# Государственная программа Кыргызской Республики "Развитие туризма в сельской местности до 2010 года" (Постановление Правительства КР от 26 февраля 2005 года №112) - Толук аталышы: Государственная программа Кыргызской Республики "Развитие туризма в сельской местности до 2010 года" (Постановление Правительства КР от 26 февраля 2005 года №112) - Актынын түрү: Программа - Номери: 112 - Кабыл алынган күнү: 26.02.2005 - Статусу: Күчүн жоготкон - Редакциянын күнү: 22.01.2018 - Тексттин тили: орус тили - aqlex'теги барагы: - Расмий булак: > Текст расмий булактын маалыматы боюнча 22.01.2018 редакциясында берилди. Бул юридикалык кеңеш эмес: юридикалык маанилүү аракеттер үчүн расмий жарыялоо менен салыштырыңыз. > > Кантип шилтеме берүү керек: Государственная программа Кыргызской Республики "Развитие туризма в сельской местности до 2010 года" (Постановление Правительства КР от 26 февраля 2005 года №112) (22.01.2018 редакциясы) - https://aqlex.ai/doc/56211 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 22 января 2018 года N 49 Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 февраля 2005 года N 112 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Кыргызской Республики "Развитие туризма в сельской местности до 2010 года" (В рамках реализации Национальной стратегии Кыргызской Республики "Комплексное развитие села до 2010 года") 1. Введение 2. Современное состояние и проблемы развития туристического комплекса Кыргызской Республики 3. Цели и задачи Программы. Государственная политика по развитию туризма в сельской местности 4. Реформирование системы государственного управления туристическим комплексом в сельской местности 5. Развитие рыночной инфраструктуры туристической отрасли в сельской местности 6. Экологическая политика в развитии туристического комплекса в сельской местности 7. Международное сотрудничество в области развития туризма в сельской местности 8. Функции и полномочия органов власти и управления в реализации программы 9. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы 10. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы 11. Механизм реализации Программы 12. Заключение 1. Введение Осуществляемая в республике общенациональная стратегия - Комплекс- ная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года (КОР) предусмат- ривает повышение уровня и качества жизни народа путем эффективного про- ведения реформ и дальнейшей демократизации государственного управления, ее основным направлением является последовательное преодоление бедности населения. В КОР поставлена задача, осуществить меры по стабилизации макроэ- кономической ситуации, социальной поддержке населения, демократизации общества, человеческому развитию путем формирования реального сектора экономики и его ключевых отраслей, совершенствования государственного управления. На этой основе предусматривается решение проблемы сочетания отраслевого и регионального развития. В условиях растущей глобализации туристическая индустрия представ- ляет приоритетный интерес и является одной из наиболее перспективных отраслей экономики Кыргызской Республики. Используя уникальный природ- ный потенциал и культурное наследие Кыргызстана, необходимо привлечь внимание ведущих туристических стран к сфере туризма Кыргызской Респуб- лики и обеспечить интенсивное развитие туризма в республике. Большинство населения, проживающего в сельской местности Кыргызс- тана, зависит от пользования и управления природными ресурсами. Туризм поможет сельскому населению диверсифицировать местную экономическую ба- зу и станет дополнительным источником средств к существованию. Опыт развития туризма, основанного на сообществах (Соmmunity Based Tourism - СВТ или ТОС), все больше и больше воспринимается в Кыргызста- не как средство, способствующее преодолению безработицы и развитию об- щества в сельских регионах республики. Инициатива организации ТОС (ту- ризм, основанный на сообществах) является составляющей Проекта поддерж- ки малого бизнеса, финансируемого ассоциацией "Хельветас", нацелена на вовлечение сельского населения в туризм и следует принципам, согласно которым доходы от туризма, полученные на местах, идут в местные сооб- щества и должны вносить вклад в местное социально-экономическое разви- тие и улучшение окружающей среды. В этой связи в основу данной отраслевой Программы положена концеп- ция развития ТОС, с целью ее внедрения во всех регионах республики и осуществления государственной политики в развитии туризма в сельских регионах. 2. Современное состояние и проблемы развития туристического комплекса Кыргызской Республики На 1 января 2004 года в Кыргызской Республике зарегистрировано 26,2 тысячи хозяйствующих субъектов (юридических и физических лиц), осуществляющих экономическую деятельность, связанную со сферой туризма. Это предприятия, производящие туристические товары, торгующие ими и оказывающие туристско-экскурсионные услуги: рестораны и бары, средства размещения туристов, предприятия всех видов. Основная их часть расположена в городе Бишкек - 10,4 тысячи субъ- ектов (39,5%) и Ошской области - 4,2 тысячи (16,2%). В Чуйской области зарегистрировано 3,1 тысячи (12%) хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с туризмом, Джалал-Абадской области - 1,7 тысячи (7,1%), Иссык-Кульской области - 2,2 тысячи (8,3%), Нарынской области - 1,2 тысячи (5%), Баткенской области - 0,7 тысячи (3%), и Таласской об- ласти - 0,3 тысячи (1,3%). Из общего числа хозяйствующих субъектов (юридических и физических лиц) 4,2 тысячи (16,3%) зарегистрированы как предприятия, оказывающие услуги в области рекреации и отдыха. По сравнению с данными 2003 года их число увеличилось на 9,3 процента. В основном, такие предприятия за- регистрированы в городе Бишкек и курортной зоне Иссык-Кульской области. Юридические лица составляют 6,8 тысячи субъектов или 26 процентов от общего числа зарегистрированных субъектов. Среди них гостиничные хо- зяйства, базы отдыха, лечебно-оздоровительные профилактории предприя- тий, учреждений и организаций, чья основная деятельность не связана со сферой туризма. Численность физических лиц, занимающихся индивидуальной предприни- мательской деятельностью, связанной со сферой туризма, составляет более 19,4 тысячи или 74 процента от общего числа зарегистрированных. Значи- тельная их часть задействована в сфере торговли, оказания транспортных и гостиничных услуг. В 2003 году в республике функционировало 349 учреждений и предпри- ятий отдыха и туризма (юридических лиц), из них 164 - специализирован- ных средств размещения (21 санаторий, в том числе 39 детских, 17 сана- ториев-профилакториев, 58 пансионатов и другие). Действовало 73 гости- ницы, 89 турфирм и туроператоров, 6 бюро путешествий и экскурсий, а также 5 природных парков и заповедников. В общем числе учреждений отды- ха и туризма - 74,9 процента частной формы собственности (62 гостиницы, 87 турфирм, 15 санаториев-профилакториев, 9 санаториев). Благодаря последовательной реализации государством политики откры- тости и осуществлению рыночных реформ в Кыргызстане, уже сложился рынок туристических услуг, в котором на сегодняшний день преобладает доля частного сектора. Усилиями частных предпринимателей сферы туризма ведется реклам- но-информационная деятельность на мировых туристических рынках, направ- ленная на популяризацию имиджа Кыргызстана как страны туризма. Респуб- лика становится все более известной и привлекательной для многих кате- горий туристов. Кыргызстан является членом Всемирной туристской органи- зации (ВТО), что открывает для него дополнительные возможности доступа к актуальной информации в сфере туризма. Вместе с тем еще существуют нерешенные проблемы и препятствия для развития туристической индустрии в республике: - недостаточная профессиональная подготовка кадров, занятых в сфе- ре обслуживания туристов, снижает качество предлагаемых услуг, делая их неконкурентоспособными на мировом рынке; - слабая вовлеченность сельского населения в туристическую дея- тельность; - существующая инфраструктура и транспортная система не отвечают потребностям активно развивающегося туризма; - несовершенство существующей в республике системы виз и разреше- ний, правовая незащищенность туристов и недостаток информационных услуг ограничивают приток туристов. В этих условиях первоочередными задачами государства остаются: - создание нормативной правовой базы, стимулирующей развитие ту- ризма как приоритетной отрасли экономики, разработка нормативных право- вых актов и контроль за их соблюдением; - принятие соответствующих мер по поддержанию имиджа Кыргызстана как гостеприимной, дружелюбной и безопасной страны; - обеспечение слаженной и скоординированной работы всех минис- терств, ведомств и местных органов управления в реализации вопросов развития туризма в республике. 3. Цели и задачи Программы. Государственная политика по развитию туризма в сельской местности Данная целевая программа является одной из форм реализации регио- нальной политики туризма и предусматривает комплекс мер политического, нормативно-правового, экономического, социального, экологического, ин- формационно-образовательного и иного характера. Основная цель Программы - улучшение экономических условий в сель- ских регионах посредством развития туризма, с целью повышения жизненно- го уровня населения, что включает в себя следующие задачи: Основная цель Программы - улучшение экономических условий в сель- ских регионах посредством развития туризма, с целью повышения жизненно- го уровня населения, что включает в себя следующие задачи: - создание и укрепление сельских организаций, развивающих туризм, основанный на сообществах (ТОС); - создание правовых, организационных, институциональных основ для развития и деятельности ТОС; - улучшение деятельности и функционирования органов местного само- управления; - повышение роли групп ТОС в принятии решений; - активизация культурной деятельности на селе; - развитие и расширение информационно-консультационного и правово- го обслуживания сельского населения по вопросам туристической деятель- ности; - повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест; - охрана природы и защита окружающей среды. Основные пути решения программных задач: - разработка механизмов, позволяющих повысить заинтересованность и участие местных органов управления в развитии туризма; - формирование правового и методического обеспечения групп ТОС; - укрепление нормативной правовой базы деятельности групп ТОС; - создание условий для организации и функционирования предпринима- тельских структур ТОС. Сроки реализации программы (2005-2010 годы) учитывают ресурсные возможности обеспечения программных мероприятий на республиканском и региональных уровнях. Предусматривается, что программа будет осуществляться в два этапа. На первом этапе (2005-2006 годы) должно быть обеспечено совершенс- твование нормативной и правовой, организационно-управленческой и науч- но-методической базы развития туризма в сельской местности и создание сельских сообществ. На втором этапе (2007-2010 годы) предусматривается переход к фор- мированию устойчивого туризма в сельской местности. Исходя из ресурсных возможностей республиканского бюджета в 2005-2006 годы, приоритетным направлением государственной поддержки бу- дет поддержка сельского предпринимательства - образование и укрепление местных сообществ по организации туризма. 4. Реформирование системы государственного управления туристическим комплексом в сельской местности Во всех странах, где хорошо развита индустрия туризма, проводится государственная регуляторная политика, которая обеспечивает абсолютную безопасность и высокий уровень качества предоставляемых услуг. В соче- тании с государственной финансово-кредитной поддержкой и вовлечением общественных объединений туристических сообществ в регуляторную дея- тельность государства путем частичного делегирования полномочий госу- дарственного контроля качества предоставляемых услуг, имидж этих стран, как самых привлекательных для туризма, невероятно высок и соответствен- но в этих странах в сектор туризма охотно вкладываются инвестиции. Следует вывод, что сегодня для эффективного развития этого сектора экономики обязательно государственно-рыночное регулирование. В развитии туризма в сельской местности механизм государственного регулирования должен выглядеть следующим образом: 1. Государственный орган управления туризмом проводит политику развития туризма, осуществляет координационную деятельность производи- телей турпродукта в маркетингово-продвигающих мероприятиях, оказывает нормативную правовую и информационно-консультативную помощь. 2. Местные органы управления туризмом оказывают содействие созда- нию турпродукта и координируют работу местных сообществ и туроперато- ров. 3. Местные государственные администрации проводят мониторинг и представляют информацию в Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике. Существенную роль в становлении эффективной туристической системы в сельской местности должны сыграть местные органы управления. 5. Развитие рыночной инфраструктуры туристической отрасли в сельской местности Институциональная политика. Для развития туристической отрасли в сельской местности требуется реальное партнерство и координация различ- ных секторов: международного, государственного, частного и неправитель- ственного. Необходимо укреплять институциональную способность эффектив- ной совместной деятельностью государственного и частного секторов для решения вопросов нормативного правового обеспечения, разработки турпро- дукта, международного маркетинга и продвижения. Нормативное и правовое обеспечение. Существующая в настоящее время нормативная правовая база недостаточно эффективна для развития предпри- нимательской деятельности местных сообществ. Для улучшения ситуации не- обходимо выработать специальный правовой и налоговый режим с целью раз- вития туризма в сельской местности, что может представлять следующие действия: - оценка соответствия деятельности существующих и создаваемых сельских сообществ законодательству Кыргызской Республики; - составление списка проблем, необходимых для изучения, с последу- ющим внесением изменений в законодательство Кыргызской Республики; - публикация информационных брошюр по правовым и налоговым вопро- сам для сельских предпринимателей и местных органов власти. Просвещение и образование в туризме. Кадровое обеспечение. Образование и подготовка кадров имеет приоритетное значение, пос- кольку туризм становится все более высокотехнологичной, контактной сфе- рой. Важное значение имеет подготовка и переподготовка населения, осо- бенно безработной его части. Главная роль в организации осуществления образовательной политики отводится региональным органам управления ту- ризмом. Необходимо использовать бизнес-инкубаторы, ассоциации содейс- твия занятости, программы служб занятости. Необходимо вовлекать и туристические предприятия, использовать в обучении их практический опыт: - разрабатывать и проводить специализированные тренинги по органи- зации гостевых домов, оказанию первой медицинской помощи, обеспечению безопасности, приготовлению и гигиене пищи, проведению конных путешест- вий, деятельности гида-проводника; - разрабатывать и проводить обучающие тренинги по ведению бизнеса, планированию маркетинга, рекламе, финансам. Существенным элементом, обеспечивающим успех деятельности ТОС, яв- ляется обучение ведению бизнеса, стандартам качества, защите окружающей среды и умению сотрудничать, что также способствует более широкому раз- витию экономической деятельности сообщества. Обучение вопросам по охране окружающей среды, истории и географии является важным инструментом накопления опыта ТОС и осуществляется с привлечением гидов, путем предоставления информации до и во время про- ведения туров. Развитие туристической отрасли в сельской местности должно разви- ваться на основе: - институционального укрепления зарождающихся организаций и струк- тур сообществ туризма; - операционного укрепления: группы ТОС должны улучшать качество обслуживания и разрабатывать новые услуги и турпродукты с целью привле- чения туристов из ближнего и дальнего зарубежья; - консультаций по рыночной ориентации с целью успешного управления предприятием. Развитие информационно-консультативных служб Важное значение имеет создание местных туристско-информационных центров. На местах отсутствует опыт в предоставлении услуг туристичес- кой информации и ощущается острая нехватка квалифицированных специалис- тов. Кроме региональных центров туристической информации необходимо создать пункты предварительных заказов и информации о ТОС в городах Ош, Талас и Баткен. Задачи туристического информационного центра Информационные услуги: - распространение и продажа рекламных товаров; - продажа карт и путеводителей по региону; - предоставление информации по практическим вопросам; - предоставление информации о культурных мероприятиях. Мониторинг: - регистрация информации о нуждах, предложениях и жалобах турис- тов. 6. Экологическая политика в развитии туристического комплекса в сельской местности Туристическая деятельность, наносящая вред окружающей среде, может оказать неблагоприятное воздействие на сообщество, следовательно, не сможет обеспечить устойчивый экономический доход на долговременный пе- риод. Необходимо избегать негативных воздействий с целью обеспечения дальнейшей возможности получения экономического дохода и развития для настоящих и будущих поколений. ТОС должен активно вовлекать туристов и туроператоров в процесс защиты окружающей среды. Планирование деятельности ТСС основывается на ограниченности при- родных ресурсов, принимая во внимание, что имеющиеся источники дохода и развития могут быть потеряны, если использование природных богатств бу- дет неразумно и сообщества не смогут предотвратить данное воздействие, а также, если туристическая деятельность приведет к существенным изме- нениям среды или биологического разнообразия. 7. Международное сотрудничество в области развития туризма в сельской местности Сотрудничество с зарубежными организациями, работающими в сфере туризма, может дать больше каналов для привлечения иностранных турис- тов, а также обеспечить имидж Кыргызстана как страны, благоприятной для туризма. Кроме имеющихся сегодня партнеров, осуществляющих сотрудничество по развитию туризма в сельской местности, как Институт гор (Непал); Ев- ропейский центр экологического и агротуризма (Нидерланды); Международ- ное общество экотуризма (США), необходимо расширять связи и с другими заинтересованными международными организациями. 8. Функции и полномочия органов власти и управления в реализации программы Министерства и ведомства Кыргызской Республики: Министерство - Юридическая регистрация общественных объеди- юстиции нений, кредитных союзов, туристических фирм, Кыргызской создающихся в сельской местности. Республики Министерство - Работа штабов гражданской обороны по информи- экологии и рованию сельского населения, общинных органи- чрезвычайных заций туризма об опасных участках (сели, ситуаций оползни, лавины и т.д.) для посещения. Кыргызской Ведение постоянного мониторинга экологической Республики обстановки. Содействие местным органам управления туриз- мом, ТОС в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, представляющих опасность для турис- тов. Министерство - Обеспечение правопорядка в сельских населен- внутренних дел ных пунктах с целью обеспечения безопасности Кыргызской туристов. Республики Проведение разъяснительной работы с общест- венностью. Министерство - Разработка и включение образовательных прог- образования рамм по изучению в школах основ туризма, зна- Кыргызской ний культурных традиций, навыков изготовления Республики народных поделок и сувениров. Проведение культурных мероприятий, националь- ных праздников с участием местного населения. Оказание содействия местным органам самоуп- равления в работе по сохранению культурных и исторических объектов. Министерство - Обеспечение медицинских пунктов, расположен- здравоохранения ных в сельской местности, необходимым меди- Кыргызской цинским оборудованием и средствами оказания Республики первой медицинской помощи. Организация обучения местного населения, предпринимательских групп ТОС приемам оказа- ния первой медицинской помощи. Министерство - Проведение ремонта дорог районного значения. транспорта и При содействии местных государственных адми- коммуникаций нистраций и органов местного самоуправления Кыргызской производство дорожных работ для доступа к ту- Республики ристическим достопримечательностям. Министерство - Через посольства Кыргызской Республики за ру- иностранных дел бежом проведение рекламных кампаний. Кыргызской Республики Министерство - Проведение мониторинга влияния развития ту- труда и социальной ризма на сокращение бедности. защиты Организация работ по микрокредитованию сель- Кыргызской ского населения. Республики Через центры занятости населения привлечение безработных граждан к работам по строительст- ву и ремонту дорог, благоустройству сел и культурных объектов, озеленению. Организация обучения специалистов в области туризма и экологии на базе учебных заведений начального профессионального образования. Министерство - Своевременное бюджетное финансирование мероп- финансов риятий, предусмотренных Программой, и прово- Кыргызской димых мероприятий по развитию туризма в реги- Республики онах. Государственная - Разработка схем развития приоритетных турист- комиссия при ских зон, с учетом развития сельской инфраст- Правительстве руктуры, как важного элемента социального Кыргызской развития. Республики по Разработка и внедрение локальных систем архитектуре и очистки воды, доступных для сельского населе- строительству ния и не наносящих вред окружающей среде. Государственная - Проведение природоохранных мероприятий и пос- лесная служба тоянный мониторинг состояния окружающей сре- Кыргызской ды. Республики (по согласованию) Местные - Разработка планов по развитию туризма в реги- государственные онах. администрации Определение и выделение районов, перспектив- ных в отношении туризма. Оказание всесторонней информационной, органи- зационной, финансовой и ресурсной поддержки местным сообществам по развитию туризма. Органы местного - Активная пропаганда развития туризма в сель- самоуправления - ской местности. айыл окмоту Социальная мобилизация населения путем со- (по согласованию) действия образованию предпринимательских групп, сообществ туризма, общественных орга- низаций, кредитных союзов, хозяйствующих субъектов сферы туризма. Активная работа на местах с международными организациями и государственными органами по развитию туризма. Международные - Финансирование и проведение тренингов, семи- организации наров, обучающих программ по обучению местно- (по согласованию) го населения основам развития туризма. Оказание грантовой поддержки общественным ор- ганизациям и местным сообществам для развития туризма. Оказание консультационной и экспертной под- держки. 9. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы В результате реализации Программы предусматривается создание пра- вовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-техни- ческих условий для создания местных групп туризма основанных на сооб- ществ (ТОС), и укрепление уже существующих. Участие данных сообществ в развитии туризма на местах предоставит возможность направить силы для решения следующих проблем. Получение доходов местным населением и его участие в процессе при- нятия решений. Принцип ТОС - справедливое распределение прибыли, когда ее значительная часть остается в сообществе. Источниками доходов может быть деятельность местных туроператоров, гидов-проводников, а также ис- пользование местных ресурсов. Важный элемент ТОС - участие местного населения в планировании и руководстве туристской деятельностью сообщества. Сохранение культурного наследия. При хорошей организации сообщест- ва туризм будет способствовать сохранению уникальности местной культу- ры, повышению самооценки, возрождению традиций - через стимулирование производства и продажу товаров народного промысла, организацию местных праздников, создание музеев, применение традиционных местных материа- лов, приготовление национальных блюд и т.д. Путем продвижения местной культуры и традиций укрепляется социаль- ная структура общества, а туристы знакомятся с бытом местного населе- ния. Вклад в охрану природы и защиту окружающей среды. Туристская дея- тельность, наносящая вред окружающей среде, может оказать неблагоприят- ное воздействие на сообщество, следовательно, не сможет обеспечить ус- тойчивый экономический доход на долговременный период. ТОС активно вовлекает туристов и туроператоров в процесс защиты окружающей среды. Планирование деятельности ТОС основывается на ограни- ченности природных ресурсов. Процессом можно управлять, используя соот- ветствующие сооружения, оборудование, утилизацию отходов, что позволит минимизировать воздействие со стороны туристской деятельности и исполь- зование ресурсов. Повышение образовательного уровня и осознания значимости своего региона. Туризм для местного сообщества не является обычным видом дея- тельности. Поэтому существенным элементом, обеспечивающим успех дея- тельности ТОС, является обучение ведению бизнеса, стандартам качества, оценке местной культуры, защите окружающей среды и умению сотрудничать, что также способствует более широкому развитию экономической деятель- ности сообщества. Обучение в области местной культуры, географии, окружающей среды и истории является важным инструментом накопления опыта ТОС и осуществля- ется с привлечением гидов, путем предоставления информации до и во вре- мя проведения туров. Для этого местные органы управления должны привле- кать организации, желающие сотрудничать с местным населением, обучая его и способствуя осознанию им значимости культуры их региона. 10. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета, бюджета областей и районов, органов местного самоуправления, а также и внебюджетных источников - кредитных и грантовых ресурсов международных финансовых институтов и проектов, средств сельских предпринимателей сферы туризма и спонсорских ресурсов. Каждый регион как по уровню, представляющему интерес в отношении туризма, так и по социально-экономическим, природно-климатическим усло- виям существенно отличается от других регионов, поэтому при финансовом и ресурсном обеспечении необходимо учитывать специфику каждого региона. 11. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства сельских предпринимателей сферы туризма, объединенных в со- общества, хозяйственных и общественных организаций, Кыргызской ассоциа- ции туризма, основанного на сообществах, органов местного самоуправле- ния, государственных администраций областей и районов, соответствующих министерств и ведомств Кыргызской Республики, а также конкретного разг- раничения полномочий и ответственности всех участников Программы. Практическая реализация предусматривает включение мероприятий Программы в Комплексный план мероприятий Национальной стратегии Кыр- гызской Республики "Комплексное развитие села до 2010 года", утверждае- мый Правительством Кыргызской Республики. Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике, как координатор Программы, осуществляет: - нормативное, правовое и методическое обеспечение реализации Программы; - подготовку предложений по объемам и условиям предоставления ре- гионам республики средств республиканского бюджета для реализации Прог- раммы; - мониторинг реализации Программы с целью распространения положи- тельного опыта; - координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Програм- мы. Реализация Программы осуществляется посредством совместных дейс- твий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления всех уровней, сельских сообществ предпринимателей и зависит от вклада финансовых средств. Необходимо привлечение различных международных инс- титутов в целях получения технической и финансовой поддержки. 12. Заключение Оптимальным путем решения проблем туризма в регионах может стать также разработка и реализация региональной программы развития туризма на уровне области или района, которая должна стать научной и практичес- кой основой развития туризма на местах и формироваться с учетом индиви- дуальных особенностей региона (природно-климатических, экономических, социальных). На основе изучения объективных и субъективных факторов, влияющих на развитие региональной туристской индустрии, можно сделать вывод о том, что механизмом, позволяющим разрабатывать и реализовывать регио- нальные программы развития туризма, является создание общественного ре- гионального туристического объединения в форме ассоциации, которое объ- единит предприятия и предпринимателей для решения общей цели - экономи- ческого развития региона путем организации единого регионального ту- ристского комплекса и развития туристской индустрии. В данном случае речь идет не об ассоциации туристских предприятий, а об объединении фактически всех предприятий и учреждений в регионе ин- дустрии туризма (гостиницы, предприятия питания, туроператоры, предпри- ятия зрелищно-развлекательной сферы, связь, транспорт, финансовые и ин- формационные услуги). Развитие туризма в регионе должно основываться не на развитии кон- куренции между предприятиями, а на объединении их общих усилий, с целью формирования туристского региона как целостной конкурентоспособной еди- ницы, посредством объединения туристских ресурсов в единую систему. В последние годы усилиями ряда международных программ формируется специфический сектор местных сообществ, которые в случае своего даль- нейшего развития смогут существенно влиять на формирование политики ту- ризма в регионах. Принципы существующих сегодня местных сообществ ту- ризма в Нарынской, Джалал-Абадской, Иссык-Кульской и Таласской областях могут распространяться и на другие регионы республики, представляющие интерес для туризма. Важной целью данных программ должно стать сохранение окружающей среды и традиций местного населения. Кроме того, программы должны прив- лечь дополнительные финансовые средства в регионы, что приведет к улуч- шению экономического положения, как членов сообществ, так и регионов в целом. Члены сообществ совместно определяют задачи, позволяющие повы- сить качество услуг и привлечь дополнительное количество туристов в данную местность. Опыт показывает, что такая форма применима во всех регионах республики и может приносить хорошие результаты. Необходимым условием успешной реализации региональных программ яв- ляется контроль за ходом их осуществления региональными органами управ- ления туризмом. Это даст возможность вносить необходимые организацион- ные коррективы, в зависимости от промежуточных результатов, обеспечи- вать целевое и эффективное использование привлеченных финансовых ресур- сов, а также своевременное завершение запланированных программами ра- бот. Реализация программ должна обеспечить структурный подход к исполь- зованию туризма в целях сохранения культурного наследия, окружающей среды и повышения уровня жизни местного населения.