Постановление Правительства «О реальном уровне безработицы в Кыргызской Республике и мерах по ее сокращению с учетом требований Международной организации труда»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 24 июня 2022 года № 335

г.Бишкек, Дом Правительства

от 31 января 2007 года № 27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О реальном уровне безработицы в Кыргызской Республике

и мерах по ее сокращению с учетом требований

Международной организации труда

(В редакции постановления Правительства КР от

27 августа 2007 года № 377)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что сложившаяся си-

туация в сфере занятости, меры по сокращению объемов внешней миграции

имеют определенное влияние на динамичное и устойчивое развитие экономи-

ки, повышение уровня жизни населения Кыргызской Республики.

В настоящее время регулирование процессов на рынке труда и мигра-

ции является приоритетным направлением государственной политики Кыр-

гызской Республики. Вместе с тем, напряженность, вызванная высоким

уровнем безработицы населения, все еще остается одним из актуальных

вопросов сложившейся социально-экономической ситуации. Наблюдается ак-

тивный прирост населения в трудоспособном возрасте, усиливается тенден-

ция к росту миграционных процессов.

По оценочным данным Национального статистического комитета Кыр-

гызской Республики, численность наличного населения на 1 октября 2006

годы составила 5 млн. 208 тыс. человек, из которых 65 процентов прожи-

вают в сельской местности.

Ситуация на рынке труда в Кыргызской Республике характеризуется

следующими показателями: трудовые ресурсы - 2971,7 тыс. человек; эконо-

мически активное население - 2116,5 тыс. человек; занятое население -

1931,8 тыс. человек, в том числе на предприятиях и в организациях -

590,0 тыс. человек; в крестьянских хозяйствах - 686,1 тыс. человек; за-

нятых индивидуальной трудовой деятельностью - 280,5 тыс. человек.

На 1 ноября 2006 года общая численность безработных в республике

составила 198,3 тыс. человек, (на уровне 2005 года), из них 105,4 тыс.

человек (женщины - 52%, сельские жители - 59,3%, молодежь - 54%) состо-

ят на учете в комитетах по миграции и занятости (на 9% больше, чем за

аналогичный период 2005 года) и 92,9 тыс. человек самостоятельно ищущие

работу.

Уровень общей безработицы по состоянию на 1 ноября 2006 года сос-

тавил 9,3 процента (на 0,3% меньше прошлого года).

Наиболее напряженная ситуация на рынке труда наблюдается в городах

Бишкек (11,4%) Ош (11,5%), в Баткенской (13,1%), Нарынской (12,4%) и

Чуйской (10,5%) областях.

На 1 ноября 2006 года пособие по безработице получали 5,9 тыс. че-

ловек, (на 22,5% меньше, чем на 1 ноября 2005 года).

Всего за январь-октябрь 2006 года пособие по безработице было наз-

начено 11 тыс. человек (за 10 месяцев 2005 года - 8 тысяч человек). Это

связано с введением в действие с 1 января 2005 года Закона Кыргызской

Республики "О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики "О со-

действии занятости населения" от 11 июня 2004 года № 72, которым введе-

ны новые правила регистрации в качестве безработных сельских граждан,

имеющих земельные наделы. В результате этого к занятому населению отно-

сятся фермеры и члены их семей, получившие земельные участки сельскохо-

зяйственного назначения размером не менее 0,05 га орошаемых земель и

участвующие в производстве сельскохозяйственной продукции.

Общая потребность в работниках, заявленная в службу занятости

предприятиями и организациями республики, составила 8,4 тыс. свободных

мест, где преобладает спрос на рабочие специальности. Если в начале

2006 года на одно свободное рабочее место претендовали 22 человека, то

на 1 ноября 2006 года данный показатель сократился до 12 человек.

При содействии территориальных органов Государственного комитета

Кыргызской Республики по миграции и занятости трудоустроено свыше 31,9

тыс. безработных граждан, что на 3 процента больше показателей прошлого

года. Из общей численности трудоустроенных 97 процентов, или 31,0 тыс.

человек были трудоустроены на вакантные места, заявленные предприятиями

и организациями.

За 10 месяцев 2006 года обучено 4,0 тыс. человек, из них трудоуст-

роено - 2,9 тыс. человек.

Существующая система начального профессионального образования, ос-

новной задачей которого является качественная подготовка специалистов

рабочих профессий, не отвечает современным требованиям как национально-

го, так и международного рынка труда. Требуют пересмотра такие вопросы,

как переориентация системы начального профессионального образования на

востребованные специальности, пересмотр учебных программ (по продолжи-

тельности обучения профессиональным навыкам, по содержанию), обучение с

учетом новых современных технологий, повышение квалификации самих пре-

подавателей системы профессионального технического образования. Нацио-

нальный рынок труда, а также вхождение в международный рынок труда тре-

буют незамедлительного процесса реформы системы профессионального обра-

зования.

За январь-октябрь 2006 года было выделено микрокредитов 840 безра-

ботным на сумму 13966 тыс. сомов, направлено на общественные оплачивае-

мые временные работы 17,4 тыс. человек. С привлечением безработных на

временные работы было отремонтировано 205 школ и детских садов, 49 ФА-

Пов и больниц, 21 баня, 70 спортивных комплексов, 25 детских дворовых

площадок, 12 мостов, 300 км дорог, 25 км водопроводных линий и 270 км

каналов внутрихозяйственного назначения.

Правительством Кыргызской Республики, местными государственными

администрациями проводится определенная работа по созданию рабочих

мест, повышению занятости населения. Так, на 1 ноября 2006 года создано

72,5 тыс. рабочих мест.

Вместе с тем, уровень безработицы в республике остается высоким.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республи-

ки от 22 марта 2006 года № 184 "О единовременных обследованиях занятос-

ти населения" Государственным комитетом Кыргызской Республики по мигра-

ции и занятости и Национальным статистическим комитетом Кыргызской Рес-

публики, в целях выявления реального уровня безработицы и наличия тру-

дового потенциала, проведено единовременное обследование занятости на-

селения. Обследованием были охвачены граждане в возрасте 15 лет и стар-

ше, доля опрошенного населения от общей численности постоянного населе-

ния составила 81 процент.

В результате было выявлено, что численность экономически активного

населения составила 2062,7 тыс. человек, из которых занятые - 1716,5

тыс. человек, а в пересчете на все население с использованием доли оп-

рошенного населения по каждому региону - 2107,6 тыс. человек. Показа-

тель занятости составил 59,9 процента, что соответствует данным Кыр-

гызского интегрированного обследования домохозяйств (КИОДХ) 59,5 про-

цента, которое было проведено в 2005 году.

По данным обследования, уровень безработицы в республике составил

16,8 процента, что в два раза превышает показатель КИОДХ (8,1%). Самый

высокий показатель уровня безработицы, по сравнению с общереспубликанс-

ким, составил в Джалал-Абадской (26,7%) и Нарынской (21%) областях и

городе Ош (22%), самый низкий - в Таласской (9,1%) и Баткенской облас-

тях (по 9,1%). В остальных регионах и г.Бишкек уровень безработицы име-

ет незначительную разницу с общереспубликанским.

Одновременно в процессе проведения обследования занятости населе-

ния был осуществлен мониторинг предприятий всех форм собственности на

предмет получения сведений о наличной численности работающих. Итоги по-

казали, что в республике действуют 271,7 тысяч крупных, средних и малых

предприятий, где заняты 1 млн. 160,3 тыс. человек (а по данным сплошно-

го обследования данный показатель составляет 1 млн. 709,8 тыс. чело-

век).

Наибольшее число предприятий в Ошской области (28,3%) - 61,7 тыс.

предприятий, где занято 237,7 тыс. человек, в Чуйской - (17,6%) - 47,9

тыс. предприятий, где заняты 227,3 тыс. человек и Джалал-Абадской об-

ласти (16,6%) - 45,1 тыс. предприятий, где заняты более 186 тыс. чело-

век.

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что спрос на рабочую

силу на рынках труда развитых и крупных стран растет. По различным экс-

пертно-аналитическим оценкам, за пределами республики трудовую и предп-

ринимательскую деятельность осуществляют порядка 350 тысяч граждан Кыр-

гызской Республики. Основными миграционными партнерами Кыргызской Рес-

публики как по выезду на постоянное место жительства, так и в целях

трудоустройства являются Россия и Казахстан.

Сохраняется тенденция к активным внутриреспубликанским перемещени-

ям из отдаленных регионов в Чуйскую область и город Бишкек. Доля мигра-

ционного прироста внутренней миграции в 2005 году составила соответс-

твенно 42 и 58 процентов. Это приводит к переполненности города Бишкек

и его пригородов, усилению напряженности на рынке труда в связи с

обустройством и трудоустройством внутренних мигрантов.

В республике преобладают структурный и скрытый характер безработи-

цы и особенно остро вопрос стоит в высокогорных районах и малых горо-

дах. Характерна большая доля неформального сектора экономики; стихий-

ность и масштабность внешней трудовой миграции, значительная часть ко-

торой исходит из города Ош, Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской облас-

тей; слабое развитие системы начального профессионального образования,

несовершенство законодательства об определении занятости населения.

В целях повышения уровня занятости населения, снижения реального

уровня безработицы, выявленных в результате проведенного обследования

домашних хозяйств, и эффективной реализации Программы "Национальная по-

литика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года" Прави-

тельство Кыргызской Республики постановляет:

1. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, местным государственным администрациям и местному самоуправ-

лению городов Бишкек и Ош считать одной из важнейших задач реализацию

Программы "Национальная политика занятости населения Кыргызской Респуб-

лики до 2010 года", одобренную постановлением Правительства Кыргызской

Республики 17 августа 2006 года № 591.

2. Государственному комитету Кыргызской Республики по миграции и

занятости разработать и утвердить состав Межведомственной рабочей груп-

пы по мониторингу за реализацией программы "Национальная политика заня-

тости населения Кыргызской Республики до 2010 года".

3. Рекомендовать Национальному статистическому комитету Кыргызской

Республики совместно с Государственным комитетом Кыргызской Республики

по миграции и занятости, местными государственными администрациями и

органами местного самоуправления ежегодно проводить в период наименьшей

активности населения (в октябре-ноябре), единовременное обследование по

выявлению реального уровня безработицы в Кыргызской Республике.

4. Министерству финансов Кыргызской Республики обеспечить своевре-

менное финансирование мероприятий по реализации Программы "Национальная

политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года" и про-

ведения единовременного обследования уровня безработицы в пределах ут-

вержденного республиканского бюджета.

(В редакции постановления Правительства КР от 27 августа 2007 го-

да № 377)

5. Государственному комитету Кыргызской Республики по миграции и

занятости:

- совместно с Министерством труда и социального развития Кыргызс-

кой Республики, Министерством экономического развития и торговли Кыр-

гызской Республики, Министерством промышленности, энергетики и топлив-

ных ресурсов Кыргызской Республики, Министерством сельского, водного

хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Ми-

нистерством образования и науки Кыргызской Республики, Национальным

агентством Кыргызской Республики по делам местного самоуправления еже-

годно проводить обследование хозяйствующих субъектов республики незави-

симо от форм собственности по выявлению наличной и перспективной чис-

ленности работников и потребности рынка труда в квалификационных кадрах

в целях прогнозирования подготовки кадров с начальным, средним и высшим

профессиональным образованием;

- ежегодно, в срок до 1 февраля, представлять в Министерство обра-

зования и науки Кыргызской Республики Кыргызской Республики данные о

потребностях рынка труда в разрезе специальностей в целях формирования

адекватного плана набора в образовательные организации среднего и выс-

шего профессионального образования на места, финансируемые из государс-

твенного бюджета.

(В редакции постановления Правительства КР от 27 августа 2007 го-

да № 377)

6. Министерству труда и социального развития Кыргызской Республики

совместно с Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатываю-

щей промышленности Кыргызской Республики внести предложения по методике

расчета доходов граждан, имеющих земельные наделы, домашний скот и дру-

гие источники дохода, для совершенствования процедуры предоставления

гражданам статуса безработного.

7. Государственному комитету Кыргызской Республики по миграции и

занятости:

- систематически проводить мониторинг уровня занятости и миграции

населения;

- разработать конкретные предложения по регулированию безработицы,

усилить активные меры политики содействия занятости;

- активизировать работу по сотрудничеству с организациями и предп-

риятиями по выявлению вакантных рабочих мест и трудоустройству граждан;

- организовать профессионально техническое обучение и переподго-

товку безработных в соответствующих учебных заведениях, согласно пот-

ребностям рынка труда и образовательным запросам населения;

- совершенствовать совместную работу территориальных и структурных

подразделений с органами местного самоуправления по содействию занятос-

ти населения;

- активизировать информационно-разъяснительную работу среди насе-

ления по вопросам занятости, особенно в отдаленных районах республики.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

управление социального и культурного развития Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Исабеков