Постановление Правительства КР «О работе Министерства образования Кыргызской Республики и Министерства финансов Кыргызской Республики по выполнению Ресурсного соглашения, одобренного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 сентября 2002 года N 604 «О совершенствовании (реформировании) системы государственных органов исполнительной власти в области образования, культуры и архивного дела»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 24 июня 2022 года № 335

г.Бишкек, Дом Правительства

от 14 июля 2004 года N 533

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе Министерства образования Кыргызской Республики

и Министерства финансов Кыргызской Республики по выполнению

Ресурсного соглашения, одобренного постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 3 сентября 2002 года

N 604 "О совершенствовании (реформировании) системы

государственных органов исполнительной власти в области

образования, культуры и архивного дела"

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Министерством

образования Кыргызской Республики и Министерством финансов Кыргызской

Республики проделана определенная работа по реализации заключенного

между ними Ресурсного соглашения, одобренного постановлением Правитель-

ства Кыргызской Республики от 3 сентября 2002 года N 604 "О совершенс-

твовании (реформировании) системы государственных органов исполнитель-

ной власти в области образования, культуры и архивного дела".

В рамках Ресурсного соглашения были существенно расширены права

Министерства образования Кыргызской Республики в проведении реорганиза-

ции собственной структуры, решении кадровых вопросов, использовании фи-

нансовых (бюджетных) средств, определении доплат, сверх установленных

законодательством.

Следует отметить, что Ресурсное соглашение стало действенным инс-

трументом Министерства образования Кыргызской Республики в реализации

рекомендаций функционального анализа, проведенного при участии экспер-

тов проекта ПРООН. В ходе этой работы основное внимание было сконцент-

рировано на глубоком анализе приоритетных задач и функций, определении

излишних и дублирующих функций, сокращении штатной численности, усиле-

нии роли центрального аппарата в управлении подведомственными структу-

рами.

По результатам функционального анализа и с учетом предоставленных

дополнительных полномочий утверждено новое Положение о Министерстве об-

разования Кыргызской Республики, в котором из 11 задач оставлены 7 наи-

более приоритетных, из 58 функций оставлено только 20, необходимых для

выполнения основных задач. Часть функций были ликвидированы как уста-

ревшие, и не отвечающие рыночным условиям, некоторые из них были укруп-

нены и сконцентрированы в ключевых подразделениях.

Существенные изменения претерпела структура Министерства образова-

ния Кыргызской Республики, причем, были строго выдержаны все нормативы

по предельной численности центрального аппарата и структурных подразде-

лений.

Центральный аппарат министерства впервые был сформирован не по от-

раслевому, а по функциональному принципу. Если раньше в структуре ми-

нистерства были два управления, координирующих работу учреждений обра-

зования: первое - общего среднего, дошкольного и внешкольного и второе

- высшего и среднего профессионального образования, то в новой структу-

ре созданы управление по разработке стратегии и политики образования и

главное управление по контролю за качеством образования. Это позволило

поставить на первое место в работе министерства задачи определения по-

литики и качества образования, отсекая мелкие повседневные вопросы,

четко разграничить функциональные обязанности работников и исключить

дублирование в работе подразделений центрального аппарата.

Кроме того, в процессе реформирования постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 9 июня 2003 года N 339 образована Кыргызская

академия образования на базе трех упраздненных институтов: Научно-исс-

ледовательского института проблем высшей школы, Кыргызского института

образования и Института информатики и информационных технологий. При

этом сокращено 30 единиц штатной численности, экономия составила 237,5

тыс. сомов в год.

В целом по системе Министерства образования Кыргызской Республики

в 2002-2003 годах сокращено 254 единицы штатной численности, экономия

бюджетных средств составила 1,8 млн. сомов.

Ресурсное соглашение позволило не только оптимизировать структуру

и штатную численность, но и внедрить в работу элементы программного

бюджетирования. Существенно упростились многие процедуры в вопросах ма-

неврирования денежными средствами, стимулирования труда работников

центрального аппарата министерства, оперативного реагирования на возни-

кающие финансовые проблемы в условиях их крайней ограниченности.

Так, в рамках Ресурсного соглашения для центрального аппарата Ми-

нистерства образования Кыргызской Республики и его подведомственных уч-

реждений был установлен упрощенный порядок использования и распределе-

ния специальных средств. Данное положение экономит время для получения

разрешения на использование специальных средств. Если ранее процедура

согласования с Министерством финансов Кыргызской Республики занимала

несколько дней, то в настоящее время этот вопрос решается в течение ча-

са.

Ресурсное соглашение дало возможность министру образования опера-

тивно вносить изменения в штатное расписание и структуру центрального

аппарата, и в случае необходимости, усилить тот или иной участок работы

посредством упразднения дублирующих функций и устаревших бюрократичес-

ких форм управления.

При установленной предельной численности центрального аппарата ми-

нистерства в количестве 74 единиц, утверждена штатная численность в 72

единицы, или имеет место 3-процентная экономия фонда оплаты труда.

Доплаты к заработной плате сотрудникам Министерства образования

Кыргызской Республики производятся сверх должностных окладов и надба-

вок, предусмотренных нормативными документами по данному вопросу. При

этом оплата труда отдельных, наиболее квалифицированных сотрудников

увеличилась почти в два раза. В целом по центральному аппарату минис-

терства средняя заработная плата выросла с 2418 сомов в 2002 году до

3347 сомов в 2003 году, или увеличилась на 138,8 процента.

Принятие решения об установлении доплаты принимается коллегиально,

с учетом показателей трудовой и исполнительской дисциплины, рабочей

нагрузки и личного вклада каждого конкретного работника, причем, верх-

ний предел доплат не ограничен. Это позволило значительно сократить те-

кучесть кадров в центральном аппарате: с 18 вакансий в 2002 году до 2 в

2003 году.

Проведенная работа по административной реформе и реализация Ре-

сурсного соглашения способствовала повышению эффективности работы цент-

рального аппарата министерства и улучшению в целом положения дел в сис-

теме образования.

Мониторинг исполнительской дисциплины с момента введения Ресурсно-

го соглашения показывает, что работники центрального аппарата минис-

терства более качественно стали готовить материалы, нет существенных

нареканий на их своевременность. За 5 месяцев 2004 года по сравнению с

аналогичным периодом 2002 года количество исполненных документов с на-

рушением сроков, поступивших из Администрации Президента Кыргызской

Республики, Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики, Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики, уменьшилось в 8 раз.

Существенно укрепилась трудовая дисциплина, так как этот показа-

тель входит в число критериев, по которому устанавливаются надбавки к

заработной плате. В министерстве действует трудовая комиссия, занимаю-

щаяся вопросами обеспечения трудовой дисциплины.

Заинтересованность сотрудников центрального аппарата министерства

в конечном результате работы, от которого напрямую зависит их матери-

альное положение, позволила более эффективно исполнять служебные обя-

занности, что положительно отразилось на улучшении основных показателей

работы министерства.

Если в 2002 году освоение кредитов Азиатского банка развития, вы-

деленных сектору "Образование", составило 1284,5 тыс. долларов США, то

в 2003 году - 5171,9 тыс. долларов США, или увеличилось в 4 раза.

В 2003 году увеличилась на 27,7 процента количество молодых специ-

алистов педагогических специальностей, работающих по распределению в

регионах, на 22 процента сокращено число детей, не посещающих школу.

В прошлом году выпущено и закуплено 78 наименований учебников ти-

ражом более 2 млн. экземпляров, 10 наименований учебных пособий тиражом

58 тыс. экземпляров, 15 наименований учебных программ тиражом 19 тыс.

экземпляров и 57 наименований библиотечных материалов тиражом более 104

тыс. экземпляров. Принятые меры позволили повысить обеспеченность учеб-

никами в среднем на 14 процентов.

Больше внимания стало уделяться территориальным структурам управ-

ления системы образования. Широко практикуется проведение выездных кол-

легий, что дало возможность на местах, с участием заинтересованных лиц,

в том числе руководителей областных, районных государственных админист-

раций, глав айыл окмоту, учителей, более детально обсуждать вопросы об-

разования и принимать совместные решения, более приближенные к пробле-

мам села и малых городов.

Вместе с тем в ходе реализации Ресурсного соглашения были выявлены

отдельные недостатки и упущения.

В частности, процедура установления доплат в Министерстве образо-

вания Кыргызской Республики не утверждена каким-либо нормативным доку-

ментом, также не четко определены конкретные показатели, по которым ве-

дется их расчет. Порой допускаются элементы субъективизма при принятии

решения по данным вопросам.

Министерством финансов Кыргызской Республики не в полном объеме

выполнены отдельные положения Ресурсного соглашения.

Так, Министерство финансов Кыргызской Республики не предоставляло

Министерству образования Кыргызской Республики ежеквартальный прогноз

финансирования, как это было предусмотрено п.7.1 Ресурсного соглашения,

что затрудняло планирование расходов в течение года.

Из-за задержки финансирования пункт 12.1 Ресурсного соглашения в

части своевременного и приоритетного перечисления финансовых средств

республиканским учреждениям образования был реализован не полностью.

Финансирование подведомственных Министерству образования Кыргызс-

кой Республики республиканских учреждений производилось на общих осно-

ваниях, то есть план финансирования давался ежемесячно, причем, не в

полном объеме, как это было предусмотрено республиканским бюджетом на

текущий год.

В 2003 году подведомственным Министерству образования Кыргызской

Республики республиканским учреждениям не было открыто финансирование

на общую сумму 9636,3 тыс. сомов, или на 7,3 процента от утвержденного

плана, в том числе по статьям бюджетной классификации: "приобретение

оборудования" - 8212,2 тыс. сомов; "капитальный ремонт" - 345,2 тыс.

сомов; "питание" - 1078,9 тыс. сомов.

По этой причине Министерство образования Кыргызской Республики не

смогло закупить для детских домов и спецшкол-интернатов 120 компьюте-

ров, 600 комплектов ученической мебели, произвести капитальный ремонт

отопительной системы Сокулукской спецшколы-интерната, не выдержаны ус-

тановленные Правительством Кыргызской Республики денежные нормы питания

для воспитанников Национального военного лицея.

Принимая во внимание позитивные результаты, полученные в ходе реа-

лизации Ресурсного соглашения, и в целях повышения эффективности дея-

тельности органов государственного управления, Правительство Кыргызской

Республики постановляет:

1. Признать работу Министерства образования Кыргызской Республики

и Министерства финансов Кыргызской Республики по реализации заключенно-

го между ними Ресурсного соглашения, одобренного постановлением Прави-

тельства Кыргызской Республики от 3 сентября 2002 года N 604 "О совер-

шенствовании (реформировании) системы государственных органов исполни-

тельной власти в области образования, культуры и архивного дела", удов-

летворительной.

2. Продлить до 1 января 2006 года срок действия:

- Ресурсного соглашения между Министерством образования Кыргызской

Республики и Министерством финансов Кыргызской Республики;

- Временного положения об упрощенном порядке использования и расп-

ределения специальных средств Министерства образования Кыргызской Рес-

публики и подведомственных ему учреждений.

3. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам и государственным комиссиям в двухнедельный срок внести в Ми-

нистерство финансов Кыргызской Республики обоснованные предложения по

заключению с ними Ресурсного соглашения.

Министерству финансов Кыргызской Республики обобщить полученные

предложения и в установленном порядке внести в Аппарат Премьер-министра

Кыргызской Республики проекты решений Правительства Кыргызской Респуб-

лики по расширению практики заключения Ресурсного соглашения.

4. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- совместно с Министерством образования Кыргызской Республики в

срок до 1 сентября 2004 года разработать упрощенный порядок финансиро-

вания и распределения бюджетных средств Министерства образования Кыр-

гызской Республики и его республиканских подведомственных учреждений,

кроме защищенных статей расходов;

- обеспечить финансирование системы образования, предусмотренное

республиканским бюджетом, в полном объеме, а также предоставление Ми-

нистерству образования Кыргызской Республики ежеквартального прогноза

финансирования согласно Ресурсному соглашению.

5. Распространить действие пункта 6.1 Ресурсного соглашения между

Министерством образования Кыргызской Республики и Министерством финан-

сов Кыргызской Республики на все подведомственные Министерству образо-

вания Кыргызской Республики организации, за исключением высших и сред-

них профессиональных учебных заведений.

6. Министерству образования Кыргызской Республики:

- разработать и утвердить положение, содержащее четкие критерии

оценки труда работников центрального аппарата и подведомственных учреж-

дений, для обеспечения единого и объективного механизма установления

доплат к заработной плате сотрудников;

- обеспечить коллегиальное и прозрачное принятие решений об уста-

новлении доплат и стимулировании сотрудников, исходя исключительно из

личного вклада каждого, эффективности и качества выполняемых работника-

ми своих функциональных обязанностей.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

Министерство образования Кыргызской Республики, Министерство финансов

Кыргызской Республики и соответствующие отделы Аппарата Премьер-минист-

ра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Н.Танаев