Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Кыргызской Республике (Одобрена Постановлением Правительства)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 22 января 2018 года N 49

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 5 августа 1998 года N 520

КОНЦЕПЦИЯ

реформы жилищно-коммунального хозяйства

в Кыргызской Республике

1. Состояние и цели реформирования

жилищно-коммунального хозяйства

Важнейшим элементом социальной сферы является совокупность

отраслей услуг, среди которых особое место принадлежит жилищно-

коммунальному хозяйству, имеющему своей целью удовлетворение первейших

жизненно необходимых потребностей человека, обеспечение нормальной

экономической жизнедеятельности промышленной и социальной

инфраструктуры.

Ведущими подотраслями жилищно-коммунального хозяйства,

обеспечивающими практически весь комплекс материальных, санитарно-

гигиенических и других потребностей населения, являются жилищное

хозяйство, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика,

внешнее благоустройство, бытовое обслуживание.

Содержанием деятельности данных отраслей является текущая

эксплуатация и ремонт всех элементов материально-технической базы

хозяйств в населенных пунктах, обеспечивающих бесперебойное

предоставление продукции и услуг, необходимых для жизнедеятельности

населения, а также для функционирования организаций сферы

обслуживания и промышленных предприятий, расположенных на данной

территории. Для удовлетворения потребностей в услугах отрасли,

обеспечения нормальной жизнедеятельности в каждом населенном пункте

республики в той или иной форме имеется весь комплекс предприятий

жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищное хозяйство: Общая площадь жилищного фонда в целом по

республике составляет 59360 тыс. кв. метров, из них 23481 тыс. кв

метров приходится на города и районные центры республики (городские

поселения) и 35879 тыс. кв. метров - на сельскую местность.

В городских поселениях из обобществленного жилищного фонда

оборудовано водопроводом 93,9%, канализацией - 88,4%, центральным

отоплением - 86,7%, ваннами (душем) - 76,1%, газом - 71,6%, горячим

водоснабжением - 62,1%.

В сельской местности степень благоустроенности жилого фонда ниже и

составляет по водопроводам 42,6%, канализации 33,9%, центральному

отоплению 29,2%, ваннам и душам 19,0%, газоснабжению 44,8%, горячему

водоснабжению 6,0%.

За время проведения реформ в Кыргызской Республике кардинально

изменилась структура жилищно-коммунального хозяйства по формам

собственности и значительно осложнились условия его функционирования.

В частности, из 59360 тыс. кв. метров жилого фонда 55050 тыс. кв.

метров составляет частный сектор, 44% которого приватизировано, что

охватывает более двух третей квартир государственной и коммунальной

собственности.

Изменение формы собственности на жилье, прекращение с 1991 года

выделения бюджетных ассигнований, недоремонт в предыдущие годы

привели к ускоренному старению жилищного фонда и резко обострили

проблему его сохранности, особенно приватизированной части, мест

общего пользования в жилых домах.

Для решения назревших проблем в этой сложной социальной сфере в

последние годы целенаправленно осуществляется перевод

приватизированного жилого фонда на новую организационно-правовую форму

управления, содержания и эксплуатации; создаются альтернативные

производственные структуры (кондоминиумы, акционерные общества), начат

постепенный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных

услуг с внедрением системы субсидий малообеспеченным гражданам

(город Бишкек).

Утверждаемые с 1994 года местными государственными администрациями

тарифы на жилье покрывают примерно две трети издержек жилищных

организаций. Капитальный ремонт государственного жилого фонда

практически не ведется, а по ведомственному - объемы капремонта

сократились более чем в шесть раз. Учитывая, что ориентировочные

затраты на капремонт 1 кв. м общей площади жилья для кирпичного

здания с цикличностью капремонта 20 лет составляют 1465 сомов,

острота проблемы становится весьма очевидной.

Жилищное строительство также переживает серьезный кризис, в

республике насчитывается 380 объектов незавершенного строительства

сметной стоимостью 173,0 млн. сомов, причем основная их доля

находится в руках частных лиц и фирм; которые пока не заинтересованы

в окончании строительства, отсутствует необходимая законодательная

база, способствующая удешевлению стоимости квартир и доступности их

для простых граждан.

Водопроводы: В целом по республике водопроводы имеются в 20

городах, 29 поселках городского типа и 1018 сельских населенных

пунктах; функционирует 931 водопровод (в городских поселениях 161 и

770 - в сельской местности). Одиночная протяженность водоводов

составляет 6835,4 км, из которых 1426,1 км приходится на города и

поселки городского типа и 5409,3 км - на сельскую местность.

Одиночная протяженность уличной водопроводной сети составляет около

13,0 тыс. км, в том числе в сельской местности 10,0 тыс. км. Из них

нуждается в замене 2016 км, в городских поселениях - 768 км и сельской

местности - 1248 км; внутриквартальная и внутридворовая сеть

составляет 1,6 тыс. км и 0,9 тыс. км в сельской местности; число

уличных водоразборов (колонок, кранов) 26,2 тыс. единиц и 21,3 тыс.

единиц в сельской местности.

Средний тариф за 1 куб.м воды складывается в целом по республике

0,57 тыйына, по городским поселениям 0,90 тыйына и по сельской

местности 0,11 тыйына; население платит в среднем по 0,22 тыйына;

0,38 и 0,08 тыйына при фактической себестоимости (затратах) 0,64

тыйына; 0,98 сома и 0,18 тыйына соответственно, то есть тарифы

населения по водоснабжению покрывают фактические затраты в целом по

республике на 38,6%, а по городским поселениям на 42,2%.

Канализация: Канализация или отдельные канализационные сети

имеются в 17 городах, 15 поселках городского типа и в 56 сельских

населенных пунктах. Отвод сточных вод осуществляют 128 канализаций,

из них 70 - в городских поселениях и 58 - в сельской местности;

одиночное протяжение коллекторов составляет 801 км, в том числе в

городской местности 666 км и 135 км в сельской местности, уличная

канализационная сеть - 855 км; 753 км и 102 км; из нее нуждается в

замене 112,5 км, 105,7 км и 6,8 км; внутриквартальная и внутридворовая

сеть - 269,4 км, 234,1 км и 35,3 км соответственно. Среднегодовая

балансовая стоимость производственных мощностей канализаций и

канализационных сетей составляет свыше 456,0 млн. сомов, в

городских поселениях - 443,0 млн. сомов и сельской местности - 13,0

млн. сомов. Средний тариф сложился 0,35; 0,34; 0,55 тыйына за 1 куб.

м отвода стоков; при фактической себестоимости 0,36; 0,35 и 0,56

тыйына.

Рост материальных затрат, увеличение тарифов на энергоресурсы,

увеличение дебиторской задолженности социально-культурных

учреждений отрицательно отражается на финансовом состоянии

водопроводно-канализационных предприятий. За счет внутренних резервов

обеспечивается поддержание систем жизнеобеспечения в технически

исправном состоянии, на замену сложного инженерного оборудования и

развитие с переходом в рыночные отношения собственных средств явно

недостаточно. Физический и моральный износ на отдельных объектах

доходит до 70 процентов, становится весьма сложно обеспечивать

надежное и устойчивое функционирование жизненно важных систем городов

и других населенных пунктов. Требуется решение вопросов

инвестирования этих отраслей для планомерного выполнения ремонтно-

восстановительных работ и замены изношенного оборудования.

Котельное хозяйство: Теплоснабжение осуществляется 1330

котельными, из которых на твердом топливе работает 717,

электроэнергии - 447, газе - 85 и жидком топливе - 81. Суммарная

мощность котельных составляет 8280,9 Гкал/ч, из них в городских

поселениях 6271,7 Гкал/ч и 2009,2 Гкал/ч в сельской местности,

протяженность магистральных паровых и тепловых сетей в двухтрубном

исчислении - 1842 км, в городах и поселках городского типа - 1455

км. Средний тариф одной гигакалории теплоэнергии по выработке по

городским поселениям составляет 213,37 сома, по отпуску 254,02 сома,

население оплачивает с 1 ноября 1997 года по 100 сомов за гигакалорию,

что составляет 46,9% и 39,4% соответственно.

В целом стоимость коммунальных услуг в благоустроенных домах в

разрезе регионов республики складывается примерно одинаково.

Основную долю в них занимают расходы по отоплению и горячему

водоснабжению (более 50%) при стоимости за 1 Гкал теплоэнергии 100

сомов и от 1,22 до 1,78 сома в месяц за отопление 1 кв. м общей

площади.

В среднем на одного человека при 18 кв.м общей площади жилья за

жилье стоимость и коммунальные услуги в месяц составляют 77 сомов,

а при доведении тарифов до фактической себестоимости с учетом

частичной оплаты стоимости капремонта жилья составят 214,0 сома.

Сложившаяся ситуация действительно требует увеличения конечного

срока перехода предприятий жилищно-коммунального хозяйства на

самоокупаемость и установления тарифов на услуги для населения,

исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для

поддержания работоспособности систем инженерного жизнеобеспечения

населенных пунктов.

В то же время нарастающий износ основных фондов, отсутствие

источников инвестирования в необходимых объемах, снижение надежности

и устойчивости инженерного обеспечения объективно требуют ускорения

проведения реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Проводимые преобразования в жилищно-коммунальной сфере на

современном этапе осуществляются в республике с учетом опыта стран

ближнего и дальнего зарубежья, в частности России и США при

техническом содействии Международной ассоциации по управлению

городами и областями (ISMA), путем создания рыночных структур и

передачи функции управления жильем непосредственно собственникам

квартир.

Однако курс реформ в нашей республике существенно отличается от

России тем, что в России при переходе на новую систему оплаты жилья

и коммунальных услуг сохранено предоставление дотаций (трансфертов)

из бюджета на содержание и ремонт жилья, а также объектов жилищно-

коммунального хозяйства в части, не покрываемой средствами,

поступающими от оплаты услуг гражданами.

Основными целями реформирования являются:

- обеспечение нормальных условий для проживания населения;

- снижение затрат на предоставление услуг;

- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты

жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим

безубыточного функционирования.

Основными способами достижения указанных целей являются:

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в

жилищно-коммунальном хозяйстве;

- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды,

преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих

обслуживание жилищно-коммунальных предприятий;

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в

том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную

площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а

также дифференциация оплаты в зависимости от качества и места

расположения жилья;

- совершенствование системы социальной защиты населения:

упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной

направленности выделяемых на эти цели средств.

2. Основные пути реформирования

жилищно-коммунального хозяйства.

Демонополизация и развитие конкурентной среды

Важнейшим элементом реформы должно стать реформирование

конкурентной среды в целях - создания условий для преодоление

негативных последствий монопольного или доминирующего положения (в том

числе технологически обусловленного) организаций жилищно-коммунального

хозяйства путем:

- привлечения на равноправной основе организаций различных форм

собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг;

- организации системы расчетов за произведенные и потребленные

жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применения

экономических санкций за нарушение договорных обязательств.

Необходимой предпосылкой развития конкуренции является

осуществленная на предыдущем этапе демонополизация жилищно-

коммунального хозяйства. К сферам деятельности с возможным развитием

конкуренции относятся:

- выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов

коммунального назначения (ремонт и прочистка ирригационных поливочных

сетей, уборка мусора, эксплуатация дорожно-мостового хозяйства,

содержание малых архитектурных форм, зеленых насаждений, кладбищ и

т.п.);

- проектно-изыскательские и специализированные строительные работы

по капитальному ремонту и развитию объектов коммунального назначения.

Органам местного самоуправления целесообразно обеспечить реальное

равноправие хозяйствующих субъектов различных организационно-

правовых форм путем заключения договоров на конкурсной основе.

В сфере действия естественных монополий, связанных со сложившейся

технологией, будут использоваться дополнительные методы

антимонопольного воздействия:

- предельный уровень рентабельности при оказании услуг населению

не более 10%;

- жесткий контроль за составом затрат, включаемых в себестоимость

работ и услуг, и ведение оценки объективности расчета затрат

предприятий - естественных монополистов;

- внедрение приборов индивидуального учета и регулирования расхода

воды, тепла, газа и других энергоресурсов.

3. Совершенствование системы управления

жилищно-коммунальным хозяйством

Ключевой проблемой нового этапа реформирования жилищно-

коммунального хозяйства является совершенствование системы договорных

отношений, обусловленное появлением в этой сфере хозяйствующих

субъектов различных организационно-правовых форм, способных в иных

формах и методах осуществлять инвестирование развития и содержания

объектов жилищно-коммунального назначения в условиях ограниченных

бюджетных средств.

При этом наряду с диалогом "заказчик - подрядчик (предприятие

жилищно-коммунального хозяйства)" формируются сложные многосторонние

взаимоотношения, участниками которых являются:

- инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации

различных форм собственности, осуществляющие финансирование,

строительство, содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и

управление ими;

- собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства,

представляющие их органы и управляющие компании;

- потребители услуг - владельцы, наниматели и арендаторы жилых

помещений, товарищества собственников жилья, другие организации.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства направлено на

повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и

ответственности хозяйствующих субъектов различных организационно-

правовых форм собственности, обеспечивающих непосредственное

обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих

правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей

эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно-

коммунального назначения.

Особое внимание следует уделить:

- проведению необходимых преобразований в сфере управления,

финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более

эффективного функционирования объектов жилищно-коммунального

назначения;

- формированию товариществ собственников жилья в форме

кондоминиумов, потребительских кооперативов и других структур,

представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права

потребителей жилищно-коммунальных услуг;

- введению договорных отношений на всех этапах производства и

предоставления жилищно-коммунальных услуг, включая собственника-

домовладельца, производителя услуг и их потребителя.

В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством могут

быть положены разделение функций и организация взаимоотношений

между собственником-домовладельцем, управляющей организацией,

подрядными организациями различных форм собственности,

осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной

инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять

государственный контроль за предоставлением населению жилищно-

коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и

сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться

принципом предоставления собственнику-домовладельцу права решать,

кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость и управлять ею.

Подрядные жилищные и коммунальные организации несут

ответственность за соблюдение нормативно-технических требований к

содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения,

за эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов при

качественном и надежном обслуживании потребителей, обеспечение

сохранности жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства.

Функцией обслуживающей подрядной организации является своевременное и

качественное выполнение работ, оговоренных в договоре подряда.

На областном уровне целесообразно и в дальнейшем сохранить за

местными государственными администрациями общую координацию

деятельности всех отраслей жилищно-коммунального хозяйства,

государственный контроль за производственно-хозяйственной

деятельностью жилищно-коммунальных предприятий всех форм

собственности, а также контроль за качеством предоставляемых

населению услуг, за использованием и сохранностью жилищного фонда

независимо от его принадлежности, установление тарифов для населения

по водоснабжению, водоотведению и ставкам квартирной платы за наем

государственного жилья, а также регулирование вопросов приема-передачи

в коммунальную собственность ведомственных объектов жилищно-

коммунального хозяйства, за исключением водопроводно-канализационного

и теплоэнергетического хозяйства, передаваемых в ведение

Кыргызжилкоммунсоюза.

Предметом особой заботы местных государственных администраций на

областном уровне является формирование экономической и финансовой

базы, внебюджетных фондов на проведение неотложных ремонтно-

восстановительных работ по поддержанию объектов инфраструктуры

населенных пунктов в нормальном рабочем состоянии.

На городском уровне сохранить за местными государственными

администрациями все полномочия по развитию, координации деятельности и

оперативному управлению комбинатами коммунальных предприятий

независимо от форм собственности (преобразуемых в акционерные общества

и другие формы хозяйствования рыночной структуры), жилищно-

эксплуатационными организациями, кондоминиумами, предприятиями

зеленого, гостиничного, дорожномостового хозяйства, санитарной уборки

городов, электросетевыми предприятиями уличного освещения, бюро

технической инвентаризации, гражданского обслуживания, материально-

технического обеспечения, малыми предприятиями и прочими коммунальными

службами.

Технологические фонды, включающие инженерную инфраструктуру:

водопроводно-канализационные, теплофикационные сети, насосные

станции, очистные сооружения, котельные остаются на республиканском

уровне в непосредственном ведении Кыргызжилкоммунсоюза и сохраняются

за ним все полномочия по развитию, хозяйственному ведению и

оперативному управлению предприятиями теплокоммунэнерго и водопроводно-

канализационного хозяйства.

4. Обеспечение государственного

регулирования и контроля

Наличие различных видов собственности предполагает государственное

регулирование в вопросах содержания и использования жилищного фонда

и объектов коммунального назначения, обеспечивающее соблюдение

требований, предъявляемых к качеству поставляемых жилищно-

коммунальных услуг, и разработку на их базе региональных правил

содержания жилья и объектов коммунального назначения для использования

их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и

заказчиками.

По мере улучшения финансирования работ по обслуживанию жилищного

фонда и объектов коммунального назначения эти требования могут

ужесточаться.

Государственный контроль и регулирование качества жилищно-

коммунального обслуживания осуществляется органами местного

самоуправления с наделением их правом административного воздействия на

подрядный организации, выполняющие по договору определенные виды и

объемы работ.

Кыргызжилкоммунсоюз, на основе Положения о Государственном союзе

предприятий, организаций, объединений (управлений) и ассоциаций

жилищно-коммунального хозяйства Кыргызской Республики, утвержденного

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 июня 1996

года N 274, проводит комплексный анализ и обобщение тенденций

развития жилищно-коммунального назначения, осуществляет совместно с

областными государственными администрациями формирование

государственной политики в этой сфере экономики, координацию

деятельности региональных органов управления жилищно-коммунального

назначения на республиканском уровне, осуществляет разработку

проектов нормативных правовых актов, норм, правил и государственных

требований качества эксплуатации, капитального ремонта и

реконструкции объектов жилищно-коммунального назначения.

К основным задачам Кыргызжилкоммунсоюза относятся:

- содействие обеспечению устойчивой и надежной работы предприятий

водопроводно-канализационного и теплоэнергетического хозяйства и

других жилищно-коммунальных услуг в городах и районных центрах

республики;

- оказание научной и технической помощи организациям, вошедшим в

состав Кыргызжилкоммунсоюза, в решении задач сохранности жилищного

фонда, улучшение коммунального обслуживания в городах и районных

центрах республики, внедрение рыночных структур в отраслях жилищно-

коммунального хозяйства;

- проведение совместно с местными государственными администрациями

мероприятий по поэтапному переводу жилищно-коммунальной отрасли на

самоокупаемость и самофинансирование.

Государственное регулирование развития и функционирования

жилищно-коммунального хозяйства, в том числе координация деятельности

по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг,

ведется областными государственными администрациями, местным

самоуправлением города Бишкек, наделенными соответствующими

полномочиями в установленном порядке.

Одной из форм государственного регулирования и контроля качества

предоставляемых жилищно-коммунальных услуг является определение

приоритетных групп потребителей этих услуг, подлежащих обязательному

обслуживанию и минимального уровня предоставляемых услуг в случае

невозможности полного удовлетворения их потребностей из-за недостатка

ресурсов или мощностей у организации, отнесенной к естественной

монополии или доминирующей на рынке указанных услуг.

Защиту потребителей - жилищно-коммунальных услуг следует

осуществлять также путем установления необходимых условий и

ограничений, обеспечивающих нормативный уровень жилищно-коммунального

обслуживания потребителей при принятии решений об изменении форм

собственности организаций жилищно-коммунального назначения.

В области технического обеспечения в перспективе это внедрение

приборов индивидуального учета и регулирования потребляемых воды,

газа и других энергоресурсов, автоматизированных систем

диспетчерского управления и др.

5. Стимулирование создания товариществ

собственников жилья

Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья

в границах единого комплекса недвижимого имущества

(кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное

на нем жилое здание, является одним из наиболее приемлемых способов

защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых

услуг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных

источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного

фонда.

Кроме того, товарищества собственников жилья получают реальную

возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания

и эксплуатации жилья, а следовательно, и определять порядок

расходования средств, направляемых на эти цели.

Комплекс ресурсосберегающих мероприятий, проводимый товариществами

собственников жилья, включающий установку приборов индивидуального

учета и регулирования потребляемых воды, газа и других

энергоресурсов, позволяет значительно уменьшить общий объем их

потребления и приучает население экономно относиться к

предоставляемым услугам, прослеживая связь между своими затратами и

потреблением этих услуг, что практически невозможно осуществить в

настоящее время и в обобществленном жилищном фонде, в частности, в

отдельных квартирах.

Деятельность товариществ собственников жилья (кондоминиумов)

регулируется Законом Кыргызской Республики "О товариществе

собственников жилья (кондоминиумах)" и постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 30 марта 1998 года N 160 "О реализации

Закона Кыргызской Республики "О товариществах собственников жилья

(кондоминиумов)".

Тарифы на содержание общего имущества по каждому конкретному дому

в зависимости от технического состояния до создания товарищества

собственников жилья (кондоминиума) разрабатывают и утверждают

городские, районные государственные администрации, после создания

товарищества собственников жилья (кондоминиума) - сам кондоминиум.

Средства, собранные с собственников помещений на ремонт и

восстановление жилых домов до создания товариществ собственников

жилья (кондоминиумов), накапливаются на отдельных счетах жилищно-

эксплуатационных управлений по каждому конкретному дому в

соответствии с нормативами и передаются ими в собственность

товариществ собственников жилья (кондоминиумов) по мере их

образования.

Жилищно-эксплуатационные участки (домоуправления) взаимодействуют

с товариществом собственников жилья (кондоминиумом) только на

договорной основе.

Выплата дотаций на оплату (содержание) жилья и коммунальных услуг

в жилых домах, если таковое будет иметь место, находящихся на

балансе товарищества собственников жилья, должна осуществляться в тех

же размерах, что и дотации на содержание коммунального жилищного

фонда.

6. Реформирование системы

финансирования жилищно-коммунального хозяйства,

оплаты жилья и коммунальных услуг

Принципы реформирования

системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства

Реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагает:

- плавный переход к самофинансированию организаций жилищно-

коммунального хозяйства путем прекращения выделения бюджетных

ассигнований и субсидий (за исключением работ, имеющих общее значение

для населенных пунктов регионов), а также перекрестного

субсидирования потребителей;

- поэтапное увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для

населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в

основном путем конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти

услуги.

Переход на новые принципы расчетов в жилищно-коммунальном

хозяйстве следует осуществлять постепенно, включая механизм

привлечения и возврата средне- и долгосрочных кредитов для

развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Это позволит сгладить влияние на уровень тарифов инвестиционных

затрат, связанных с сезонностью проводимых работ, равномерно

распределять их возмещение на более длительный период и сохранить

оплату жилищно-коммунальных услуг доступной для потребителей.

Финансирование строительства и реконструкции крупных объектов

жилищно-коммунального хозяйства обеспечивают, как правило, органы

местного самоуправления за счет средств местного бюджета, а также

средств инвесторов.

При формировании местных бюджетов выделяются отдельной строкой

средства, необходимые для обеспечения социальных стандартов

предоставления жилищно-коммунальных услуг.

В дальнейшем осуществляется формирование финансово-кредитной

системы, обеспечивающей реальную поддержку программы развития объектов

жилищно-коммунального хозяйства местных сообществ.

Кризис неплатежей как граждан, так и организаций, финансируемых в

основном из бюджетов всех уровней, не позволяет на данном этапе

сохранить устойчивое финансирование жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с этим целесообразно активизировать работу по сокращению

задолженности организаций, используя проведение взаимозачетов,

погашение задолженности по налогам и платежам в бюджет, другие

эффективные формы расчетов.

Органам местного самоуправления при выборе подрядчиков по оказанию

жилищно-коммунальных услуг, в том числе на конкурсной основе,

целесообразно отдавать предпочтение организациям, готовым выполнять

полный объем работ, предусмотренных договором, при наименьшей

стоимости этих работ.

Развивать возможность получения собственниками жилья доходов от

использования придомовой территории (в частности, сбор за парковку

автомобилей, установку коммерческих киосков и т.п.) для оплаты

жилья и коммунальных услуг.

В целях недопущения утраты платежеспособности организаций

жилищно-коммунального хозяйства в условиях отказа бюджетных субсидий,

когда их хозяйственная деятельность не обеспечивает покрытие расходов

на производственные услуги, органам местного самоуправления

предусматривать механизм покрытия выпадающих доходов этих организаций.

7. Оплата жилья и коммунальных услуг

Особенностью нового этапа реформы жилищно-коммунального хозяйства

является изменение тактики ценообразования, переход для устранения

разрыва между ценами в других отраслях экономики в результате

инфляции от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги

к более плавному изменению этих тарифов, учитывающему рост реальных

доходов граждан. Это позволит обеспечить наиболее безболезненный для

населения переход жилищно-коммунального хозяйства к рыночной системе

хозяйствования.

Повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья

и предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счет

относительного снижения самих затрат. При этом должны создаваться

стимулы снижения этих затрат путем:

- внедрения индивидуальных приборов регулирования и учета воды,

газа и других энергоресурсов;

- заключения договоров на услуги, как правило, на конкурсной

основе;

- согласования тарифов при отсутствии альтернативных конкурирующих

организаций по естественным монополиям.

Пересмотр ставок оплаты жилья и тарифов на коммунальные услуги в

сторону повышения производить с учетом роста реальных доходов

населения.

Плата за наем жилья в рыночных условиях определяется соотношением

спроса и предложения на конкретное жилье.

Следует изменить ситуацию, когда худшее по качеству и месту

расположения жилье оплачивается также, как и лучшее, или дороже.

В целях защиты прав потребителей в договорах найма и договорах на

техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг с

собственниками жилых помещений должны содержаться права и обязанности

сторон, гарантирующие оплату услуг в соответствии с реально

достигнутым объемом и качеством.

8. Обеспечение социальной защиты населения

Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты

жилищно-коммунальных услуг состоит в недопущении со стороны органов

местного самоуправления и обслуживающих организаций:

- включения в экономически обоснованные тарифы затрат, связанных с

монопольным положением организаций жилищно-коммунального хозяйства;

- сдерживания развития программы предоставления субсидий на оплату

жилья и коммунальных услуг низкодоходным семьям;

- необоснованного снижения качества предоставляемых услуг,

предусмотренного договором найма, на техническое обслуживание и

предоставление жилищно-коммунальных услуг;

- введения неоправданно высокого уровня ставок на оплату жилья,

превышающего по площади социальную норму, и тарифов на

сверхнормативное потребление коммунальных услуг.

Следует принять меры по отработке механизма предоставления

жилищных субсидий, суть которых сводится к тому, что малообеспеченным

семьям и гражданам выплачиваются субсидии по квартплате и оплате

жилищно-коммунальных услуг в виде разницы между принятыми размерами

платы за жилье и коммунальные услуги по установленным нормам жилья и

потребления коммунальных услуг и предельно допустимыми расходами

граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом прожиточного

минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

В целях создания эффективной системы мер воздействия на должников

по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также дополнительной

защиты граждан от необоснованных санкций обслуживающих организаций

контроль обоснованности применения мер принуждения к должникам

целесообразно возложить на комиссии по жилищным вопросам местных

государственных администраций с включением в состав специалистов служб

социальной защиты, а также юристов.

К компетенции данной комиссии могут быть отнесены:

- проведение работы по выработке и реализации мероприятий по

погашению задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг;

- консультирование семей по вопросам получения различных видов

социальной помощи и содействие в получении этой помощи;

- организация добровольного обмена жилыми помещениями;

- формирование обменного жилищного фонда для населения.

Общее положение об указанных комиссиях разрабатывается областными

государственными администрациями.

9. Государственные стандарты Кыргызской

Республики перехода на новую систему

оплаты жилья и коммунальных услуг

В целях повышения уровня социальной защиты граждан при

осуществлении реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг

при сохранении за областными государственными администрациями и

местным самоуправлением города Бишкек права утверждения тарифов на

жилье и коммунальные услуги (за исключением электро- и теплоэнергии и

газа) ввести государственные стандарты Кыргызской Республики:

социальной нормы площади жилья, стоимости предоставления жилищно-

коммунальных услуг на 1 кв.метр общей площади жилья с учетом

поэтапного доведения тарифов до фактической себестоимости и частичного

включения затрат на капитальный ремонт за счет населения, уровня

платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт

жилья, стоимости коммунальных услуг, максимально допустимой доли

собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в

совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья

и нормативов потребления коммунальных услуг.

Указанные стандарты утверждаются Правительством Кыргызской

Республики.

10. Этапы реализации концепции

1 этап: 1997-1999 годы

Переход на договорные отношения в сфере предоставления

жилищно-коммунальных услуг.

Формирование, подходов к отбору на конкурсной основе обслуживающих

организаций для жилищного фонда.

Обеспечение контроля обоснованности уровня тарифов на

предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом реализации

программы снижения затрат на их представление.

Упорядочение системы льгот, представляемых отдельным категориям

граждан, и определение источников их финансирования.

Введение методов антимонопольного регулирования при установлении

тарифов на услуги предприятий - естественных монополистов.

Демонополизация деятельности организаций жилищно-коммунального

хозяйства.

Организационное и методическое содействие массовому созданию

товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров.

Определение потребности в количестве индивидуальных приборов учета

и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов,

поиск потенциальных инвесторов.

2 этап: 1999-2003 годы

Доведение доли жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной

основе, до 60%.

Переход с 2004 года на полную оплату населением затрат на

содержание жилья и частично (в пределах 10%) на его капремонт.

Разработка методологии технико-экономических обоснований и

инвестиционных проектов для привлечения организациями коммунального

хозяйства средне- и долгосрочных кредитных ресурсов на развитие

объектов инфраструктуры по мере надобности.

3 этап: 2003-2005 годы

Завершение и переход с 2005 года на полную оплату населением

затрат на обслуживание и 10% затрат на капремонт жилья и

предоставления коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек.