# Концепция развития таможенной службы Кыргызской Республики на 1998-2000 годы (Одобрена Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 июля 1998 года №494) - Толук аталышы: Концепция развития таможенной службы Кыргызской Республики на 1998-2000 годы (Одобрена Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 июля 1998 года №494) - Актынын түрү: Концепция - Номери: 494 - Кабыл алынган күнү: 24.07.1998 - Статусу: Күчүн жоготкон - Редакциянын күнү: 28.03.2016 - Тексттин тили: орус тили - aqlex'теги барагы: - Расмий булак: > Текст расмий булактын маалыматы боюнча 28.03.2016 редакциясында берилди. Бул юридикалык кеңеш эмес: юридикалык маанилүү аракеттер үчүн расмий жарыялоо менен салыштырыңыз. > > Кантип шилтеме берүү керек: Концепция развития таможенной службы Кыргызской Республики на 1998-2000 годы (Одобрена Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 июля 1998 года №494) (28.03.2016 редакциясы) - https://aqlex.ai/doc/5697 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151 Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 июля 1998 года N 494 КОНЦЕПЦИЯ развития таможенной службы Кыргызской Республики на 1998-2000 годы I. ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ Целью развития таможенной службы Кыргызской Республики является повышение эффективности реализации экономической политики государства и стратегии безопасности Кыргызской Республики, всемерное способствование развитию внешней торговли, а также создание условий, обеспечивающих завершение становления и переход к полномасштабному функционированию таможенной службы Кыргызской Республики в условиях перехода страны на рыночные отношения путем: - укрепления роли таможенной службы как инструмента тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли Кыргызской Республики; - совершенствования выполнения таможенными органами финансово- экономических функций в части обеспечения поступлений в государственный бюджет взимаемых платежей; - разумной защиты внутреннего рынка с помощью сбалансированных мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; - повышения эффективности противодействия нарушениям таможенных правил во внешнеторговом обороте, контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела; - эффективной реализации таможенных режимов для создания благоприятных условий притока иностранных капиталовложений в экономику страны; - совершенствования процедур таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Кыргызской Республики, с целью стимулирования внешнеторговой деятельности; - предотвращения незаконного провоза через границу наркотиков, радиоактивных веществ; - усиления контроля за движением товаров стратегического назначения, товаров двойного назначения и незаконного провоза оружия. В качестве приоритетных направлений развития таможенной службы выступают: - совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы; - совершенствование системы управления таможенной службой; - развитие таможенной структуры и инфраструктуры; - совершенствование технологий таможенной деятельности, активизация всех процессов таможенного контроля и таможенного оформления; - совершенствование информационного обеспечения таможенной службы; - совершенствование кадровой работы. II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 1. В области законодательной и нормативно-правовой базы 1.1. Совершенствование таможенного тарифа В целях повышения роли таможенного тарифа в прогрессивных изменениях структуры производства, внешней торговли и эффективной интеграции Кыргызской Республики в мировую экономику таможенные органы совместно с заинтересованными министерствами и административными ведомствами должны вести непрерывную работу по следующим направлениям: - разработка методологии формирования и порядка применения таможенного тарифа как в части уровня ставок таможенных пошлин, так и товарной номенклатуры, исходя из общепринятых мировых стандартов и в полном соответствии с нормами Всемирной таможенной организации; - разработка концепции предоставления тарифных преференций в отношении ввоза на таможенную территорию Кыргызской Республики товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Кыргызской Республикой зону свободной торговли или Таможенный союз, либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза; - разработка методики и рекомендаций по практическому применению различных видов ставок таможенных пошлин; - дальнейшее совершенствование механизма контроля таможенных органов за правильностью классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), определением страны происхождения товаров и их таможенной стоимости. 1.2. Совершенствование классификации товаров и исчисления таможенных платежей Необходимо продолжать развитие механизма взимания таможенных платежей путем усиления контроля за таможенной стоимостью товаров, определением страны происхождения товаров и кода товаров в соответствии с ТН ВЭД, движением валюты, доставкой товаров, совершенствования технологий таможенного оформления товаров и т.п. Основными направлениями деятельности таможенных органов Кыргызской Республики в вопросах классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД следует определить: - подготовку предложений по внесению изменений и дополнений в ТН ВЭД, в том числе с целью повышения эффективности тарифного и нетарифного регулирования в отношении отдельных товаров; - организацию эффективной работы подразделений таможенных органов на местах по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД; - разработку пояснений и других решений ТН ВЭД; - организацию эффективной работы таможенных органов на местах по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД; - формирование и дальнейшее совершенствование информационно- программного обеспечения таможенных органов и всех заинтересованных лиц по вопросам классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД; - взаимодействие по вопросам классификации товаров с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и таможенными службами зарубежных стран. 1.3. Совершенствование работы по определению страны происхождения Основными направлениями работы таможенных органов Кыргызской Республики по дальнейшему развитию и совершенствованию системы определения и контроля страны происхождения товаров должны стать: - подготовка предложений по дифференцированным критериям определения страны происхождения товаров для применения тарифных преференций; - организация эффективной работы специализированных подразделений таможенных органов на местах по определению и контролю страны происхождения товаров, формирование и дальнейшее совершенствование информационно-программного обеспечения таможенных органов по вопросам определения и контроля страны происхождения товаров; - разработка и практическая реализация порядка взаимодействия таможенных органов Кыргызской Республики с компетентными органами стран-бенефициаров по контролю за достоверностью представляемых сертификатов происхождения товаров; - дальнейшее развитие взаимодействия по вопросам определения и контроля страны происхождения товаров с Всемирной таможенной организацией и Всемирной Торговой Организацией (ВТО). 1.4. Совершенствование таможенной деятельности с учетом перспектив вступления Кыргызской Республики во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) В связи с подготовкой к вступлению Кыргызской Республики в ВТО следует постепенно приводить механизм регулирования ВЭД в соответствие с требованиями Всемирной Торговой Организации, обеспечивая при этом защиту национальных экономических интересов. Для этого необходимо: - создать действенную систему защитных мер путем внесения изменений в Законы Кыргызской Республики "О таможенном тарифе", а также "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"; - выработать эффективную практику применения антидемпинговых, компенсационных и других специальных пошлин, как меру защиты национального производства; - осуществить введение постоянных ставок сбора за таможенное оформление и установить такие ставки сборов, которые обеспечивали бы финансовые потребности таможенных органов и в то же время выступали бы именно как плата за их услуги, а не как дополнение к импортной пошлине; - упростить процедуры таможенного оформления, в том числе сократить экспортно-импортные формальности в соответствии со статьей VIII ГАТТ. 1.5. Разработка системы защиты национального рынка от недобросовестной конкуренции, импорта недоброкачественных товаров Задачами ближайшего времени в этом направлении являются: - совершенствование системы защитных мер, соответствующих требованиям ВТО и в то же время обеспечивающих предотвращение недобросовестной конкуренции иностранных товаров на рынке Кыргызской Республики; - разработка механизма определения нормальной цены импортируемого товара при рассмотрении дел о демпинге; - постоянная сертификация импортируемых товаров; - усиление контроля за соблюдением установленных правил сертификации таможенными органами; - усиление борьбы с различными формами контрабанды товаров, в том числе подакцизных, путем внедрения в практику работы таможенных органов оперативно-розыскной деятельности, совершенствование предварительного следствия по преступлениям, относящимся к компетенции Государственного таможенного комитета (ГТК) Кыргызской Республики. 1.6. Совершенствование действующей нормативно-правовой базы функционирования таможенных органов Таможенное право должно, с одной стороны, жестко защищать экономические интересы Кыргызской Республики и пресекать правонарушения, с другой стороны, быть достаточно гибким, чтобы соответствовать прогрессивным изменениям в экономической среде и стимулировать стратегические преобразования в ней путем: - сохранения стабильными базовых институтов таможенного права, поскольку большинство положений таможенного законодательства основывается на мировой практике и ориентировано как на сегодняшний день, так и на будущее; - постоянного обеспечения согласования таможенного законодательства с ранее принятым и вновь разрабатываемым законодательством, которое так или иначе касается вопросов таможенного дела (налоговое, валютное, внешнеэкономическое, правоохранительное и др.); - введения единообразия в практику применения таможенного законодательства, а также необходимого комплекса организационных, кадровых, правовых мер, которые позволят успешно решить эту задачу; - разработки пакета проектов законодательных актов, регламентирующих деятельность органов ГТК Кыргызской Республики, проектов новых и своевременная корректировка действующих внутриведомственных нормативных документов, законодательных актов по правовому обеспечению функций оперативно-розыскной деятельности, мер по совершенствованию взаимодействия таможенной службы Кыргызской Республики с правоохранительными и фискальными органами Кыргызской Республики. 2. В области системы управления таможенной службой Для успешного выполнения таможенными органами функций, возложенных на них законодательством Кыргызской Республики, следует осуществить: - модернизацию структур управления, совершенствование организации процесса управления и моделей принятия управленческих решений; - совершенствование стиля руководства и управленческой деятельности (обучение руководящих кадров, разработка и внедрение современных принципов руководства, совершенствование методов руководства, оптимизация функций руководства, активизация использования автоматизированной системы управления, разработка критериев определения эффективности и качества руководства); - совершенствование организационно-структурного построения соответствующих служб ГТК Кыргызской Республики; - совершенствование методики расследования правонарушений, механизма взаимодействия с органами прокуратуры, МНБ, МВД и создание механизма обмена информацией с ними; - разработку мер обеспечения безопасности сотрудников таможенных органов и членов их семей при возникновении угрозы их жизни, здоровью, чести, неприкосновенности личности и имущества. 3. В области таможенной инфраструктуры Основными задачами в этой области являются: - разработка схемы оптимального размещения объектов таможенной инфраструктуры с учетом перспективы развития внешней торговли; - создание таможенной инфраструктуры на транспортных магистралях путем строительства новых, реконструкции, обустройства и технического оснащения автомобильных, авиационных пунктов пропуска через таможенную границу Кыргызской Республики; - разработка региональных программ развития околотаможенной инфраструктуры, создание и реконструкция складов для хранения и обработки таможенных грузов, предприятий по переработке товаров на таможенной территории; - дальнейшее развитие сотрудничества с международными организациями для укрепления материально-технической базы таможенных органов и повышения эффективности таможенного контроля; - осуществление мероприятий по совершенствованию управления капитальным строительством в системе ГТК Кыргызской Республики, создание ведомственной строительной базы. 4. В области технологии таможенной деятельности, автоматизации процессов таможенного контроля и таможенного оформления Совершенствование таможенного контроля и оформления предполагает: - полномасштабное и быстрое введение таможенных режимов, предусмотренных Таможенным кодексом, создание научно-методической базы определения их оптимального состава, предоставления льготных режимов, оценки соответствия применяемых режимов законодательным нормам; - разработку положений по определению таможенной стоимости в зависимости от применяемых таможенных режимов, разработка комментариев к Таможенному кодексу; - упрощение и унификация таможенных процедур и требований к таможенным документам для таможенного оформления и контроля; - совершенствование методов таможенного контроля; - совершенствование технологии таможенного оформления с учетом введения института таможенных перевозчиков и брокеров; - совершенствование технической базы таможенных органов, организация разработки, создания и эксплуатации необходимых технических средств таможенного контроля; - осуществление дальнейшей автоматизации деятельности таможенных служб в целях успешного выполнения таможенными органами функций, возложенных на них законодательством, которая должна включать в себя автоматизацию сбора и обработки информации о перемещении товаров через границу для принятия мер оперативного характера, а также обеспечение таможенных органов современными компьютерами и средствами связи; - введение в строй специальных входных терминалов таможенного контроля, контейнеров, кинологического центра; - создание в ГТК Кыргызской Республики специализированного подразделения по контролю за перемещением через границу предметов старины и искусства, а также животных и растений, занесенных в Красную книгу. 5. В области информационного обеспечения Совершенствование информационного обеспечения предусматривает: - уточнение состава задач информатизации деятельности таможенных органов и автоматизации процессов управления, критериев оценки деятельности службы, создание автоматизированных методик анализа, прогнозирования, моделирования, оптимизации и принятия решений - создание единой системы таможенной информации, унифицированной системы документов, разработка информационно-функциональной модели таможенной службы и системы управления таможенными органами, разработка методов и средств разграничения доступа и защиты информации; - формирование информационно-технической сети контроля за обоснованностью принимаемых решений, формирование баз данных в правоохранительных целях, повышение уровня компьютеризации и автоматизации таможенных процедур, упрощение процедур статистической отчетности; - развитие ведомственной системы связи. 6. В области кадрового обеспечения Основными задачами в развитии кадровой службы являются: - оптимизация структуры и штатной численности таможенных органов с учетом объема выполняемых задач и системы комплектования кадров; - разработка и внедрение новых технологий профессионального образования таможенных кадров, обеспечение формирования и регулярного обновления резерва на замещение должностей руководящего состава таможенных органов с обязательным прохождением курса специальной подготовки; - организация издания учебной и справочной литературы, сборников статистических и нормативных материалов по вопросам таможенного дела; - оказание помощи в становлении факультета "Менеджмент и таможенное дело" при Академии управления при Президенте Кыргызской Республики; - определение квалификационных требований к сотрудникам таможенных органов, а также единой методики комплексной оценки состояния и прогнозирования динамики правонарушений в таможенных органах; - создание современной правовой основы и мотивационных механизмов прохождения службы в таможенных органах; - совершенствование системы воспитательной работы с личным составом, укрепление дисциплины, организованности, снижения уровня правонарушений, совершаемых сотрудниками таможенных органов; - обеспечение социальной защищенности сотрудников таможенных органов и членов их семей, проведение комплекса мер по решению жилищной проблемы должностных лиц таможенных органов; - создание ведомственной системы медицинского обеспечения и детских учреждений; - формирование системы социальной защиты и поддержки должностных лиц, их социального обеспечения. III. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ I этап - организационный (июнь-август 1998 года). Разработка научно-методического обеспечения диагностики и системного анализа таможенных органов. Формирование организационно-правового и экономического механизма обеспечения модернизации. II этап - проектный (август-декабрь 1998 года). Разработка программ модернизации таможенных органов различных уровней. III этап - реализационный (1999-2000 годы). Формирование и реализация программ модернизации таможенной службы во всех таможнях. Создание информационно-аналитической системы и банка таможенных технологий. IV. ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Решение основных задач развития таможенной службы в 1998-2000 годах обеспечит: - развитие внешнеэкономических связей; - повышение качества и сокращение времени обслуживания участников ВЭД; - увеличение поступлений платежей в бюджет; - повышение эффективности в пресечении контрабанды, в том числе наркотиков, культурных ценностей; - выведение из теневого оборота значительных материальных ресурсов; - выполнение обязательств Кыргызской Республики, предусмотренных международными договорами; - содействие вступлению Кыргызской Республики во Всемирную Торговую Организацию.