Индикативный план социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2001 год (Постановление Правительства КР)

Одобрен

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 20 сентября 2000 года N 584

ИНДИКАТИВНЫЙ ПЛАН

социально-экономического развития Кыргызской

Республики на 2001 год

Введение

Итоги функционирования экономики в первом полугодии 2000 года

свидетельствуют о преодолении финансово-экономического кризиса конца

1998 - начала 1999 годов. Реальный рост ВВП за первое полугодие 2000

года составил 107,4 процента против 100,4 процента предыдущего года

и 103 процента по индикативному плану. Наиболее высокие темпы роста

объемов производства сохраняются в аграрном секторе. Рост в отрасли

за полугодие текущего года составил 110,9 процента по сравнению с

106,4 процента в предыдущем году и 105,8 процента по индикативному

плану. Позитивные сдвиги наметились в промышленности. Реальный рост

по первому полугодию составил 103,3 процента (без предприятий по

разработке месторождения "Кумтор" - 104,2 процента). Сдвиги

обусловлены ростом производства нефтепродуктов, электроэнергии,

текстильных изделий, обуви и других видов продукции. В прошлом году

соответствующие отраслевые показатели составляли 90 процентов и 93,2

процента. Прирост индекса потребительских цен за полугодие (к декабрю

1999 года) составил 7,1 процента. Уровень инфляции, предусмотренный

Совместным Заявлением Правительства и Национального банка республики о

финансовой и социально-экономической политике на 2000 год в 20

процентов, до конца года прогнозируется гораздо ниже (примерно на

уровне 14 процентов), если на это не повлияют экстраординарные

внешние факторы.

С учетом всех этих факторов есть все основания предполагать, что

предусмотренные на 2000 год макроэкономические показатели будут

достигнуты.

В то же время вызывает озабоченность то, что жизненный уровень

населения в Кыргызстане продолжает оставаться низким. По уровню

доходов на душу населения страна сегодня относится к числу беднейших

стран мира. Бедность, уровень которой достиг в стране 55 процентов,

является главным препятствием для человеческого развития.

Преодоление бедности остается главной задачей и приоритетом социальной

политики государства.

Решение этой задачи возможно только на основе устойчивого

экономического роста на уровне не менее 5-7 процентов ежегодного

прироста ВВП.

С учетом возможных резервов темпы прироста ВВП на 2001 год

определились на уровне 5,8 процента, сельского хозяйства - 6,5

процента, промышленности - 4,5 процента.

1. Макроэкономические условия развития республики

1.1. Денежно-кредитная политика

Основной целью денежно-кредитной политики на 2001 год остается

обеспечение целевого показателя инфляции. Будет продолжена

политика свободно плавающего обменного курса национальной валюты. При

необходимости Национальный банк будет проводить интервенции на

валютном рынке с целью недопущения превышения целевого показателя

инфляции и предотвращения резких колебаний обменного курса.

В 2001 году продолжатся совершенствование и разработка новых

инструментов денежно-кредитной политики.

Совместные меры Правительства и Национального банка в рамках

работы Государственной комиссии по обеспечению структурной перестройки

финансовой и банковской системы будут способствовать оздоровлению

состояния банковской системы.

Кроме того, приоритетными остаются вопросы повышения доверия к

банковской системе путем создания системы страхования банковских

депозитов в национальной валюте и стимулирования кредитования

реального сектора.

Продолжатся работы по совершенствованию платежной системы.

1.2. Бюджетная политика

Основными направлениями политики государственных расходов

являются:

- обеспечение транспарентности бюджета;

- улучшение отчетности по расходам в рамках Программы

государственных инвестиций (ПГИ);

- определение приоритетных программ финансирования, дальнейшее

совершенствование и внедрение в бюджетный процесс среднесрочного

прогнозирования государственных финансовых ресурсов;

- усиление контроля со стороны Правительства за формированием и

обслуживанием внешнего долга, дальнейшее укрепление и повышение

эффективности системы государственных закупок.

При распределении финансовых ресурсов приоритетными остаются

следующие сферы:

- образование, здравоохранение и социальная защита;

- правосудие и национальная безопасность;

- развитие транспортной системы, телекоммуникаций и энергетики.

1.3. Налоговая политика

Основными направлениями налоговой политики в 2001 году являются:

- введение упрощенной системы налогообложения для субъектов малого

предпринимательства, в том числе за счет расширения перечня

видов предпринимательской деятельности осуществляемых на патентной

основе;

- расширение налогооблагаемой базы, в том числе за счет субъектов

СЭЗ, импортирующих товары на территорию республики;

- увеличение ставок земельного налога;

- увеличение ставки налога за оказание платных услуг населению и с

розничных продаж в целях усиления финансовой базы местных органов

власти в решении задач по развитию социальной и коммунальной

инфраструктуры своего региона;

- включение в облагаемую стоимость импорта товаров общей суммы

таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате при импорте этих

товаров, что будет соответствовать международным стандартам;

- переход со всеми странами СНГ по взиманию косвенных налогов (НДС

и акцизы) на принцип "страны назначения".

Важным направлением работы является улучшение и усиление

администрирования налогов. В связи с этим предполагается:

- передать право разработки и утверждения инструкций, а также

издания разъяснений Министерству финансов Кыргызской Республики в

целях повышения оперативности и в соответствии с международными

стандартами;

- введение процедуры взимания НДС у источника выплаты в целях

более полного охвата налогообложением импорта товаров и услуг.

Будет продолжена работа по отмене налоговых льгот, касающихся

отдельных хозяйствующих субъектов, а также групп (отраслей)

субъектов, в целях создания равных условий и устранения диспропорций в

налогообложении.

В целях стимулирования притока инвестиций предполагается:

- создание благоприятного налогового режима по операциям с ценными

бумагами;

- продолжение переговоров по подписанию соглашений об избежании

двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов.

1.4. Структурные преобразования

Приватизация. Основные задачи в области приватизации

государственной собственности:

- разработка Программы приватизации государственной собственности

в Кыргызской Республике на период 2001-2003 годы;

- доведение разгосударствления и приватизации предприятий

стратегических отраслей экономики (АО "Кыргызэнерго", АО

"Кыргызгаз", АО "Кыргызтелеком", НАК "Кыргызстан аба жолдору"), а

также объектов непроизводственной сферы (туризм, курортно-

рекреационный комплекс, культура и спорт);

- формирование современных кадров управляющих менеджеров для

работы на предприятиях с государственным пакетом акций,

совершенствование механизмов управления государственной

собственностью, развитие корпоративного управления;

- повышение ответственности руководителей организаций и

представителей государственного собственника за принимаемые

управленческие решения, сохранность и эффективное использование

имущества, улучшение финансово-хозяйственных результатов

деятельности путем заключения контрактов на управление;

- оказание в постприватизационный период помощи предприятиям в

адаптации их к рыночным механизмам (с 2001 года).

Банкротство. Основные задачи:

- максимальное использование существующих возможностей

оздоровления хозяйствующих субъектов или их частей, которые

посредством процедур банкротства могут восстановить

платежеспособность;

- защита активов хозяйствующих субъектов - должников в интересах

кредиторов;

- возврат долгов кредиторам посредством распределения выручки от

продажи активов в виде акций реорганизованного

(реструктуризированного) действующего хозяйствующего субъекта, либо

использование отсрочки или сокращения долга хозяйствующего субъекта в

случае наличия возможности восстановления его платежеспособности;

- повышение координации работы по банкротству, обеспечение

интересов государства, в качестве кредитора, в рамках процесса

банкротства, в случае неисполнения хозяйствующими субъектами

независимо от форм собственности своих обязательств перед бюджетными

и внебюджетными фондами;

- обеспечение механизма рассмотрения дел о нарушениях и

злоупотреблениях в управлении обанкротившимися хозяйствующими

субъектами и аннулирование незаконных сделок с участием представителей

государства.

Преобразование хозяйствующих субъектов - неплатежеспособных

должников любой формы собственности предполагается провести по

следующим направлениям:

- сохранение стратегически и социально-значимых производств с

применением процедур процесса банкротства;

- перепрофилирование хозяйствующих субъектов;

- применение к неплатежеспособным хозяйствующим субъектам

процедуры специального администрирования, которое включает

реструктуризацию, и при экономической нецелесообразности

реструктуризации - ликвидацию;

- применение процедур специального администрирования, мирового

соглашения, санации, реабилитации к хозяйствующим субъектам;

- взаимозачет требований хозяйствующих субъектов - должников и

государства по платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

Прогноз поступления средств от приватизации в 2001 году составит

около 360 млн.сомов.

1.5. Внешний долг и его обслуживание

По состоянию на 1 января 2000 года объем подписанных

Правительством Кыргызской Республики иностранных кредитов (по 91

кредитному соглашению, включая 10 гарантий) составил 1797,47

млн.долларов США, из них:

- 251,73 млн.долларов США со странами СНГ;

- 1545,74 млн.долларов США со странами дальнего зарубежья и

международными финансовыми организациями.

Из них фактически освоено 1250,69 млн.долларов США.

На 1 января 2000 года выплачено всего нарастающим итогом 192,15

млн.долларов США, в том числе:

- по процентам - 89,58 млн.долларов США;

- основная сумма - 102,57 млн.долларов США.

Таким образом, на 1 января 2000 года обслуживаемый внешний долг

(валовый внешний долг за минусом выплат основной суммы)

составил 1058,54 млн.долларов США.

Согласно действующим условиям кредитных договоров Правительством

предусматривалось выделить около 30 процентов ресурсов доходной

части бюджета 1999 года на обслуживание долга, но на эти цели

фактически было выделено только 19 процентов. В 2000 году

обслуживание долга и погашение просроченных обязательств

предусмотрено на уровне 40 процентов от общего уровня бюджетных

расходов или около 80 млн.долларов США.

В целях избежания дефолта и облегчения долгового бремени

предполагается:

- в течение 2000-2001 годов реструктуризировать ряд существующих

кредитов и гарантий, с целью достижения грант-элемента их льготности

не менее 35 процентов;

- ограничить подписание новых проектных займов (предназначенных

для финансирования как ПГИ, так и частных инвестиционных проектов)

до лимита в 55-60 млн.долларов США;

- принять новый Закон о государственном долге, который позволит, в

целом, систематизировать процесс привлечения внешних займов и

ужесточит процедуру привлечения неэффективных проектов из внешних

источников. Действующий Закон о государственном долге Кыргызской

Республики от 8 мая 1991 года не отвечает требованиям реального

состояния государственного долга, сложившегося на данный момент;

- проведение комплексной политики максимального привлечения

прямых, а также портфельных иностранных инвестиций в реальный сектор

экономики путем создания благоприятного климата;

- привлечение грантов для финансирования дефицита бюджета и

государственных инвестиционных программ.

1.6. Реформа государственного управления и борьба с коррупцией

Неэффективность системы государственного управления проявляется в

следующем:

- значительные расходы государственных средств на содержание

органов государственной власти;

- недостаточная открытость и подконтрольность обществу органов

государственной власти;

- многоуровневая и громоздкая структура государственного

управления, дублирование функций и несовершенство механизма контроля

за исполнением решений;

- отсутствие четко обозначенных границ полномочий государства в

отношении экономических субъектов;

- частая сменяемость руководства государственных органов

управления, недостаточная преемственность;

- коррумпированность государственных служащих.

Многоуровневая структура власти снижает эффективность управления.

Исполнительную власть на местах осуществляют областные, районные и

городские государственные администрации, деятельность которых трудно

поддается контролю. Такая многоуровневая структура управления по

вертикали для нашей республики является слишком громоздкой и

неэффективной.

Частая смена руководства в государственном аппарате также приводит

к снижению эффективности управления. Это отрицательно сказывается

на выполнении принятых государственных программ.

В целях реформирования системы государственного управления Указом

Президента Кыргызской Республики создан Национальный Совет по

реформе государственного управления и государственной службы,

главной задачей которого является разработка соответствующей

программы.

Реформа государственного управления предусматривает:

- определение функциональных рамок вторжения государства в систему

общественных отношений;

- сокращение масштабов управленческого воздействия государственных

органов;

- передача части государственных полномочий органам местного

самоуправления (децентрализация);

- четкое разделение полномочий между государственными органами,

исключение дублирования функций;

- обеспечение прозрачности системы государственного управления;

- введение института общественного контроля за органами

государственного управления.

Борьба с коррупцией. Отсутствие социальной независимости,

неудовлетворительное материальное вознаграждение, а также отсутствие

четкой системы оценки труда государственных служащих являются основой

сохранения коррупции, взяточничества и злоупотребления в системе

государственной службы. Так, например, по данным международной

общественной организации "Transparency International" в 1999 году

индекс коррупции в Кыргызстане составил 2,2 балла, что

свидетельствует о высоком уровне коррупции.

Проводимая работа по борьбе с коррупцией должна быть значительно

активизирована. В связи с этим постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 5 июля 1999 года N 377 одобрен проект Закона

"О борьбе с коррупцией" и внесен на рассмотрение Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики.

Необходимо проводить целенаправленную работу, обеспечивающую

укрепление доверия общества к органам исполнительной власти и

государству, что создаст дополнительные условия для привлечения в

экономику республики сбережений граждан и прямых внешних инвестиций.

Легализация сбережений населения республики позволит оживить

банковскую систему, укрепит национальную валюту. Доверие общества к

государству - это кредиты банков в реальный сектор экономики, и как

следствие, оживление экономики, снижение безработицы и социальной

напряженности.

Общую организацию борьбы с коррупцией следует базировать на:

- постоянном анализе фактов коррупции и ее причин ее сохранения,

определении стратегии и тактики борьбы с ней с учетом реальных

социально-экономических, политических условий, состояния

общественного сознания, правоохранительной системы;

- разработке целевых взаимоувязанных программ борьбы с коррупцией,

причем реально обеспеченных в материальном, кадровом, правовом

отношениях;

- координации деятельности всех органов государственной власти и

правоохранительных органов по борьбе с преступными проявлениями

коррупции;

- специализированной подготовке кадров и выделении в

правоохранительных органах специализированных подразделений;

- использовании помощи разных институтов гражданского общества,

населения, юридических лиц (включая сотрудничество банков);

- систематической оценке результатов работы и корректировке мер.

2. Состояние и развитие реального сектора

2.1. Производство и использование ВВП

Итоги текущего года свидетельствуют о преодолении финансово-

экономического кризиса 1998-1999 годов. Поэтому есть все основания

ожидать, что запланированные на 2000 год показатели развития

реального сектора будут достигнуты. По предварительным оценкам рост

ВВП в текущем году составит 105,6 процента, при индикативном

показателе 105,4 процента. Индикативные показатели будут достигнуты во

всех сферах реального сектора.

Учитывая, сложившуюся по итогам первого полугодия 2000 года

экономическую ситуацию, а также принимая во внимание намерения

региональных госадминистраций, расчеты отраслевых министерств и

ведомств, темпы прироста ВВП на 2001 год определились на уровне 5,9

процента, в том числе прирост сельскохозяйственного производства

планируется на уровне 6,5 процента, промышленности - 4,5 процента,

общего объема услуг - 4 процента. Основными структурообразующими

сферами в формировании ВВП на 2001 год по-прежнему остаются

сельское хозяйство с удельным весом 38,3 процента и услуги - 31,5

процента. Удельный вес промышленности составит 17,8 процента.

Использование ВВП в 2001 году, как и в предыдущие годы будет

определяться не только собственными ресурсами, но также и за счет

превышения импорта над экспортом. По удельному весу к ВВП объем

данного превышения составит примерно 7 процента, импорт покрывается

экспортом только на 86 процентов.

Из общего объема используемых в республике ресурсов примерно 12

процентов предусматривается использовать в виде инвестиций на

накопление основного капитала, оставшаяся часть (конечное

потребление) потенциально может быть использована в виде потребления

домашних хозяйств и государственного потребления.

При прогнозе на 2001 год был принят вариант, предусматривающий

полное использование ресурсов на цели конечного потребления, т.е.

без использования ресурсов прошлых лет и без оседания ресурсов

планируемого года в материальные запасы. При этом реальное

государственное потребление и потребление домашних хозяйств были

приняты на уровне предыдущего года.

Таким образом, предполагается, социальное положение большинства

населения не ухудшится, но и не улучшится. Достигнутые темпы

развития основных сфер экономики (за исключением аграрного сектора)

еще недостаточны, чтобы существенным образом поднять жизненный уровень

населения.

2.2. Промышленность

В промышленном секторе наблюдается оздоровление производства,

достигнуты определенные позитивные сдвиги в привлечении иностранных

инвестиций, освоении новых производств, проведении модернизации

действующих мощностей. Успешно работают предприятия с иностранным

капиталом, такие как: Кумтор Оперейтинг Компани по производству

золота, Кока-Кола по розливу прохладительных напитков, Реемтсма по

выпуску сигарет, АРПА по выпуску пива, Аджанта Фарма по производству

лекарственных препаратов, Кыргыз Петролеум Компани по

нефтепереработке, в рамках кредита ИБР организовано производство

трансформаторов и комплектных трансформаторных подстанций "ZAIT" и др.

Однако в целом приток прямых инвестиций в промышленность сдерживается

низкой рентабельностью производства, которая в целом по промышленности

не превышает 3-5 процентов, что не стимулирует потенциальных

инвесторов.

Неоднократная государственная целевая финансовая помощь на

пополнение оборотных средств и проведение реконструкции и

модернизации производств приоритетных отраслей (текстильная и

швейная, переработка сельхозпродукции, добыча материалов для

энергетики), не дала ожидаемых стабильных результатов в силу неумелого

управления и неэффективного освоения кредитных средств, слабого

маркетинга, ориентации предприятий на извлечение выгоды от ранее

существовавшей специализации без активных действий по поиску новых

партнеров и рынков продукции.

В настоящее время в сфере переработки сельхозпродукции создано

множество малых и средних предприятий, зачастую с участием

иностранного капитала и расположенные в непосредственной близости от

сырьевых ресурсов. Это мини-мельницы, мини-пекарни, колбасные и

молочные цеха, цеха по ферментации табака, кондитерские цеха и др.

Доля произведенной ими продукции достигает свыше 40 процентов от

общего объема продукции отрасли по переработке сельхозпродуктов, а по

некоторым видам - свыше 80 процентов.

На местах также открываются цеха по переработке шкур, изготовлению

национальных изделий и пошиву одежды, что предоставляет сельским

жителямдополнительные рабочие места.

Начато реформирование (за счет консолидированного кредита

Всемирного банка, направленного на структурные преобразования (CSAC))

крупнейших монополистов в энергетическом секторе (АО

"Кыргызэнерго", АО "Кыргызгаз"), системе коммунальных услуг

(Кыргызжилкоммунсоюз, Бишкектеплокоммунэнерго) и связи (АО

"Кыргызтелеком"), что обеспечит оздоровление указанных секторов,

улучшит качество предоставляемых ими услуг населению, путем

образования конкурентных структур, достигших окупаемости затрат за

счет снижения системных и коммерческих потерь энергии, эффективной

тарифной политики, энергосберегающих мер.

С учетом складывающихся тенденций темп роста за 2000 год в целом

по промышленности будет соответствовать индикативному показателю

105 процентов.

Развитие промышленного сектора на 2001 год. Прогноз основных

экономических показателей по промышленному сектору осуществлен с

учетом:

- максимального использования собственных сырьевых ресурсов

(продовольственное зерно, сахарная свекла, табак, хлопок, шерсть,

шкуры и др.);

- полной загрузки и эффективного использования действующих

мощностей;

- реализации мер, направленных на закрепление достигнутых

позитивных результатов;

- мобилизации ресурсов для своевременной заготовки урожая

сельскохозяйственного сырья;

- ужесточения требований (выдача лицензий, пресечение незаконного

оборота и др.) к производству и реализации подакцизных групп товаров.

С учетом этих предположений рост производства промышленной

продукции в 2000 году составит порядка 104,5 процента, главным

образом за счет роста объемов отраслей обрабатывающей промышленности

(105,9 процента), горнодобывающей промышленности (102,6 процента) и

производства и распределения электроэнергии (101,5 процента).

В обрабатывающей промышленности рост объемов производства

ожидается, в первую очередь, за счет отрасли по переработке

сельхозпродукции (темп - 108 процентов, доля - около 40 процентов), а

также металлургической промышленности и обработки металлов (темп - 103

процента, доля свыше 33 процентов).

В отрасли по переработке сельхозпродукции прогнозируется

увеличение производства подакцизных товаров, сахара, муки,

хлебобулочных и кондитерских изделий, прохладительных напитков и др.

Рост производства алкогольных напитков на 5-18 процентов ожидается

с учетом стабилизации работы спиртового завода ГП "Карабалтинский

спиртовый завод" и основных водочных заводов, а также реализации

практических мер, направленных на пресечение незаконного оборота

алкогольных напитков и оперативного решения вопросов ставок

акцизного налогообложения.

Темпы прироста производства табака ферментированного и курительных

изделий на уровне 15-18 процентов предусматривается за счет

принятия мобилизующих мер по заготовке табачного листа урожая 2000-

2001 годов, увеличения его экспорта и освоения мощностей новой

сигаретной фабрики СП "Реемстма-Кыргызстан". ГАК "Кыргызтамекиси"

намерен расширять взаимосвязи с иностранными компаниями, осуществлять

стимулирующую сельхозпроизводителей ценовую политику на рынке табака.

Объемы выпуска сахара-песка в пределах 65-68 тыс.тонн планируются

исходя из урожая фабричной сахарной свеклы, которая будет

перерабатываться на двух предприятиях: АО "Каинды-Кант" и АО "Кошой".

Увеличение объемов производства сахара на 30 тыс.тонн возможно за счет

возобновления производства сахара из сырца на АО "Бакай".

Исходя из оценки сырьевых и финансовых ресурсов, реальный прирост

производства хлеба, муки, кондитерских и макаронных изделий,

минеральной воды и безалкогольных напитков, молочной и мясной

продукции, плодоовощных консервов ожидается на уровне от 1,5-10

процентов.

Для более широкомасштабного развития перерабатывающей отрасли

необходимо создать структуры оптовой торговли, изыскать источники

наделения их первоначальными оборотными средствами.

Прогнозный уровень производства продукции в текстильной и швейной

промышленности (темп - 102 процента) обусловлен реальными

перспективами по сбыту продукции и проводимыми мерами по финансово-

экономическому оздоровлению крупнейших предприятий (АО

"Текстильщик", АО "ККСК", БШФ им.ВЛКСМ и др.), в развитие которых

иностранные инвесторы вкладывают инвестиции для пополнения оборотных

средств и производственного оснащения.

В отрасли по перегонке нефти (производство моторного топлива,

газойли и мазута) прирост объемов производства прогнозируется с

учетом положительного решения переговоров по поставке

газоконденсата на СП "Кыргыз Петролеум Компани", а также организации

на предприятии производства дешевых (неэтилированных) видов

нефтепродуктов.

В отрасли по производству неметаллических минеральных продуктов

(строительные материалы) основные меры будут направлены на

восстановление производства, проведение реструктуризации долгов и

реабилитацию хозяйственной деятельности предприятий, находящихся ныне

в процессе банкротства (АО "Айнек"), а также создание благоприятных

условий (налоговый режим по экспорту) для сохранения темпов

производства жизнеспособных предприятий, обеспечивающих республику

основными строительными материалами (кирпич, шифер, цемент и др.) и

его экспорта.

В отраслях по производству электрического и электронного

оборудования, транспортного оборудования темпы роста производства

будут обеспечены за счет расширения выпуска и экспорта электрических

ламп в матированной колбе (АООТ "МЭЛЗ"), увеличения серийного выпуска

трансформаторов (АО "ОРЕМИ"), а также за счет продукции СП "ЭР-Авиат"

(доля свыше 50 процентов), который зарегистрирован в СЭЗ гор. Бишкек и

осуществляет доработку авиационных аккумуляторов.

Развитие электронной отрасли главным образом будет зависеть от

поступления внешних инвестиций (не менее 10-15 млн.долларов США) и

успешной реализации намерения малазийских инвесторов по налаживанию

производства поликремния на АО "Кристалл". Будет продолжен поиск

потенциальных инвесторов для возобновления выпуска монокремния на АО

"КХМЗ", выпуска изделий из них на АО "Жанар", АО "КЭТЗ".

В металлургической промышленности и обработке металлов темпы

производства ожидаются на уровне 103 процентов, которые в основном

обусловлены уровнем переработки добытых металлических руд на

месторождении Кумтор на АО "КГРК".

На Кадамжайском сурьмяном комбинате предполагается значительное

увеличение производства сурьмы (темп роста - 151,5 процента) с

учетом успешного проведения переговоров о дальнейших поставках

сурьмяного концентрата из России, Таджикистана и Казахстана.

На АО "Хайдарканский ртутный комбинат" ожидается некоторое

снижение производства ртути, в связи со снижением его содержания в

добываемой руде. В целом темп реального роста продукции предприятия

составит порядка 106,2 процента за счет освоения более глубокой

переработки сырья с выпуском пироантимоната ртути.

В отрасли по производству кожи и изделий из кожи ввиду нехватки

сырья, будут осуществляться меры, направленные на сохранение

темпов производства, а также проведения необходимых переговоров по

заключению договоров и получению заказов для загрузки мощностей АО

"Бистайл".

Прирост производства продукции по отрасли, связанной с

производством и распределением электроэнергии, газа и воды (темп -

101,5 процента), в основном, будет обеспечен за счет увеличения

выработки электроэнергии на ГЭС.

В целях обеспечения предусмотренных объемов экспорта

электроэнергии АО "Кыргызэнерго" должен своевременно провести

переговоры и заключить соответствующие контракты с Казахстаном и

Узбекистаном. Дополнительные возможности экспорта электроэнергии

будут обеспечены за счет сокращения общих потерь в сетях (с 25 до 22

процентов).

В 2000-2001 годы продолжатся работы по реализации проектов за счет

кредита международных финансовых организаций по "Реконструкции

систем электроснабжения и центрального отопления", "Улучшению

электроснабжения Таласской области", "Электрификации Ошской области".

Введен в эксплуатацию турбогенератор N 11 на ТЭЦ гор. Бишкек,

предполагается выведение на проектную мощность Таш-Кумырской и Шамалды-

Сайской ГЭС, что в целом позволит увеличить выпуск продукции и

повысить эффективность системы электроснабжения республики.

Будут реализованы ряд решений Правительства, направленных на

оздоровление и реструктуризацию коммунального хозяйства, по снижению

коммерческих и технических потерь энергии.

В горнодобывающей промышленности темп роста будет обеспечен, в

основном, ростом добычи металлических руд на месторождении Кумтор

(103 процента, при его доле 90 процентов), связанного с технической

характеристикой месторождения и конъюнктурой на международном рынке

золота.

На других месторождениях по добыче золотоносных руд (Макмал,

Солтон-Сары) идет естественная разработка (отработки карьеров на

завершающей стадии).

В отрасли по добыче материалов для энергетики (угля, сырой нефти и

природного газа) темпы роста ожидаются на уровне 108 процентов, в

основном, за счет увеличения добычи сырой нефти и природного газа

АО "Кыргызнефтегаз" (105 процентов), эффективного использования

действующих скважин, проведения их ремонта и разведки новых

месторождений. Развитию отрасли будет способствовать рост цен на

нефтепродукты на мировых рынках.

Увеличение добычи угля на 15 процентов предусматривается, в

основном, за счет увеличения доли добычи угля малыми и совместными

предприятиями, в то же время на ГАО "Сулюктакомур", АО

"Кызылкомур", шахта "Кок-Янгак", разрез "Алмалык" выбывают

производственные мощности. Добыча угля на месторождении "Кара-Кече"

ожидается в пределах 170-200 тыс.тонн.

Для достижения намеченных целей в 2001 году ключевая роль

отводится созданию условий для финансово-экономической стабилизации

промышленности:

- создание благоприятных условий для развития частного

предпринимательства за счет передачи неиспользуемых производственных

помещений, оборудования и других основных фондов субъектам

малого и среднего предпринимательства; сокращения лицензионных и

сертификационных требований; ограничения числа контролирующих

органов и проверок; введения упрощенной системы налогообложения для

субъектов малого предпринимательства;

- комплексная реструктуризация долгов промышленных предприятий,

снижение и ликвидация неплатежей между хозяйствующими субъектами;

- проведение гибкой налогово-таможенной политики;

- протекционистская политика государства для развития

экспортоориентированных и импортозамещающих производств;

- повышение финансовой дисциплины промышленных предприятий, более

радикальное применение процедуры банкротства, как инструмента

повышения финансовой дисциплины;

- создание индустриально-кредитного банка, способного

предоставлять кредитные ресурсы для предприятий под конкретные

проекты, от которых можно ожидать наибольший стимулирующий эффект на

экономику республики;

- совершенствование законодательной базы, создающей условия для

стимулирования производства, привлечения инвестиций, повышения

конкурентоспособности выпускаемых товаров, развития

предпринимательской среды;

- обеспечение энергонезависимости республики за счет дальнейшего

развития топливно-энергетического комплекса.

2.3. Сельское хозяйство

За предыдущие годы в сельском хозяйстве созданы определенные

условия для обеспечения роста производства.

Сформированы основы многоукладной экономики. В основном,

осуществлены структурные преобразования. Обеспечены правовые основы

для организации частных хозяйств и реорганизации крупных хозяйств.

Введение частной собственности на землю в целом активизирует этот

процесс. Крестьянскими и фермерскими хозяйствами производится свыше 32

процентов всей сельскохозяйственной продукции.

Развивается созданная система финансирования сельского хозяйства,

основанная на коммерческих условиях: расширяются филиалы и

увеличивается кредитный портфель Кыргызской сельскохозяйственной

финансовой корпорации, развиваются кредитные союзы, созданные в

рамках проекта АБР "Сельские финансовые институты".

Значительная помощь оказана за счет средств Японских грантов

(начиная с 1996 года получено сельскохозяйственной техники на сумму

257,9 млн.сомов).

Осуществляется финансовая и институциональная поддержка в рамках

реализуемых инвестиционных проектов Всемирного банка, средств стран-

доноров.

По оценке ресурсов (площадь пахотных земель, наличие поголовья

скота, уровень материально-технического и финансового обеспечения

и т.д.) в 2001 году рост объема валовой продукции сельского

хозяйства составит 106,5 процентов.

Намечаемый уровень производства предполагается обеспечить путем

осуществления следующих мер:

- углубление и завершение земельно-аграрной реформы;

- восстановление и поддержка ирригационных систем;

- внедрение высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и

высокопродуктивных пород животных;

- дальнейшее развитие финансово-кредитной системы, увеличение

портфеля финансовых институтов;

- расширение служб консультационной поддержки.

В целях развития рынка земли предусматривается отмена моратория на

куплю и продажу земли, создание эффективной системы регистрации

частного землевладения и юридических прав на нее, внедрение системы

нормативной оценки земельных участков, создание земельного кадастра.

В 2001 году планируется увеличение объемов кредитования сельских

товаропроизводителей, совершенствование системы финансовых

институтов. Кредитный портфель Кыргызской сельскохозяйственной

финансовой компании в 2001 году достигнет порядка 500 млн.сомов,

расширяется сеть ее региональных представительств, перечень финансовых

услуг, оказываемых в рамках КСФК и финансовой компанией по поддержке и

развитию кредитных союзов, совершенствование нормативной базы этих

институтов в целях упрощения процедур предоставления кредитов,

доступа к ним бедных слоев населения.

В плане развития системы сбыта сельскохозяйственной продукции

должны быть приняты меры по формированию агропродовольственного

рынка, развитию маркетинговых исследований.

В целях развития системы реализации сельхозпродукции, увеличения

объемов ее переработки предусматривается создание заготовительно-

снабженческо-реализационных кооперативов крестьян, оказание им

государственной поддержки путем предоставления вновь созданным

кооперативам продукции, возвращаемой крестьянами в счет погашения

прошлых долгов в виде товарного кредита.

Будет усилена работа Кыргызской агропромышленной рыночной

информационной системы (КАРИС) в целях обеспечения

товаропроизводителей и потребителей информацией о спросе и

предложениях, ценах на рынках.

Идет развитие сети сельскохозяйственных консультативных служб. В

настоящее время уже работают различные пилотные проекты. Теперь эта

деятельность с помощью проекта Всемирного банка будет интегрирована

в сеть сельскохозяйственных служб.

В рамках проекта "Поддержка вспомогательных сельскохозяйственных

услуг" осуществляется финансирование 6 областных, 30 районных

центров сельскохозяйственных консультаций и развития. Объем

финансирования на эти цели составит в целом 7,1 млн.долларов США. На

оказание консультативных услуг и обучение фермеров предусмотрено

выделение средств и по другим инвестиционным проектам.

Семеноводство является перспективной отраслью, особенно в условиях

ограниченности пахотных земель. В настоящее время более 50

процентов площадей под урожай будущего года засевается семенами,

имеющими низкие урожайные качества.

Государственная политика в этой области направлена на создание

соответствующих условий и инфраструктуры для функционирования

жизнеспособной семеноводческой отрасли. В целях развития

семеноводства в республике начата работа по упорядочению нормативно-

правовой базы. Акцент в развитии семеноводства делается на частное

хозяйство, уже в настоящее время свыше 58 процентов семеноводческих

хозяйств являются частными.

Принят Закон Кыргызской Республики "О семенах", постановления

Правительства Кыргызской Республики, регулирующие производство,

сертификацию, реализацию и использование семенного посадочного

материала, а также правовые основы хозяйственной деятельности

семеноводческих хозяйств.

Помощь в развитии устойчивого семеноводства с акцентом на частный

сектор предполагается оказывать в рамках проекта Всемирного банка

"Поддержка вспомогательных сельскохозяйственных услуг". С декабря 1999

года в республике действует Республиканская семеноводческая

ассоциация, которая призвана наладить работу по защите прав

селекционеров и семеноводов республики, обеспечению маркетинга

выращенных семян сельхозкультур.

Продолжатся работы по восстановлению ирригационной системы первого

порядка, начатые совместно со Всемирным банком в рамках

инвестиционного проекта "Реабилитация ирригационных систем".

Развитие животноводства в республике будет основываться на

использовании пастбищных ресурсов, так как использование зерновых

кормов или кормовых концентратов, полученных из грубых сортов зерна,

ограничено производством зерна. Для приостановления деградации

внутренних пастбищ в 2000 году будет завершено составление упрощенных

схем пастбищеоборотов по каждому айыл окмоту и данная работа на

отгонных пастбищах будет проведена в последующие годы.

2.4. Инвестиции и строительство

В настоящее время привлечение иностранных инвестиций под

правительственные гарантии ограничивается объемом накопленного

внешнего долга. В связи с этим приоритеты инвестиционной политики

смещаются в сторону привлечения прямых иностранных инвестиций и

внутренних сбережений населения.

В целях совершенствования политики привлечения инвестиций и

контроля за ходом ее реализации, проведена инвентаризация имеющихся

инвестиционных проектов, установлены критерии отбора и ранжирование

расходов.

В дальнейшем намечается обратиться к кредиторам для обсуждения

рационализации и сокращения инвестиционных программ с целью приведения

их в соответствие с возможностями обслуживания внешнего долга.

В рамках Программы государственных инвестиций в бюджете развития

на 2001 год значительные объемы инвестиционных ресурсов, как и в

2000 году, будут направлены на:

- продолжение реализации второй и третей фазы проекта

реконструкции автодороги "Бишкек-Ош";

- реабилитацию систем электроснабжения и центрального отопления;

- поддержку сельскохозяйственных вспомогательных услуг,

ирригационных систем республики;

- регистрацию землепользователей;

- развитие секторов образования и здравоохранения.

Из республиканского бюджета 2001 года предусматривается порядка

460 млн.сомов на софинансирование реализуемых проектов.

Экономическая эффективность освоенных ресурсов ожидается в виде

улучшения ирригационной и транспортной инфраструктуры, продвижения

экспорта продукции.

В 2001 году общий объем капитальных вложений прогнозируется на

уровне 131% к ожидаемому объему выполнения за 2000 год. С учетом

ожидаемых показателей текущего года и сложившейся тенденции,

удельный вес иностранных инвестиций в общем объеме капитальных

вложений составит порядка 64%, что связано, прежде всего, с

продолжением работ по крупным инфраструктурным проектам.

2.5. Транспорт и связь

В 2001 году будет продолжено формирование транспортного комплекса

республики, коммуникационных магистралей международного значения,

модернизация существующих телекоммуникационных сетей, отвечающих

условиям рыночной экономики.

Для решения проблем совершенствования и развития автомобильных

дорог республики по Программе государственных инвестиций

предусмотрена реконструкция автомобильных дорог и формирование сети

международных автомагистралей с интеграцией их в Европейскую и

Азиатскую систему международных автомобильных дорог. Исходя из

вышесказанного, в ближайшей перспективе предусматривается продолжение

работы по реабилитации автодороги Бишкек-Ош и осуществление работ по

второй и третьей фазе проекта. Кроме того, за счет средств Дорожного

фонда предусматривается осуществить реконструкцию автомобильных

дорог Бишкек - аэропорт Манас и Ош-Андижан.

В целях развития автомобильного транспорта и гарантированного

удовлетворения потребностей населения предусматривается

совершенствование управления пассажирским транспортом в трех

городах - Ош, Джалал-Абад, Бишкек. Поэтому, в 2001 году определены

приоритетные направления политики развития автомобильного транспорта

республики. В частности одним из направлений политики станет

содействие в создании деятельности предприятий различных форм

собственности на автотранспорте с привлечением как отечественных, так

и иностранных инвесторов, развитие городских и пригородных маршрутов

пассажирского транспорта.

На железнодорожном транспорте намечено повысить качество

транспортных услуг, снизить ресурсоемкость перевозок и расширить

ремонтную базу для подвижного состава.

На воздушном транспорте предусматривается дальнейшее

совершенствование управления путем реорганизации аэропортов,

модернизации средств воздушной навигации и метеообеспечения в рамках

реализации второй фазы реконструкции аэропорта "Манас".

В 2001 году предусматривается модернизация сельской телефонной

сети и улучшение технического состояния телекоммуникационной сети

республики, повышение качества услуг электросвязи, расширение их

ассортимента и оказание платных услуг связи на общую сумму 365,0

млн.сомов. В 2001 году планируется создание автоматизированной

системы почтовой связи и установка на местных телефонных сетях 15,0

тысяч основных телефонных аппаратов.

2.6. Услуги

В сфере услуг продолжается развитие таких видов деятельности как

торговля, связь, услуги в образовании, непроизводственные виды

бытового обслуживания, управление и оборона, в то же время снижается

доля услуг здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства.

В сфере торговли за прошедшее полугодие текущего года объемы

розничной торговли выросли на 10,6 процента, продажа горючего - на

37,6 процента, на 2,8 процента возросли услуги оказываемые

ресторанами, барами. При сохранении наметившихся в первом полугодии

тенденций, индикативные показатели в целом за год будут достигнуты.

Основная доля оборота торговли приходится на индивидуальных

предпринимателей - 67,5 процента, малые и средние предприятия - 32

процента. При этом надо отметить, что в одной из наиболее емких сфер

торговли, оптовой, занимающей в общем объеме услуг 26,7 процента, за

прошедший период реальные объемы снизились на 6 процентов.

На потребительском рынке республики установилось устойчивое

преобладание неорганизованной торговли - более 70 процентов оборота,

что в целом может негативно отражается на сборах налога с розничного

товарооборота.

Тем не менее, в последнее время наметилась тенденция роста сети

организованной торговли: число магазинов увеличилось на 15

процентов, предприятий общественного питания - почти на 35 процентов.

Принятие важных нормативно-правовых документов, формирующих

благоприятный предпринимательский климат, привело к активному развитию

малого и среднего бизнеса в сфере услуг, в том числе туризма.

В настоящее время предпринимательской деятельностью в сфере

туризма занимается около 200 частных туристических фирм, в результате

деятельности которых число посещений Кыргызстана иностранными

туристами возрастает ежегодно в среднем на 12-14 процентов, что

положительно сказывается на развитии торговли, транспорта,

гостиничного и сервисного обслуживания, строительства, банковской

сферы, телекоммуникаций и др.

Республика располагает богатыми природно-рекреационными и

экологическими ресурсами, составляющими огромный туристический

потенциал. Для его использования в полном объеме необходимо:

- формирование инфраструктуры туристического обслуживания;

- разгосударствление и приватизация объектов курортно-

рекреационного хозяйства и туризма;

- привлечение прямых и внутренних инвестиций в сферу туризма;

- стимулирование развития иностранного туризма, способствующего

притоку инвалюты в страну;

- упрощение визовых формальностей;

- создание благоприятных условий для кооперации туристических,

банковских, транспортных и гостиничных структур.

Решение этих задач будет способствовать увеличение потока туристов

в республику в среднем на 15 процентов ежегодно, улучшит качество

инфраструктуры отрасли, увеличит количество занятых.

В целях дальнейшего развития предпринимательской деятельности в

сфере туризма, создания экономических стимулов для развития

индустрии туризма и привлечения иностранного капитала в отрасль

туризма разрабатывается Концепция развития туризма до 2010 года с

учетом совокупности природных, социально-экономических и экологических

особенностей республики.

По прогнозу реальный рост общего объема услуг в 2001 году составит

104 процента. Реальный объем розничного товарооборота увеличится на

4 процента, объем платных услуг населению - на 4 процента. Прогноз

объемов розничного товарооборота и платных услуг сформирован с учетом

роста реальных денежных доходов населения.

2.7. Малый и средний бизнес

Малое и среднее предпринимательство является одной из наиболее

активно развивающихся сфер деятельности Кыргызской Республики.

По данным Нацстаткомитета в республике за период с 1996 по 1999

годы число зарегистрированных малых и средних предприятий возросло

на 27,7 процента, фермерских и крестьянских хозяйств - на 55,2

процента, физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью -

на 30 процентов. Численность занятых в сфере предпринимательства в

1999 году составила около 1,0 млн.человек или почти 54,7 процента

всех занятых.

В целях дальнейшего развития частного предпринимательства был

принят ряд важных нормативно-правовых документов, в том числе: изданы

Указы Президента Кыргызской Республики, приняты постановления

Правительства Кыргызской Республики, направленные на упрощение

регистрации предпринимательской деятельности, упорядочение проверок

субъектов, занимающихся предпринимательской деятельностью. Внесены на

рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики законопроект "Об

упрощенной системе налогообложения субъектов малого

предпринимательства", на рассмотрение Правительства направлены

предложения по значительному сокращению перечня видов деятельности,

требующего лицензирования, упрощенного порядка получения

предпринимателями разрешительных документов. Ведется работа по

подготовке проекта Государственной программы по развитию малого и

среднего предпринимательства.

Одним из основных факторов, препятствующих развитию малого и

среднего предпринимательства, является отсутствие собственных

оборотных средств. Для решения этой проблемы, оказывается финансовая

поддержка с привлечением как внутренних ресурсов, так и внешней

помощи.

Основными проблемами в сфере финансово-кредитного обеспечения

предпринимательства являются: высокие процентные ставки (15-20

процентов годовых), краткосрочность кредитов (в основном 1-2 года),

неразвитость лизингового обслуживания и т.д. Кредиты в сомах

представляются на мягких условиях (25-40 процентов годовых), но

ощущается ограниченность таких ресурсов.

В качестве срочных мер частичного решения данной проблемы могло бы

стать перемещение акцентов с бизнес-планов на юридически

грамотно оформленный залог, переориентация отдельных кредитных линий

(например, МАР) на выдачу микрокредитов в размере 1-10 тыс.долларов

США. Такой подход кредитных организаций позволил бы повысить

доступность кредитных средств для большинства предпринимателей

республики.

Основным направлением государственной политики поддержки частного

предпринимательства на 2001 год будет дальнейшее упрощение системы

регистрации, контроля и налогообложения субъектов малого и среднего

бизнеса.

З. Основные направления развития социальной сферы

3.1. Уровень жизни

Предполагается, что рост реальных денежных доходов населения

составит в 2000 году 91,8 процента, в 2001 году - 102,9 процента.

Правительством Кыргызской Республики предусматривается проведение

реформы заработной платы в Кыргызской Республике, в частности,

будут пересмотрены условия оплаты труда госслужащих и работников

бюджетной сферы, что повлечет за собой увеличение доходов населения.

Среднемесячная заработная плата предположительно в 2001 году составит

1450 сомов и ее реальный рост составит 103,7 процента.

В денежных доходах населения увеличится доля социальных

трансфертов (пенсий, пособий, стипендий) за счет:

- увеличения размера базового пособия по безработице до 250 сомов

в месяц;

- введения пособия по частичной безработице для работников

простаивающих предприятий;

- индексации пенсий;

- повышения единого ежемесячного пособия малообеспеченным семьям;

- индексации вкладов населению.

С развитием малого и среднего бизнеса предполагается увеличение

доходов от собственности.

Важным социальным индикатором является минимальный потребительский

бюджет, величина которого в 2001 году составит 1440 сомов.

В предстоящем году ожидается полное преодоление разрыва между

средней заработной платой и минимальным потребительским бюджетом.

Их соотношение составит 100,7 процента, то есть в 2001 году впервые

размер среднемесячной заработной платы полностью покроет стоимость

расходов минимальной потребительской корзины.

3.2. Занятость и рынок труда

В прогнозируемом периоде предполагается увеличение числа

официально зарегистрированных безработных до 77 тыс.человек за счет

работников, находящихся в неоплачиваемых отпусках, работающих на

условиях сокращенного рабочего времени, а также безработных

самостоятельно ищущих работу.

В настоящее время Правительством Кыргызской Республики разработан

проект Закона Кыргызской Республики "О размере базового пособия по

безработице на 2000 год" и передан на рассмотрение Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики.

Увеличение размера базового пособия по безработице (до 250 сомов),

повышение качества услуг, предоставляемых службой занятости,

дальнейшее развитие приоритетных активных мер регулирования рынка

труда (микрокредитование, самозанятость, профобучение и переобучение,

оплачиваемые общественные работы) привлечет в службу занятости все

большее число граждан.

В настоящее время значительная часть малого и среднего бизнеса

осуществляется в неформальной экономике. Эти предприятия создают

много рабочих мест, но они официально не зарегистрированы и уклоняются

от налогообложения и не выплачивают социальных отчислений. Именно в

этот теневой сектор и идет перелив лиц, находящихся в скрытой

безработице.

Проблема неформального сектора напрямую затрагивает и такое

явление как неполная занятость или скрытая безработица. Скрытая

безработица увеличивается с каждым годом. В связи с отсутствием

государственного регулирования этой формы занятости наблюдаются

элементы ее саморегулирования. Это проявляется в том, что работники,

оказавшиеся в вынужденных отпусках, пытаются заниматься малым

бизнесом, либо найти работу по совместительству.

В условиях структурной перестройки экономики и спада производства

во многих неконкурентоспособных отраслях возрастает несоответствие

между спросом на труд и его предложением.

Дисбаланс спроса и предложения, рабочей силы по

профессионально-квалификационному составу безработных и структуре

вакансий, социальному признаку, полу, а также низкое качество

большинства предлагаемых вакансий (низкая зарплата) являются главным

препятствием по их заполнению.

В целях расширения возможностей трудоустройства безработных

граждан в г.Бишкек действуют специализированные подразделения

"Передвижная служба занятости" и "Отдел временного трудоустройства".

Главная их цель - оказание услуг внутренним мигрантам, проживающим в

24-х жилмассивах самозастройки столицы.

Одним из путей смягчения напряженности на рынке труда является

организация оплачиваемых общественных работ. Также создаются Центры

по микрокредитованию безработных граждан.

Для решения проблем молодежи действует Республиканская молодежная

биржа труда и биржи труда в гг. Ош, Балыкчи, Каракол, Чуй-Токмок.

Ими ежемесячно проводятся ярмарки вакансий и профессий для безработной

молодежи и подростков.

На сокращение безработицы ориентирована деятельность Ассоциаций

содействия занятости, которая обеспечивает временной работой

официально зарегистрированных безработных граждан.

3.3. Образование

Реформа в сфере образования в Кыргызской Республике будет

осуществляться в соответствии с Национальными программами "Билим",

"Кадры XXI века", "Жеткинчек" и другими.

В числе первоочередных мер в сфере образования предусматривается:

- обеспечение доступности обучающихся через сохранение и развитие

сети дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, детских

домов, школ-интернатов всех типов и наименований;

- повышение эффективности и качества образования;

- обеспечение учащихся учебниками и учебно-методической

литературой;

- обеспечение всеобщего среднего образования;

- сохранение и укрепление материальной базы учебных заведений.

3.4. Здравоохранение

Политика государства в области охраны здоровья населения

республики определены Национальными программами "Манас", "Аракет",

"Туберкулез" и другими.

Правительством Кыргызской Республики проведена определенная работа

по реформе здравоохранения: введена система обязательного

медицинского страхования (ОМС), сформированы группы семейных врачей и

управление лекарственными средствами, создан центр по стандартизации

и контролю за качеством лекарственных средств, разработана

Национальная программа "Вода питьевая", принят Закон "О питьевой

воде".

Проводимые в рамках программ "Манас", "Аракет", "Туберкулез"

мероприятия из-за недостаточности финансирования не дали ожидаемых

результатов. В связи с этим, Правительством Кыргызской Республики

совместно с Европейским региональным бюро Всемирной организацией

здравоохранения разработана программа "Здоровье - XXI", в которой

определены цели и стратегия развития отрасли здравоохранения

Кыргызской Республики на перспективу.

Основными задачами данной программы здравоохранения являются:

эффективная система управления и финансирования, эффективная

законодательная система, система социальной защиты и социальных

программ, образование, вода, дороги, транспорт и телекоммуникации,

охрана окружающей среды, стратегия развития городской и сельской

местности, стратегия развития частного медицинского сектора.

4. Внешний сектор

4.1. Платежный баланс

Платежный баланс республики в течение ряда лет характеризуется

дефицитом текущего счета. По прогнозам Национального банка

Кыргызской Республики дефицит счета текущих операций оценочно составит

в 2000 году - 137,5 и в 2001 году - 130,4 млн.долларов США.

Ожидаемое уменьшение дефицита текущего счета обусловлено сокращением

дефицита торгового баланса и текущего счета в целом, отрицательное

сальдо торгового баланса республики в 2001 году оценочно составит 50,2

млн.долларов США против 58,5 млн.долларов США в 2000 году.

Положительное сальдо счета операций с капиталом и финансовых

операций ориентировочно сократится в 2000 году приблизительно в два

раза по сравнению с 1999 годом и составит 132,9 млн.долларов США при

индикативном плане в 148,5 млн.долларов США. В 2001 году счет

операций с капиталом и финансовых операций, финансирующих операции

текущего счета, предполагается на уровне 101,6 млн.долларов США.

В результате общий баланс сложился отрицательным в размере 4,6

млн.долларов США в 2000 году и 28,8 млн.долларов США в 2001 году.

В прогнозном периоде баланс по статье "Доходы" формируется с

дефицитом, что в основном обусловлено выплатами процентов по

иностранным кредитам. В 2000 году баланс доходов сложится с

отрицательным сальдо в 74,9 млн.долларов США, что незначительно

больше показателя по индикативному плану. Текущие трансферты в 2000

году предположительно составит 75,8 млн.долларов США.

В связи с исчерпыванием возможностей дальнейшего наращивания

внешней задолженности ожидается снижение в 2000 году сальдо счета

операций с капиталом и финансовых операций на 37 процентов, в 2001

году - на 51,8 процента, используемого для финансирования движения

текущих потоков товаров и услуг, а также денежных доходов.

В результате ухудшения финансового счета дефицит платежного

баланса составит в 2001 году 10 млн.долларов США, финансирование

которого будет производить НБКР за счет международных резервов,

незначительное уменьшение объема которых прогнозируется в размере 2,3

млн.долларов США и за счет чистого притока кредитов МВФ в размере 7,7

млн.долларов США.

4.2. Внешнеэкономические связи

В условиях устойчивого экономического роста для улучшения

жизненного уровня населения целенаправленная государственная

поддержка экспорта становится стратегическим направлением

внешнеэкономической политики Правительства.

Эффективным средством повышения конкурентоспособности экспорта

страны является политика обменного курса, однако, полагаться только

на этот инструмент нельзя. Умеренная девальвация курса национальной

валюты может повысить ценовую конкурентоспособность экспорта, но для

повышения качества готовых товаров и их адаптации к требованиям

мировых рынков необходимы другие меры, в частности:

- отмена имеющихся ограничений по экспорту;

- активное участие государства в реализации экспортно-

ориентированных проектов;

- повышение конкурентоспособности и снижение себестоимости

экспортоориентированной продукции;

- усиление роли маркетинговых служб для продвижения отечественной

продукции на внешние рынки.

Прогнозирование показателей экспорта производилось на основе

анализа сложившихся тенденций развития экспортных поставок за 1

полугодие 2000 года и с учетом производственного потенциала

действующих предприятий, а также исходя из намеченных Правительством

республики в текущем году мероприятий, направленных на увеличение

объемов экспорта продукции и развитие производства импортозамещающей

продукции, соответственно уменьшение зависимости республики от

импортных поступлений.

По предварительной оценке НБКР экспорт товаров в 2000 году

прогнозируется в объеме 488 млн.долларов США, что меньше показателя

по индикативному плану на 17,8 млн.долларов США.

Импорт товаров в ценах ФОБ в 2000 году прогнозируется в размере

546,4 млн.долларов США. Оценка импорта на 2000 год основана на

основе предварительных данных за 1-е полугодие текущего года, которые

показывают падение импорта товаров.

Прогноз объемов, предоставляемых и получаемых от нерезидентов

услуг, основывается на предположении о росте объемов экспорта и

снижении импорта услуг с учетом тенденций предыдущих лет.

Отрицательное сальдо баланса услуг в 2000 году прогнозируется в

объеме 79,9 млн.долларов США, что на 12,5 млн.долларов США больше

показателя индикативного плана.

В прогнозном периоде в отраслевой структуре экспорта ведущее место

сохранит продукция цветной металлургии, электроэнергетики,

сельского хозяйства, пищевой промышленности, машиностроения и

электротехнического производства.

В структуре импортных поставок сохранится преобладание

нефтепродуктов, технологического оборудования и приборов для

производственных целей, продуктов питания и потребительских товаров.

В ряде отраслей обрабатывающей промышленности имеется существенный

экспортный потенциал, реализации которого часто препятствуют

существенные торговые барьеры на рынках стран СНГ, из-за чего

образовались значительные географические сдвиги во внешнеторговых

потоках в сторону сокращения экспорта в страны СНГ и его рост в

страны вне СНГ. Эта негативная тенденция в текущем году начинает

выправляться и политика Правительства в 2001 году будет

ориентирована в направлении содействия укреплению внешнеэкономических

связей со странами СНГ и росту внешнеторгового оборота с ними.

При этом, основными направлениями общеэкономической

государственной поддержки экспортеров должны стать:

- гарантирование и страхование экспортных кредитов для обеспечения

защиты экспортеров от долгосрочных коммерческих (банковских) и

политических рисков;

- сертификация и долевая государственная поддержка эффективных

экспортоориентированных проектов;

- предоставление налоговых льгот экспортерам отдельных видов

продукции;

- урегулирование вопросов взаимной торговли с соседними

государствами;

- таможенно-тарифное стимулирование экспортной деятельности,

обеспечивающее экспортерам беспошлинный доступ к необходимым ресурсам.

5. Региональное развитие

В 2001 году Правительство республики продолжит региональную

политику в направлении выравнивания уровня жизни населения на основе

устойчивого экономического роста регионов.

В регионах республики в 2001 году предусматривается достигнуть

реального роста промышленного производства на уровне 104,5 процента

или 49980 млн.сомов, сельскохозяйственного производства - 106,5

процента (47537 млн.сомов), розничного товарооборота - 104

процента (32000 млн.сомов) и платных услуг - 104 процента (7361

млн.сомов).

Промышленность. Запланированные на 2001 год реальные темпы роста

промышленного производства предусматривается обеспечить за счет

увеличения производства важнейших видов продукции на крупных

промышленных предприятиях с учетом выявленных резервов роста,

расширения количества мини-производств, ориентированных на местное

сырье, создания благоприятных условий для увеличения доли

индивидуальной деятельности населения, освоения новых видов

продукции, оживления деятельности хозяйствующих субъектов в свободных

экономических зонах "Каракол", "Нарын", "Бишкек".

В частности:

в Баткенской области:

- развитие перерабатывающей отрасли, в том числе возрождение

виноградарства и расширение плантаций для производства

высококачественных сортовых винных изделий на местных винзаводах

"Бешкент", "Торт-Гуль", "Бургандинский ПВК";

- образование АОЗТ "Беш-Бурхан" для увеличения объема добычи угля

и обеспечения устойчивой работы предприятий угольной

промышленности карьерным способом;

- разведка и эксплуатация месторождения угля "Чукур";

- организация мини-производств по расширению добычи угля на

участке "Кара-Алтын", цехов по выпуску национальных котлов и посуды,

добыче мраморных блоков, переработке сахарной свеклы и производству

рафинада, частных мельниц, маслобоек, цехов по переработке риса;

- строительство первой очереди сигаретной линии на АО

"Шахтострой";

в Джалал-Абадской области:

- увеличение выработки электроэнергии до 11,8 млрд.кВт.час на

Токтогульской ГЭС (8,8 млрд.кВт.час) и на предприятиях строящихся ГЭС

(3,0 млрд.кВт.час);

- проведение восстановительных работ на 13 скважинах АО

"Кыргызнефтегаз";

- наращивание объема карьерной добычи угля до 15-20 тонн на

участке "Южный";

- организация производства пищевой соли, создание собственной

сырьевой базы для производства поликристаллического кремния на

базе производственных мощностей ГАО "Кристалл";

- организация производства фарфоровых изделий на базе завода

"Анар" и керамических изделий хозяйственно-бытового, санитарно и

электротехнического назначения в пгт.Таш-Кумыр; освоение зубных

щеток типа "Акварель" и "Новый жемчуг" на АО "Достук" в г.Кара-Куль;

в Иссык-Кульской области:

- стабильная работа золотодобывающего предприятия АО "Кумтор" в

2001 году;

- увеличение добычи каменного угля на ГАО "Шахта Джыргалан",

промышленные запасы которого обеспечат работу шахты до 2009 года";

- организация производства диодных ЧИПов на АО "Корпорация

Каджи-Сайский ЭТЗ";

- наращивание на базе местных сырьевых ресурсов объемов

производства на предприятиях пищевой отрасли (АО "Иссык-Куль-Дан-

Азык", АО "Алтын-Дан-Азык", АО "Жалга", АО "Сут-Булак");

в Нарынской области:

- рост объемов индивидуальной промышленной деятельности населения;

- строительство цеха по производству сыромолотого гипса в

пгт.Достук;

в Ошской области:

- развитие обрабатывающей, текстильной и швейной отраслей и

отрасли переработки сельхозпродуктов;

- освоение новых видов промышленной продукции, расширение

ассортимента продукции на АО "Ош-Арагы";

в Таласской области:

- ввод цехов по переработке сахарной свеклы в с.Ак-Добо и

производству жженого кирпича в с.Озгоруш;

- нефтеперерабатывающего и консервного заводов в пгт.Маймак;

- малых и средних предприятий по переработке сельхозпродукции в

Таласском и Манасском районах;

в Чуйской области:

- увеличение производства сахара на АО "Каинды-Кант", АО "Кошой" и

АО "Бакай" (97 тыс.тонн), этилового спирта (11 млн.литров), водки

(6,69 млн.литров);

- возобновление производства на обогатительной фабрике АО "Ак-Тюз"

израильской компанией "Гольден энд Сильвер";

- создание на базе АО "Айнек" предприятия по производству сортовой

посуды "Айнек-Буюм";

- пуск спичечной фабрики, производство строительного кирпича и

черепицы, организация цеха по производству керамических изделий из

местного сырья в пгт.Орловка;

в гор. Бишкек:

- рост объемов производства на предприятиях приоритетных отраслей

- переработке сельхозпродукции (109%), текстильной и швейной

отраслей (105%), в частности на предприятиях АО "Камвольно-суконный

комбинат", АО "Теским", АО "Айдан-фарма", АО "Монолит", АК

"Кока-Кола" и АО "Ак-Тилек";

- увеличение производства трансформаторных подстанций на АО

"ОРЕМИ"; электрических счетчиков однофазных на АО "Жанар", кассовых

аппаратов - на АО "Меркурий";

- освоение новых видов продукции:

на АО ТНК "Дастан" - электромагнитные вибрационные насосы,

шнековые соковыжималки, автомобильные холодильники, водонагреватели на

10-50 л, электрообогреватели локального действия, тестомесильные

машины;

АПКО "УСТА" и АО "БОЭМЗ" - различные запчасти и агрегаты для

сельхозмашин и оборудования сельхозпереработки;

АО "Завод "Айнур" - настольные торговые весы;

АО "Кум-Шагыл" - крупногабаритные пустотелые бетонные блоки и

декоративный бетон;

АО "Бишкексут" и АО "Аяз" - новые виды мясной и молочной

продукции.

Сельское хозяйство. Повышение эффективности сельскохозяйственного

производства будет обеспечено за счет создания стабильного рынка

земли, дальнейшего развития финансово-кредитной системы, включая

микрокредитование, а также за счет развития рынков

сельскохозяйственной продукции и служб сельскохозяйственного обучения

и консультаций; развитием семеноводства.

На поддержку развития сельского хозяйства будут направлены

средства инвестиционных проектов "Реабилитация ирригационных систем",

"Поддержка вспомогательных сельскохозяйственных услуг", "Региональное

развитие сельского хозяйства", "Внутрихозяйственное орошение",

"Развитие овцеводства".

В аграрном секторе созданы устойчивые предпосылки для

экономического роста основных видов продукции.

РЕАЛЬНЫЙ РОСТ

производства сельскохозяйственной продукции в 2001 году

Услуги. В 2001 году рост розничного товарооборота, включая

общественное питание, намечен за счет увеличения объемов реализации

на крупных предприятиях торговли города Бишкек: ОНПХ "Кыял", ГАО

"Бишкекская швейная фабрика им.ВЛКСМ", Бишкекский торговый дом АО

"Азия-Вест", Комбинат питания Кыргызского камвольно-суконного

комбината, ОсОО "Баро", ХТО "Билим" и ввода Торгового дома "Бета-

Кыргызстан" и Китайского торгового дома.

Наращивание объема платных услуг предусмотрено обеспечить за счет

роста услуг населению в здравоохранении, образовании, транспорте и

на предприятиях связи. Развитие туризма в регионах может стать

одним из перспективных направлений развития сферы услуг, для

которого имеются уникальные природные ландшафты, горные леса,

многочисленные термальные источники, а также самобытное ремесло и

промысел населения.