Постановление Правительства КР «Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за I квартал 2004 года»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 1 июня 2004 года N 410

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах социально-экономического развития

Кыргызской Республики за I квартал 2004 года

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в I квартале 2004

года достигнуты положительные темпы роста экономики. В соответствии с

распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 9 марта 2004 года

N 123-р проведена определенная работа по реализации задач,

поставленных Президентом Кыргызской Республики на расширенном

заседании Правительства Кыргызской Республики 7 февраля 2004 года.

За отчетный период темп роста инфляции снизился и составил 1,3

процента относительно 2 процентов за аналогичный период прошлого года.

При этом снижение цен произошло за счет удешевления

непродовольственных товаров на 1 процент, в то время как цены на

продовольственную группу товаров и услуги увеличились на 2,8 процента

и 0,5 процента соответственно.

Снижение уровня инфляции по-прежнему обусловлено проведением жесткой

бюджетной политики и укреплением сома по отношению к доллару США.

Средний курс сома к доллару США составил 43,09 сом/долл. и укрепился

по отношению к началу года на 2,2 процента.

Внешнеторговый оборот за январь-февраль 2004 года составил 215,7

млн.долл. США и вырос по сравнению с аналогичным периодом 2003 года на

40,9 процента. При этом экспорт товаров по сравнению с аналогичным

периодом прошлого года возрос на 23,1 процента, а импорт - на 59,7

процента. Резкий рост импортных поступлений произошел главным образом

за счет увеличения поступлений нефтепродуктов в 2,6 раза, в результате

постепенного вытеснения контрабандного ввоза из-за снижения акцизов на

их поставки. Рост экспорта за данный период без поставок золота

составил 24,7 процента.

За I квартал 2004 года номинальный объем ВВП по предварительным

данным составил 15,3 млрд.сомов и реально возрос на 5,7 процента по

сравнению с аналогичным периодом 2003 года.

Реальный прирост промышленного производства в I квартале 2004 года

составил 8 процентов. Без учета предприятий по разработке

месторождения "Кумтор" промышленное производство возросло на 4,4

процента, что значительно ниже темпов роста аналогичного периода

прошлого года. Причиной снижения уровня производства явилось

сокращение производства электроэнергии.

Положительных результатов в работе за отчетный период добились

предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, отраслей по

производству прочих неметаллических минеральных продуктов,

электрического и электронного оборудования, резиновых и пластмассовых

изделий, а также транспортного оборудования.

При этом не достигли уровня прошлого года такие отрасли, как

текстильная и швейная, переработка нефтепродуктов, производство машин

и оборудования.

Для обеспечения темпов роста сельскохозяйственного производства на

уровне 7-10 процентов местными органами власти при содействии

Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики проведена значительная работа по

оптимизации структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур.

По состоянию на 1 апреля 2004 года засеяно яровыми культурами 54,2

тыс. га, что в 2,9 раза больше, чем на эту же дату прошлого года.

Семенной и посадочный материал сельскохозяйственных культур на местах

изыскан в полном объеме и в основном подготовлен к высеву на полях.

Сельским товаропроизводителям из республиканского семенного фонда

отпущено 6,9 тыс. тонн зерна.

Вместе с тем, фермерам требуется еще 499 тонн семян яровой пшеницы,

1478 тонн ячменя, 84 тонны хлопчатника. Семеноводческие хозяйства

имеют достаточное количество этих семян, однако многие фермеры не

имеют возможности их приобрести. В целях оказания поддержки

хозяйствующим субъектам из Фонда государственных материальных резервов

было разбронировано и выделено в виде льготного товарного кредита 10

тыс. тонн продовольственной пшеницы.

Для обеспечения сельскохозяйственных производителей горюче-

смазочными материалами на период весенне-летних полевых работ

Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по

государственным закупкам и материальным резервам закуплено и заложено

в государственный резерв на севере республики 2,1 тыс. куб./м

дизтоплива и 1,6 тыс. куб./м автомобильного бензина.

Благодаря последовательно проводимой работе по совершенствованию

нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую

деятельность, которая сосредоточена в основном в сфере услуг, реальный

рост объемов предоставляемых услуг возрос на 8,2 процента по сравнению

с аналогичным периодом прошлого года. Введение обязательного

патентирования на отдельные виды экономической деятельности постепенно

выводит "из тени" сферу услуг. За I квартал 2004 года сумма

поступлений в бюджет от реализации обязательных патентов, по

предварительным данным, составила 21,3 млн.сомов, что выше уровня

прошлого года за аналогичный период на 17 процентов.

Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

принято постановление, регламентирующее деятельность игорных

заведений. Увеличены ставки платы за обязательный патент по виду

деятельности казино. Прорабатывается предложение по переводу на

обязательное патентирование таких видов предпринимательской

деятельности как пассажирские перевозки микроавтобусами, а также

работа кафе, столовых, баров.

Принятие в 2003 году Закона1215 Кыргызской Республики "О лекарственных

средствах" и отмена налога на добавленную стоимость на лекарственные

препараты способствовали росту рынка лекарственных средств и его

легализации.

Тем не менее, еще не до конца решен вопрос о легализации

неофициальной деятельности субъектов предпринимательства. Доля теневой

экономики в общем объеме ВВП составляет около 16 процентов. Для более

полного охвата этого сектора экономики налоговыми сборами проводится

параллельное использование системы добровольного патентирования и

контрольно-кассовых машин (ККМ), что должно способствовать развитию

цивилизованной торговли и выводу бизнеса из тени.

В I квартале 2004 года продолжалась работа по повышению

эффективности инвестиционной политики и улучшению инвестиционного

климата в республике.

В марте 2004 года в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики внесен

проект Закона Кыргызской Республики "О ратификации Соглашения между

Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики

Казахстан о поощрении и защите капиталовложений".

Разработан проект маркетинговой стратегии "Кыргызстан открыт миру",

целью которого является создание системного подхода и инструмента для

маркетинга по привлечению прямых иностранных инвестиций в Кыргызскую

Республику, оценка и анализ мирового рынка прямых иностранных

инвестиций, признание реальных возможностей страны, определение

достижимых задач, концентрация ресурсов и объединение усилий для их

решения.

Проводимая инвестиционная политика в рамках реализации IV

Инвестиционной матрицы дала ощутимые результаты в создании

благоприятных условий для ведения бизнеса и развития

предпринимательства. Наметилась тенденция улучшения бизнес-климата в

республике и имеются позитивные результаты в развитии частного

сектора.

Одним из основных условий поддержки малого предпринимательства

является создание специальной инфраструктуры, обеспечивающей развитие

малого бизнеса. За I квартал 2004 года созданы бизнес-инкубаторы в

Араванском районе Ошской области, в Бакай-Атинском районе Таласской

области. В городе Балыкчы и в селе Каджи Сай Иссык-Кульской области в

настоящее время идет процесс отбора малых предприятий.

По данным областных государственных администраций, за счет всех

источников финансирования в республике за I квартал текущего года

создано и восстановлено свыше 17,4 тысяч рабочих мест.

В результате проводимой политики по сокращению ПГИ и постепенным

замещением иностранных заимствований прямыми инвестициями объем

освоенных капитальных вложений за I квартал 2004 года за счет

иностранного кредита снизился на 3,4 процента к уровню прошлого года.

В целом суммарная доля освоенных капитальных вложений из внутренних

источников финансирования составила около 89 процентов и внешних 11

процентов, что свидетельствует об устойчивой тенденции замещения

иностранных средств собственными источниками финансирования экономики.

Продолжается работа по активизации внешнеторгового сотрудничества, В

целях облегчения экспорта товаров, перевозимых кыргызскими

автотранспортными средствами, достигнута договоренность и произведен

обмен бланками разрешений на 2004 год на международные перевозки с 29

зарубежными странами, в том числе с 7 государствами - странами

Содружества Независимых Государств.

Для активизации внешнеторговой деятельности, упрощения и ускорения

процесса экспортно-импортных операций и сделок Правительством

Кыргызской Республики одобрен проект Закона Кыргызской Республики "Об

электронной торговле".

Кыргызской стороной проведены внутригосударственные процедуры по

вступлению в силу нового Соглашения о международном автомобильном

сообщении с Республикой Казахстан, предусматривающем безразрешительную

систему перевозок, а также одобрен проект Закона Кыргызской Республики

"О ратификации Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и

Правительством Республики Казахстан о пунктах пропуска через

государственную границу".

В целях дальнейшего развития международных перевозок на различных

стадиях проработки находятся соглашения с Монголией, Словакией,

Республикой Польша.

Развитие внешнеэкономической деятельности и взаимовыгодного

сотрудничества Кыргызской Республики осуществляется с регионами

Российской Федерации и Республикой Казахстан, в которых учреждены

Торговые представительства. Для расширения сети Торговых

представительств за рубежом необходимо решение вопросов о

совершенствовании нормативной правовой базы и бюджетном

финансировании.

Для создания благоприятных условий и возможностей для диверсификации

экспорта, снятию тарифных и нетарифных ограничений по торговле и

транзиту через соседние страны одобрено предложение о создании на

приграничных территориях с Республикой Казахстан и Республикой

Узбекистан торгово-рыночных комплексов по оптовой торговле

потребительскими товарами.

Однако, несмотря на принятое Соглашение между Кыргызской Республикой

и Республикой Узбекистан о свободной торговле, все еще существует

проблема по взиманию Республикой Узбекистан акцизных сборов на товары,

экспортируемые из Кыргызской Республики, что делает невыгодным

осуществление торговых отношений кыргызских товаропроизводителей с

узбекскими партнерами.

Требует принятия решения вопрос об отмене ограничительных мер,

введенных Украиной, в отношении импорта ламп накаливания кыргызского

производства.

Все еще актуальной остается проблема незаконного вывоза оборудования

предприятий республики. В целях сохранения целостности

производственной базы на промышленных предприятиях республики и

недопущения вывоза станков и оборудования за пределы Кыргызской

Республики необходимо ускорить работу по внесению решения по данному

вопросу, порученную Межведомственной комиссии, образованной

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 марта 2004

года N 160 "О запрете вывоза станков и оборудования за пределы

Кыргызской Республики".

В энергетическом секторе экономики продолжается работа по

дальнейшему продвижению реформы. Одной из мер по решению проблем

данного сектора являются Программа реорганизации и приватизации

газовой отрасли и Финансовая модель функционирования АО "Кыргызгаз",

которые внесены в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики для одобрения.

Кроме того, разработана Среднесрочная тарифная политика на природный

газ на 2004-2006 годы, позволяющая поэтапно снижать перекрестные

субсидии и достижению экономического тарифа.

Продолжается разъяснительная работа по проведению реформы

здравоохранения. В городах Бишкек, Ош и Джалал-Абад проведены "круглые

столы" по вопросам введения системы Единого плательщика и создания

национальных счетов здравоохранения.

С целью обеспечения доступности населения, в том числе

неработающего, к медицинским услугам по программам обязательного

медицинского страхования с 1 января 2004 года начата реализация

Полисов ОМС для лиц, самостоятельно уплачивающих взносы.

На обязательное медицинское страхование граждан в Фонд ОМС за

отчетный период поступило из Социального фонда Кыргызской Республики

40,9 млн.сомов в денежном выражении. Вместе с тем, не в полном объеме

осуществляется финансирование учреждений здравоохранения из

республиканского бюджета. Так, на обязательное медицинское страхование

детей до 16 лет, лиц, получающих социальные пособия, и пенсионеров из

бюджета поступило 6,1 млн.сомов, что составляет только 28 процентов от

плана.

Для повышения жизненного уровня малоимущих были приняты нормативные

правовые акты о введении надбавок в размере не менее 25 процентов к

должностным окладам, тарифным окладам работников архивных учреждений;

о повышении базовой части пенсий; о повышении размеров надбавок,

установленных к пенсиям по возрасту и инвалидности.

В результате принимаемых мер в I квартале 2004 года денежные доходы

населения реально возросли на 3,7 процента по сравнению с аналогичным

периодом прошлого года. Рост среднемесячной заработной платы составил

6,1 процента, размер минимального потребительского бюджета составил

1684,57 сомов.

По предварительным данным Национального статистического комитета

Кыргызской Республики, в 2003 году уровень бедности был снижен на 3,6

процента и составил 40,8 процента.

За отчетный период заметно улучшились показатели по сбору налогов.

Объем налоговых поступлений в республиканский бюджет возрос на 27,4

процента по сравнению с уровнем прошлого года за аналогичный период и

составил к плану 103 процента, неналоговых поступлений - возрос на

31,4 процента и 8,1 процента соответственно. Рост налоговых сборов

положительно отразился на доходной части бюджета, который составил

3956,3 млн.сомов, что выше планового уровня на 25,2 процента и уровня

прошлого года за аналогичный период - на 33,1 процента.

Финансирование расходов по защищенным статьям за отчетный период

произведено на сумму 1870,0 млн.сомов, что выше уровня прошлого года

на 2 процента и составляет 91,5 процента от прогноза. При этом

удельный вес защищенных расходов от общих расходов, произведенных в

отчетном периоде, составил 62,5 процента.

В текущем году продолжалась работа по сокращению расходов по

выплатам внешнего долга. В рамках договоренностей, достигнутых с

Парижским Клубом, было подписано соглашение о консолидации долга с

Пакистаном. На стадии подписания соглашение о консолидации долга с

Индией. Ведутся переговоры с Кувейтским Фондом Арабского

Экономического Развития.

Предварительный денежный профицит республиканского бюджета за I

квартал 2004 года составил 206,6 млн.сомов, а с учетом внешнего

финансирования ПГИ образовался дефицит в размере 398,9 млн.сомов.

В целях закрепления наметившихся положительных тенденций по

отдельным направлениям социально-экономического развития и мобилизации

резервов экономического роста для достижения целей и задач,

установленных в Национальной стратегии сокращения бедности на 2004

год, поставленных Президентом Кыргызской Республики на расширенном

заседании Правительства Кыргызской Республики 7 февраля 2004 года,

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, государственным комиссиям, областным государственным

администрациям и мэриям городов Бишкек и Ош принять меры по

своевременному и полному выполнению распоряжения Правительства

Кыргызской Республики от 9 марта 2004 года N 123-р о Плане мероприятий

по реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики на

расширенном заседании Правительства Кыргызской Республики 7 февраля

2004 года, и постановления Правительства Кыргызской Республики от 20

апреля 2004 года N 266 "О Комплексном плане мероприятий по социально-

экономическому развитию Кыргызской Республики на 2004 год".

2. Министерству экономического развития, промышленности и торговли

Кыргызской Республики:

- совместно с Министерством иностранных дел Кыргызской Республики

активизировать работу по отмене акцизов Республикой Узбекистан на

экспортируемые товары из Кыргызской Республики;

- продолжить работу по снятию ограничений во взаимной торговле с

Украиной, применению мер по защите внутреннего рынка и отечественных

товаропроизводителей в рамках соглашений Всемирной торговой

организации по применению защитных мер;

- в ходе очередной встречи министров экономики и торговли государств-

участников ШОС согласовать и подготовить к подписанию План мероприятий

к долгосрочной Программе сотрудничества, подписанной в октябре 2003

года в Пекине;

- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики в

месячный срок внести предложения в Правительство Кыргызской Республики

по реструктуризации задолженности акционерного общества "Байпак",

обществ с ограниченной ответственностью "Заман" и "Береке", получивших

технический кредит банка КFW по программе поддержки частного

предпринимательства, в части изменения сроков возврата и снижения

процентной ставки за кредит и изменению сроков начала выплаты

процентов по техническим кредитам Японии и Германии;

- совместно с Министерством сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики подготовить

предложения о создании оптовых рынков по реализации отечественных

товаров, в том числе продукции сельского хозяйства и перерабатывающей

промышленности, на территории Российской Федерации, Республики

Казахстан и в приграничных районах с Республикой Узбекистан и

Республикой Казахстан;

- подготовить и внести предложения о возрождении в Кыргызской

Республике текстильной отрасли.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- обеспечить безусловное выполнение обязательств по софинансированию

проектов Программы государственных инвестиций либо предусмотреть

сокращение внешнего финансирования;

- в срок до 1 июля 2004 года провести оценку механизма возмещения

НДС и обеспечить обмен информацией между налоговыми и таможенными

органами для ускорения возмещения НДС. При этом усилить работу по

выявлению необоснованных заявок на возмещение НДС;

- своевременно осуществлять финансирование соответствующих

государственных органов управления и служб в целях оперативного

выполнения работ по предупредительным мерам и ликвидации последствий

стихийных бедствий;

- при внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики

"О республиканском бюджете на 2004 год" включить выплату акционерному

обществу "Байпак" за клиринговые поставки продукции в Республику

Узбекистан в обмен на природный газ;

- совместно с местными государственными администрациями, мэриями

городов Бишкек и Ош обеспечить в полном объеме и в установленные сроки

финансирование Программы государственных гарантий в системе

здравоохранения.

4. Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики:

- до конца текущего года принять меры по привлечению прямых

инвестиций для начала строительства железной дороги Балыкчи-Кочкор;

- совместно с АО "Аэропорт "Манас" обеспечить завершение

строительных работ по аэропорту "Тамчи", необходимых для принятия

самолетов любого типа.

5. Министерству экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской

Республики в трехмесячный срок завершить проект по реабилитации Каджи-

Сайского хвостохранилища и начать его практическую реализацию.

6. Министру Кыргызской Республики по делам международной интеграции

h сотрудничества совместно с заинтересованными министерствами,

государственными комитетами и административными ведомствами обеспечить

безусловное выполнение договоренностей, заключенных в рамках

сотрудничества с Российской Федерацией.

7. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики усилить контроль за

эпизоотическим благополучием в животноводстве и принять меры по

своевременному проведению профилактических и противоэпизоотических

мероприятий.

8. Государственной администрации Баткенской области совместно с

акционерными обществами "Кыргызалтын" и "Кадамжайский сурьмяный

комбинат" в месячный срок принять необходимые меры по обеспечению

акционерного общества "Кадамжайский сурьмяный комбинат" сырьем и

выпуску продукции.

9. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики совместно с

Министерством экономического развития, промышленности и торговли

Кыргызской Республики внести предложение в Правительство Кыргызской

Республики по упорядочению и активизации деятельности Торговых

представительств Кыргызской Республики за рубежом.

10. Межведомственной комиссии по разработке комплекса мер,

регулирующих вывоз станков и оборудования в месячный срок разработать

Положение по вывозу станков и оборудования за пределы Кыргызской

Республики.

11. Главам областных государственных администраций, в целях

максимального удовлетворения потребности населения республики в

продовольственном зерне, принять действенные меры по безусловному

выполнению рекомендаций Министерства сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики по размерам

посевных площадей под яровую пшеницу в 2004 году.

12. Областной и районным государственным администрациям Таласской

области, в целях достижения сбалансированности между спросом и

предложением на зерно фасоли, провести организационную разъяснительную

работу среди фасолеводов по оптимизации размеров посевных площадей под

фасоль не более 12 тыс. га.

13. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

управления и отделы Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Н.Танаев