ПРОГРАММА преодоления кризисных проявлений в экономике и повышения устойчивости финансовой системы Кыргызской Республики (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 9 февраля 1999 года N 77

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 14 декабря 1998 года N 820

ПРОГРАММА

преодоления кризисных проявлений в экономике

и повышения устойчивости финансовой системы

Кыргызской Республики

1. Цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является координация действий органов

государственного управления Кыргызской Республики, направленных

на дальнейшую стабилизацию финансовой системы страны и экономики в

целом, повышение их устойчивости к внешним негативным воздействиям,

обеспечение стабильности обменного курса национальной валюты.

По основным направлениям экономической политики намечен комплекс

взаимосвязанных мер, имеющих целью преодоление кризисных проявлений

в финансовой системе республики и экономике в целом, обусловленных

негативным воздействием мирового финансового кризиса и, в первую

очередь, финансового кризиса в Российской Федерации, являющейся одним

из основных экономических партнеров Кыргызской Республики.

Программа обобщает меры, разработанные Национальным банком

Кыргызской Республики, Министерством финансов Кыргызской Республики,

Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики, Национальной комиссией по рынку ценных бумаг при

Президенте Кыргызской Республики, другими министерствами,

государственными комитетами и административными ведомствами Кыргызской

Республики.

2. Кризисные проявления в экономике и финансовой

системе Кыргызской Республики и их причины

Исходным толчком для кризисных проявлений в экономике и финансовой

системе Кыргызской Республики явился финансовый кризис в России.

Соответствующие негативные воздействия выразились в следующем:

- снижение объемов экспорта, в том числе в Россию; увеличение

объемов импорта, в том числе из России;

- спад производства на предприятиях, связанных с российскими, и

сопутствующее этому замедление темпов роста производства в целом;

- ухудшение и блокировка производственно-финансовых связей

кыргызских и российских предприятий как результат сбоев в работе

платежной системы;

- рост потребностей в твердой валюте в связи с ростом общего

объема импорта, в том числе из России (в связи с переходом в

расчетах с российскими предприятиями на твердую валюту);

- общий рост спроса на инвалюту в связи с психологическим

воздействием финансового кризиса в России и негативными ожиданиями

населения относительно ухудшения финансовой ситуации в республике

на ближайшую перспективу, и как результат - продолжающееся с августа

1998 года падение обменного курса нацвалюты;

- рост потребительских цен на импортные товары (в сентябре на

рынках Бишкека - в пределах до 20 процентов, и в дальнейшем - по мере

падения обменного курса сома к доллару);

- снижение уровня золотовалютных резервов Национального банка

Кыргызской Республики, объема денежной базы и денежной массы;

- отток вкладов населения из банковской системы, усиление

долларизации экономики, ухудшение условий для инвестирования в

экономику и, в особенности, в реальный сектор (в первую очередь, в

результате дальнейшего роста процентных ставок на кредиты коммерческих

банков);

- ухудшение финансового состояния коммерческих банков республики в

результате оттока вкладов населения и уменьшения общего уровня

ликвидности;

- резкий рост доходности по государственным казначейским векселям,

снижение намеченных объемов их выпуска и ухудшение условий

финансирования дефицита государственного бюджета.

Рынок государственных ценных бумаг

В настоящее время рынок государственных ценных бумаг, поступление

средств от продажи которых идет на покрытие дефицита бюджета в

Кыргызской Республике, представлен государственными казначейскими

векселями (ГКВ) со сроком обращения 3, 6 и 12 месяцев. В начале 1998

года планировалось поступление от реализации государственных ценных

бумаг, в том числе за счет выпуска облигаций сберегательного займа

(ОСЗ) и за счет эмиссии государственных среднесрочных купонных

облигаций (ГСКО) на сумму 350 млн. сомов.

Начиная со второго полугодия 1998 года, стал происходить резкий

рост доходности по ГКВ, что вынудило Министерство финансов

Кыргызской Республики пойти на снижение объемов эмиссии. Однако

доходность по ГКВ остается очень высокой, что объясняется резким

падением спроса на эти ценные бумаги как со стороны внутренних

инвесторов, так и со стороны нерезидентов Кыргызской Республики.

При реализации ГКВ 17 сентября 1998 года доходность по 3-месячным ГКВ

составила 59,74 процента. При этом было выставлено ценных бумаг на

500 тысяч сомов. В настоящее время идет отток нерезидентов с рынка

государственных ценных бумаг республики. Если на 1 августа 1998

года доля владения нерезидентами ГКВ составляла 15,6 процента от всех

находящихся в обращении ГКВ, то на 1 сентября 1998 года эта доля

составила 13,4 процента.

По состоянию на 5 ноября 1998 года средневзвешенный годовой доход

по 3-месячным ГКВ составил 74,57 процента, по 6-месячным ГКВ -

74,8 процента, по 12-месячным ГКВ - 92,92 процента. С начала года по

указанную дату реализовано 3-месячных ГКВ на 280 млн. сомов, 6-

месячных ГКВ на 302 млн. сомов, 12-месячных ГКВ - на 299 млн. сомов.

Банковская система Кыргызстана

Ожидания девальвации национальной валюты и роста цен ведут к

бегству от нацвалюты, ажиотажному спросу на твердые валюты. В

результате изымаются вклады в нацвалюте в коммерческих банках и

конвертируются в инвалюту, то есть спрос на нацвалюту снижается, на

инвалюту - растет, что по законам рынка и ведет к снижению обменного

курса нацвалюты.

Для удержания вкладчиков коммерческие банки поднимают процентные

ставки по депозитам, что требует и повышения ставок по кредитам. Если

в I полугодии 1998 года процентные ставки по кредитам коммерческих

банков находились на уровне несколько выше 50 процентов, то в начале

ноября они превысили 70 процентов. Подобные ставки совершенно

недоступны для промышленных предприятий.

В определенной мере происходит отток вкладов и в инвалюте с

дальнейшим сохранением ее на руках - из опасений полной их потери

вследствие возможного банкротства конкретного банка или банковской

системы республики в целом, а также ожидания каких-либо

административных мер по замораживанию вкладов.

Много сбоев возникло в работе коммерческих банков республики при

осуществлении взаимных платежей с российскими банками.

За август 1998 года объем денежной массы уменьшился на 347,7 млн.

сомов, или на 6,9 процента; сумма депозитов в нацвалюте уменьшилась

на 9,8 процента (при росте депозитов в инвалюте на 6,2 процента), на

36,5 процента сократилась сумма средств на счетах предприятий;

количество наличных денег вне банков уменьшилось на 5,5 процента (при

этом на 0,9 процентных пункта возросла их доля в объеме денежной

массы).

В целом за III квартал 1998 года (по данным на 1 октября в

сравнении с данными на 1 июля) денежная база уменьшилась с 3149,2 млн.

сомов до 2957,0 млн. сомов, или на 6,1 процента; широкие деньги

уменьшились относительно незначительно - с 4721,5 млн. сомов до

4704,8 млн. сомов, или на 0,4 процента. В то же время чистые

международные резервы Национального банка Кыргызской Республики

уменьшились на 10,8 процента, а чистые международные резервы

банковской системы в целом - на 37,5 процента.

Обменный курс национальной валюты на конец августа 1998 года

составил 20,07 сома за 1 доллар США и по сравнению с концом 1997 года

упал на 15,5 процента, в том числе за август - на 2,9 процента. В

дальнейшем курс сома продолжал снижаться.

Резко усилилось падение обменного курса сома в ноябре. По

состоянию на 14 ноября 1998 года учетный курс Национального банка

Кыргызской Республики составил 26,8561 сома за 1 доллар США, а на 17

ноября 1998 года по итогам операций межбанковских валютных торгов

обменный курс достиг 29,5103 сома за 1 доллар США. В итоге по

отношению к концу 1997 года курс сома упал на 69,8 процента. Такое

сильное падение обменного курса сома наблюдалось лишь в первый период

после введения национальной валюты - во второй половине 1993 года.

Внешнеторговые связи Кыргызской Республики

По оценке Национального статистического комитета Кыргызской

Республики экспорт в январе-октябре по отношению к соответствующему

периоду предыдущего года снизился на 12 процентов, импорт вырос на

15,7 процента. В результате дефицит торгового баланса составил 213,7

млн. долларов США (при объеме экспорта 413,2 млн. долларов США,

объеме импорта - 644,9 млн. долларов США).

По данным за январь-сентябрь 1998 года объем экспорта в Россию

составил 64,9 млн. долларов США, или 15,1 процента от общего

объема экспорта. За аналогичный период предыдущего года

соответствующие данные составляют 72,0 млн. долларов США и 16,4

процента.

Импорт из России за январь-сентябрь 1998 года составил 122,6 млн.

долларов США, или 19,0 процента от общего объема импорта, тогда как

за аналогичный период предыдущего года абсолютный и относительный

показатели были относительно более высоки: соответственно 138,2 млн.

долларов США и 29,1 процента.

В то же время данные за август и сентябрь 1998 года указывают на

четкую тенденцию абсолютного снижения экспорта и увеличения объемов

импорта из России. Так, экспорт в Россию в июле составил 6,5 млн.

долларов США, в августе он уменьшился до 6,06 млн. долларов США, а в

сентябре - до 3,5 млн. долларов США. Соответственно импорт

увеличился с 7,6 млн. долларов США в июле до 12,4 млн. долларов

США в августе и 16,6 млн. долларов США в сентябре.

Ожидается, что экспорт в Россию в 1998 году упадет на 19 млн.

долларов США, или на 20 процентов по сравнению с 1997 годом.

Ожидаемый объем импорта из России составит 190,7 млн. долларов США,

практически не изменившись по сравнению с 1997 годом (190,8 млн.

долларов США). Соответственно дефицит торгового баланса с Россией

составит 110,7 млн. долларов США, что на 18,7 млн. долларов США, или

на 20,3 процента больше, чем в 1997 году.

Промышленность Кыргызской Республики

Кризис финансовой системы, имеющий место в Российской Федерации,

находит непосредственное отражение на деятельности промышленных

предприятий Кыргызской Республики. Анализ ситуации за последний период

показывает, что влияние этого кризиса можно охарактеризовать как

отрицательное. Сегодня предприятия теряют возможность закупать сырье

по ценам, которые сложились до кризиса. Приобретение же его по новым

ценам становится невыгодным, так как из-за повышения стоимости

исходных материалов происходит увеличение себестоимости выпускаемой

продукции, что влечет за собой рост отпускных цен и, соответственно,

потерю потребителей.

Следует отметить также снижение деловой активности в сферах малого

и среднего бизнеса.

Под влиянием российского финансово-экономического кризиса

прогнозируется уменьшение объемов производства промышленной продукции

в республике и ее экспорта.

3. Основные направления и стратегия деятельности

в области укрепления финансового и реального

секторов экономики Кыргызской Республики

Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской

Республики приоритетной задачей на ближайшую перспективу считают

стабилизацию обменного курса и выход из сложившейся кризисной ситуации

видят в ужесточении денежно-кредитной и финансовой политики,

максимальной экономии в расходовании бюджетных средств, принятии

мер по взаимному оздоровлению и подъему финансового и реального

секторов экономики, улучшении торгового и платежного балансов страны.

В феврале 1998 года Министерство финансов Кыргызской Республики

обратилось ко всем бюджетным организациям, министерствам,

государственным комитетам, административным ведомствам с

предложением ужесточить финансовую дисциплину, обеспечить целевое

использование средств по защищенным и незащищенным статьям расходов,

не допускать превышения выделенных лимитов. Однако проверки Счетной

палаты Кыргызской Республики и контролирующих подразделений

Министерства финансов Кыргызской Республики показывают, что выдвинутые

Министерством финансов Кыргызской Республики предложения не были

приняты во внимание, имеются многочисленные случаи нецелевого

использования бюджетных средств и других серьезных нарушений

финансовой дисциплины. Это требует принятия со стороны Правительства

Кыргызской Республики кардинальных мер по ужесточению ответственности

должностных лиц за указанные нарушения.

Стабилизация обменного курса национальной валюты достигается на

основе сближения спроса и предложения инвалюты, что требует

относительного снижения спроса на нее и увеличения предложения.

Исходя из этого требования вырабатывается необходимый комплекс мер.

При этом сохраняется неизменной проводившаяся ранее политика

регулируемого плавающего обменного курса сома как наиболее приемлемая

для страны с малой открытой экономикой и относительно небольшой

суммой золотовалютных резервов.

В ответ на последние тенденции на внутреннем валютном рынке,

вызванные резким падением доверия общественности к сому. Национальный

банк Кыргызской Республики берет на себя ответственность по

восстановлению стабильности обменного курса и собирается полностью

удовлетворять потребности экономики республики в иностранной валюте по

приемлемому обменному курсу.

В соответствии с последними решениями правления Национального

банка Кыргызской Республики, направленными на повышение устойчивости

системы коммерческих банков:

- банкам разрешено использовать обязательный фонд резервирования;

- со стороны Национального банка Кыргызской Республики будет

производиться чрезвычайное кредитование коммерческих банков (в ноябре

выдано чрезвычайных кредитов на сумму 9,6 млн. сомов);

- банки, оказавшиеся на грани банкротства, будут переданы под

управление Национального банка Кыргызской Республики или проданы

другим лицам;

- будет расширена практика проведения краткосрочных репо-операций

с государственными ценными бумагами на вторичном рынке для повышения

их ликвидности и соответственно - восстановления доверия к ним со

стороны инвесторов.

Будут приняты меры по страхованию депозитов в случаях банкротства

банков. В этих целях будет подготовлен проект Закона Кыргызской

Республики "О страховании депозитов" и внесен на рассмотрение Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики.

Главное для обеспечения финансовой безопасности страны - это

скорейшее достижение сбалансированности доходов и расходов

резидентов страны, сокращение дефицита текущего счета платежного

баланса.

Вступление Кыргызской Республики в октябре 1998 года в ВТО должно

содействовать созданию благоприятных условий для расширения

доступа кыргызских товаров и услуг на внешние рынки путем применения

соответствующих положений соглашений ВТО, обеспечению защиты

отечественных товаропроизводителей при сохранении конкурентной среды,

необходимой государственной поддержки аграрного сектора и тарифной

защиты рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Повышение устойчивости экономики и финансовой системы республики,

в том числе к внешним негативным воздействиям, будет основано на

проведении обоснованной и взвешенной политики внешних заимствований,

всемерной мобилизации и эффективном использовании прямых инвестиций,

в том числе за счет внутренних источников.

При этом особое внимание будет обращено на следующие направления:

- обоснование параметров макроэкономических и финансовых

показателей, обеспечивающих экономическую и финансовую безопасность

страны и обеспечение строгого контроля за их соблюдением;

- обеспечение бесперебойной и устойчивой работы, платежной системы

и ее дальнейшее развитие;

- создание условий для сохранения низкого уровня инфляции и

дальнейшего ее снижения;

- обеспечение доступности кредитных ресурсов коммерческих банков

для предприятий реального сектора экономики;

- сохранение достаточной стабильности обменного курса национальной

валюты и гибкости в использовании золотовалютных резервов;

- сокращение дефицита государственного бюджета на основе повышения

его доходов и уровня их собираемости, а также сокращения расходов;

- улучшение показателей платежного баланса, сокращение дефицита

торгового баланса и увеличение объемов экспорта отечественной

продукции;

- обеспечение полноты, прозрачности и оперативности разработки

статистической информации о состоянии всех секторов экономики страны;

- осуществление систематического мониторинга внутренней

социальноэкономической ситуации, текущего состояния экономики;

- проведение углубленного систематического мониторинга

социально-экономической ситуации и важнейших мер по экономической

политике, принимаемых в странах - основных торговых партнерах

Кыргызстана, а также отслеживание основных тенденций мирового

экономического развития в целом.

Анализ кризисных проявлений и их причин подтверждает необходимость

ускоренного и последовательного продолжения курса рыночных реформ,

решительного отказа от возврата к любым формам административно-

командного регулирования экономики.

В сложившихся условиях Правительством Кыргызской Республики:

- проведен тщательный анализ изменений, имевших место в

бюджетноналоговой сфере в 1998 году, и принято решение далее

ужесточить бюджетные операции в соответствии с изменившимся наличием

внешних и внутренних ресурсов;

- принято решение пересмотреть проект бюджета на 1999 год, ранее

представленный в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в целях

внесения поправок в соответствии с изменившейся внешнеэкономической

ситуацией;

- приняты меры для снижения дефицита торгового баланса, в

частности, по снижению объемов импорта и увеличению объемов экспорта;

- внесено в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики предложение об

увеличении акцизов на нефтепродукты;

- предприняты меры по ужесточению финансовой дисциплины в

отношении предприятий и организаций, имеющих задолженность по налогам;

- отдано распоряжение Государственной налоговой инспекции и

Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов

Кыргызской Республики на проведение административных мероприятий с

целью увеличения сбора налогов и таможенных пошлин;

- ведется работа для создания благоприятных условий предприятиям,

ориентированным на экспорт, в особенности производящим продукцию

сельского хозяйства;

- полностью гарантируется выполнение своих обязательств по

государственным ценным бумагам для обеспечения стабильности развития

финансового рынка;

- гарантируется также неукоснительное выполнение своих

обязательств по внешнему долгу.

Правительством Кыргызской Республики будут также приняты

дополнительные меры по:

- упорядочению работы свободных экономических зон (СЭЗ) и

ликвидации СЭЗ, которые работают неэффективно, особенно в области

расширения экспорта;

- снятию всех препятствий, мешающих развивать экспортный сектор;

- ужесточению борьбы с контрабандным ввозом товаров;

- усилению контроля над возвратом бюджетных ссуд и займов,

полученных ранее хозяйствующими субъектами, и принятию всех

возможных мер для этого, вплоть до привлечения к уголовной

ответственности руководителей предприятий.

Изложенные и другие основные направления работы Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики по

преодолению кризисных проявлений и стабилизации финансового и

реального секторов республики с указанием конкретных сроков

реализации и ответственных исполнителей приведены в приложении к

настоящей Программе.

Приложение

МЕРОПРИЯТИЯ

по реализации Программы преодоления кризисных

проявлений в экономике и повышения устойчивости

финансовой системы Кыргызской Республики