Программа развития научно-инновационной деятельности в Кыргызской Республике (Утверждена Постановлением Правительства)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 30 июля 1998 года N 508

ПРОГРАММА

развития научно-инновационной деятельности

в Кыргызской Республике

1. ВВЕДЕНИЕ

Решение задач структурной перестройки экономики республики в

условиях ограниченных сырьевых и энергетических ресурсов возможно

только через инновационный процесс: на основе непрерывного

обновления технической базы производства, совершенствования его

технологической структуры за счет использования нововведений

(инноваций), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для

такой экономии. Однако, в связи с экономический кризисом,

отсутствием необходимой нормативно-правовой базы, соответствующих

организационных основ, инновационные процессы в республике оказались

в значительной степени парализованными.

Предпринимаемые Правительством Кыргызской Республики меры по

выходу из кризиса, стабилизации экономики создают необходимые

экономические предпосылки для инноваций в сфере производства. Однако,

структурная перестройка экономики, освоение новой продукции и новых

технологий при существующей нормативно-правовой базе, недостаточно

стимулирующей инновационные процессы, не могут осуществляться успешно.

Поэтому необходимы дополнительные условия, активизирующие

инновационную деятельность юридических лиц независимо от их форм

собственности.

Кыргызская Республика располагает достаточным научно-техническим

потенциалом, являющимся одним из основных реальных источников

развития экономики. Однако, сложившаяся структура научно-технической

сферы, ее нынешнее состояние, условия функционирования, не могут

обеспечить эффективное использование этого важнейшего фактора

экономического развития. Необходимо реформировать саму научно-

техническую сферу, создать экономико-правовые условия ее активного

участия в инновационном процессе.

Программа развития научно-инновационной деятельности в Кыргызской

Республике (далее - Программа) разработана в соответствии с

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 октября 1997

года N 609 "О роли науки в техническом и технологическом

перевооружении производства" и ориентирована, в основном, на имеющийся

в республике научно-технический потенциал, на его максимальное

вовлечение в инновационный процесс.

К работе над Программой были привлечены ученые, специалисты ряда

министерств, ведомств и других центральных органов управления,

специалисты сферы производства и предпринимательства. Концепция

Программы докладывалась на научно-практических семинарах и

конференциях, рассматривалась в министерствах и других центральных

органах управления республики и получила положительную оценку. Она

одобрена, в целом, Комиссией по вопросам научно-технической политики

при Правительстве Кыргызской Республики. При разработке Программы

учтены многочисленные замечания и предложения, высказанные в процессе

обсуждения Концепции Программы.

2. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Цель осуществления Программы развития научно-инновационной

деятельности - создание экономико-правовых, финансовых,

организационных и других условий, обеспечивающих ускоренную

разработку и освоение новой конкурентоспособной продукции и

современных экологически чистых, безопасных, энерго- и

ресурсосберегающих технологий и на этой основе структурную

перестройку и развитие экономики республики.

Программа основывается на следующих принципах:

- признание модели инновационного развития экономики республики в

качестве приоритетной;

- максимальное использование рыночных механизмов активизации

инновационной деятельности и предпринимательства;

- эффективное использование, прежде всего, собственного

научно-технического потенциала и проведение структурных изменений в

самой научно-технической сфере;

- усиление инновационного потенциала научно-технической сферы за

счет ее структурного реформирования, частичного разгосударствления

и приватизации, создания эффективных инновационных структур;

- оптимальное сочетание интересов разработчиков, производителей

продукции и инвесторов, признание объектов интеллектуальной

собственности в качестве источников доходов;

- ориентация инновационной деятельности на социально-экономические

приоритеты, на эффективные изменения структуры производственного

потенциала с целью максимального удовлетворения потребностей

внутреннего рынка, замещения импортируемых товаров и выхода на новые

ниши в мировом рынке;

- создание равных стимулов инновационной и производственной

деятельности всем хозяйствующим субъектам независимо от форм

собственности;

- максимальное привлечение средств отечественных организаций,

предпринимателей и банков для реализации инновационных проектов;

- поощрение иностранных инвестиций в инновационные проекты,

обеспечивающих расширение производства конкурентоспособной продукции,

проведение гибкой таможенной политики;

- активная роль государства в создании экономико-правовых условий

и рыночных механизмов, обеспечивающих превращение инноваций в

существенный фактор социально-экономического развития государства.

Программа предусматривает осуществление мероприятий по

государственной поддержке инновационной деятельности в следующих

основных направлениях:

- формирование нормативно-правовой базы научно-инновационной

деятельности;

- совершенствование системы финансовой поддержки научно-

инновационной деятельности, включая гибкую налоговую политику;

- формирование особых механизмов разгосударствления и приватизации

для объектов научно-технической сферы, обеспечивающих сохранение и

умножение ее инновационного потенциала;

- структурное реформирование научно-технической сферы;

- создание системы информационного обеспечения научно-

инновационной деятельности;

- создание условий для развития малого научно-инновационного

предпринимательства;

- содействие внешнеэкономической деятельности субъектов научно-

инновационной сферы;

- подготовка кадров, ориентированных на инновационную

деятельность;

- организационное обеспечение выполнения Программы.

Совокупность перечисленных направлений и мероприятий обеспечит

формирование благоприятного инновационного климата в Кыргызской

Республике, повысит значение инновационного предпринимательства в

народном хозяйстве, приведет к существенным качественным изменениям в

структуре экономики, созданию реальной конкурентной среды и повышению

спроса на инновации, насыщению рынка новыми конкурентоспособными

товарами и услугами, увеличению доходов бюджета, снижению оттока

высококвалифицированных специалистов из научно-технической сферы за

счет создания новых научно-инновационных организаций.

Нормативно-правовая база и основные элементы инфраструктуры

инновационной деятельности должны быть сформированы в течение 1998-

1999 годов. Предполагается, что механизмы стимулирования

инновационной деятельности, разрабатываемые в соответствии с

Программой, будут работать, по крайней мере, в течение переходного

периода в экономике, т.е. 5-10 лет. Очевидно, что вследствие

развития политических и экономических процессов в республике,

потребуется корректировка отдельных положений программы и

разработанных в соответствии с ней нормативных документов.

3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Главным условием эффективного действия в сфере регулирования

инновационных процессов должно стать принятие нормативно-правовых

актов, их корректировка с учетом изменяющихся условий и обстоятельств

функционирования.

Основополагающим законом, определяющим инновационную политику

государства, должен стать Закон Кыргызской Республики "Об

инновационной деятельности", в котором будут даны основные понятия,

определены категории участников (субъектов) инновационной

деятельности, пользующихся государственной поддержкой,

охарактеризованы основные формы и методы этой поддержки. Закон

должен составить правовую базу для подготовки системы нормативных

актов, регулирующих инновационную деятельность.

Закон должен регулировать способы передачи технологий: продажу

технологий в материализованном виде (станки, агрегаты,

технологические линии и др.); создание организаций с участием

иностранных юридических лиц; продажу патентов и лицензий на все

запатентованные виды промышленной собственности, кроме товарных

знаков, знаков обслуживания и т.д.; продажу лицензий на

незапатентованные виды промышленной собственности"ноу-хау", секреты

производства, технологический опыт, сопровождающие передаваемое

оборудование и технику документы, инструкции, чертежи, схемы,

спецификации, технологические карты, а также обучение специалистов,

консультационное сопровождение, экспертиза и др.; совместное

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,

научно-производственную кооперацию; инжиниринг.

С учетом накопившегося опыта и новых условий должны будут вносится

корректировки в Закон Кыргызской Республики "О науке и об основах

государственной научно-технической политики".

Предусматривается развитие правовых норм охраны различных видов

интеллектуальной собственности в законах Кыргызской Республики:

"Патентный Закон", "О товарных знаках, знаках обслуживания,

наименованиях мест происхождения товаров", "Об авторском праве и

смежных правах", "О правовой охране программ для ЭВМ, баз данных", "О

правовой охране топологий интегральных микросхем", Гражданском кодексе

(в части интеллектуальной собственности) и т.п. Предстоит

законодательно отрегулировать отношения участников научной и

инновационной деятельности при создании объектов интеллектуальной

собственности, в случае приобретения организациями прав на эти

объекты в форме "ноу-хау", на основе договоров о совместной

деятельности, при использовании нематериальных активов в уставном

фонде юридических лиц и в других случаях. Законодательство Кыргызской

Республики должно предусматривать равные права авторов, организаций

разработчиков и государства на использование объектов интеллектуальной

собственности в качестве источника доходов, стимулирующего

эффективную научно-техническую и инновационную деятельность и, в то

же время, защитить данные объекты от несанкционированного

использования. В связи с этим требуют разработки вопросы оценки

стоимости объектов интеллектуальной собственности (как нематериальных

активов), ведения бухгалтерского учета и др. Один из аспектов

нематериальных активов связан с разработкой конкретного экономического

механизма, позволяющего любому владельцу инноваций самому зарабатывать

на развитие своего дела. Но для этого необходимо разработать единые

правила для всех участников инновационной деятельности по оценке,

учету и передаче объектов интеллектуальной собственности

(нематериальных активов). Программой предусмотрена разработка пакета

нормативных документов по работе с нематериальными активами.

Необходима также подготовка подзаконных актов о распределении

доходов от использования результатов научно-исследовательских и

опытно-конструкторских работ между разработчиком, потребителем и

финансирующей организацией, о служебном изобретении, о коммерческих и

производственных секретах, о пресечении недобросовестной конкуренции.

Введение правовой охраны результатов научно-исследовательских и опытно

конструкторских работ должно стать важным фактором стимулирования

инновационной активности в экономике республики. Развитие

инновационной деятельности предполагает повышение активности как

отечественных, так и иностранных инвесторов. Поэтому

совершенствование законодательства, регулирующего инвестиционную

деятельность, является существенным фактором успешного выполнения

Программы.

С целью стимулирования инновационной деятельности субъектов

различных форм собственности необходимо провести экспертизу всего

действующего законодательства Кыргызской Республики с точки зрения

эффективности законодательного стимулирования инновационной

деятельности.

Учитывая необходимость принятия экстренных мер по стимулированию

инновационных процессов в экономике республики, необходимо чтобы

Правительство Кыргызской Республики имело более, широкие права на

экспериментальную отработку отдельных направлений развития

инновационного предпринимательства, на решение вопросов финансирования

и налогообложения инновационной деятельности организаций.

4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В сложившейся экономической ситуации государство должно взять на

себя формирование стартовых условий для инноваций. Важнейшей

задачей государства является создание условий для привлечения

финансовых средств из различных источников, потенциально способных

участвовать в финансировании инновационных программ и проектов. Такими

источниками являются: бюджетные ассигнования, средства специальных

внебюджетных фондов, собственные средства организаций, финансовые

ресурсы коммерческих структур, банковские кредиты, иностранные

инвестиции, частные накопления физических лиц.

Программа предусматривает изменение подходов в финансировании

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ прикладного

характера за счет средств республиканского бюджета: переход от

финансирования отдельных научно-технических проектов к финансовой

поддержке инновационных проектов. При этом финансовая поддержка

инновационных проектов будет осуществляться на возвратной основе и

строится на следующих принципах:

- оказание государственной поддержки проектам, исследования и

разработки по которым находятся в стадии завершения, в объемах

необходимых для доработки проекта в соответствии с требованиями

производства и/или рынка;

- первоочередное финансирование проектов, которые соответствуют

приоритетным направлениям государственной научно-технической политики;

- долевое участие заинтересованных сторон в финансировании

инновационных проектов, т.е. соискатели финансирования из средств

республиканского бюджета должны также вкладывать средства в поддержку

проектов;

- использование системы государственных гарантий.

Государственной финансовой поддержкой должны в равной мере

пользоваться все организации независимо от форм собственности.

Единственным критерием целесообразности государственной поддержки

должно быть увеличение объемов производства и реализация

конкурентоспособной продукции.

Программой предусматривается разработка Положения об инновационном

проекта, призванном определить процедуру и порядок проведения

конкурсного отбора, экспертизы и финансирования инновационных

проектов. Предусматривается представление бизнес-плана

инновационного проекта, содержащего: определение конкурентоспособных

параметров наукоемкого продукта; анализ рыночной конъюнктуры и

тенденций ее развития; определение организационно-технологических

условий реализации инновационного проекта; выявление внешних и

внутренних факторов, негативно влияющих на предпринимательскую

деятельность, разработку мероприятий по их устранению и т.п.

Программой предусмотрена разработка Методических рекомендаций по

составлению бизнес-плана реализации инновационного проекта.

Помимо Инновационного фонда, создание которого предусмотрено

Законом Кыргызской Республики "О науке и об основах государственной

научно-технической политики", Программой предусматривается создание

конкурирующих с ним по эффективности фондов поддержки малого научно-

инновационного бизнеса, региональных и отраслевых инновационных

фондов, которые могут быть основаны на государственной, частной и

смешанной форме собственности. Порядок их создания и функционирования

будет определяться Положением об инновационных фондах в Кыргызской

Республика, разработка которого предусмотрена Программой.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов, резкого снижения

инвестиционной активности и высоких темпов инфляции, существенное

значение приобретает формирование институтов средне- и долгосрочного

кредитования инновационных проектов за счет республиканского

бюджета и внебюджетных средств для финансирования научно-

инновационной деятельности. При этом вводится жесткий контроль за

использованием льготных целевых кредитов, распределяемых через

коммерческие банки. Программа предусматривает разработку Положения

о порядке льготного кредитования инновационных проектов за счет

республиканского бюджета, а также изучение возможности использования

векселей, казначейских обязательств для средне- и долгосрочного

инвестирования инновационных проектов.

Основная задача налоговой политики применительно к инновационной

деятельности - обеспечение инновационной активности и создание

избирательной системы льгот. Предоставление различных льгот субъектам

инновационной деятельности должно быть дифференцировано и обусловлено

расширением объемов производства конкурентоспособной продукции. В

числе возможных мер: освобождение на определенный период от налогов на

прибыль и части налога на добавленную стоимость в случае освоения

новой наукоемкой продукции и новых, экологически чистых, энерго- и

ресурсосберегающих технологий; льготный режим налогообложения для

государственных и негосударственных инвестиционных фондов,

коммерческих банков и других структур, финансирующих инновационные

проекты. Предоставляемые льготы должны быть гибкими, для чего

необходимо осуществлять постоянный мониторинг используемых рычагов

применительно к различным структурам и направлениям деятельности.

В определенных отраслях государственные органы должны брать на

себя страховые инвестиции в рисковые инновационные проекты.

Целесообразно ввести режим ускоренной и свободной амортизации для

инновационной деятельности.

5. РЕФОРМИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЫ

Программой предусмотрено преобразование структуры научно-

технической сферы в соответствии с требованиями рыночной экономики и

условиями выхода на инновационный путь развития.

С целью повышения инновационного потенциала организаций Программой

предусмотрена разработка предложений, направленных на укрепление

заводского сектора науки, в частности, предполагается подготовка

постановления Правительства Кыргызской Республики "О мерах по

стимулированию инновационной деятельности организаций".

Научно-исследовательские институты (кроме институтов Национальной

академии наук) со значительным научным и инновационным потенциалом

в установленных государством приоритетных направлениях научно-

технической деятельности должны быть преобразованы в государственные

научно-технические центры (далее - ГНТЦ) при Департаменте по науке и

новым технологиям, отвечающие за научно-техническую политику в

соответствующих направлениях. Они будут выступать государственными

заказчиками научно-технических программ и крупных исследовательских

проектов. Задача ГНТЦ обеспечить высокий научно-технический уровень

продукции и технологий по их профилю. Отдельные ГНТЦ могут быть

созданы на базе академических институтов с согласия Академий

Кыргызской Республики. Создание таких центров является

организационно-экономической мерой, препятствующей распылению

скудных ресурсов республиканского бюджета, а также одним из способов

преодоления унаследованной от СССР формально-отраслевой разобщенности

научных исследований и сохраняющейся ведомственности при постановке,

проведении и оценке результатов исследований и разработок.

Программой предусмотрена разработка Положения о государственных

научно-технических центрах.

Ряд научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро

останутся в распоряжении отраслевых министерств и будут

финансироваться за счет централизованных источников этих органов

государственного управления.

Главной задачей научных учреждений академий и высшей школы

является обеспечение высокого уровня фундаментальных и поисковых

исследований и воспроизводство кадрового потенциала в сфере науки и

современных технологий. Одновременно программой предусматривается

создание льготного режима инновационной деятельности в академических

институтах и высших учебных заведениях, стимулирование перехода

научных сотрудников в инновационную сферу, защита прав авторов

разработок, снятие всяких ограничений на вознаграждение за

реализованные разработки, приносящие прибыль. Для регулирования

инновационной деятельности в учреждениях науки и образования

предусмотрена разработка соответствующего положения.

Часть научных и конструкторско-технологических организаций

необходимо преобразовать в инновационные центры и технопарки.в т.ч.

путем акционирования, передачи площадей и оборудования

предпринимателям, банкам, иным инвесторам на условиях долгосрочной

аренды (лизинга). При этом должен быть сохранен их научно-технической

потенциал. С этой целью предусмотрена разработка и принятие

нормативных документов, отражающих специфику приватизации в научно-

технической сфере. К особенностям приватизации в данной сфере

относятся: учет стоимости нематериальных активов (интеллектуальной

собственности) при определении стоимости приватизируемых объектов;

увеличенный норматив оборотных средств, влияющих на величину уставного

фонда; необходимость сохранения научных и инженерных кадров для

обеспечения успешной деятельности в научно-технической сфере; подбор

инвесторов, готовых вложить средства в инновационные проекты.

Приватизации должна предшествовать разработка методических материалов

по оценке стоимости интеллектуальной собственности, положений о

порядке проведения инвентаризации заделов (коммерциализации

результатов ранее выполненных научно-исследовательских и опытно-

конструкторских работ), о конкурсах инновационных проектов и др.

Программой предусмотрена разработка Положения о разгосударствлении и

приватизации в научно-технической сфере.

Реорганизация научно-технической сферы требует серьезной

подготовительной работы. Поэтому предусмотрено проведение

аттестации научно-исследовательских институтов и проектно-

конструкторских учреждений республики.

6. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Государственная система научно-технической информации будет

строиться и функционировать на базе Закона Кыргызской Республики "О

научно-технической информации", в котором будут законодательно

закреплены взаимоотношения субъектов права собственности на научно-

техническую информацию (граждане, юридические лица и государство),

потребителей научно-технической информации и посредников между

собственниками научно-технической информации и ее потребителями, а

также условия формирования рынка информационной продукции и услуг,

политики цен в области научно-технической информации, гарантии

имущественных прав производителей информационной продукции и услуг и

другие аспекты, связанные с созданием, владением, распоряжением и

использованием научно-технической информации.

Развитие инновационной деятельности требует создания в республике

современной системы научно-технической и коммерческой информации.

Одним из путей решения этой задачи может быть восстановление

существовавшей ранее республиканской сети научно-технической

информации, включающей головной институт и областные центры научно-

технической информации. С этой целью Программой предусмотрена

подготовка предложений по созданию государственной системы научно-

технической информации на основе сети региональных информационно-

аналитических центров, проблемно-ориентированных информационных баз

и банков данных с использованием унифицированных программных и

технических средств, развитых сетей передачи данных, а также

Положения о государственной системе научно-технической информации,

которым определяется головная организация (подведомственная

Департаменту по науке и новым технологиям), региональная структура,

порядок формирования и использования проблемноориентированных баз и

банков данных.

Государственная система научно-технической информации должна

обеспечивать:

- слежение за нововведениями во всех отраслях экономики и

выработку рекомендаций Правительству и организациям, необходимых для

принятия решений;

- Формирование государственного информационного фонда научно-

технической, экономической, коммерческой, статистической,

внешнеэкономической, правовой литературы и документации, отражающей

как интеллектуальный потенциал республики, так и мировые достижения;

- проведение исследований состояния и тенденций развития

экономики, науки и техники в республике и в мире;

- организацию конференций, семинаров, совещаний, выставок по

приоритетным направлениям развития науки и техники.

Для организации управления инновационными процессами в республике

необходим постоянный мониторинг инновационной деятельности,

проведение которого предусмотрено Программой. Большая роль здесь

отводится государственной статистике, которая в настоящее время

занимается, в основном, сферой научно-исследовательских и опытно-

конструкторских работ. Предполагается, что в новых формах

статистической отчетности будут учтены потребности органов управления

в изучении инноваций. Одновременно предусматривается организовать

изучение инновационных процессов и методов их измерения, нахождение

взаимосвязи и взаимодействия инноваций с другими показателями

социально-экономического развития. К этой работе необходимо привлечь

Центр экономических и социальных проблем Министерства финансов

Кыргызской Республики, Институт статистических исследований

Национального статистического комитета Кыргызской Республики и другие

научные центры республики.

Для ускорения процесса формирования рынка технологий, реализации

инноваций, повышения их результативности, устранения разрыва между

наукой и производством Программой предусмотрено периодическое издание

информационных материалов о предлагаемых для реализации

инновационных проектах, о возможностях разработки и производства,

систематическое проведение выставок инновационной продукции. Для

регулирования порядка организации и проведения выставок, мер прямой и

косвенной поддержки со стороны государства заключенных на этих

выставках контрактов, предусмотрена разработка Положения о порядке

проведения выставок инновационной продукции.

7. РАЗВИТИЕ МАЛОГО НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Одной из главных задач Программы является создание "инновационного

климата" для предпринимателей, т.е. благоприятных экономических,

правовых, организационных и других условий для возникновения новых

фирм занятых созданием, освоением и коммерциализацией научно-

технических нововведений.

Первостепенное значение имеет развитие малого научно-

инновационного предпринимательства по следующим направлениям:

- создание, в т.ч. на основе акционируемых научно-

исследовательских институтов и конструкторских бюро, структур

объединяющих малые научно-инновационные организации, обслуживающие их

основную деятельность - бизнес-инновационных центров, инкубаторов

бизнеса, технопарков. В результате, организации входящие в подобные

структуры, получат доступ к необходимым объектам производственной и

непроизводственной структуры;

- создание сети институтов финансирования, кредитования,

страхования (инвестиционных, инновационных и венчурных

коммерческих фондов, страховых компаний);

- создание организаций материально-технического обеспечения

(лизинговых, снабженческих фирм, центров коллективного пользования

приборами и оборудованием для проведения научно-исследовательских и

опытно-конструкторских работ);

- создание центров передачи технологий, информационных систем

обмена проектами и поиска партнеров для реализации совместных проектов

на основе доступа к банкам данных по проектам, инвесторам, рынкам

сбыта;

- открытие торговых ломов, ярмарок, бирж и иных структур,

обеспечивающих взаимодействие разработчиков, производителей и

потребителей новой продукции и технологий;

- образование структур, оказывавших различные услуги

(маркетинговых, рекламных, аудиторских, сертификационных,

консалтинговых, юридических фирм).

Развитие в республике малого научно-инновационного

предпринимательства и формирование адекватной ему инновационной

инфраструктуры требует подготовки соответствующей нормативно-правовой

базы, определяющей порядок создания и деятельности малых научно-

инновационных организаций, инновационных центров, бизнес инкубаторов,

технопарков и других элементов инновационной инфраструктуры.

Программой предусмотрена подготовка Положения о малой научно-

инновационной организации, Положения об инновационных центрах и

технологических парках, предложений Правительству Кыргызской

Республики о приоритетных направлениях государственной поддержки

малого научно-инновационного предпринимательства. Необходимо провести

обследование действующих в республике малых научно-инновационных

организаций с целью изучения их деятельности, оценки эффективности

работы, выявления проблем развития и определения путей их решения

и подготовить проект Указа Президента Кыргызской Республики "О

развитии малого научно-инновационного предпринимательства в Кыргызской

Республике".

8. СОДЕЙСТВИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ

НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ

Участники научно-инновационной деятельности в условиях ресурсного

голода и падения внутреннего спроса на результаты их труда

активно стремятся к развитию внешнеэкономических связей. Возрастает

интерес к научно-технической сфере республики и со стороны

иностранных партнеров. Вместе с тем, международные контакты и

торговля интеллектуальным продуктом развиваются при снижении

государственного влияния и контроля за этой деятельностью. Происходит

неквалифицированная торговля технологиями, "ноу-хау", другими

объектами интеллектуальной собственности. Продажа научно-технических

результатов, интеллектуального богатства осуществляется, как правило,

по демпинговым ценам. С другой стороны, внешнеэкономическая

деятельность тормозится нерешенностью организационных вопросов,

негибкостью налоговой политики, неразвитостью инфраструктуры,

отсутствием опыта, специалистов и соответствующих структурных

подразделений в составе научных организаций.

Для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности в

научно-инновационной сфере Программой предусмотрен комплекс мер, с

одной стороны, направленных на создание благоприятных условий для

иностранных инвестиций в эту сферу и стимулирование

внешнеэкономической деятельности отечественных участников, а с другой

- систематический контроль со стороны государства. Предполагается

совершенствование налогового и таможенного регулирования в интересах

развития научно-инновационной деятельности, а также порядка

использования межправительственных займов и технической помощи

иностранных государств в интересах научно-инновационной сферы.

Особой формой сотрудничества по эффективному использованию

технологий во внешнеэкономической деятельности может стать создание

организаций в других государствах с участием кыргызских юридических

лиц. Такие организации, создаваемые для совместного использования

прогрессивных технологий при условии льготного ввоза получаемых при

этом прибылей в республику, также значительно улучшили бы общий

валютный баланс. Для регулирования этого вопроса Программой

предусмотрена разработка Положения о порядке создания совместных

инновационных организаций.

9. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В целях формирования менталитета, повышающего готовность к

конкретным инновационным действиям, Программой предусмотрены

образовательные мероприятия, которыми должны быть охвачены, в первую

очередь, работники Аппарата Правительства, министерств и

административных ведомств, организаций, независимо от форм

собственности, депутаты всех уровней, студенты выпускных курсов

вузов технических, экономических и социологических специальностей.

Основными задачами в отношении подготовки перечисленных групп

должно стать знакомство с обширным классом методов, освоение

законов функционирования инновационной деятельности в условиях

децентрализуемой экономики, а также принципов должностного и

личностного поведения в новых условиях, привитие культуры

управления, воспитание процедурного мышления и освоение навыков

процедуризированной деятельности.

В особом внимании нуждается подготовка предпринимателей в

научно-технической сфере, прежде всего менеджеров инновационных,

технопарковых структур и др.

Программой предусмотрен комплекс мер по повышению восприимчивости

к инновациям у государственных служащих, руководителей организаций,

а также по формированию системы подготовки кадров для инновационной

сферы.

10. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Меры, предусматриваемые Программой, затрагивают интересы многих

органов государственного управления, субъектов хозяйствования

различных форм собственности. От их активного участия в выработке

решений, от сбалансированности этих решений зависит эффективность

мер, успех выполнения Программы в целом. Для оперативного

предварительного обсуждения вопросов, возникающих при разработке

нормативных документов, целесообразно создать Межведомственный совет

по инновационной деятельности, в который вошли бы представители

Министерства финансов Кыргызской Республики, Фонда государственного

имущества Кыргызской Республики, Министерства внешней торговли и

промышленности Кыргызской Республики, Министерства сельского и водного

хозяйства Кыргызской Республики, Национальной академии наук

Кыргызской Республики, налоговой инспекции и других заинтересованных

центральных органов управления, а также представители коммерческих

банков и других объединений, отстаивающих интересы предпринимателей.

Принятие согласованных решений на ранних стадиях существенно

сократит время последующего рассмотрения нарабатываемых документов,

ускорит их принятие в установленном порядке. В последующем этот

совет мог бы отслеживать выполнение Программы, вырабатывать

предложения по корректировке отдельных ее положений и нормативных

актов.

Координация вопросов, касающихся социально-экономической и

инвестиционной политики, возлагается на Министерство финансов

Кыргызской Республики.

Вопросы научно-технического характера, реформирования научно-

технической сферы, создания инновационных структур, общая организация

работы над Программой, разработка нормативных документов, необходимых

для ее реализации и оперативный контроль за осуществлением Программы

находится в ведении Министерства образования, науки и культуры

Кыргызской Республики, которое осуществляет тесное взаимодействие с

местными органами управления, региональными инновационными

структурами, коммерческими банками с целью активизации инновационных

процессов, отслеживает выполнение мероприятий Программы.

Участие других центральных органов управления в разработке и

осуществлении Программы оговаривается в соответствующих ее пунктах.

Финансирование мероприятий Программы, связанных с необходимостью

проведения комплекса научно-исследовательских и экспертных работ,

предусматривается осуществлять за счет средств республиканского

бюджета, предусмотренных на проведение научно-исследовательских и

опытно-конструкторских работ. Финансирование таких работ целесообразно

проводить в рамках отдельных научно-технических проектов. Кроме того

предполагается использование средств, предусмотренных на подготовку

нормативно-правовых актов, на основании заявок, рассматриваемых в

установленном порядке.

11. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

1. ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ РАЗВИТИЯ

НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3. РЕФОРМИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЫ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

5. РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА

6. СОДЕЙСТВИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ

НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ

7. ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЦЕССА

8. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ