Положение о Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики (утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительста КР

от 15 марта 1999 года №147

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 7 июля 1998 года N 444

ПОЛОЖЕНИЕ

о Министерстве труда и социальной защиты

Кыргызской Республики

(В редакции постановления Правительства КР от 29 октября 1998 года №707)

I. Общие положения

1. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики

(далее - Минсоцтруд) является центральным органом государственного уп-

равления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфе-

рах труда, социальной защиты, профессионально-технического образования

и миграции населения.

2. Минсоцтруд в своей деятельности руководствуется законами Кыр-

гызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Рес-

публики, постановлениями Законодательного собрания и Собрания народных

представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, постановлениями и

распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, настоящим Положени-

ем и показателями стратегии социально-экономического развития Кыргызс-

кой Республики на период до 2005 года.

3. Минсоцтруд является юридическим лицом, имеет печать с изображе-

нием Государственного герба Кыргызской Республики и со своим наименова-

нием на государственном и русском языках.

II. Основные задачи Министерства труда и социальной

защиты Кыргызской Республики

4. Основными задачами Минсоцтруда являются:

- разработка и осуществление социальной политики в сфере труда,

профессионально-технического образования, трудовой миграции и социаль-

ной защиты населения в целях стабилизации и подъема его жизненного

уровня;

- создание необходимых предпосылок для повышения деловой активнос-

ти и предприимчивости трудоспособных граждан, обеспечение правовых га-

рантий работникам на предприятиях всех форм собственности;

- привлечение зарубежных инвестиций, кредитов и грантов для осу-

ществления проводимой Министерством политики, контроль за реализацией

инвестиционных программ;

- разработка и совершенствование проектов законов и законов Кыр-

гызской Республики в области социальной защиты населения, труда и тру-

довых отношений, занятости и миграции населения, профессионально-техни-

ческого образования;

- проведение курса, ориентированного на сокращение уровня безрабо-

тицы, оказание помощи в повышении занятости слабоконкурентных на рынке

труда групп населения, особенно молодежи, многодетных матерей, инвали-

дов и лиц, высвобождаемых с предприятий;

- разработка совместно с заинтересованными министерствами, госко-

митетами, административными ведомствами, местными государственными ад-

министрациями эффективных мер, направленных на создание новых рабочих

мест;

- формирование механизма, стимулирующего заинтересованность предп-

риятий и работников в соблюдении требований охраны труда;

- изыскание дополнительных источников привлечения гуманитарной по-

мощи малообеспеченным слоям населения и контроль за ее распределением;

- сотрудничество на постоянной основе со странами СНГ в области

научных исследований по социально-трудовым вопросам;

- координация работы в области миграции населения;

- координация работы по обучению кадров в целях их адаптации к ус-

ловиям рынка, разработка соответствующих программ по этим вопросам;

- осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением

законодательства Кыргызской Республики о труде, правил по охране труда

и технике безопасности, стандартов и норм безопасности труда, а также

связанных с ними нормативно-правовых актов о возмещении вреда, причи-

ненного здоровью работника, социальном страховании, банкротстве и при-

ватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;

- обобщение предложений по совершенствованию законодательства Кыр-

гызской Республики о труде и охране труда;

- координация мероприятий по проведению сертификации предприятий и

производств по оценке их опасности и вредности;

- проведение государственной экспертизы условий труда, контроля за

проведением аттестации рабочих и выдачей соответствующих заключений по

вопросам охраны и условий труда, промышленной санитарии и гигиены;

- использование достижений науки, техники и передового националь-

ного и зарубежного опыта по охране труда, содействующих стимулированию

разработки и внедрению безопасной техники, технологии и средств защиты

работающих, научно-исследовательских работ по охране труда;

- руководство и организация деятельности медико-реабилитационной

экспертизы, домов-интернатов и оказание протезно-ортопедической помощи;

- участие в работе по созданию и развитию государственной компь-

ютерной сети;

- контроль за использованием стандартов автоматизированных инфор-

мационных технологий в системе Министерства;

- создание и пополнение фондов правовой, методической, научно-тех-

нической, экономико-статистической информации в органах по труду, соци-

альной защиты и подготовка рабочих кадров и предпринимателей.

III. Функции Министерства труда и социальной

защиты Кыргызской Республики

5. В целях реализации возложенных на него задач Минсоцтруд:

а) в области социальной защиты населения:

- разрабатывает и осуществляет систему государственных мер по ока-

занию поддержки малообеспеченным семьям и гражданам;

- совершенствует механизм предоставления адресной социальной помо-

щи, экономически обоснованного подхода при определении категорий нужда-

ющихся граждан;

- устанавливает критерии адресной социальной помощи, базирующейся

на гарантированном минимальном уровне потребления, иных социальных нор-

мативах, утверждаемых в установленном порядке;

- изучает, анализирует и оценивает состояние уровня жизни населе-

ния республики, формирует банк данных малообеспеченных слоев населения;

- разрабатывает и совершенствует нормативную базу, а также коорди-

нирует применение и исполнение государственных и отраслевых нормативных

актов по вопросам социальной защиты населения;

- осуществляет комплекс мер по оказанию различных видов материаль-

ной помощи и социальных услуг, предоставляемых бесплатно или на льгот-

ных условиях лицам престарелого возраста, инвалидам, а также малообес-

печенным семьям с детьми и иным нуждающимся гражданам, включая:

назначение и выплату государственных пособий;

предоставление льгот по медицинскому обслуживанию, санаторно-ку-

рортному лечению, обеспечению транспортными средствами и оплате проез-

да, жилищно-бытовому обслуживанию и другим видам установленных льгот и

преимуществ;

обеспечение и обслуживание в домах-интернатах для детей, престаре-

лых и инвалидов;

помощь на дому (уход, бытовые услуги, доставка продовольствия,

обедов, одежды, топлива);

протезирование;

врачебно-трудовую экспертизу;

обеспечение специальными средствами передвижения;

организацию получения и распределения гуманитарной помощи;

оказание помощи за счет средств областных, городских районных, ор-

ганов государственной власти, благотворительных организаций и неправи-

тельственных фондов;

б) в области труда:

- разрабатывает и осуществляет меры, обеспечивающие стабилизацию и

повышение уровня жизни населения на основе формирования соответствующей

политики его доходов и последовательного преодоления бедности;

- контролирует обеспечение реальной заработной платой работников в

тесной увязке с результатами их труда, уровнем квалификации и професси-

онализма;

- осуществляет государственное управление и контроль в области ох-

раны и экспертизы условий труда;

- определяет главные направления и приоритеты деятельности госу-

дарственных инспекций труда всех уровней;

- способствует созданию и восстановлению на предприятиях и в орга-

низациях независимо от форм собственности служб охраны труда;

- осуществляет контроль за деятельностью представительных органов

работников предприятий, нанимателей, общественных объединений, предпри-

ятий и отдельных лиц, направленной на обеспечение охраны труда;

- анализирует причины нарушений законодательства Кыргызской Рес-

публики о труде и охране труда, готовит соответствующие предложения по

совершенствованию указанных документов;

- формирует целевые программы по труду и его охране;

- организует разработку совместно с министерствами, государствен-

ными комитетами, административными ведомствами, органами исполнительной

власти национальной, региональных программ по улучшению условий труда и

его охране;

- осуществляет научно-техническое и экономическое сотрудничество с

международными организациями и зарубежными странами по организации тру-

да и охране труда;

- проверяет правильность установления границ безопасного ведения

работ, контролирует выполнение мероприятий по предупреждению и устране-

нию вредного влияния производства, в т.ч. горных предприятий на здо-

ровье людей, окружающую среду, состояние зданий и сооружений;

- организует совместно с министерствами, государственными комите-

тами, административными ведомствами обучение, повышение квалификации и

переподготовку инженерно-технических работников и рабочих основных про-

фессий для нанимателей всех форм собственности;

- контролирует соблюдение трудового законодательства в области за-

нятости населения, оплаты труда и его охраны;

- утверждает нормы обеспечения спецодеждой, спецобувью и другими

средствами индивидуальной защиты работников предприятий независимо от

форм собственности;

- контролирует качество аттестации рабочих мест при их отнесении к

категории с вредными и тяжелыми условиями труда, особенно на работах,

связанных с применением труда женщин и молодежи;

- готовит ежегодный доклад и информирует население о причинах про-

изводственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- осуществляет экспертизу и регистрацию трудовых соглашений на от-

раслевых и республиканском уровнях;

в) в области занятости населения:

- изучает состояние рынка труда, обеспечивает комплексный подход

при решении вопросов создания необходимых условий для реализации права

граждан на труд, установления равновесия между предложением и спросом

на рабочую силу;

- содействует трудоустройству населения, предоставляя финансовую

поддержку безработным для развития их предпринимательской деятельности,

оказывает финансовую поддержку работодателей, создающих новые рабочие

места для безработных граждан;

- обеспечивает путем проведения необходимых мероприятий на рынке

труда социальную защиту безработных, содействует их трудоустройству, а

также координирует совместно с заинтересованными министерствами, госу-

дарственными комитетами, административными ведомствами, областными го-

сударственными администрациями работу по созданию новых рабочих мест;

- обеспечивает профессиональную подготовку, переобучение и повыше-

ние квалификации безработных граждан на основе анализа потребностей на

рынке труда;

- проводит профессиональное обучение, переобучение и трудоустройс-

тво лиц с ограниченной трудоспособностью;

- разрабатывает с участием заинтересованных министерств, государс-

твенных комитетов и административных ведомств, местных государственных

администраций государственные программы занятости, а также специальные

программы, направленные на содействие занятости социально-уязвимых сло-

ев населения, контролирует их реализацию и исполнение;

г) в области миграции населения:

- вырабатывает совместно с органами исполнительной власти предло-

жения по формированию государственной миграционной политики и подготов-

ке соответствующих программ, организует и координирует работу по их ре-

ализации;

- составляет текущие и долговременные прогнозы внутренней и внеш-

ней вынужденной трудовой миграции населения;

- организует регистрацию и учет лиц, вынужденно покинувших места

постоянного проживания, ведет разработку предложений по регулированию

миграции граждан внутри республики и из других государств;

- осуществляет организацию работ по учету и созданию базы данных в

сфере организованной рабочей силы;

- определяет правовой статус иммигрантов в соответствии с законо-

дательством Кыргызской Республики;

- координирует совместно с органами исполнительной власти работу

по созданию условий для приема, обустройства и социальной защиты миг-

рантов;

- разрабатывает совместно с заинтересованными министерствами, го-

сударственными комитетами, административными ведомствами, местными го-

сударственными администрациями мероприятия по предупреждению фактов не-

легальной миграции;

- проводит в установленном порядке консультации и переговоры с

международными правительственными и неправительственными организациями,

ассоциациями, иностранными фирмами по вопросам сотрудничества в области

миграции; принимает участие в разработке двухсторонних и многосторонних

соглашений по этим вопросам;

д) в области профессионально-технического образования:

- осуществляет проведение реформы в профессиональном образовании в

соответствии со структурными преобразованиями в экономике и изменениями

на рынке труда;

- проводит на основе государственных стандартов исходя из потреб-

ностей государства и работодателей на базе учебных заведений профтехоб-

разования подготовку квалифицированных рабочих кадров для приоритетных

и инновационных сфер деятельности из числа молодежи и в необходимых

случаях обеспечивает получение ею общего среднего образования;

- разрабатывает государственные стандарты профессионально-техни-

ческого образования;

- создает системы многоканального финансирования, в том числе за

счет работодателей и делового мира, развития собственной производствен-

ной деятельности, увеличения платного обучения взрослого населения, и

на этой основе расширяет самофинансирование подведомственных учебных

заведений;

- проводит дальнейшую интеграцию функций профтехобразования и

служб занятости населения, в том числе в таких вопросах, как совместное

создание на базе ПТУ бизнес-инкубаторов, участие служб занятости в ук-

реплении учебно-материальной базы училищ, используемой для переобучения

безработных;

- создает эффективно действующую службу маркетинга в сфере рынка

труда с целью изучения возможностей трудоустройства молодежи, получив-

шей начальное профессиональное образование, и прошедшего переобучение

взрослого населения, в том числе безработных;

- осуществляет исходя из конкретной ситуации на рынке труда про-

фессиональное переобучение взрослого населения, в том числе безработных

по направлениям органов службы занятости, организует опережающее обуче-

ние кадров по специальностям, имеющим повышенный спрос;

- организует дополнительные временные и постоянные рабочие места

на базе учебно-производственных мастерских и учебных хозяйств ПТУ для

первоочередного трудоустройства выпускников училищ и переобученных без-

работных;

- проводит периодическую аттестацию учебных заведений профессио-

нального образования на соответствие содержания, уровня и качества под-

готовки выпускников требованиям государственных стандартов профессио-

нального образования;

- создает на республиканском, областном, городском и районном

уровнях трехсторонние координационные комиссии по начальному профессио-

нальному образованию с равным представительством работодателей, предс-

тавителей от профессиональных союзов и местной государственной адми-

нистрации;

- осуществляет систематический государственный контроль за качест-

вом начального профессионального образования, переобучения и повышения

квалификации по рабочим профессиям во всех типах учебных заведений

страны независимо от их ведомственной принадлежности или форм собствен-

ности.

IV. Права Министерства труда и социальной

защиты Кыргызской Республики

6. Минсоцтруду для решения стоящих перед ним задач и выполнения

возложенных на него обязанностей предоставляется право:

- разрабатывать с помощью экспертов, консультантов, других специа-

листов и вносить в Правительство Кыргызской Республики проекты норма-

тивных актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, давать

разъяснения по их применению;

- знакомиться в установленном порядке с деятельностью министерств,

государственных комитетов, административных ведомств, предприятий и ор-

ганизаций республики независимо от их ведомственной подчиненности и

форм собственности по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

- проводить совместно со специалистами других министерств, госу-

дарственных комитетов, административных ведомств, объединений, предпри-

ятий и организаций республики целевые проверки и обследования по проб-

лемам труда и социальной защиты населения;

- заслушивать на заседаниях коллегии Министерства сообщения предс-

тавителей министерств, государственных комитетов, административных ве-

домств, объединений, предприятий, кооперативов, учреждений и организа-

ций, находящихся на территории республики, по вопросам, относящимся к

компетенции Министерства;

- проверять на предприятиях ведение работы, касающейся установле-

ния работникам дополнительных отпусков и других предусмотренных льгот

на предмет соответствия ее законодательству Кыргызской Республики;

- выдавать администрациям предприятий и организаций или органам

социального обеспечения при выявлении нарушений законодательства Кыр-

гызской Республики, ущемляющих права работников на получение льгот и

компенсаций за неблагоприятные условия труда, предписания об устранении

этих нарушений;

- использовать возможности подключения Минсоцтруда к международным

информационным системам;

- получать без оплаты от Национального статистического комитета

Кыргызской Республики необходимые данные по труду, его организации и

оплате, естественному движению и миграции населения, социальному разви-

тию и другим вопросам, а также от министерств, административных ве-

домств, объединений, предприятий, кооперативов, учреждений и организа-

ций соответствующие материалы, относящиеся к компетенции Министерства;

- запрашивать от министерств, государственных комитетов, админист-

ративных ведомств, общественных организаций информацию о поступившей к

ним гуманитарной помощи, объемах и формах ее распределения;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в соответствии с за-

конодательством Кыргызской Республики организации и предприятия, нахо-

дящиеся в ведении Министерства, утверждать положения о них;

- образовывать, в том числе совместно с заинтересованными минис-

терствами, государственными комитетами, административными ведомствами,

иностранными организациями и другими физическими лицами, межведомствен-

ные комиссии, координационные и государственные экспертные советы, вре-

менные творческие коллективы, рабочие группы и негосударственные про-

фессиональные образовательные учреждения, службы трудоустройства насе-

ления (бизнес-инкубаторы, общества содействия занятости, клубы ищущих

работу, молодежные биржи труда и другие);

- привлекать специалистов министерств, государственных комитетов,

административных ведомств и научных учреждений к решению вопросов, вхо-

дящих в компетенцию Министерства;

- проверять на постоянной основе соблюдение подведомственными Ми-

нистерству предприятиями и организациями финансовой дисциплины, исполь-

зование материальных и денежных средств по прямому назначению;

- проводить прием граждан, обобщать их письма, жалобы и заявления

по социально-трудовым вопросам, принимать по ним необходимые меры;

- участвовать в установленном порядке в международном сотрудни-

честве, изучать и применять зарубежный опыт в сфере труда и социальной

защиты населения;

- поощрять за счет внебюджетных средств, деятельность государс-

твенных, международных благотворительных и других общественных органи-

заций, отдельных лиц в сфере гуманитарной помощи.

V. Организация работы Министерства труда и социальной

защиты Кыргызской Республики

7. Центральный аппарат Министерства, Государственный департамент

занятости населения, главные управления, Государственная инспекция тру-

да и другие подведомственные подразделения составляют единую систему

Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 октября 1998 года №707)

8. Минсоцтруд возглавляет Министр, назначаемый Президентом Кыр-

гызской Республики по консультации с Премьер-министром Кыргызской Рес-

публики.

9. Первый заместитель, заместители Министра и Главный государс-

твенный инспектор труда назначаются Премьер-министром Кыргызской Рес-

публики по представлению Министра.

10. Министр труда и социальной защиты Кыргызской Республики:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

Министерство задач и осуществление им своих функций, определяет круг

полномочий заместителей Министра, руководителей структурных подразделе-

ний Министерства и распределяет обязанности между заместителями Минист-

ра;

- утверждает функциональные обязанности должностных лиц Министерс-

тва;

- назначает на должность и освобождает от нее руководителей Госу-

дарственного департамента занятости населения, главных управлений, уп-

равлений, организаций, непосредственно подчиненных Министерству, их за-

местителей и главных бухгалтеров. По представлению начальников Госу-

дарственного департамента занятости населения, главных управлений, дру-

гих организаций Министерства, имеющих свои подразделения на местах, Ми-

нистр назначает на работу руководителей, заместителей и главных бухгал-

теров вышеуказанных подразделений;

- дает согласие на назначение и увольнение руководителей городских

и районных органов по социальной защите, подчиненных соответствующим

государственным администрациям;

- принимает на работу и освобождает от нее работников центрального

аппарата Министерства;

- определяет в соответствии с Трудовым кодексом Кыргызской Респуб-

лики и требованиями к государственным служащим порядок и условия оплаты

труда, режима труда и отдыха работников Министерства;

- обеспечивает выполнение задач, возложенных на Министерство Пра-

вительством Кыргызской Республики, а также настоящим Положением;

- в соответствии с законами Кыргызской Республики издает приказы и

инструкции по всем вопросам деятельности Министерства, организует рабо-

ту Министерства и руководит деятельностью подведомственных структурных

учреждений;

- представляет Министерство во всех учреждениях и организациях

Кыргызской Республики и в зарубежных государствах по вопросам, входящим

в его компетенцию;

- утверждает структуру и фонд оплаты труда работников центрального

аппарата Министерства и подведомственных подразделений исходя из общей

численности и фонда оплаты труда работников Министерства, устанавливае-

мых Правительством Кыргызской Республики;

- решает вопросы премирования работников Министерства и устанавли-

вает персональные надбавки к должностным окладам специалистов;

- подписывает по поручению Правительства Кыргызской Республики

международные договоры и соглашения.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 октября 1998 года №707)

11. В Минсоцтруде образуется коллегия из девяти человек в составе

Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, а также других

руководящих работников системы Министерства и представителей Аппарата

Премьер-министра Кыргызской Республики.

Персональный состав членов коллегии (кроме тех, которые входят в

состав коллегии по должности) утверждается Премьер-министром Кыргызской

Республики по представлению Министра.

12. Коллегия Минсоцтруда на своих заседаниях рассматривает основ-

ные вопросы деятельности и совершенствования работы Министерства, об-

суждает проблемы практического осуществления социальной политики, про-

верки исполнения своих решений, подбора, расстановки и использования

кадров, утверждает положения о самостоятельных структурных подразделе-

ниях Министерства, проекты важнейших методических материалов и инструк-

ций, заслушивает отчеты руководителей подведомственных структурных под-

разделений.

13. Решения коллегии принимаются большинством от общего числа го-

лосов членов коллегии и реализуются в форме постановлений коллегии и

приказов Министра. Коллегия несет ответственность за эффективность и

конечные результаты работы Минсоцтруда. В случае разделения голосов по-

ровну между членами коллегии проводятся в жизнь решения, за которые го-

лосовал председательствующий.

Члены коллегии, не согласные с данным решением, могут направить

свое мнение в Правительство Кыргызской Республики.

14. Специалисты центрального Аппарата Минсоцтруда могут посещать

предприятия и организации всех форм собственности и принимать участие в

работе коллегии министерств и административных ведомств республики по

вопросам, входящим в компетенцию Министерства.