Постановление Правительства КР «О мерах по реформированию и модернизации таможенной службы Кыргызской Республики»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 22 августа 2000 года N 513

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О мерах по реформированию и модернизации таможенной службы Кыргызской Республики

В целях реформирования и модернизации в 2000-2003 годах таможенной службы Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить План мероприятий по проведению реформы и модернизации

таможенной службы Кыргызской Республики на 2000-2003 годы.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Министерство финансов Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев

Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 августа 2000 года N 513

ПЛАН мероприятий по проведению реформы и модернизации таможенной службы Кыргызской Республики на 2000-2003 годы

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРОЦЕДУРЫ

Задача 1. Подготовить новую редакцию Таможенного кодекса, обеспечив включение в него необходимых положений, способствующих внедрению современных процедур. Новое законодательство должно быть кратким, ясным и легко понятным как для сотрудников таможни, так и для торгового сообщества. Оно должно ясно поддерживать принципы самостоятельной оценки, избирательности и проверки после прохождения таможни. Детали процедур надлежит изложить в нормативно-правовых актах и исполнительных инструкциях, выпущенных администрацией.

Задача 2. Продолжить осуществление планов сокращения количества тарифных диапазонов до 0, 5, 10 и 15-20 процентов.

Задача 3. Сократить лимит освобождения от уплаты таможенных плате- жей при ввозе товаров физическими лицами до 100 долл. США.

Задача 4. Взимать пошлины и налоги на импорт сверх лимита освобож- дения для физических лиц в упрощенном порядке по 30-процентной комбини- рованной ставке таможенной пошлины и НДС с товаров максимальной стои- мостью до 1000 долл. США.

Задача 5. Использовать процедуры коммерческого оформления, включая ставки таможенной пошлины и налога, предусмотренные тарифом, в отноше- нии любого импорта свыше 1000 долл. США, независимо от того, кто ввозит товары (Рекомендация миссии МВФ N 7).

Задача 6. Полностью пересмотреть систему предоставления освобожде- ний и контроля за ними с целью ограничения объемов и сумм освобождений и обеспечения строгой подконтрольности освобождений, остающихся в силе.

Задача 7. Внедрить упрощенные процедуры оформления импорта, в ос- нову которых заложены следующие процедуры:

1. получение и анализ документов;

2. выполнение транзитных процедур;

3. проверка пошлин и налогов;

4. физический досмотр;

5. выпуск товаров;

6. проверка после таможенного оформления.

В случае экспорта пункт 2 должен выполняться после получения отг- рузочных документов. Кроме того, экспортные операции обычно не подвер- гаются проверке после таможенного оформления (Рекомендация миссии МВФ N

9).

ПРОВЕРКА ПОСЛЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ТАМОЖНИ

Задача 8. Сформировать в центральном аппарате ГТИ группу по прове- дению проверок после таможенного контроля, которая сосредоточит свое внимание на определении стоимости, происхождении и тарифной классифика- ции. Группа из 8-10 сотрудников, высвобожденных за счет мероприятий, указанных в других частях отчета МВФ, будет проводить весьма нужную до- полнительную проверку любых потенциальных утечек доходов и генерировать существенные дополнительные поступления.

КОНТРОЛЬ НАД ДОХОДАМИ

Задача 9. Перейти к сопровождению автотранспортных средств на ос- нове выборочного подхода с учетом рисков. В дальнейшем сопровождение следует постепенно упразднить, за исключением наиболее неотложных слу- чаев, и ввести использование залогов и гарантий. На пограничном пункте следует фиксировать достаточно сведений о товарах, чтобы начислять пош- лины и налоги в случае их исчезновения. Надлежащее уведомление об отбы- тии груза должно оперативно направляться на таможенный пост в пункте назначения, при этом должны использоваться лишь утвержденные маршруты и производиться периодические проверки группами по борьбе с контрабандой.

Задача 10. Внедрить систему инспектирования грузов с учетом рис- ков, в соответствии с которой большее внимание уделяется товарам с большей степенью риска, импортированным неизвестными или подозрительны- ми лицами, и меньше внимания - товарам с низкой степенью риска, импор- тированным постоянными импортерами. Это означает, что разгружаться бу- дут лишь транспортные средства, отобранные для проверки.

Задача 11. Усовершенствовать оборудование для разгрузки и погрузки грузового автотранспорта и обеспечить наличие необходимого оборудования в исправном рабочем состоянии для досмотра товаров.

Задача 12. Перераспределить кадровые ресурсы, высвободившиеся в результате упрощения процедур, на деятельность по борьбе с контрабан- дой.

Задача 13. Создать небольшую специализированную центральную груп- пу, задачей которой является сбор и предоставление сведений с целью оценки стратегических рисков и определения, какие тактические и опера- тивные сведения могут использоваться в борьбе с контрабандой. На на- чальном этапе может быть проведен анализ угрозы, которую представляет контрабанда бензина и других нефтепродуктов. В идеальном случае отдель- ные сотрудники на местах должны специализироваться на сборе и предос- тавлении информации и оценке рисков.

Задача 14. Подготовить характеристики местных рисков с указанием маршрутов, помещений, рынков и т.д., представляющих угрозу, которые, наряду с другими сведениями, должны определять распределение сотрудни- ков, которое должно по существу основываться на рисках и угрозах.

Задача 15. Обеспечить надлежащую подготовку групп по борьбе с контрабандой и их руководителей, а также управление ими и обеспечить их качественными транспортными средствами, телефонами, наборами инструмен- тов, карманными фонарями и прочим дополнительным оборудованием.

СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ

Задача 16. Сформировать объединенную целевую группу ГТИ и ГНИ для проведения проверки деятельности СЭЗ "Бишкек", включая:

- сравнение отчетности о транзитных грузах на пограничных пунктах

с отчетностью в зоне;

- инвентаризацию существующих товарно-материальных запасов для вы-

явления случаев незаконного вывоза;

- аудиторскую проверку отдельных деклараций для проверки добросо-

вестности начисления пошлин и налогов, выполнения платежей и соблюдения других таможенных требований;

- аудиторскую проверку реэкспорта потребительских товаров;

- сбор недоимок пошлины и налогов, установленных в результате ау-

диторских проверок.

Задача 17. ГТИ и ГНИ незамедлительно издать распоряжение о взима- нии таможенных пошлин и НДС за импортные компоненты товаров, произве- денных в зоне и проданных на внутреннем рынке фирмами, зарегистрирован- ными после 20 декабря 1998 года.

Задача 18. Уравнять налоговый режим для фирм, зарегистрированных в СЭЗ до 20 декабря 1998 года, с фирмами, зарегистрированными после этой даты, отменив, по истечении двухлетней отсрочки, освобождение от уплаты пошлины и НДС за импортные компоненты продукции, реализуемой на внут- реннем рынке.

Задача 19. Принять решения, ограничивающие размеры СЭЗ "Нарын" и "Каракол".

Задача 20. Сократить количество государственных правоохранительных органов, уполномоченных останавливать и инспектировать транспортные средства, перевозящие товары, находящиеся под таможенным контролем.

КОМПЬЮТЕРИЗАЦИЯ

Задача 21. Установить ЭВМ в офисах подателей деклараций для фикси- рования данных и распечатки деклараций до их представления на таможен- ный контроль.

Задача 22. Доработать программу распечатки с тем, чтобы она обес- печивала:

а) проверку идентификационного номера налогоплательщика и регист-

рационного номера предпринимателя;

б) расчет пошлин и налогов.

Задача 23. Как можно скорее внедрить использование ПЭВМ в офисах руководства высшего и среднего звена. Помимо офисных прикладных прог- рамм, следует стимулировать использование электронной почты и Интернета для связи, сбора и передачи информации.

Задача 24. Объединить четыре автономных ЭВМ Статистического управ- ления в сеть с одной из двух машин серверного уровня для использования в качестве главного прикладного сервера. Две ЭВМ с процессорами "Пенти- ум-100" могут служить рабочими станциями для загрузки файлов, сводки данных и составления ежемесячных статистических отчетов. Другая ЭВМ серверного уровня может служить "временным хранилищем данных" и может быть соединена сетью с другими управлениями ГТИ, например, с подразде- лениями по борьбе с контрабандой и определения таможенной стоимости. Эта ЭВМ может представлять данные по запросам, создаваемым непосредс- твенно пользователями на своих рабочих станциях. Капиталовложения в се- тевые карты, кабели и сетевое программное обеспечение не будут чрезмер- ными, и на рабочих станциях в помещениях пользователей может использо- ваться такое комплектное программное обеспечение, как Аccess и Excel компании "Microsoft".

Задача 25. Разработать проектное предложение по компьютеризации ГТИ, предусматривающее приобретение прикладного программного пакета. Это предложение может использоваться для выявления возможных источников финансирования покупки аппаратных средств, программного обеспечения, обучения и усовершенствования инфраструктуры с учетом полной автомати- зации. Исходя из опыта других стран на изыскание финансирования, заклю- чение соглашения с поставщиком программного обеспечения, разработку системы, внедрения системы на экспериментальной основе и ее развертыва- ние в национальных масштабах может потребоваться два - три года.

ОРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ И РЕСУРСЫ

Задача 26. Разработать учебную программу в поддержку плана прове- дения реформы и модернизации, уделяющую особое внимание оперативной подготовке. Хорошим первым шагом явилось бы включение в программу обу- чения персонала, осуществляющего проверки после прохождения таможенного оформления, и групп по борьбе с контрабандой (Рекомендация миссии МВФ N

29).

Задача 27. Добиться стабильности в руководстве ГТИ. От руководите- лей требуется, по крайней мере, понимание того уровня технической ком- петентности, которым должны обладать их сотрудники, а также прохождение ими обучения современным методам управления.

Задача 28. Пересмотреть оклады и другие методы стимулирования с целью обеспечения достаточного уровня общего стимулирования и предан- ности делу. Внедрить и укрепить меры управленческого контроля, обеспе- чивающие сокращение коррупции и возможность быстрого принятия при необ- ходимости эффективных дисциплинарных мер. Они должны включать разработ- ку и внедрение кодекса поведения сотрудников.

Задача 29. Продолжать обмен информацией между ГТИ, ГНИ и другими правоохранительными органами с целью осуществления совместных мероприя- тий по обеспечению сбора доходов.

Задача 30. Рассмотреть роль и обязанности организации по развитию таможенной инфраструктуры, в частности, в отношении таможенных обязан- ностей ГТИ. В дальнейшем, функции, осуществляемые в настоящее время данной организацией, следует передать частному сектору.