Постановление Правительства КР «Об одобрении представления в Конституционный суд Кыргызской Республики о признании неконституционными постановления Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 14 марта 2001 года З N 282-II „О возражениях Президента Кыргызской Республики к Закону Кыргызской Республики „О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики“, принятому 10 мая 2000 года“ и Закона Кыргызской Республики „О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики“, принятого Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 10 мая 2000 года и одобренного данной палатой Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 14 марта 2001 года в ранее принятой редакции»

г.Бишкек, Дом Правительства

от 5 апреля 2001 года N 151

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об одобрении представления в Конституционный суд

Кыргызской Республики о признании неконституционными

постановления Законодательного собрания Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики от 14 марта 2001 года З N 282-II

"О возражениях Президента Кыргызской Республики к Закону

Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики",

принятому 10 мая 2000 года" и Закона Кыргызской Республики

"О внесении изменений и дополнений в некоторые

законодательные акты Кыргызской Республики", принятого

Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики 10 мая 2000 года и одобренного данной палатой

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 14 марта 2001 года

в ранее принятой редакции

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить представление в Конституционный суд Кыргызской

Республики о признании неконституционными постановления

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 14

марта 2001 года 3№ 282 - И «О возражениях Президента Кыргызской

Республики к Закону Кыргызской Республики «О внесении изменений и

дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»,

принятому 10 мая 2000 года» и Закона Кыргызской Республики «О

внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

Кыргызской Республики», принятого Законодательным собранием Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики 10 мая 2000 года и одобренного данной

палатой Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 14 марта 2001 года в

ранее принятой редакции.

2. Направить указанное представление в Конституционный суд

Кыргызской Республики.

3. Назначить Абдырахманова Ж.Т. - Министра юстиции Кыргызской

Республики, Торомырзаева Э.Т. - первого заместителя Министра финансов

Кыргызской Республики, Титова А.В. - директора Государственного

агентства связи при Правительстве Кыргызской Республики и Матеева

У.А. - директора Государственного агентства по энергетике при

Правительстве Кыргызской Республики официальными представителями

Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении названного

представления в Конституционном суде Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев

Конституционный суд Кыргызской

Республики

от Правительства

Кыргызской Республики

720003, г. Бишкек

Дом Правительства

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

о признании неконституционными постановления Законодательного

собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 14 марта 2001

года 3№ 282 - 11 «О возражениях Президента Кыргызской Республики

к Закону Кыргызской Республики «О внесении изменений и

дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской

Республики», принятому 10 мая 2000 года» и Закона «О внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской

Республики», принятого Законодательным собранием

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 10 мая 2000 года и

одобренного данной палатой Жогорку Кенеша 14 марта 2001 года

в ранее принятой редакции

(в порядке подпункта 1 пункта 3 статьи 82 Конституции Кыргызской

Республики, пункта 1 части первой статьи 13 Закона Кыргызской

Республики «О Конституционном суде Кыргызской Республики», пункта 1

статьи 11, статьи 13, пункта 3 статьи 14, статьи 21 Закона

Кыргызской Республики «О Конституционном судопроизводстве Кыргызской

Республики»)

Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики 10 мая 2000 года был принят Закон Кыргызской

Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые

законодательные акты Кыргызской Республики» и

предусматривающий внесение изменений и дополнений в законы

Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи», «Об

энергетике» и «Об электроэнергетике».

В частности, принятым Законом предусматривалось утверждение

Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики тарифов

на услуги электрической и почтовой связи, электротепловую энергию и

природный газ. Это противоречит статье 58 Конституции Кыргызской

Республики, определяющей полномочия палат Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики, которая не предусматривает в полномочиях Законодательного

собрания положений по ценообразованию и утверждению тарифов,

разработанных органами исполнительной власти.

При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 73

Конституции Кыргызской Республики проведение бюджетно-финансовой,

налоговой и ценовой политики относится к компетенции Правительства

Кыргызской Республики.

Кроме того, при принятии данного Закона была нарушена норма,

установленная пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики в

соответствии с которой, проекты законов, предусматривающие увеличение

расходной части либо уменьшение доходной части государственного

бюджета, могут быть приняты только с согласия Правительства.

Правительство же на принятие данного Закона своего официального

согласия не давало.

Учитывая эти обстоятельства, 5 июня 2000 года Президент Кыргызской

Республики возвратил поступивший на подписание Закон со своими

возражениями (копия возражения прилагается).

14 марта 2001 года Законодательное собрание Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики при повторном рассмотрении вышеназванного Закона

постановлением 3№ 282 - 11 «О возражениях Президента Кыргызской

Республики к Закону Кыргызской Республики «О внесении изменений и

дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»,

принятому 10 мая 2000 года» одобрило его в ранее принятой редакции.

Отмечаем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона Кыргызской

Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство

организует исполнение на всей территории Кыргызской Республики

положений Конституции и законов Кыргызской Республики. В случае

вступления в силу вышеназванного Закона Правительство Кыргызской

Республики вынуждено будет организовать и его исполнение.

Однако, Правительство Кыргызской Республики считает вышеназванный

Закон, принятый 10 мая 2000 года и одобренный 14 марта 2001 года в

ранее принятой редакции, неконституционным и не подлежащим исполнению

по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 Конституции Кыргызской

Республики - Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое

действие в Кыргызской Республике. На основе Конституции Кыргызской

Республики принимаются законы и другие нормативные акты.

В соответствии со статьей 7 Конституции Кыргызской Республики

государственная власть в Кыргызской Республике основывается на

принципах разделения государственной власти на законодательную,

исполнительную, судебную ветви, их согласованного функционирования и

взаимодействия.

В пределах полномочий, установленных Конституцией государственную

власть в Кыргызской Республике представляют и осуществляют: Президент

Кыргызской Республики; Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, состоящий

из двух палат: Законодательного Собрания Жогорку Кенеша и Собрания

народных представителей Жогорку Кенеша; Правительство Кыргызской

Республики и местные государственные администрации; Конституционный

суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд, суды и судьи системы

правосудия.

Отмечаем, что в перечне полномочий Законодательного собрания Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики установленном в пункте 1 статьи 58

Конституции Кыргызской Республики, утверждение тарифов, связанных с

ценообразованием не значится.

В соответствии с пунктом 2 статьи 73 Конституции Кыргызской

Республики проведение бюджетно-финансовой, налоговой и ценовой

политики относится к компетенции Правительства Кыргызской Республики.

Таким образом, наделение вышеназванным Законом Законодательного

собрания Жогорку Кенеша дополнительными полномочиями, не

предусмотренными Конституцией Кыргызской Республики, является

противоречащим статье 7, статье 12, пункту 1 статьи 58, пункту 2

статьи 73 Конституции Кыргызской Республики.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно пункту 3 статьи 65

Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие

увеличение расходной части либо уменьшение доходной части

государственного бюджета, могут быть приняты только с согласия

Правительства. Правительство же на принятие данного Закона своего

официального согласия не давало.

Нарушение этой нормы послужило одним из оснований для возвращения

Президентом Кыргызской Республики принятого Закона со своими

возражениями и повторного его рассмотрения Законодательным собранием

Жогорку Кенеша.

При повторном рассмотрении Закона данная палата Жогорку Кенеша вновь

проигнорировала требования пункта 3 статьи 65 Конституции Кыргызской

Республики и одобрило его в ранее принятой редакции без согласия

Правительства Кыргызской Республики, тем самым Законодательное

собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики преодолело возражения

Президента Кыргызской Республики с нарушением норм Конституции

Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики считает, что установленные

Конституцией Кыргызской Республики требования к принятию закона и

предусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и не

могут меняться по усмотрению участников законодательного процесса - в

данном случае Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики.

Нарушение процедуры принятие Закона привело к нарушению статьи 12

Конституции Кыргызской Республики, согласно которой Конституция имеет

высшую юридическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике

(пункт 1).

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 3

статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, пунктом 1 части первой

статьи 13 Закона Кыргызской Республики «О Конституционном суде

Кыргызской Республики», пунктом 1 статьи 11, статьей 13, пунктом 3

статьи 14, статьей 21 Закона Кыргызской Республики «О Конституционном

судопроизводстве Кыргызской Республики», Правительство Кыргызской

Республики просит Конституционный суд Кыргызской Республики признать

неконституционными:

- постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики от 14 марта 2001 года 3№ 282 - 11 «О возражениях Президента

Кыргызской Республики к Закону Кыргызской Республики «О внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской

Республики», принятому 10 мая 2000 года»;

- Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», принятый

Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 10 мая

2000 года и одобренный 14 марта 2001 года в ранее принятой редакции.

Правительство Кыргызской Республики просит пригласить в качестве

участников конституционного судопроизводства:

со стороны Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики - его представителей;

со стороны Правительства Кыргызской Республики - Министра юстиции

Кыргызской Республики - Абдырахманова Ж.Т., первого заместителя

Министра финансов Кыргызской Республики -Торомырзаева Э.Т., директора

Государственного агентства связи при Правительстве Кыргызской

Республики - Титова А.В. и директора Государственного агентства по

энергетике при Правительстве Кыргызской Республики - Матеева У .А.

Приложение:

Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», принятый

Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 10 мая

2000 года и одобренный 14 марта 2001 года в ранее принятой редакции;

копия возражения Президента Кыргызской Республики к Закону Кыргызской

Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые

законодательные акты Кыргызской Республики», принятому Законодательным

собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 10 мая 2000 года;

постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики от 14 марта 2001 года 3№ 282 - 11 «О возражениях Президента

Кыргызской Республики к Закону Кыргызской Республики «О внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской

Республики», принятому 10 мая 2000 года».

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев