Постановление Правительства КР «Об утверждении Стратегии развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 октября 2018 года № 478 Об утверждении Стратегии развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы

В целях дальнейшего реформирования уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

- Стратегию развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы согласно приложению 1;

- "Дорожную карту" по реализации Стратегии развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы (далее - "Дорожная карта") согласно приложению 2.

2. Министерствам, государственным комитетам и административным ведомствам Кыргызской Республики:

- принять исчерпывающие меры по выполнению "Дорожной карты" в установленные сроки;

- ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять для обобщения информацию по выполнению "Дорожной карты" в Государственную службу исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики.

3. Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики обеспечить реализацию "Дорожной карты", и ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики информацию о ходе выполнения "Дорожной карты" государственными органами, указанными в пункте 2 настоящего постановления.

4. Реализацию пунктов 5, 8-10, 13 "Дорожной карты" осуществлять по мере финансирования, из средств, предусмотренных республиканским бюджетом в рамках реализации законодательства в сфере уголовно-исполнительной деятельности.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

Премьер-министр

М. Абылгазиев

Приложение 2

"ДОРОЖНАЯ КАРТА" по реализации Стратегии развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы

№ п/п

Задачи/меры

Индикатор/ожидаемый результат

Срок реализации

Ответственные исполнители

Источники финансирования

1. Совершенствование структуры уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики

1

Повышение эффективности системы управления, ответственности руководителей исправительных учреждений за обстановку и самостоятельное принятие решений по вопросам жизнедеятельности учреждений

Внесение изменений в положения об исправительных учреждениях и следственных изоляторах, утвержденные решениями Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики, в целях определения четких критериев оценки деятельности начальников исправительных учреждений и следственных изоляторов

До 29 марта 2019 года

ГСИН

Финансирование не требуется

2

Внедрение в структуру Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики научного подразделения

Принятие Государственной службой исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики решения "Об утверждении положения о научно-исследовательском центре уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики"

До 1 апреля 2020 года

ГСИН, НАН, МОН

В рамках средств, предусмотренных ГСИН республиканским бюджетом

2. Совершенствование кадровой политики уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики

3

Обучение, повышение квалификации и стажировка работников уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики в других странах (обмен опытом)

Не менее 2-х сотрудников в год, прошедших обучение, повышение квалификации или стажировку

Ежегодно, с 2019 года по 2023 год

ГСИН

Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству

4

Поэтапное увеличение штатов уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики в целях достижения международных стандартов в сфере соотношения численности тюремного персонала к содержащимся осужденным, эффективной деятельности создаваемой службы пробации

Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики "О предельной штатной численности Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики" и его внесение в установленном порядке в Аппарат Правительства Кыргызской Республики

До 30 марта 2019 года

ГСИН, МФ

В рамках средств, предусмотренных ГСИН республиканским бюджетом

5

Реорганизация воспитательной службы Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики. Повышение эффективности и престижа сотрудников уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики, работающих с осужденными в социально-психологическом аспекте

Приказ Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики "О внесении изменений в положения о воспитательных службах, организационно-штатных расстановках исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики"

До 1 декабря 2018 года

ГСИН

В рамках средств, предусмотренных ГСИН республиканским бюджетом

3. Совершенствование системы безопасности и условий содержания осужденных

6

Поэтапный переход от лагерного к камерному типу содержания осужденных. Завершение строительства второго режимного корпуса специального комплекса для осужденных к пожизненному лишению свободы

Ввод в эксплуатацию второго режимного корпуса специального комплекса для осужденных к пожизненному лишению свободы на базе исправительного учреждения № 19

До 22 декабря 2020 года

ГСИН, МФ

В рамках средств, предусмотренных ГСИН республиканским бюджетом. Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству

7

Градация условий содержания осужденных в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Кыргызской Республики, достижение условий отбывания наказаний в виде лишения свободы, согласно прогрессивной системе ресоциализации осужденных

Строительство и переоборудование объектов уголовно-исполнительной системы под помещения камерного типа для обеспечения содержания осужденных на строгих условиях, устройство помещений для обычных и облегченных условий содержания:

- не менее 20% от общего объема строительных и реконструкционных работ в 9-ти учреждениях, в том числе в воспитательной колонии

Ежегодно, с 2019 года по 2023 год

ГСИН, ГААСЖКХ, МФ

В рамках средств, предусмотренных ГСИН республиканским бюджетом. Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству

8

Реконструкция и оснащение исправительных учреждений и следственных изоляторов современными инженерно-техническими средствами охраны. Повышение безопасности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики

Оснащенность исправительных учреждений и следственных изоляторов современными инженерно-техническими средствами охраны (радио-лучевыми датчиками, средствами видеонаблюдения и др.):

- не менее 40% оснащенности в 17-ти учреждениях

Ежегодно, с 2019 года по 2023 год

ГСИН, МФ, ГКИТС

В рамках средств, предусмотренных ГСИН республиканским бюджетом. Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству

4. Улучшение условий содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу

9

Строительство и реконструкция объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения учреждений Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики

Ввод в эксплуатацию новых и функционирование существующих объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в учреждениях Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики:

- не менее 20% объектов в 17-ти учреждениях

Ежегодно, с 2019 года по 2023 год

ГСИН, МФ

В рамках средств, предусмотренных ГСИН республиканским бюджетом. Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству

5. Улучшение медицинского обеспечения

10

Поэтапная передача системы здравоохранения уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики в ведение Министерства здравоохранения Кыргызской Республики

Принятие межведомственного решения "О создании рабочей группы по разработке Плана мероприятий по постепенной передаче здравоохранения уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства здравоохранения Кыргызской Республики"

До 30 июня 2019 года

ГСИН, МЗ

Финансирование не требуется

11

Поэтапный переход на государственное финансирование программ по снижению вреда от наркотической, алкогольной и химической зависимостей, а также противотуберкулезного лечения в местах лишения свободы

Принятие межведомственного решения "Об утверждении программы по достижению устойчивости проектов по снижению вреда от наркотической, алкогольной и химической зависимости, а также противотуберкулезного лечения в местах лишения свободы"

До 30 декабря 2018 года

ГСИН, ФОМС, МЗ

В рамках средств, предусмотренных ГСИН республиканским бюджетом. Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству

6. Повышение эффективности коррекционного воздействия и мер ресоциализации в отношении осужденных

12

Обеспечение осужденных основным: общим, средним профессионально-техническим образованием

Строительство, реконструкция, материально-техническое оснащение объектов образовательного назначения для осужденных в учреждениях Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики:

- не менее 20% объектов в 11-ти учреждениях, в том числе в воспитательной колонии

Ежегодно, с 2019 года по 2023 год

ГСИН

В рамках средств, предусмотренных ГСИН республиканским бюджетом. Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству

13

Внедрение и реализация терапевтических программ, корректирующих агрессивное, девиантно-сексуальное, суицидальное поведение; экстремистские наклонности и другие социальные и психические отклонения среди осужденных, в том числе среди несовершеннолетних

Количество осужденных, которым оказана помощь в рамках программ:

- не менее 20 человек в год

Ежегодно, с 2019 года по 2023 год

ГСИН, МЗ, международные организации и неправительственный сектор (по согласованию)

В рамках средств, предусмотренных ГСИН республиканским бюджетом. Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству

14

Осуществление экспертиз по определению нетрудоспособности осужденных в местах лишения свободы

Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "О социальном сопровождении осужденных" и внесение в установленном порядке в Аппарат Правительства Кыргызской Республики

До 1 декабря 2019 года

ГСИН, МЗ, МТСР

В рамках средств, предусмотренных ГСИН республиканским бюджетом. Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству

15

Внедрение программ коррекционного воздействия на лиц, осужденных за преступления террористического и экстремистского характера. Наличие у осужденных за преступления террористического и экстремистского характера при хорошем поведении права:

- перевода на обычные и облегченные условия содержания;

- применения к ним условно-досрочного освобождения от отбывания наказания

Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики" и внесение в установленном порядке в Аппарат Правительства Кыргызской Республики

До 1 сентября 2023 года

ГСИН

Финансирование не требуется

16

Снижение стигматизации в отношении осужденных, при их трудоустройстве. Ограничение круга лиц (работодателей), имеющих право на ознакомление со сведениями о наличии судимости у кандидата при устройстве на работу

Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Трудовой кодекс Кыргызской Республики" и внесение в установленном порядке в Аппарат Правительства Кыргызской Республики

До 20 декабря 2019 года

ГСИН

Финансирование не требуется

17

Развитие социально-полезных контактов осужденных с внешним миром. Расширение социализации осужденных, в том числе несовершеннолетних, посредством:

- увеличения количества свиданий с семьей, предоставления возможности контактов с представителями общественных, творческих объединений, положительно влияющими на их ресоциализацию;

- снижения ограничений на предоставление телефонных переговоров, получение посылок, бандеролей и передач, с учетом дифференциации осужденных

Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики" и внесение в установленном порядке в Аппарат Правительства Кыргызской Республики

До 1 сентября 2023 года

ГСИН

Финансирование не требуется

18

Применение технологий восстановительного правосудия, заключающихся в примирении, встречах совершившего преступление и потерпевшего, возмещении потерпевшему вреда, как на стадии отбывания наказания, так и при освобождении от отбывания наказания. Реализация Закона Кыргызской Республики "О медиации" в условиях исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики

Количество осужденных и потерпевших, к которым применены примиренческие процедуры и медиация:

- не менее 10 человек в год

Ежегодно, с 2019 года по 2023 год

ГСИН

В рамках средств, предусмотренных ГСИН республиканским бюджетом. Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству

19

Создание экспериментального изолированного участка для содержания осужденных с низким уровнем риска. Изучение влияния новых методов ресоциализации (из международного опыта) на лиц, впервые осужденных к лишению свободы в условиях камерного содержания

Разработка типовой модели изолированного участка в одном из учреждений уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики

До 20 декабря 2022 года

ГСИН, международные организации и неправительственный сектор (по согласованию)

В рамках средств, предусмотренных ГСИН республиканским бюджетом. Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству

20

Осуществление популяризации проблем ресоциализации осужденных, в том числе через средства массовой информации, в целях сокращения их стигматизации и дискриминации со стороны общества и развития толерантного отношения к ним

Принятие межведомственного решения "Об утверждении плана работы по искоренению стигматизации осужденных"

Ежегодно, с 2019 года по 2023 год

ГСИН, МКИТ, международные организации и неправительственный сектор (по согласованию)

В рамках средств, предусмотренных Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики республиканским бюджетом. Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству

7. Развитие института альтернативных мер наказаний и иных принудительных мер уголовно-правового воздействия

21

Приведение законодательства в сфере уголовно-исполнительной деятельности в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О пробации"

Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы", Трудовой кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О местном самоуправлении", Закон Кыргызской Республики "О содействии занятости населения") и внесение в установленном порядке в Аппарат Правительства Кыргызской Республики

До 28 сентября 2019 года

ГСИН

Финансирование не требуется

8. Развитие трудовой занятости осужденных

22

Проведение организационных изменений на государственном предприятии "Келечек" при Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики, направленных на оптимизацию кадровой расстановки при организации производств с целью привлечения большего числа осужденных к труду

Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "О создании государственного предприятия "Келечек" при Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики" от 20 ноября 2012 года № 778" и внесение в установленном порядке в Аппарат Правительства Кыргызской Республики

До 29 июня 2019 года

ГСИН

Финансирование не требуется

23

Внедрение в уголовно-исполнительное законодательство норм, устанавливающих индивидуальную форму занятости осужденных

Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики" и внесение в установленном порядке в Аппарат Правительства Кыргызской Республики

До 1 сентября 2023 года

ГСИН

Финансирование не требуется

24

Внедрение производств ремесленнического характера (гончарное, кузнечное, художественная обработка дерева, камня и т.п.)

Принятие государственным предприятием "Келечек" и исправительными учреждениями решений "О создании производств ремесленнического характера"

До 20 декабря 2019 года

ГСИН, ГП "Келечек"

В рамках средств, предусмотренных ГСИН республиканским бюджетом. Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству

25

Расширение производственного потенциала предприятий уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики. Внедрение в практику размещения государственных заказов на производственных предприятиях уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики

Заключенные с государственными органами договора на поставку продукции из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики

Ежегодно, с 2019 года по 2023 год

ГСИН, ГП "Келечек"

В рамках средств, предусмотренных ГСИН республиканским бюджетом. Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству

26

Организация взаимодействия со службами занятости населения по вопросам профессиональной ориентации. Информирование осужденных о ситуации на рынке труда и о востребованных профессиях

Проведение ярмарок рабочих мест в исправительных учреждениях для осужденных, готовящихся к освобождению:

- не менее 2 раз в год

Не позднее 5-го числа июля и 25-го декабря, с 2019 года по 2023 год

ГСИН, МТСР

В рамках средств, предусмотренных ГСИН республиканским бюджетом. Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству

9. Применение мер, направленных на ликвидацию коррупционных рисков

27

Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики

Приказ Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики "О реализации мер по снижению коррупционных рисков в служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы"

До 20 декабря 2020 года

ГСИН

Финансирование не требуется

28

Вовлечение общественности в разработку и мониторинг реализации антикоррупционных мер (тематических планов и т.д.)

Заседания Общественного совета и Координационного совета при Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики:

- не менее 2-х раз в год

Ежегодно, с 2019 года по 2023 год

ГСИН, Общественный совет ГСИН, Координационный совет при ГСИН

Донорские средства и иные источники финансирования, не противоречащие законодательству

Список сокращений:

ГААСЖКХ

-

Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики;

ГКИТС

-

Государственный комитет информационных технологий и связи Кыргызской Республики;

ГП "Келечек"

-

государственное предприятие "Келечек" при Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики;

ГСИН

-

Государственная служба исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики;

МЗ

-

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;

МКИТ

-

Министерство культуры информации и туризма Кыргызской Республики;

МОН

-

Министерство образования и науки Кыргызской Республики;

МТСР

-

Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики;

МФ

-

Министерство финансов Кыргызской Республики;

НАН

-

Национальная академия наук Кыргызской Республики;

УИС

-

Уголовно-исполнительная система Кыргызской Республики;

ФОМС

-

Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики.