Постановление Жогорку Кенеша КР «О Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2021 год и прогнозе на 2022-2023 годы»

ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 июня 2020 года № 3822-VI О Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2021 год и прогнозе на 2022-2023 годы Рассмотрев проект Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2021 год и прогнозе на 2022-2023 годы, определяющий основные направления и приоритеты республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2021 год и прогнозе на 2022-2023 годы, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить Бюджетную резолюцию Кыргызской Республики на 2021 год и прогнозе на 2022-2023 годы (прилагается).

2. Правительству Кыргызской Республики:

- обеспечить подготовку проекта Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2021 год и прогнозе на 2022-2023 годы", в соответствии с основными приоритетами и направлениями, определенными Бюджетной резолюцией Кыргызской Республики на 2021 год и прогнозе на 2022-2023 годы;

- представить к 1 октября 2020 года информацию о проделанных работах по реализации основных направлений бюджетной политики, указанных в Бюджетной резолюции Кыргызской Республики совместно с проектом Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2021 год и прогнозе на 2022-2023 годы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по бюджету и финансам.

Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Д.Джумабеков

Приложение к постановлению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "О Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2021 год и прогноз на 2022-2023 годы" от 10 июня 2020 года № 3822-VI

БЮДЖЕТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ Кыргызской Республики на 2021 год и прогноз на 2022-2023 годы Бюджетная резолюция Кыргызской Республики на 2021 год и прогноз на 2022-2023 годы разработаны в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики и статьей 70 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", а также Положением по формированию Бюджетной резолюции Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 14 марта 2018 года № 2295-VI. Основные направления бюджетной политики на среднесрочный период и приоритеты, определенные настоящей Бюджетной резолюцией, служат ориентиром при формировании проектов законов о бюджетах, входящих в бюджетную систему Кыргызской Республики, на 2021 год и прогнозе на 2022-2023 годы. В 2021-2023 годы должны быть обеспечены следующие основные макроэкономические показатели:

Показатели

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

утверж. бюджет

уточнен. бюджет

прогноз

прогноз

прогноз

ВВП, млн. сомов

667062,0

583161,9

624864,4

681337,0

704233,7

Реальный темп роста, %

5,0

-5,3

4,0

5,7

3,6

ВВП без учета Кумтора, %

5,6

-4,9

4,7

4,8

3,9

Инфляция (к декабрю предыдущего года), %

3,7

8,3

6,5

5,0

4,1

Правительству Кыргызской Республики обеспечить:

- долю доходов государственного бюджета к ВВП в 2021 году на уровне 26,6% с доведением в 2023 году до 26,8% и снижение налогового бремени в среднесрочном периоде с 20,6% к ВВП в 2021 году до 20,0% в 2023 году;

- рост расходов республиканского бюджета (с учетом финансовых активов), бюджетов Социального фонда Кыргызской Республики и Фонда обязательного медицинского страхования Кыргызской Республики не более 4,4% ежегодно;

- сбалансированность государственных финансов и сохранение контролируемого уровня дефицита бюджета сектора государственного управления до 3% к ВВП.

I. Основные направления бюджетной политики Кыргызской Республики на 2021-2023 годы

Настоящей Бюджетной резолюцией к основным направлениям бюджетной политики на среднесрочный период отнесены:

1. Обеспечение пересмотра Стратегии управления государственными финансами Кыргызской Республики, направленного на скорейшее внедрение бюджетирования, ориентированного на результат.

2. Обеспечение оценки эффективности бюджетных программ в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики.

3. Усиление контроля за бюджетными расходами бюджетных учреждений и организаций, путем совершенствования системы анализа, оценки и мониторинга.

4. Соблюдение требований законов и иных НПА (законодательства) КР в сфере противодействия легализации (отмывания) преступных доходов.

5. Принятие мер по смягчению и преодолению последствий прогнозируемого мирового экономического кризиса в 2020-2021 годах, вероятных сильных колебаний курса валют и возможности обесценивания части валютного запаса.

6. Повышение эффективности использования программных грантов и кредитов (ВБ, АБР, КЕС, России и Турции) и программ государственных инвестиций, а также средств, поступающих от закрытого акционерного общества "Кумтор Голд Компани".

7. Обеспечение финансирования в полном объеме Программы Правительства Кыргызской Республики по развитию инклюзивного образования на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 июля 2019 года № 360.

8. Разработка и принятие концепции по реформированию системы оплаты труда работников бюджетной сферы Кыргызской Республики на 2021-2025 годы.

9. Реформирование системы оплаты труда работников системы здравоохранения и внедрение механизма ежегодной индексации базового оклада работников системы здравоохранения на величину инфляции.

10. Осуществление пересмотра Программы Правительства Кыргызской Республики по охране здоровья населения и развития системы здравоохранения на 2019-2030 годы "Здоровый человек - процветающая страна", утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2018 года № 600, с учетом проблем, выявленных в период эпидемии COVID-19, включая выделение отдельных мероприятий по инфекционным и социально-значимым заболеваниям, укрепление материально-технической базы стационаров вторичного и третичного уровней, обеспечение надлежащим медицинским оборудованием (томографы, ИВЛ, ЭКМО и другое), совершенствование мер по инфекционной безопасности.

11. Внедрение и постоянное расширение финансирования профилактических мероприятий в здравоохранении, в том числе разработка и внедрение механизмов и стандартов финансирования профилактических услуг на популяционном уровне, в том числе через государственный и муниципальный социальный заказ.

12. Разработка законопроектов, связанных с реформами системы обязательного медицинского страхования с внедрением действенных страховых элементов, в том числе:

- внедрение равных условий участия государственных и частных медицинских организаций в качестве поставщиков медицинских и иных услуг в системе Единого плательщика;

- разработка механизма поэтапного увеличения размера взноса на обязательное медицинское страхование, уплачиваемого из средств республиканского бюджета, за социально уязвимые категории населения;

- внедрение обязательной уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование от работников, с поэтапным доведением с 0,5% в 2021 году, 1% в 2022 году и до 2% в 2023 году.

13. Обеспечение раскрытия информации финансирования здравоохранения в части системы Единого плательщика, а также совершенствование методики расчета нормативов оплаты Программы государственных гарантий по обеспечению граждан в Кыргызской Республике медико-санитарной помощью.

14. Увеличение совокупного объема капиталовложений в основные фонды системы здравоохранения на капитальный ремонт и строительство новых объектов здравоохранения, а также на завершение долгостроев.

15. Повышение качества государственных расходов, путем реформы или исключения финансирования потерявших актуальность и эффективность мер государственной политики, направленных на субсидирование или иные виды поддержки предприятий и организаций реального сектора экономики.

16. Реформирование и создание единой государственной системы мониторинга загрязнения окружающей среды (водных ресурсов, атмосферного воздуха, почв, природных объектов и т.д.), в целях обеспечения экологической безопасности.

17. Определение и финансирование мер государственной политики, которые оказывают вклад в решение государственных задач, связанных с митигацией и адаптацией к изменению климата.

18. Пересмотр и дополнение финансовых механизмов ограничения вредной для окружающей среды деятельности - использование вредных химических веществ, пластиковых изделий и др.

19. Внесение необходимых изменений в принципы выделения выравнивающих трансфертов и порядка выравнивания бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления с четким определением статуса целевых трансфертов.

20. Предоставление органам местного самоуправления полномочий по утверждению структуры и штатной численности согласно их функциям, в рамках установленных Правительством Кыргызской Республики максимальной и минимальной численности.

II. Совершенствование законодательной базы по эффективному регулированию государственными финансами, в целях обеспечения устойчивого развития экономики страны К основным направлениям совершенствования законодательной базы и нормативных правовых актов по эффективному регулированию государственными финансами в целях обеспечения устойчивого развития экономики страны на среднесрочный период отнесены:

1. Формирование комплексной системы эпидемиологического надзора за приоритетными неинфекционными и инфекционными заболеваниями, в том числе за особо опасными и социально значимыми, включая пакеты профилактических услуг на популяционном уровне. Внедрение принятых мер инфекционной безопасности на всех уровнях здравоохранения (первичная медико-санитарная помощь, стационары), включая закрепленные нормы расходов в целях разделения помещений на чистые и грязные зоны, гарантированные нормы расходов на средства индивидуальной защиты, скрининг медицинских работников.

2. Внесение в законодательство о фискальном и налоговом регулировании поправок в части:

расширения системы предоставления преференций, субвенций, налоговых льгот, кредитов по низким процентам, государственных закупок для поддержки деятельности предприятий, использующих инновационные разработки и технологии на сохранение и восстановление окружающей среды и обеспечения экологической (биологической, радиационной, химической безопасности); администрирования налоговыми органами местного самоуправления неналоговых платежей (утилизационного сбора, сбора за вывоз и размещение отходов, удержание лицензий и т.д.) и включение их в полном объеме в состав доходов местных бюджетов, в целях создания необходимых условий для выхода из состояния дотационности; уменьшения налоговой нагрузки на отечественные предприятия, занимающиеся экспортом товаров и вторичной переработкой отходов.

3. Сокращение уровня ненаблюдаемого сектора экономики, усиливающих административные меры к субъектам предпринимательства: за неведение учета, сокрытие реальных объемов реализуемых продукций с применением соразмерных мер ответственности за теневую деятельность.

4. Снижение тарифов страховых взносов по государственному социальному страхованию на 3%, в целях оказания поддержки для развития мелкого и среднего предпринимательства, предпринимателям занимающимся производством и поставкой товаров народного потребления.

5. Внесение изменений в статью 29 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, обеспечивающих планирование внутренних бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в соответствии с принципами бюджетирования на программной основе и прозрачности информации, с тем чтобы органы местного самоуправления обоснованно разрабатывали свои Программы экономического и социального развития, планы и прогнозы местных бюджетов.

6. Формирование, рассмотрение и утверждение проекта чрезвычайного бюджета (то есть, в какие сроки составляется, что в себя включает, как исполняется и т.д.) во исполнение статьи 100 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики.

7. Порядок формирования и использования средств государственного бюджетного резерва Кыргызской Республики (статья 23 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики).

8. Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство в области образования, в части совершенствования политики об инклюзивном образовании.

III. Приоритеты расходов республиканского бюджета и цели повышения эффективности использования государственных ресурсов В соответствии с положениями Программы развития Кыргызской Республики на период 2018-2022 гг. "Единство, доверие, созидание", утвержденной Жогорку Кенешем (постановление от 20 апреля 2018 года № 2377-VI), а также законами Кыргызской Республики и законами о ратификации международных соглашений, определены следующие приоритеты:

1. Главным приоритетом бюджетной политики Кыргызской Республики на 2021-2023 годы определить финансирование сектора здравоохранения.

2. Обеспечение финансирования модернизации сети специализированных инфекционных медицинских учреждений, оснащенных современными средствами борьбы с инфекционными болезнями, включая медикаменты и оборудование.

3. Обеспечение финансирования расходов организаций здравоохранения на профилактику и лечение профессиональных заболеваний среди медицинских работников: проведение вакцинаций, периодических медицинских осмотров, оказание лекарственной помощи.

4. Обеспечение финансирования укрепления материально-технической базы организаций санитарно-эпидемиологической службы и первичной медико-санитарной помощи.

5. Введение в систему обязательного медицинского страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц.

6. Повышение расчетного показателя по базовому государственному медицинскому страхованию на душу населения до 1800 сомов по ассигнованиям, передаваемым в бюджет Фонда обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики.

7. Передача в полном объеме средств базового государственного и обязательного медицинского страхования направляемых на обеспечение граждан медико-санитарной помощью бюджету Фонда обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики.

8. Принятие кардинальных мер по обязательному завершению незавершенных объектов капитального строительства готовностью более 80%.

9. Создание и поддержание постоянного пандемического запаса при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики, включающего резерв медикаментов и средств индивидуальной защиты в соответствии с устанавливаемыми нормами, а также минимального резерва медикаментов и средств индивидуальной защиты в каждом медицинском учреждении. Обеспечение достаточного финансирования пандемического запаса.

10. Финансирование разработки современных и актуальных алгоритмов действия в экстренных случаях и постоянное обучение медицинского персонала и сотрудников правоохранительных органов Кыргызской Республики данным действиям.

11. Усиление политики вакцинации через внедрение ее обязательности, сопровождаемое полноценным финансированием иммунопрофилактики и профилактики инфекционных заболеваний.

12. В сфере охраны окружающей среды:

обеспечение лабораторной базой контрольно-надзорных органов в области обеспечения экологической (биологической, радиационной, химической) безопасности, санитарного и фитосанитарного контроля; повышение расходов на восстановление окружающей среды и биологического разнообразия, утилизации отходов на основе программного бюджетирования; повышение расходов на озеленение с внедрением системы обязательного мониторинга приживаемости произведенных посадок; усиление ответственности субъектом предпринимательской деятельности, вне зависимости от форм собственности, за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в окружающую среду путем пересмотра системы установления размеров соответствующих сборов; повышение размера сбора за хранение, захоронение отходов производства, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду и требующих организации системы их сбора, обезвреживания и (или) использования.

13. Обеспечение полноценного и своевременного финансирования принятых мер государственной политики, направленных на устойчивое управление аграрного сектора на охрану и сохранение растений, животных и экосистем Кыргызстана. Развитие органического и климатоустойчивого сельского хозяйства.

14. Совершенствование системы государственного пенсионного страхования, путем сокращения льготных досрочных пенсий.

15. Проведение реформы пенсионного обеспечения военнослужащих, с поэтапным увеличением выслуги лет.

16. Своевременная оплата организациям здравоохранения за оказанные медико-санитарные услуги по Программе государственных гарантий на основе нормативного финансирования в пределах полученных объемов межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета и бюджета Социального фонда Кыргызской Республики.

17. Повышение эффективности бюджетных расходов и обеспечение:

обязательного исполнения требований законодательства о согласовании с Союзом органов МСУ, как легитимным представителем органов местного самоуправления, проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы местного сообщества и органов местного самоуправления; строгого соблюдения требований статьи 49 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, предусматривающий запрет на принятие законопроектов, направленных на расширение вопросов местного значения и/или полномочий органов местного самоуправления, которые заведомо повлекут за собой увеличение расходов местных бюджетов, без обеспечения соответствующей компенсации.

18. Ускорение работ по делимитации и демаркации Государственной границы Кыргызской Республики.

19. Оптимизация структуры и численности военных формирований и правоохранительных органов, в целях обеспечения приоритетного направления бюджетных средств на предотвращение кризисных ситуаций техногенного биологического (эпидемии, эпизоотии, эпифитотии) и природно-техногенного (стихийные бедствия, разрушения) характера, представляющих непосредственную угрозу жизненно важным интересам личности, общества.

20. Принятие мер по системному финансированию восстановления и полноценного функционирования Ботанического сада им.Гареева.

21. Усиление административных мер за систематическое повторение выявленных нарушений из года в год по итогам аудита Счетной палаты Кыргызской Республики.

IV. Развитие межбюджетных отношений в Кыргызской Республике Правительству Кыргызской Республики:

- провести четкое разграничение функций и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии с постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 17 октября 2019 года № 3296-VI и четко определить расходные обязательства между республиканским бюджетом и местными бюджетами, в том числе в сферах здравоохранения, образования, а также в условиях введения чрезвычайной ситуации и чрезвычайного положения;

- ускорить работу по созданию электронной торговой площадки для совершения сделок с объектами муниципальной собственности и муниципальной землей (аренда, продажа);

- передать объекты, находящиеся в муниципальной собственности, но используемые государственными органами, в государственную собственность;

- пересмотреть критерии отбора социальных объектов по статье капитальные вложения, особенно строительство школ с учетом демографического развития местного населения и возможности оптимизации сетей школьного образования на местах и принятием альтернативных мер решения вопросов;

- пересмотреть методику и формулу расчета выравнивающих трансфертов таким образом, чтобы обеспечить финансирование расходов местных бюджетов в соответствии с минимальными государственными социальными стандартами в целях выравнивания их финансовых возможностей для решения вопросов, относящихся к компетенции органов местного самоуправления; повысить прозрачность и открытость расчетов трансфертов путем автоматизации и обеспечения доступа к данной информации;

- принять меры по недопущению снижения общей величины выравнивающих трансфертов без сопровождения мерами политики повышения доходного потенциала органов местного самоуправления, приводящими к компенсации сумм, потерянных от снижения величины трансферта. Определить указанные меры совместно с органами местного самоуправления в рамках установленного формата межбюджетного диалога между центральными органами власти и органами местного самоуправления;

- ускорить внедрение онлайн модели, которая позволит любому органу местного самоуправления самостоятельно рассчитать ориентировочный объем выравнивающего трансферта;

- рассмотреть вопросы оптимизации расходов местных самоуправлений, с одновременным внедрением цифровизации и широким применением информационных технологий в предоставлении общественных услуг;

- рассмотреть вопрос о внедрении мотивационных и стимулирующих факторов по мобилизации совместных ресурсов или укрупнению (объединению) органов местных самоуправлений для решения социально-экономических и инфраструктурных проектов с внесением изменений положений и инструкций по выделению стимулирующих (долевых) грантов и средств из фонда развития регионов.

V. Перечень бюджетных программ и статей расходов, не подлежащих секвестру

Для включения в проект закона Кыргызской Республики о республиканском бюджете на 2021 год и прогнозе на 2022-2023 годы и соответствии с частью 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики предлагается следующий перечень бюджетных программ и статей расходов, не подлежащих секвестру и/или иному сокращению расходов, в том числе путем оптимизации расходов: финансирование здравоохранения и образования; утилизация отходов; борьба с загрязнением окружающей среды; обеспечение сохранения и восстановления экосистем, включая государственный лесной фонд, природные парки и заповедники; сохранение и восстановление биологического разнообразия. Настоящая Бюджетная резолюция должна быть основным ориентиром при формировании проектов законов о бюджетах, входящих в бюджетную систему Кыргызской Республики на 2021 год и прогнозе на 2022-2023 годы.