Концепция развития таможенной службы Кыргызской Республики на 1998-2000 годы (Одобрена Постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 24 июля 1998 года N 494

КОНЦЕПЦИЯ

развития таможенной службы Кыргызской

Республики на 1998-2000 годы

I. ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ

Целью развития таможенной службы Кыргызской Республики является

повышение эффективности реализации экономической политики государства

и стратегии безопасности Кыргызской Республики, всемерное

способствование развитию внешней торговли, а также создание условий,

обеспечивающих завершение становления и переход к полномасштабному

функционированию таможенной службы Кыргызской Республики в условиях

перехода страны на рыночные отношения путем:

- укрепления роли таможенной службы как инструмента тарифного и

нетарифного регулирования внешней торговли Кыргызской Республики;

- совершенствования выполнения таможенными органами финансово-

экономических функций в части обеспечения поступлений в

государственный бюджет взимаемых платежей;

- разумной защиты внутреннего рынка с помощью сбалансированных мер

таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

- повышения эффективности противодействия нарушениям таможенных

правил во внешнеторговом обороте, контрабанде и иным преступлениям

в сфере таможенного дела;

- эффективной реализации таможенных режимов для создания

благоприятных условий притока иностранных капиталовложений в экономику

страны;

- совершенствования процедур таможенного контроля и таможенного

оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через

таможенную границу Кыргызской Республики, с целью стимулирования

внешнеторговой деятельности;

- предотвращения незаконного провоза через границу наркотиков,

радиоактивных веществ;

- усиления контроля за движением товаров стратегического

назначения, товаров двойного назначения и незаконного провоза оружия.

В качестве приоритетных направлений развития таможенной службы

выступают:

- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы;

- совершенствование системы управления таможенной службой;

- развитие таможенной структуры и инфраструктуры;

- совершенствование технологий таможенной деятельности,

активизация всех процессов таможенного контроля и таможенного

оформления;

- совершенствование информационного обеспечения таможенной службы;

- совершенствование кадровой работы.

II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ

СЛУЖБЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

1. В области законодательной и нормативно-правовой базы

1.1. Совершенствование таможенного тарифа

В целях повышения роли таможенного тарифа в прогрессивных

изменениях структуры производства, внешней торговли и эффективной

интеграции Кыргызской Республики в мировую экономику таможенные органы

совместно с заинтересованными министерствами и административными

ведомствами должны вести непрерывную работу по следующим направлениям:

- разработка методологии формирования и порядка применения

таможенного тарифа как в части уровня ставок таможенных пошлин, так

и товарной номенклатуры, исходя из общепринятых мировых стандартов и в

полном соответствии с нормами Всемирной таможенной организации;

- разработка концепции предоставления тарифных преференций в

отношении ввоза на таможенную территорию Кыргызской Республики

товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Кыргызской

Республикой зону свободной торговли или Таможенный союз, либо

подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого

союза;

- разработка методики и рекомендаций по практическому применению

различных видов ставок таможенных пошлин;

- дальнейшее совершенствование механизма контроля таможенных

органов за правильностью классификации товаров в соответствии с

Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД),

определением страны происхождения товаров и их таможенной стоимости.

1.2. Совершенствование классификации товаров и исчисления

таможенных платежей

Необходимо продолжать развитие механизма взимания таможенных

платежей путем усиления контроля за таможенной стоимостью товаров,

определением страны происхождения товаров и кода товаров в

соответствии с ТН ВЭД, движением валюты, доставкой товаров,

совершенствования технологий таможенного оформления товаров и т.п.

Основными направлениями деятельности таможенных органов Кыргызской

Республики в вопросах классификации товаров в соответствии с ТН

ВЭД следует определить:

- подготовку предложений по внесению изменений и дополнений в ТН

ВЭД, в том числе с целью повышения эффективности тарифного и

нетарифного регулирования в отношении отдельных товаров;

- организацию эффективной работы подразделений таможенных органов

на местах по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД;

- разработку пояснений и других решений ТН ВЭД;

- организацию эффективной работы таможенных органов на местах по

классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД;

- формирование и дальнейшее совершенствование информационно-

программного обеспечения таможенных органов и всех заинтересованных

лиц по вопросам классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД;

- взаимодействие по вопросам классификации товаров с

Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и

таможенными службами зарубежных стран.

1.3. Совершенствование работы по определению страны происхождения

Основными направлениями работы таможенных органов Кыргызской

Республики по дальнейшему развитию и совершенствованию системы

определения и контроля страны происхождения товаров должны стать:

- подготовка предложений по дифференцированным критериям

определения страны происхождения товаров для применения тарифных

преференций;

- организация эффективной работы специализированных подразделений

таможенных органов на местах по определению и контролю страны

происхождения товаров, формирование и дальнейшее совершенствование

информационно-программного обеспечения таможенных органов по вопросам

определения и контроля страны происхождения товаров;

- разработка и практическая реализация порядка взаимодействия

таможенных органов Кыргызской Республики с компетентными

органами стран-бенефициаров по контролю за достоверностью

представляемых сертификатов происхождения товаров;

- дальнейшее развитие взаимодействия по вопросам определения и

контроля страны происхождения товаров с Всемирной таможенной

организацией и Всемирной Торговой Организацией (ВТО).

1.4. Совершенствование таможенной деятельности с учетом перспектив

вступления Кыргызской Республики во Всемирную Торговую

Организацию (ВТО)

В связи с подготовкой к вступлению Кыргызской Республики в ВТО

следует постепенно приводить механизм регулирования ВЭД в

соответствие с требованиями Всемирной Торговой Организации,

обеспечивая при этом защиту национальных экономических интересов. Для

этого необходимо:

- создать действенную систему защитных мер путем внесения

изменений в Законы Кыргызской Республики "О таможенном тарифе", а

также "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности";

- выработать эффективную практику применения антидемпинговых,

компенсационных и других специальных пошлин, как меру защиты

национального производства;

- осуществить введение постоянных ставок сбора за таможенное

оформление и установить такие ставки сборов, которые обеспечивали

бы финансовые потребности таможенных органов и в то же время выступали

бы именно как плата за их услуги, а не как дополнение к импортной

пошлине;

- упростить процедуры таможенного оформления, в том числе

сократить экспортно-импортные формальности в соответствии со

статьей VIII ГАТТ.

1.5. Разработка системы защиты национального рынка от

недобросовестной конкуренции, импорта недоброкачественных

товаров

Задачами ближайшего времени в этом направлении являются:

- совершенствование системы защитных мер, соответствующих

требованиям ВТО и в то же время обеспечивающих предотвращение

недобросовестной конкуренции иностранных товаров на рынке Кыргызской

Республики;

- разработка механизма определения нормальной цены импортируемого

товара при рассмотрении дел о демпинге;

- постоянная сертификация импортируемых товаров;

- усиление контроля за соблюдением установленных правил

сертификации таможенными органами;

- усиление борьбы с различными формами контрабанды товаров, в том

числе подакцизных, путем внедрения в практику работы таможенных

органов оперативно-розыскной деятельности, совершенствование

предварительного следствия по преступлениям, относящимся к

компетенции Государственного таможенного комитета (ГТК) Кыргызской

Республики.

1.6. Совершенствование действующей нормативно-правовой базы

функционирования таможенных органов

Таможенное право должно, с одной стороны, жестко защищать

экономические интересы Кыргызской Республики и пресекать

правонарушения, с другой стороны, быть достаточно гибким, чтобы

соответствовать прогрессивным изменениям в экономической среде и

стимулировать стратегические преобразования в ней путем:

- сохранения стабильными базовых институтов таможенного права,

поскольку большинство положений таможенного законодательства

основывается на мировой практике и ориентировано как на сегодняшний

день, так и на будущее;

- постоянного обеспечения согласования таможенного

законодательства с ранее принятым и вновь разрабатываемым

законодательством, которое так или иначе касается вопросов

таможенного дела (налоговое, валютное, внешнеэкономическое,

правоохранительное и др.);

- введения единообразия в практику применения таможенного

законодательства, а также необходимого комплекса организационных,

кадровых, правовых мер, которые позволят успешно решить эту задачу;

- разработки пакета проектов законодательных актов,

регламентирующих деятельность органов ГТК Кыргызской Республики,

проектов новых и своевременная корректировка действующих

внутриведомственных нормативных документов, законодательных актов по

правовому обеспечению функций оперативно-розыскной деятельности, мер

по совершенствованию взаимодействия таможенной службы Кыргызской

Республики с правоохранительными и фискальными органами Кыргызской

Республики.

2. В области системы управления таможенной службой

Для успешного выполнения таможенными органами функций, возложенных

на них законодательством Кыргызской Республики, следует осуществить:

- модернизацию структур управления, совершенствование организации

процесса управления и моделей принятия управленческих решений;

- совершенствование стиля руководства и управленческой

деятельности (обучение руководящих кадров, разработка и внедрение

современных принципов руководства, совершенствование методов

руководства, оптимизация функций руководства, активизация

использования автоматизированной системы управления, разработка

критериев определения эффективности и качества руководства);

- совершенствование организационно-структурного построения

соответствующих служб ГТК Кыргызской Республики;

- совершенствование методики расследования правонарушений,

механизма взаимодействия с органами прокуратуры, МНБ, МВД и создание

механизма обмена информацией с ними;

- разработку мер обеспечения безопасности сотрудников таможенных

органов и членов их семей при возникновении угрозы их жизни,

здоровью, чести, неприкосновенности личности и имущества.

3. В области таможенной инфраструктуры

Основными задачами в этой области являются:

- разработка схемы оптимального размещения объектов таможенной

инфраструктуры с учетом перспективы развития внешней торговли;

- создание таможенной инфраструктуры на транспортных магистралях

путем строительства новых, реконструкции, обустройства и

технического оснащения автомобильных, авиационных пунктов пропуска

через таможенную границу Кыргызской Республики;

- разработка региональных программ развития околотаможенной

инфраструктуры, создание и реконструкция складов для хранения и

обработки таможенных грузов, предприятий по переработке товаров на

таможенной территории;

- дальнейшее развитие сотрудничества с международными

организациями для укрепления материально-технической базы таможенных

органов и повышения эффективности таможенного контроля;

- осуществление мероприятий по совершенствованию управления

капитальным строительством в системе ГТК Кыргызской Республики,

создание ведомственной строительной базы.

4. В области технологии таможенной деятельности,

автоматизации процессов таможенного контроля и

таможенного оформления

Совершенствование таможенного контроля и оформления предполагает:

- полномасштабное и быстрое введение таможенных режимов,

предусмотренных Таможенным кодексом, создание научно-методической

базы определения их оптимального состава, предоставления льготных

режимов, оценки соответствия применяемых режимов законодательным

нормам;

- разработку положений по определению таможенной стоимости в

зависимости от применяемых таможенных режимов, разработка

комментариев к Таможенному кодексу;

- упрощение и унификация таможенных процедур и требований к

таможенным документам для таможенного оформления и контроля;

- совершенствование методов таможенного контроля;

- совершенствование технологии таможенного оформления с учетом

введения института таможенных перевозчиков и брокеров;

- совершенствование технической базы таможенных органов,

организация разработки, создания и эксплуатации необходимых

технических средств таможенного контроля;

- осуществление дальнейшей автоматизации деятельности таможенных

служб в целях успешного выполнения таможенными органами функций,

возложенных на них законодательством, которая должна включать в себя

автоматизацию сбора и обработки информации о перемещении товаров через

границу для принятия мер оперативного характера, а также обеспечение

таможенных органов современными компьютерами и средствами связи;

- введение в строй специальных входных терминалов таможенного

контроля, контейнеров, кинологического центра;

- создание в ГТК Кыргызской Республики специализированного

подразделения по контролю за перемещением через границу предметов

старины и искусства, а также животных и растений, занесенных в

Красную книгу.

5. В области информационного обеспечения

Совершенствование информационного обеспечения предусматривает:

- уточнение состава задач информатизации деятельности таможенных

органов и автоматизации процессов управления, критериев оценки

деятельности службы, создание автоматизированных методик анализа,

прогнозирования, моделирования, оптимизации и принятия решений -

создание единой системы таможенной информации, унифицированной системы

документов, разработка информационно-функциональной модели таможенной

службы и системы управления таможенными органами, разработка методов и

средств разграничения доступа и защиты информации;

- формирование информационно-технической сети контроля за

обоснованностью принимаемых решений, формирование баз данных в

правоохранительных целях, повышение уровня компьютеризации и

автоматизации таможенных процедур, упрощение процедур статистической

отчетности;

- развитие ведомственной системы связи.

6. В области кадрового обеспечения

Основными задачами в развитии кадровой службы являются:

- оптимизация структуры и штатной численности таможенных органов с

учетом объема выполняемых задач и системы комплектования кадров;

- разработка и внедрение новых технологий профессионального

образования таможенных кадров, обеспечение формирования и регулярного

обновления резерва на замещение должностей руководящего состава

таможенных органов с обязательным прохождением курса специальной

подготовки;

- организация издания учебной и справочной литературы, сборников

статистических и нормативных материалов по вопросам таможенного дела;

- оказание помощи в становлении факультета "Менеджмент и

таможенное дело" при Академии управления при Президенте Кыргызской

Республики;

- определение квалификационных требований к сотрудникам таможенных

органов, а также единой методики комплексной оценки состояния и

прогнозирования динамики правонарушений в таможенных органах;

- создание современной правовой основы и мотивационных механизмов

прохождения службы в таможенных органах;

- совершенствование системы воспитательной работы с личным

составом, укрепление дисциплины, организованности, снижения уровня

правонарушений, совершаемых сотрудниками таможенных органов;

- обеспечение социальной защищенности сотрудников таможенных

органов и членов их семей, проведение комплекса мер по решению

жилищной проблемы должностных лиц таможенных органов;

- создание ведомственной системы медицинского обеспечения и

детских учреждений;

- формирование системы социальной защиты и поддержки должностных

лиц, их социального обеспечения.

III. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ

I этап - организационный (июнь-август 1998 года). Разработка

научно-методического обеспечения диагностики и системного анализа

таможенных органов. Формирование организационно-правового и

экономического механизма обеспечения модернизации.

II этап - проектный (август-декабрь 1998 года). Разработка

программ модернизации таможенных органов различных уровней.

III этап - реализационный (1999-2000 годы). Формирование и

реализация программ модернизации таможенной службы во всех таможнях.

Создание информационно-аналитической системы и банка таможенных

технологий.

IV. ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Решение основных задач развития таможенной службы в 1998-2000

годах обеспечит:

- развитие внешнеэкономических связей;

- повышение качества и сокращение времени обслуживания участников

ВЭД;

- увеличение поступлений платежей в бюджет;

- повышение эффективности в пресечении контрабанды, в том числе

наркотиков, культурных ценностей;

- выведение из теневого оборота значительных материальных

ресурсов;

- выполнение обязательств Кыргызской Республики, предусмотренных

международными договорами;

- содействие вступлению Кыргызской Республики во Всемирную

Торговую Организацию.