Государственная базовая программа интеграции и реабилитации инвалидов на 2004-2007 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 24 октября 2016 года № 560

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 9 августа 2004 года N 583

ГОСУДАРСТВЕННАЯ БАЗОВАЯ ПРОГРАММА

интеграции и реабилитации инвалидов на 2004-2007 годы

I. Введение

II. Цель Программы

III. Проблемы

IV. Задачи Программы

V. Основные мероприятия Программы

1. Медицинские

2. Социальные

3. Нормативная правовая база

VI. Механизм реализации Программы

VII. Заключение

I. Введение

Государственная базовая программа интеграции и реабилитации

инвалидов на 2004-2007 годы (далее - Программа) разработана в целях

создания реальной возможности проведения мероприятий по индивидуальной

программе реабилитации инвалидов и условий для выполнения

государственных гарантий, предусмотренных Национальной программой

государственной поддержки инвалидов в сфере медико-социальной защиты

инвалидов, с учетом социально-экономического положения в республике на

настоящее время.

II. Цель Программы

Основной целью разработки Программы является:

- осуществление комплекса мер по многопрофильной реабилитации

инвалидов, усиление социальной поддержки и улучшение условий жизни

инвалидов;

- оказание инвалидам квалифицированной медицинской, психолого-

социальной, социально-педагогической помощи, обеспечение их

максимально полной своевременной социальной адаптацией к жизни в

обществе, в семье, к обучению и труду;

- повышение эффективности деятельности службы медико-социальной

экспертизы;

- создание системы реабилитации инвалидов для обеспечения им равных

с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и

свобод, а также интеграции их в общество.

III. Проблемы

Анализ показателей инвалидности в республике на начало 2003 года

выявил, что 2 процента общей численности населения республики являются

инвалидами. Среди детского населения до 16 лет один процент детей

являются инвалидами. Эти показатели в Кыргызской Республике не

превышают показатели стран-участниц СНГ.

Статистические данные свидетельствуют, что при типичном

освидетельствовании число инвалидов, занятых трудом, сократилось с 50

процентов - в 1990 году до 18 процентов - в 2002 году. Из числа

повторно признаваемых инвалидами, число работающих составляет 3,7

процента.

Дальнейший рост инвалидности в республике (вполне ожидаем) в связи

с:

- низким материальным уровнем населения;

- недостаточным обеспечением (финансированием) медицинской помощи по

государственному медицинскому страхованию;

- высокой стоимостью диагностических процедур для своевременной

диагностики;

- дорогостоящими медикаментами и восстановительным лечением;

- дорогостоящей реконструктивной медицинской помощью;

- отсутствием финансирования для создания и использования

высокоэффективных реабилитационных центров;

- недоступностью квалифицированной помощи населению более отдаленных

районов (из-за транспортных затрат).

Объективно оценивая состояние реабилитационной службы в республике,

можно констатировать, что она не существует как целостная система. Все

организации, принимающие участие в реабилитационных мероприятиях,

действуют разрозненно. Ситуацию усугубляет:

- отсутствие достаточной психологической помощи инвалидам и их

семьям для привития инвалидам активной жизненной позиции;

- нехватка обученных специалистов для проведения реабилитационной

работы;

- отсутствие методики преемственности между отдельными службами

реабилитации;

- отсутствие средств у инвалидов для проведения необходимых

реабилитационных мероприятий;

- отсутствие доступной и обобщенной информации об имеющихся

реабилитационных центрах в регионах республики;

- отсутствие рабочих мест для использования труда инвалидов,

трудовых объединений инвалидов, артелей;

- отсутствие организованного обучения инвалидов с учетом их

возможностей и ограничений, особенно в отдаленных регионах республики

(в общеобразовательных, начальных профессиональных и специальных

учреждениях);

- отсутствие отечественной отрасли промышленности, занимающейся

выпуском бытовых приспособлений, оборудования для жилищ, общественных

зданий, медицинских учреждений для инвалидов;

- отсутствие специальных государственных обучающих программ для

инвалидов, а также обучения пользования колясками и тренажерами,

обучение самообслуживанию и других программ;

- отсутствие единых льготных скидок для инвалидов независимо от вида

нарушений жизненных функций;

- отсутствие структуры региональных центров, объединяющих усилия и

возможности различных ведомств, учреждений, предприятий для решения

социальной задачи - возвращения инвалидов к активной жизни;

- недостаточное финансирование мероприятий, обеспечивающих

социальную защиту инвалидов.

IV. Задачи Программы

Основными задачами Программы являются:

- осуществление мероприятий по медицинской профессиональной,

социальной и психологической реабилитации инвалидов, создание

реабилитационных учреждений;

- разработка и внедрение новых форм деятельности реабилитационных

учреждений и укрепление их материально-технической базы;

- решение задач информативного, кадрового и методического

обеспечения системы реабилитации инвалидов, обеспечение подготовки

специалистов по вопросам медико-социальной, профессиональной и

психологической реабилитации инвалидов;

- совершенствование правового и методического обеспечения системы

реабилитации инвалидов;

- совершенствование формы работы органов и учреждений системы

образования, социальной защиты, труда и занятости по профориентации

лиц с ограниченными возможностями, их профобучению и дальнейшему

содействию в трудоустройстве;

- обеспечение доступности обучения, труда, отдыха и быта инвалидов;

- обеспечение разработки и внедрения новых компьютерных технологий в

сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

- увеличение объема реабилитационных мероприятий и услуг для

инвалидов в системах здравоохранения, социальной защиты населения,

образования, труда и занятости, культуры, физкультуры и спорта;

- определение потребностей инвалидов и маломобильных групп населения

b целях обеспечения доступной среды жизнедеятельности. Создание

условий для беспрепятственного доступа и пользования инвалидов

объектами социальной, транспортной инфраструктуры, средствами связи;

- проведение мониторинга по определению потребностей в реконструкции

и переоборудовании объектов социальной и транспортной инфраструктуры.

Совершенствование системы обеспечения инвалидом техническими

средствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими их жизнь.

V. Основные мероприятия Программы

1. Медицинские

Медицинская реабилитация является одним из важнейших этапов

профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов. О качестве

медицинской реабилитации свидетельствует рост числа детей-инвалидов в

возрасте до 16 лет. В 1990 году Министерством здравоохранения

Кыргызской Республики были признаны инвалидами 5358 детей, в 2002 году

- признан инвалидом 17671 ребенок. Растет число инвалидов от глазных

заболеваний в связи с отсутствием лечения на ранних этапах, что ведет

к установлению тяжелых групп инвалидности. Онкологическим больным

медицинская помощь оказывается полностью за средства больного, что

доступно небольшому числу больных. 30 процентов онкологических больных

направляются на медико-социальную экспертизу в запущенных формах

заболевания, 35 процентов из них умирает к концу отчетного года. О

доступности медицинской помощи инвалидам свидетельствует тот факт, что

ежегодно до 1500 инвалидов не являются на повторное

освидетельствование в связи с отсутствием средств на обследование,

лечение и средств на транспортные расходы , так как с проведением

реформы в медицине квалифицированную помощь можно получить на

областном или республиканском уровне медицинского учреждения.

С учетом изложенных обстоятельств необходимо:

- создание реабилитационных отделений на базе республиканских

областных больниц с применением методов оккупациональной терапии;

- разработка практических мероприятий для осуществления медицинской

реабилитации инвалидов на базе существующих медицинских и

реабилитационных учреждений;

- изучение причин невыполнения государственных гарантий по части

медицинского страхования.

2. Социальные

Достижение физической и материальной независимости инвалидов

возможно при обеспечении инвалидов техническими средствами

реабилитации, бытовыми приспособлениями, облегчающими труд и быт

инвалидов, доступность для маломобильных групп инвалидов учреждений

социальной инфраструктуры, обеспечение профессионального обучения и

трудоустройство инвалидов. В настоящее время в республике не развита

сеть предприятий, занимающихся выпуском технических приспособлений для

инвалидов, 3,7 процентов инвалидов трудоустроены. Для решения вопросов

социальной реабилитации необходимо:

- строительство и переоборудование объектов социальной

инфраструктуры для беспрепятственного доступа инвалидами и

маломобильными группами населения;

- развитие реабилитационной индустрии, изготовление технических

средств реабилитации для инвалидов на предприятиях республики;

- изготовление современных, усовершенствованных протезов конечностей

на базе Республиканского предприятия протезно-ортопедических изделий

Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики на

условиях сооплаты;

- получение образования инвалидами (школьное, профессиональное) и

предоставление инвалидам права и возможности различных форм обучения в

учебных заведениях. Широкое внедрение принципов инклюзивного

образования;

- обеспечение занятости инвалидов различных категорий с

предоставлением предусмотренной квоты на трудоустройство;

- обеспечение возможности получения санаторно-курортного лечения

инвалидам.

3. Нормативная правовая база

Правовая база медико-социальной реабилитации инвалидов должна

способствовать решению основной задачи - созданию реальной возможности

для полной социальной и экономической интеграции инвалидов в семью,

общество. Для решения этой задачи необходимо:

- проведение инвентаризации нормативных правовых актов и

совершенствование правовых, организационно-методических основ медико-

социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

- принятие мер по исполнению нормативных правовых актов Кыргызской

Республики.

VI. Механизм реализации Программы

Создать в каждом областном управлении Министерства труда и

социальной защиты Кыргызской Республики консультативно-методический

координирующий центр реабилитации, который будет заниматься

выполнением рекомендаций по индивидуальной программе реабилитации

инвалидов (ИПР).

Пересмотреть нормы обслуживания инвалидом социальными работниками.

Разработать перечень и объем гарантированных реабилитационных

мероприятий, технических средств, услуг (по перечню) в системе

здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, физической

культуры и спорта, труда и занятости, и т.д. Реализовывать ИПР с

представлением гарантированных мероприятий, технических средств, услуг

(по разработанному, с учетом нужд инвалидов, перечню гарантированных

технических приспособлений, услуг).

На базе Республиканского предприятия протезно-ортопедических изделий

развивать систему обеспечения инвалидов техническими средствами

реабилитации: креслами, велоколясками, подъемниками (ТСР) и

приспособлениями, включая изучение потребностей инвалидов. Издавать

руководства для специалистов реабилитационных учреждений по данному

вопросу.

Осуществлять мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа

инвалидов к объектам социальной инфраструктуры городов, районов,

областей.

Осуществлять строительство и приспосабливать имеющееся жилье с

учетом доступности для инвалидов и маломобильных групп.

Проводить мероприятия по созданию условий беспрепятственного

пользования пешеходно-транспортной сетью, приспосабливать транспорт

для перевозки инвалидов.

Обеспечивать инвалидов коммуникативной связью, создавать условия

доступности быта и отдыха.

Создать банк данных потребностей инвалидов в реабилитационной

помощи.

Решить вопрос кадрового обеспечения реабилитационных учреждений,

включая потребность реабилитационных учреждений в специалистах в

области реабилитации, разработки программ поэтапной реабилитации,

подготовки и повышения квалификации.

Обеспечить информационно-методическую деятельность реабилитационных

учреждений:

- разработка и издание сборников норм и методических документов по

вопросам медико-социальной экспертизы и реабилитации, в том числе

детей инвалидов;

- медицинская реабилитация при отдельных заболеваниях и организации

ее на дому;

- разработка стандартов для специальных (коррекционных)

образовательных учреждений;

- разработка стандартов (перечень и нормативы потребления)

социальных услуг, представляемых реабилитационными учреждениями.

Разработка методической и нормативной документации для службы медико-

социальной экспертизы (МСЭ), составление компьютерных программ по

отчетам, программе реабилитации инвалидов (ИПР), создание программ

реабилитации по различным заболеваниям.

Развивать и улучшать материально-техническую базу МСЭ

(компьютеризация, создание диагностического отделения службы МСЭ).

VII. Заключение

Исполнение мероприятий базовой программы реабилитации позволит

перейти на осуществление реабилитации инвалидов путем реализации

программ реабилитации с учетом их индивидуальных потребностей в

медицинской, профессиональной, социальной и психологической

реабилитации.

В связи с тем, что в Кыргызской Республике будет создана система

реабилитации инвалидов, появится возможность реализовать комплексный

подход к решению данной проблемы, увеличить объем реабилитационных

мероприятий и услуг для инвалидом.

Предоставление гарантированного перечня реабилитационных мероприятий

и услуг позволит изучить потребности инвалидов и в более полном объеме

удовлетворять их путем создания доступной среды жизнедеятельности для

инвалидов и увеличения объема реабилитационных мероприятий,

технических средств и услуг для инвалидов, с учетом их индивидуальных

потребностей.