Концепция развития образования, науки и культуры Кыргызской Республики (Одобрена Постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 23 июля 1998 года N 487

КОНЦЕПЦИЯ

развития образования, науки и культуры

Кыргызской Республики

В государственной политике суверенного Кыргызстана одним из

приоритетных направлений является подготовка нового,

высокообразованного, культурного поколения граждан республики,

способного иметь четкие ориентиры в эпоху рыночных отношений, умело

адаптироваться в них.

Образование, наука и культура основываются на гуманистических

ценностях народа и мировой культуры, на принципах демократии и

общепризнанных правах и свободах человека.

Государство должно обеспечить каждому гражданину республики равные

права и возможности, сохранение доступности образования и духовных

ценностей, внедряя и развивая при этом институт рынка и

законодательную базу в этих направлениях.

1. Образование

Основные принципы организации и управления образовательной

деятельностью в Кыргызской Республике, структура системы образования

определяются Законом Кыргызской Республики "Об образовании",

Президентской программой "Кадры XXI века" и Национальной

образовательной программой "Билим". Целевые задачи на ближайший

период развития системы образования определены в Послании Президента

Кыргызской Республики Акаева А.А. Жогорку Кенешу Кыргызской

Республики и народу Кыргызстана "Модель развития социальной сферы

Кыргызстана в XXI веке" - сохранение доступности образования и

интеграция в мировое образовательное пространство, для чего

необходимо совершенствовать правовую и нормативную основу

образования, разрабатывать и интенсивно внедрять в процесс

обучения новые технологии, повышать квалификацию и профессионализм

преподавательского состава, которое является гарантией высокого

качества образования на современном этапе его развития.

Механизмы достижения поставленных целей

Доступность образования для населения предполагает:

- свободное развитие учреждений образования в рамках Закона

Кыргызской Республики "Об образовании" по уровням и видам

образовательных программ, видам учебных заведений, формам

финансирования образовательной деятельности;

- всемерное развитие рынка образовательных услуг в соответствии с

потребностями в них;

- многообразие образовательных программ, обеспечивающее получение

каждым гражданином Кыргызской Республики образования в соответствии

с интересами и возможностями. Многообразие должно обеспечиваться как

по установленным ступеням образования (общее начальное, основное,

полное среднее; профессиональное начальное, среднее высшее,

послевузовское), так и в пределах этих ступеней и обязательных

общегосударственных требований к содержанию образования на каждой

ступени;

- сохранение бюджетного финансирования общего среднего образования

и государственного заказа на профессиональное образование (в

пределах требований государственных образовательных стандартов);

- свободное конкурсное зачисление на высшие уровни образования и

обучение за счет средств бюджета;

- поэтапное введение системы личного кредитования высшего и

среднего профессионального образования из государственного бюджета.

Высокое качество образования, образованность - непреходящее

богатство народа, общества, государства.

Достижение устойчивого повышения качества образования

предполагает:

- своевременное и полномасштабное обеспечение учебного процесса

правовой, нормативной и информационной базой;

- фундаментализацию образования, особенно на высших его уровнях,

ориентацию образовательных программ на усвоение обучающимися

общекультурных, философских, экономических знаний, выработанных

человечеством, изучение фундаментальных, естественно-научных и

специальных дисциплин;

- изыскание и внедрение эффективных стимулов повышения мотивации

получения высококачественного образования на всех ступенях общего,

профессионального и послевузовского образования;

- компьютеризацию учебного процесса, разработку и внедрение

обучающих компьютерных технологий на всех этапах освоения

образовательных и профессиональных программ, стимулирование этого

процесса;

- стимулирование процесса непрерывного повышения профессионального

и научного уровня педагогического и научно-педагогического

состава, разработку и внедрение эффективных критериев оценки и

механизмов мотивации педагогического труда;

- введение мобильной системы формирования педагогического состава

с сочетанием открытых конкурсов и контрактов;

- приоритетную государственную политику послевузовской подготовки

и профессиональной переподготовки педагогических кадров в рамках

государственного заказа, а также внебюджетное финансирование,

привлечение инвестиций и грантов;

- приоритетный учет качества оказываемых образовательных услуг в

проведении государственной кадровой политики на всех уровнях

образования;

- разработку и внедрение эффективных критериев оценки деятельности

учебных заведений;

- поэтапное перенесение центра тяжести государственного контроля

на оценку результатов деятельности учебных заведений;

- поэтапное введение государственного контроля (тестирования) всех

выпускников на завершающих этапах обучения и совершенствования

технологии контроля (тестирования) в направлении повышения их

надежности;

- совершенствование технологий проведения, эффективность

государственной аттестации учебных заведений, введение их

государственной аккредитации.

Интеграция образования в мировое образовательное пространство

имеет в качестве исходной платформы сформированную на настоящее время

образовательную базу, которая оказалась наиболее адаптированной к

условиям свободного рынка. Дальнейшее развитие в этом направлении

предполагает:

- создание условий для поэтапного перехода на международные

нормативные сроки общего среднего образования;

- поэтапный переход на международную систему классификации

образования и специальностей профессионального образования;

- развитие и расширение обучения по экспериментальным программам,

учитывающим международный опыт в формировании содержания образования

и на этой основе - совершенствование государственных

образовательных стандартов;

- обеспечение эквивалентности образования в рамках подписанных

Кыргызской Республикой договоров и соглашений;

- усиление и совершенствование программ языковой подготовки,

стимулирование изучения иностранных языков на всех уровнях

образования; свободное владение иностранными языками выпускниками

магистратуры и аспирантуры;

- создание условий и стимулирование общественно-профессиональной и

международной аккредитации учебных заведений и образовательных

программ.

2. Наука и научно-технологическая деятельность

Стратегической целью государственной политики в сфере науки,

научно-исследовательской и технологической деятельности является

создание научно-технологической базы для формирования прогрессивной,

восприимчивой к нововведениям производственно-технологической

структуры отраслей хозяйства, обеспечивающей оптимальное соотношение

экономических и экологических интересов общества, энергетическую

независимость и технологическую безопасность, устойчивое развитие

экономики на базе технического и технологического перевооружения

производства. Эти задачи сформулированы в Законе Кыргызской Республики

"О науке и об основах государственной научно-технической политики",

докладе Президента Кыргызской Республики на общем собрании

Национальной академии наук Кыргызской Республики (1998 год), Послании

Президента Кыргызской Республики Жогорку Кенешу Кыргызской

Республики и народу Кыргызстана "Модель развития социальной сферы

Кыргызстана в XXI веке".

Достижение поставленных целей предполагает:

- создание нормативно-правовой базы, стимулирующей процесс

технического и технологического перевооружения производства,

активизацию инновационно-предпринимательской деятельности, выпуск

конкурентоспособной продукции;

- ориентацию, прежде всего, на собственный научно-технический и

технологический потенциал, собственные сырьевые ресурсы и, только

затем, на технологии международного рынка и внешние сырьевые ресурсы;

- формирование научно-технических и технологических инновационных

программ по программно-целевому принципу, охватывающему стадии

планирования, проведения тендера, финансирования, управления,

экспертизы, контроля и внедрения;

- создание государственной системы научно-технической и

промышленной информации на основе сети региональных информационно-

аналитических центров, проблемно-ориентированных информационных баз и

банков данных;

- максимальное использование рыночных механизмов активизации

инновационно-предпринимательской деятельности;

- усиление инновационного потенциала научно-технической сферы за

счет ее структурного реформирования, частичного разгосударствления

и приватизации, создания эффективных инновационных структур;

- мотивацию интересов разработчиков, производителей продукции и

инвесторов, признание объектов интеллектуальной собственности в

качестве источников доходов, снятие ограничений на размеры

вознаграждения за прибыльные разработки, защиту прав авторов;

- ориентацию инновационных технологий на социально-экономические

приоритеты;

- создание равных стимулов в инновационной деятельности всем

субъектам хозяйствования независимо от форм собственности;

- мотивацию привлечения средств отечественных предприятий,

предпринимателей и банков для реализаций инновационно-производственных

проектов;

- стимулирование зарубежных инвестиций в инновационно-

производственные проекты;

- проведение активной государственной политики по объединению

научного, научно-технического и технологического потенциала

Национальной академии наук Кыргызской Республики, отраслевых научных

учреждений и высших учебных заведений, созданию инновационно-

производственных центров и технопарков, в том числе путем

акционирования, передачи площадей и оборудования предпринимателям,

банкам, иным инвесторам на условиях долгосрочной аренды (лизинга) в

установленном законодательством республики порядке.

3. Культура и искусство

Основные цели, принципы организации и управления сферой культуры,

искусства и архивного дела изложены в Законе Кыргызской Республики

"О культуре", в Государственной целевой программе "Развитие и

сохранение культуры и искусства Кыргызской Республики "Маданият" (1997-

2000 годы). Новые подходы в организации деятельности этой сферы

изложены в Послании Президента Кыргызской Республики Акаева А.А.

Жогорку Кенешу и народу Кыргызстана "Модель развития социальной

сферы Кыргызстана в XXI веке". Они основываются на принципах

состязательности, конкурентности и самоокупаемости. Для этого

необходимо трансформировать сферу культуры и искусства, адаптируя ее

к деятельности в рыночных условиях, что в свою очередь требует:

- создание нормативно-правовой базы по вопросам охраны и

использования историко-культурного наследия, защиты авторских прав в

искусстве, внедрения стимулирующих форм оплаты труда деятелей и

учреждений культуры и искусства по вопросам международного

сотрудничества;

- государственную поддержку сохранения и использования культурного

наследия, развития сферы культуры и искусства, самодеятельного

художественного творчества;

- подготовку в соответствии с требованиями рыночных отношений

специалистов-менеджеров, продюсеров, антрепренеров и других

организаторов коммерческой деятельности учреждений культуры,

искусства и архивного дела;

- поэтапный переход учреждений культуры, искусства и архивного

дела на самоокупаемость и самофинансирование за счет создания

внебюджетных фондов, привлечения грантов, инвестиций и других

источников финансирования;

- государственную поддержку развития рыночных структур и форм

оказания услуг в области культуры и искусства (проведение аукционов,

ярмарок, выставок и т.д.);

- повышение качества подготовки специалистов по направлениям и

специальностям культуры и искусства, стимулирование конкурсного

отбора при приеме в высшие и средние профессиональные учебные

заведения Кыргызской Республики, а также стран СНГ и дальнего

зарубежья;

- внедрение принципов состязательности, конкурсного отбора в

процессе формирования творческих кадров государственных учреждений

культуры и искусства, творческих групп и коллективов, организации

зарубежных стажировок и гастрольных поездок;

- стимулирование и государственную поддержку творческих обменов со

странами СНГ и дальнего зарубежья, привлечения зарубежных

деятелей культуры и искусства, организации их гастролей, выставок.

4. Источники финансирования

Основой государственной гарантии развития и доступности сферы

образования, науки, культуры и архивного дела является

государственное финансирование на основе государственных нормативов.

Учреждения образования, науки, культуры и архивного дела вправе

привлекать внебюджетные средства за счет создания фондов поддержки

и развития образования, науки, культуры и архивного дела, банковских

кредитов, инвестиций, а также за счет платы за предоставляемые

услуги и других источников.

В сфере образования, науки, культуры и архивного дела

предусматривается льготное налогообложение, государственная

поддержка и создание условий для самофинансирования их деятельности и

стимулирования инвестиций.

5. Управление в сфере образования, науки и культуры

Управление сферой образования, науки и культуры носит

государственный и общественный характер, осуществляется органами

государственной власти, государственного управления, местного

управления и самоуправления, независимо от форм собственности

учреждений образования, на основе законодательства Кыргызской

Республики.

Государственное управление дает возможность выбора содержания и

форм организации учебного процесса, определения приоритетов

научных исследований и воспроизводства творческого потенциала

общества, осуществления кадровой политики, расходования бюджета (в

соответствии с Уставом), формирования внебюджетных средств за счет

создания фондов поддержки и развития образования, науки, культуры

и архивного дела, оказания платных услуг.

Развиваются институты автономности и самостоятельности во всех

сферах образования, науки, культуры и архивного дела,

совершенствуется деятельность Национальной общественной комиссии по

образованию, науке, культуре и кадрам, экспертных комиссий,