполнительной системы См. графическую копию диаграммы. В уголовно-исполнительной системе практически сложилась критическая ситуация с общей инфраструктурой исправительных учреждений. Жилой сектор, коммунально-бытовая сфера, энергохозяйство не отвечают элементарным требованиям в части содержания и эксплуатации, нормам жизнеобеспечения. Средний возраст зданий и сооружений исправительных колоний составляет 50 лет, следственных изоляторов - 80 лет, при этом выделение финансовых средств на строительство и капитальный ремонт до 2015 года составляло 8-9% от расчетной потребности. Ввиду отсутствия специализированного учебного заведения комплектование кадров осуществляется из числа лиц, окончивших общегражданские учебные заведения, не готовые к работе, требующей проявления высоких морально-волевых и профессиональных качеств. В настоящее время в уголовно-исполнительной системе проходят службу только 148 человек, имеющих специализированное образование для работы в уголовно-исполнительной системе, что составляет 6,3% от общего числа персонала. Учитывая необходимость придания уголовно-исполнительной системе социального характера, она испытывает потребность в привлечении на службу квалифицированных психологов, социальных работников, педагогов и увеличении их штатов. На 8162 осужденных, содержащихся в уголовно-исполнительной системе, приходится всего 17 психологов, из них только один имеет специализированное психологическое образование. Нерешенными остаются проблемы улучшения инфраструктуры профессионально-технических училищ исправительных учреждений, комплектации их необходимым учебным инвентарем и оборудованием, а также организации образовательного процесса системы общего среднего образования для взрослых и несовершеннолетних осужденных. Учитывая разноплановость задач, решаемых в процессе ресоциализации осужденных, обуславливающих необходимость тесного и эффективного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций, уполномоченных и осуществляющих деятельность в данной сфере, наиболее существенным представляется пробел как на законодательном, так и на практическом уровнях в части закрепления и реализации механизмов оказания социального сопровождения, оказания психологической поддержки и иных услуг лицам, нуждающимся в них. В этом отношении предусмотренная статьей 4 Закона Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы" обязанность государственных органов и органов местного самоуправления оказывать помощь лицам, освобожденным из мест отбывания наказания, в социальной адаптации и их трудоустройстве не нашла своего дальнейшего развития и широкого практического применения. Кроме того, следует отметить, что если с лицом, отбывавшим наказание, в том числе освобожденным условно-досрочно, проводится определенная воспитательная работа в учреждениях, исполняющих наказания, и оказывается социальная и правовая поддержка, то ресоциализация и социальная адаптация условно осужденных, численность которых составляет около 4300 человек (свыше 40% от общего количества осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы), происходит самостоятельно под воздействием, осуществляемым уголовно-исполнительными инспекциями и подразделениями органов внутренних дел и только в форме контроля. Несмотря на принимаемые Правительством Кыргызской Республики и иными государственными органами меры, остается неразрешенной ситуация с обеспечением граждан, отбывающих и отбывших наказание в виде лишения свободы, паспортами, что, в свою очередь, влечет череду нарушений и ущемлений их конституционных прав и свобод. До сих пор неурегулированным остается вопрос установления степени утраты трудоспособности лицами, находящимися в местах лишения свободы, для возможного назначения им пенсии по инвалидности. В стране практически отсутствуют специализированные реабилитационные центры и иные организации по оказанию необходимой поддержки лицам, в том числе несовершеннолетним, освобожденным из мест лишения свободы, а также предоставлению им приюта, либо временного проживания. Следует отметить, что Кыргызстан в рейтинге тюремного населения в мире, по данным Международного центра пенитенциарных исследований (ICPS) за 2017 год, занимает 87 место - 167 заключенных на 100000 человек. При этом важно отметить, что в развитых странах Европы - это число значительно меньше. К примеру, Германия занимает 166 место - 78 заключенных на 100000 человек; Норвегия - 173 место - 70 заключенных на 100000 человек; Нидерланды - 175 место - 69 заключенных на 100000 человек; Швеция - 194 место - 53 заключенных на 100000 населения. Такая низкая численность тюремного населения была достигнута благодаря развитой системе пробации и внедрению в местах лишения свободы программ психодиагностического и терапевтического характера, а также гуманности и адекватной либеральности уголовных политик, в которых одной из основных задач является снижение стигмы в отношении осужденных лиц. В свою очередь, в Кыргызстане прослеживается низкая заинтересованность кыргызского общества в искоренении стигмы в отношении осужденных на уровне неправительственного и государственного секторов. В первую очередь, это связано с советским наследием, когда имела место быть репрессивная политика в сфере уголовно-правовых отношений. В результате чего на сегодня мы имеем ситуацию, когда количество осужденных, совершивших преступления при рецидиве и особо опасном рецидиве, значительно превышает число осужденных впервые. При этом до 40 процентов лиц после их освобождения из мест заключения продолжают совершать преступления. Следует отметить, что из осужденных этой группы более 70% совершили преступления против собственности, что представляется следствием безработицы, низкого жизненного уровня, отсутствия социальных связей, необходимого образования и трудовых навыков, правовых знаний и плохой социальной адаптации после освобождения. Кроме того, в местах лишения свободы ежегодно фиксируется свыше 6 тысяч нарушений режима содержания, а также свыше 300 преступлений, совершаемых осужденными, особую тревогу из которых вызывают особо тяжкие преступления, сопряженные с насилием и убийствами в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы. Данная тенденция связана с низким уровнем занятости осужденных. Так, из общего числа трудоспособных осужденных (около 5900 человек) на конец второго квартала 2017 года трудоустроено 1679 человек, то есть 28,4%, из которых 694 приходится на лиц, отбывающих наказание в колониях-поселениях, при этом, в учреждениях закрытого типа трудоустроено 985 осужденных или около 16,7% от общей численности трудоспособных. С учетом изложенного, на сегодняшний день имеется необходимость планомерного совершенствования и углубления начатых реформ в области модернизации механизма исполнения наказаний и ресоциализации осужденных, в том числе несовершеннолетних, которые должны осуществляться на основе проводимой судебно-правовой реформы.

В рамках действующего уголовного законодательства Кыргызской Республики прогнозируется сохранение тенденции роста численности тюремного населения - в среднем по 0,3-1% в год от его общей численности. Сдерживание роста количества осужденных в настоящее время удается за счет принятия государством актов амнистии. К 2023 году прогнозируется увеличение численности осужденных к пожизненному лишению свободы - до 430 человек. Осужденных за преступления террористического характера и экстремисткой направленности - до 500 и более человек. Реализация норм уголовно-исполнительного законодательства (в том числе нового Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики) в части лишение их права на изменение вида условий содержания и условно-досрочное освобождение приведет не только к росту их численности, но и острой необходимости увеличения штатных единиц. При этом следует учитывать, что некоторые лица из данной категории осужденных имеют намерения официально отказаться от своей экстремисткой идеологии. В случае непринятия срочных мер по возобновлению применения в отношении них таких мер ресоциализации, как условно-досрочное освобождение, прогрессивной системы наказания в виде обычных и облегченных условий, содержание такого количества в исправительных колониях негативно повлияет на общую режимную обстановку в системе. Серьезной проблемой для уголовной исполнительной системы в настоящее время является отсутствие научного подхода к решению задач по исправлению и воспитанию осужденных, поддержанию режима в колониях, подготовке нормативных правовых актов и т.д. Непринятие мер к организации научного подразделения в Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики приводит к некачественной выработке концептуальных направлений развития системы в области социального, психологического, педагогического подхода при исполнении наказаний в виде лишения свободы и иных мер уголовно-правового воздействия. Недостаточное финансирование продолжит оказывать негативное влияние на функционирование уголовно-исполнительной системы. Критическое истощение инфраструктуры свидетельствует о необходимости введения в строй новых исправительных учреждений, либо принятия иных превентивных мер. В противном случае, ожидается увеличение рисков и угроз в сфере безопасности в целом.

На предстоящий период намечен ряд приоритетных стратегических направлений:

- совершенствование структуры уголовно-исполнительной системы;

- совершенствование кадровой политики уголовной исполнительной системы;

- совершенствование системы безопасности;

- улучшение условий содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу, в том числе несовершеннолетних;

- повышение эффективности коррекционного воздействия и мер ресоциализации в отношении осужденных, в том числе несовершеннолетних;

- развитие института альтернативных мер наказаний и иных принудительных мер уголовно-правового воздействия;

- расширение трудовой терапии осужденных, посредством развития производства;

- применение мер, направленных на ликвидацию коррупционных рисков;

- усиление взаимодействия и социального партнерства.

§ 1 Основными задачами Стратегии определяются:

- выработка пенитенциарной политики государства на долгосрочную перспективу с учетом требований международных норм и стандартов по обращению с заключенными, в том числе несовершеннолетними;

- системное преобразование уголовно-исполнительной системы, создание эффективной системы безопасности, обеспечивающей стабильную и управляемую ситуацию в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- обеспечение дифференцированного содержания осужденных путем строительства новой инфраструктуры, с различными режимами и видами содержания, а также оптимизация и модернизация существующих учреждений;

- преодоление коррупционных возможностей в уголовно-исполнительной системе;

- создание эффективных механизмов исполнения наказаний, направленных на исправление, ресоциализацию и воспитание осужденных;

- обеспечение условий содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу, гарантирующих соблюдение их прав;

- создание института пробации и развитие системы исполнения альтернативных видов наказаний;

- обеспечение эффективной кадровой политики;

- повышение уровня трудовой занятости осужденных, путем развития производства в уголовно-исполнительной системе;

- развитие программ ресоциализации и реабилитации осужденных, в том числе несовершеннолетних, подготовка к освобождению осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

§ 2 Меры действий по направлениям Стратегии Планируемые мероприятия по основным направлениям Стратегии:

1) в рамках совершенствования структуры уголовно-исполнительной системы планируется:

- повысить ответственность руководителей исправительных учреждений и воспитательных колоний за обстановку и самостоятельное принятие решений по вопросам жизнедеятельности учреждений;

- повысить дисциплинарные полномочия начальников структурных и подведомственных подразделений в отношении своих подчиненных;

- внедрить в структуру Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики научное подразделение в целях повышения деятельности уголовной исполнительной системы в сфере ресоциализации осужденных;

- создать эффективный механизм по усилению мониторинга, инспектирования и подотчетности за выполняемую работу руководителей структурных и подведомственных подразделений уголовной исполнительной системы.

Индикаторы:

- самостоятельность начальников учреждений в принятии решений по вопросам жизнедеятельности учреждений;

- усиление подотчетности начальников учреждений за выполнение возложенных на них функциональных обязанностей;

2) в рамках совершенствования кадровой политики уголовно-исполнительной системы планируется:

- разработка и внедрение системы обязательной первоначальной подготовки и переподготовки персонала уголовно-исполнительной системы, без успешного прохождения которой исключается зачисление в кадры уголовно-исполнительной системы;

- повышение эффективности и престижа сотрудников уголовной исполнительной системы, работающих с осужденными в социально-психологическом аспекте.

Индикаторы:

- осуществление эффективной кадровой политики;

- создание системы подготовки высококвалифицированного персонала;

3) в рамках совершенствования системы безопасности и условий содержания осужденных планируется:

- переход от лагерного к камерному типу содержания отдельных категорий осужденных;

- создание дифференцированных условий отбывания наказаний, в зависимости от поведения, возраста и пола осужденных;

- реконструкция и оснащение исправительных учреждений и воспитательных колоний современными системами безопасности, инженерно-техническими средствами охраны, надзора и контроля.

Индикаторы:

- количество реализованных правовых и административных механизмов по снижению рисков и угроз для персонала и заключенных учреждений уголовной исполнительной системы;

- снижение количества негативных фактов, затрагиваемых сферу безопасности уголовной исполнительной системы;

4) в целях улучшения условий содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу, планируется:

- реконструкция и проведение ремонтно-восстановительных работ объектов коммунально-бытового назначения;

- создание новых и восстановление существующих объектов культурного, оздоровительного и спортивного назначения для осужденных в исправительных учреждениях и воспитательных колониях.

Индикаторы:

- снижение отрицательных выводов из оценок, сделанных национальными и международными органами;

- повышение коррекционного воздействия на осужденных, в том числе на несовершеннолетних, посредством предоставления им качественного культурного досуга;

5) в целях повышения качества оказания медицинских услуг планируется:

- разработать план постепенной передачи организации и обеспечения деятельности системы здравоохранения уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства здравоохранения Кыргызской Республики;

- переформатировать на государственное финансирование программы по снижению вреда от наркотической, алкогольной и химической зависимости, и разработать механизмы по устойчивости данных проектов.

Индикаторы:

- улучшение показателей заболеваемости и смертности в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- соответствие условий инфраструктуры медицинского назначения требованиям национального законодательства и международных стандартов;

- снижение показателей наркотической зависимости среди заключенных;

6) в целях повышения эффективности коррекционного воздействия и мер ресоциализации в отношении осужденных, в том числе несовершеннолетних, планируется:

- обеспечение получения осужденными основного общего, среднего и профессионально-технического образования;

- внедрение терапевтических программ, корректирующих: агрессивное, девиантно-сексуальное, суицидальное поведения; экстремистские наклонности и другие отклонения осужденных;

- разработка мер по проведению органами в сфере социальной защиты экспертиз по определению нетрудоспособности осужденных в местах лишения свободы;

- внедрение метода коррекционного воздействия на лиц, осужденных за преступления террористического и экстремистского характера;

- развитие социально-полезных контактов осужденных с внешним миром;

- применение технологий восстановительного правосудия, заключающихся в примирении, встречах совершившего преступление и потерпевшего, возмещении потерпевшему вреда, как на стадии отбывания наказания, так и при освобождении от его отбывания;

- создание экспериментального изолированного участка с низким уровнем риска;

- повышение квалификации и эффективности деятельности психологических и социальных служб;

- укрепление системы проведения систематического независимого общественного мониторинга пенитенциарной системы посредством деятельности Общественного совета при Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики;

- осуществление популяризации проблем ресоциализации осужденных, в том числе через средства массовой информации.

Индикаторы:

- снижение количества лиц, повторно осужденных за преступления, совершенные в течение одного года после освобождения;

- увеличение процентного показателя заключенных, в том числе несовершеннолетних, вовлеченных в программы реабилитации и социальной адаптации;

- увеличение объема донорской помощи и грантовой поддержки уголовной исполнительной системы;

- снижение стигмы в отношении осужденных и лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

7) в рамках развития института альтернативных мер наказаний и иных принудительных мер уголовно-правового воздействия планируется:

- приведение законодательства в сфере уголовно-исполнительной деятельности в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О пробации";

- укомплектование органов пробации специалистами (психологи, социальные работники).

Индикаторы:

- функционирование органов пробации;

- снижение процента совершенных осужденными повторных преступлений;

- увеличение процентного соотношения количества осужденных к наказаниям без изоляции от общества, по отношению к количеству осужденных, отбывающих в исправительных учреждениях уголовной исполнительной системы;

8) в целях развития трудовой занятости осужденных планируется:

- проведение организационных изменений государственного предприятия при уполномоченном органе в сфере исполнения наказаний в целях наращивания производственных мощностей пенитенциарной системы;

- внедрение норм в новое уголовно-исполнительное законодательство, связанных с применением индивидуальных форм занятости осужденных;

- внедрение производств ремесленнического характера (гончарное, кузнечное, кожевенное дело, художественная обработка дерева, камня и т.п.);

- расширение производственного потенциала предприятий уголовной исполнительной системы;

- организация взаимодействия со службами занятости населения по вопросам профессиональной ориентации.

Индикаторы:

- увеличение процентного показателя осужденных, в отношении которых применяется трудовая терапия;

- расширение занятости осужденных за счет увеличения доходоприносящей деятельности учреждений уголовной исполнительной системы;

9) в рамках применения мер, направленных на ликвидацию коррупционных рисков, планируется:

- устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;

- улучшение системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;

- повышение качества работы кадровых служб подведомственных подразделений по профилактике коррупционных проявлений;

- исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению, устранению условий и причин, создающих и провоцирующих коррупцию.

Индикаторы:

- минимизация уровня коррупционных проявлений в уголовно-исполнительной системе путем искоренения причин и условий, порождающих ее.

Механизмами реализации Стратегии являются:

- нормотворческая деятельность - разработка и утверждение нормативно-правовых актов для правового сопровождения основных мероприятий по модернизации уголовно-исполнительной системы;

- финансово-экономическая деятельность - привлечение средств из республиканского бюджета в рамках реализации судебно-правовой реформы, прибыли от доходоприносящей деятельности учреждений, а также инвестиций и донорской помощи от иных организаций, в том числе, в рамках международного сотрудничества;

- организационная деятельность - модернизация системы управления, децентрализация и реорганизация Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики.

При эффективной реализации мероприятий, предусмотренных "Дорожной картой" по выполнению Стратегии на 2018-2023 годы, ожидается:

- использование в судебной и правоприменительной практике альтернативных видов наказаний, создание института пробации;

- создание и функционирование современной системы обеспечения безопасности;

- дифференцированное содержание осужденных, с учетом индивидуального подхода;

- улучшение мер коррекционного воздействия на осужденных;

- функционирование системы социального сопровождения осужденных;

- снижение рецидива преступности;

- улучшение условий содержания осужденных, их коммунально-бытового и медицинского обеспечения;

- повышение трудовой занятости осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- реализация программы образования, профессиональной подготовки и реабилитации осужденных.

- осуществление эффективной кадровой политики, создание системы подготовки и переподготовки высококвалифицированного персонала;

- создание механизмов по снижению коррупционных возможностей в уголовно-исполнительной системе.

Благоприятные предпосылки:

- поддержка со стороны государства на политическом, законодательном и административном уровнях;

- преданный своему делу и стремящийся к позитивным изменениям кадровый состав уголовной исполнительной системы;

- соответствующее международным стандартам и адекватное уголовно-исполнительное законодательство Кыргызской Республики;

- готовность и приверженность уголовной исполнительной системы к сотрудничеству с государственными, международными, неправительственными и другими организациями.

Риски:

- ограниченное финансирование уголовной исполнительной системы из республиканского бюджета;

- недостаточные материальные и инфраструктурные условия содержания заключенных, несовершенство системы безопасности учреждений уголовной исполнительной системы;

- отсутствие возможностей для организации масштабной трудовой занятости заключенных путем развития производства;

- дефицит профессиональных кадров, имеющих образование в области педагогики, социальной психологии.