Постановление Правительства КР «О ходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики за 2004 год и работе, проводимой Министерством юстиции Кыргызской Республики, по координации нормотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, административных ведомств и государственных комиссий»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 18 марта 2005 года N 135

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики за 2004 год и работе,

проводимой Министерством юстиции Кыргызской Республики,

по координации нормотворческой деятельности министерств,

государственных комитетов, административных ведомств

и государственных комиссий

Законопроектная деятельность Правительства Кыргызской Республики в

2004 году осуществлялась в соответствии с Планом законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 2004 год, утвержденным постанов-

лением Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля 2004 года N

110 "О Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики

на 2004 год", а также программами, планами и мероприятиями, утвержден-

ными решениями Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыр-

гызской Республики.

Согласно Плану законопроектных работ на 2004 год необходимо было

разработать 43 законопроекта. В настоящее время из запланированных к

разработке 43 законопроектов принято - 15, одобрено Правительством Кыр-

гызской Республики - 23, направлено на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики Президентом Кыргызской Республики - 4, находятся на

рассмотрении Правительства Кыргызской Республики - 5. Семь пунктов Пла-

на законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004

год были признаны утратившими силу.

Из запланированного количества законопроектов не разработано 2:

проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнении

в Земельный кодекс Кыргызской Республики" и проект Закона Кыргызской

Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Рес-

публики "Об управлении землями сельскохозяйственного назначения". От-

ветственным исполнителем по разработке указанных проектов было опреде-

лено Государственное агентство по регистрации прав на недвижимое иму-

щество при Правительстве Кыргызской Республики.

По сравнению с прошлым периодом отмечается тенденция к увеличению

количества исполняемых мероприятий. Так, если в 2003 году из запланиро-

ванных 65 законопроектов принято 8 (12%), то в 2004 году - из заплани-

рованных 43 законопроектов принято 15 (35%). При этом количество нераз-

работанных законопроектов по сравнению с Планом законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 2003 год снизилось. Так, в 2003

году не разработано 18 проектов или 27 процентов, а в 2004 году - 2 за-

конопроекта или 5 процентов от общего количества.

Несмотря на положительные показатели в 2004 году, имеют место на-

рушения сроков разработки проектов нормативных правовых актов и положе-

ний по представлению соответствующей информации о ходе выполнения Пла-

на.

Участие в законодательном процессе является одним из приоритетных

направлений деятельности Правительства Кыргызской Республики. Планы за-

конопроектных работ Правительства Кыргызской Республики должны предус-

матривать разработку проектов наиболее важных и трудоемких законода-

тельных актов. В связи с чем для министерств, государственных комите-

тов, административных ведомств и государственных комиссий одними из ос-

новных направлений законопроектной деятельности должны являться прове-

дение тщательного анализа и планирование законопроектной деятельности.

Предложения министерств и ведомств по разработке законопроектов,

предлагаемых для включения в проект Плана законопроектных работ на со-

ответствующий год, в большинстве случаев не содержат обоснований необ-

ходимости их разработки, что в последующем влечет продление сроков или

исключение разработки законопроекта из Плана.

Одной из причин некачественного исполнения или неисполнения пре-

дусмотренных Планом мероприятий следует отметить также слабую работу

юридических служб министерств и ведомств.

В 2002 году постановлением Правительства Кыргызской Республики от

20 сентября N 639 "О ходе выполнения Плана законопроектных работ Прави-

тельства Кыргызской Республики за I полугодие 2002 года и проводимой

Министерством юстиции Кыргызской Республики работе по координации нор-

мотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, адми-

нистративных ведомств и государственных комиссий" утвержден Регламент

законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики. Согласно

данному Регламенту при разработке законопроектов необходимо руководс-

твоваться Правилами о порядке подготовки проектов решений Правительства

Кыргызской Республики и нормативных правовых актов министерств и ве-

домств, утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республи-

ки от 4 января 1997 года N 4 "Об утверждении Правил о порядке подготов-

ки проектов решений Правительства Кыргызской Республики и нормативных

правовых актов министерств и ведомств Кыргызской Республики". Вместе с

тем, многие законопроекты не соответствуют требованиям юридической тех-

ники, применяемым при подготовке проектов законов, в связи с чем неод-

нократно проходят процедуру согласования, что также отражается на их

качестве и сроках исполнения. Обоснования, прилагаемые к проектам, нап-

равляемым на согласование, также не соответствуют установленным требо-

ваниям.

В соответствии с указанным Регламентом в реализацию Плана законоп-

роектных работ Правительства на соответствующий период руководителями

органов исполнительной власти Кыргызской Республики - ответственными

исполнителями ежегодно должен утверждаться внутриведомственный план за-

конопроектных работ. При этом внутриведомственный план должен включать

наименование структурного подразделения - ответственного исполнителя и

перечень соисполнителей, фамилию и инициалы заместителя (первого замес-

тителя) руководителя, а также специалиста, непосредственно принимавшего

участие в подготовке законопроектов, перечень соисполнителей по подго-

товке законопроектов. Однако, на практике имеют место случаи, когда в

министерствах и ведомствах отсутствуют персонально назначенные лица,

ответственные за разработку того или иного законопроекта.

В течение 2004 года Министерством юстиции Кыргызской Республики

ежемесячно проводились совещания с представителями юридических служб

министерств, государственных комитетов, административных ведомств и го-

сударственных комиссий, в ходе которых заслушивалась информация о ходе

подготовки законопроектов, предусмотренных Планом законопроектных работ

на 2004 год.

Однако, несмотря на вышеизложенное, неоправданное затягивание ис-

полнения Плана законопроектных работ, внесение некачественно и поверх-

ностно подготовленных законопроектов ответственными министерствами и

ведомствами носит постоянный характер.

Продолжает иметь место нарушение абзаца четвертого пункта 4 поста-

новления Правительства Кыргызской Республики от 26 февраля 2002 года

N 105 "О Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской Республи-

ки на 2002 год и мерах по дальнейшему совершенствованию законопроектной

деятельности Правительства Кыргызской Республики" и пункта 38 Регламен-

та законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики, в соот-

ветствии с которыми согласованные в установленном порядке законопроекты

о внесении изменений и дополнений в кодексы Кыргызской Республики обоб-

щаются и оформляются Министерством юстиции Кыргызской Республики единым

законопроектом по каждому кодексу и вносятся на рассмотрение Правитель-

ства Кыргызской Республики не чаще двух раз в год.

В целях выполнения вышеназванного требования в План законопроект-

ных работ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год не были вклю-

чены законопроекты, предусматривающие внесение изменений и дополнений в

кодексы Кыргызской Республики.

Также необходимо отметить, что министерствами, государственными

комитетами, административными ведомствами и государственными комиссиями

слабо проводится работа по продвижению проектов законов в Жогорку Кене-

ше Кыргызской Республики.

В 2004 году на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Правительством Кыргызской Республики было внесено 239 проектов законов,

в том числе 19 плановых. Из общего количества внесенных законопроектов

принято 64 закона.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля

2004 года N 110 "О Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской

Республики на 2004 год" предусматривалась форма предоставления информа-

ции не только по законопроектам, подлежащим разработке согласно Плану

законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год,

и внесенным Правительством Кыргызской Республики на рассмотрение Жогор-

ку Кенеша Кыргызской Республики согласно планам законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 2002-2003 годы, но также и по

внеплановым законопроектам, подлежащим разработке в 2004 году согласно

программам, планам и мероприятиям, утвержденным решениями Президента

Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики, законопро-

ектам, разрабатываемым в порядке отработки законодательства и внеплано-

вым законопроектам, инициированным Правительством Кыргызской Республики

в 2002-2003 годах и внесенным на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики. Однако, несмотря на это, имеются нарушения требований и

сроков предоставления информации. Зачастую министерства, государствен-

ные комитеты, административные ведомства и государственные комиссии -

ответственные исполнители, на которых возложен контроль за продвижением

того или иного законопроекта в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, не

владеют достаточной информацией по прохождению законопроекта.

Неисполнение, а также неурегулированность вопросов взаимодействия

с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики являются причиной слабой коор-

динации законопроектной деятельности.

В настоящее время в Министерстве юстиции Кыргызской Республики

разрабатывается база данных проектов законов. Эта база позволит субъек-

там, обладающим правом законодательной инициативы, оперативно взаимо-

действовать в законотворческой деятельности. Кроме того, создание ука-

занной базы законопроектов упорядочит разработку внеплановых законопро-

ектов, так как, кроме Плана законопроектных работ на соответствующие

годы, принимается ряд различных программных мероприятий (программы,

планы работы, матрицы, концепции, утверждаемые решениями Президента

Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики), в которых

предусматривается разработка, в том числе и приоритетных, значимых для

республики законопроектов.

Обобщение информации по всем разрабатываемым законопроектам (пла-

новым и внеплановым) повысит эффективность координации законопроектной

деятельности.

Вопросы координации нормотворческой деятельности осуществляются

Министерством юстиции Кыргызской Республики также посредством проведе-

ния государственной регистрации ведомственных нормативных правовых ак-

тов министерств, государственных комитетов, административных ведомств,

государственных комиссий, местных государственных администраций и орга-

нов местного самоуправления.

В 2004 году в центральный аппарат Министерства юстиции Кыргызской

Республики и его территориальные органы на государственную регистрацию

было представлено 539 нормативных правовых актов, из них зарегистриро-

вано - 272 акта. Отказано в государственной регистрации как несоответс-

твующие законодательству Кыргызской Республики, возращено без регистра-

ции как не отвечающие требованиям Правил подготовки и государственной

регистрации нормативных правовых актов и как не подлежащие государс-

твенной регистрации - 267 актов.

В соответствии со статьей 54 Закона Кыргызской Республики "О нор-

мативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые ак-

ты министерств и ведомств, имеющие межведомственный характер, подлежат

государственной регистрации органами юстиции. В первом полугодии 2004

года Министерством юстиции Кыргызской Республики были проведены провер-

ки нормативных правовых актов министерств и ведомств на предмет их го-

сударственной регистрации. По результатам были выявлено 89 актов, под-

лежащих государственной регистрации, но не зарегистрированных в уста-

новленном порядке.

В целях совершенствования законодательства Кыргызской Республики

путем инвентаризации нормативных правовых актов на предмет устранения

противоречий между нормативными правовыми актами различных уровней и

приведения их в соответствие с действующим законодательством Кыргызской

Республики Межведомственной комиссией по инвентаризации нормативных

правовых актов Кыргызской Республики в течение 2004 года было проведено

4 заседания, на которых в общей сложности рассмотрено 18 проектов нор-

мативных правовых актов.

Вместе с тем, следует отметить недостаточную активность членов ко-

миссии, игнорирование проводимых заседаний членами комиссий (факты нап-

равления членами комиссии на заседания лиц, не правомочных принимать

решения и не владеющих ситуацией), низкое качество подготовленных доку-

ментов, а также недобросовестное отношение отдельных членов комиссии к

проводимой работе.

Для совершенствования механизмов проведения регулярной инвентари-

зации нормативных правовых актов и во исполнение пункта 4 постановления

Правительства Кыргызской Республики от 29 июля 2004 года N 566 "О мерах

по дальнейшему продвижению административной реформы в Кыргызской Рес-

публике" подготовлен проект постановления Правительства Кыргызской Рес-

публики "О внесении дополнений и изменений в постановление Правительст-

ва Кыргызской Республики от 5 февраля 2003 года N 47 "Об утверждении

Положения о Правительственной комиссии по инвентаризации нормативных

правовых актов Кыргызской Республики", предусматривающий утверждение

Правил работы по приведению в соответствие нормативных правовых актов

Кыргызской Республики с принятыми законами, международными договорами и

соглашениями, вступившими в силу в установленном порядке.

В рамках обращения Президента Кыргызской Республики к Жогорку Ке-

нешу Кыргызской Республики "О первоочередных задачах законопроектной

работы" от 31 марта 2004 года Министерством юстиции Кыргызской Респуб-

лики совместно с министерствами, государственными комитетами, админист-

ративными ведомствами и государственными комиссиями проведен анализ ра-

нее инициированных Правительством Кыргызской Республики и направленных

на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики законопроектов,

которые потеряли свою актуальность. По результатам работы принято пос-

тановление Правительства Кыргызской Республики от 27 сентября 2004 года

N 719 "Об отзыве некоторых проектов законов Кыргызской Республики", ко-

торым отозваны и признаны утратившими силу 19 проектов законов, ранее

направленных Правительством Кыргызской Республики на рассмотрение Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики в период с 1995 по 2002 год.

В настоящее время Правительством Кыргызской Республики ведется ра-

бота по анализу инициированных им проектов законов, потерявших свою ак-

туальность и подлежащих отзыву.

В целях дальнейшего совершенствования нормотворческой деятельности

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Признать удовлетворительной работу министерств, государственных

комитетов, административных ведомств и государственных комиссий по вы-

полнению Плана эаконопроектных работ Правительства Кыргызской Республи-

ки на 2004 год.

2. Руководителю Государственного агентства по регистрации прав на

недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики применить

меры дисциплинарного характера к ответственным работникам за ненадлежа-

щее исполнение Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской

Республики за 2004 год.

3. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам и государственным комиссиям:

- при подготовке проектов нормативных правовых актов строго руко-

водствоваться нормами Регламента законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики и правилами о порядке подготовки проектов решений

Правительства Кыргызской Республики и нормативных правовых актов минис-

терств и ведомств;

- своевременно представлять информацию в Министерство юстиции Кыр-

гызской Республики по всем плановым и внеплановым законопроектам;

- вносить изменения и дополнения в кодексы Кыргызской Республики в

соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 26 февраля 2002 года N 105 "О плане законопро-

ектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2002 год и мерах по

дальнейшему совершенствованию законопроектной деятельности Правительст-

ва Кыргызской Республики". При этом, согласованные в установленном по-

рядке законопроекты о внесении изменений и дополнений в кодексы Кыр-

гызской Республики представлять в Министерство юстиции Кыргызской Рес-

публики до 1 апреля и до 1 ноября соответствующего года.

4. Министерству юстиции Кыргызской Республики до 20 числа месяца,

следующего за отчетным полугодием, вносить обобщенные в единый законоп-

роект изменения и дополнения в кодексы Кыргызской Республики на расс-

мотрение Правительства Кыргызской Республики.

5. Министерству юстиции Кыргызской Республики ежеквартально прово-

дить встречи с представителями юридических служб министерств, государс-

твенных комитетов, административных ведомств и государственных комиссий

в целях повышения качества законопроектных работ.

6. Установить персональную ответственность руководителей минис-

терств, государственных комитетов, административных ведомств и госу-

дарственных комиссий, Социального фонда Кыргызской Республики, Нацио-

нального банка Кыргызской Республики, местных государственных админист-

раций и органов местного самоуправления за непредставление внутриве-

домственных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной госу-

дарственной регистрации в органах юстиции, на государственную регистра-

цию.

7. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля

2004 года N 110 "О Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской

Республики на 2004 год";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 29 июня

2004 года N 473 "О внесении изменений в постановление Правительства

Кыргызской Республики от 28 февраля 2004 года N 110 "О Плане законопро-

ектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 сентября

2004 года N 693 "О внесении изменений в постановление Правительства

Кыргызской Республики от 28 февраля 2004 года N 110 "О Плане законопро-

ектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 сентября

2004 года N 723 "О внесении изменения в постановление Правительства

Кыргызской Республики от 28 февраля 2004 года N 110 "О Плане законопро-

ектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 ноября

2004 года N 877 "О внесении изменения в постановление Правительства

Кыргызской Республики от 28 февраля 2004 года N 110 "О Плане законопро-

ектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 1 февраля

2005 года N 49 "О внесении изменений в постановление Правительства Кыр-

гызской Республики от 28 февраля 2004 года N 110 "О Плане законопроект-

ных работ Правительства Кыргызской Республики на 2004 год".

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

юридический отдел Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики и Ми-

нистерство юстиции Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев