Государственная программа развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2004 - 2005 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

(В соответствии с постановлением

Правительства КР

от 4 октября 2006 года № 716)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 28 января 2004 года № 43

Государственная программа

развития предпринимательства в Кыргызской Республике

на 2004 - 2005 годы

(В редакции постановления Правительства КР от 7 октября 2004 года № 737)

В настоящее время малое и среднее предпринимательство является

важнейшим структурообразующим сектором экономики республики,

деятельность которого напрямую влияет на успешное развитие государства

в целом.

Фундаментом эффективного развития бизнеса является осуществляемая

государством политика поддержки предпринимательства, одним из

важнейших аспектов которой является дерегулирование экономики,

направленной на создание эффективно работающей экономической системы,

способной к саморазвитию, что, в свою очередь, предполагает уточнение

форм государственного вмешательства в деятельность хозяйствующих

субъектов.

Проблема избыточного государственного регулирования широко

обсуждалась летом 2003 года на очередном Иссык-Кульском инвестиционном

саммите, где поднимался вопрос о необходимости выработки Концепции

дерегулирования экономики и принятия ряда первоочередных мер.

Президент Кыргызской Республики А. Акаев в своем выступлении на II

Съезде предпринимателей Кыргызстана отметил, что создание

благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, а также

эффективность дерегулирования экономики невозможны без осуществления

комплекса мероприятий, направленных на устранение препятствий,

сдерживающих предпринимательскую активность.

Для достижения поставленных Президентом Кыргызской Республики задач

разработана настоящая Государственная программа развития

предпринимательства на 2004-2005 годы, которая, направлена, в

основном, на усиление принципов саморегулирования экономики и

стимулирование притока инвестиций посредством преодоления возникающих

барьеров при формировании сбалансированной системы взаимоотношений

государства и предпринимательства.

I. Цель Государственной программы

Цель Государственной программы - обеспечение устойчивого развития

предпринимательства посредством проведения совместных действий

государственными, общественными и частными структурами поддержки

предпринимательства в направлениях, определенных в Комплексной основе

развития Кыргызской Республики до 2010 года, Национальной стратегии

сокращения бедности на 2003-2005 годы, обозначенных в выступлениях

Президента Кыргызской Республики принятых на I и II съездах

предпринимателей Кыргызстана 2000;и 2003 годов.

Достижение основной цели Государственной программы обусловлено

решением комплекса мер, определенных политикой дерегулирования

экономики, что предусматривает:

- устранение административных барьеров при осуществлени любых видов

предпринимательской деятельности, не запрещенных законодательством

Кыргызской Республики;

- обеспечение прозрачности и последовательности процесса разработки

и принятия государственных решений в сфере правового и экономического

регулирования, влияющих на рыночную среду, права и интересы

предпринимателей, с обязательным публичным обсуждением проектов таких

решений;

- обязательное проведение анализа основных целей и социально -

экономических последствий введения предлагаемых проектов нормативных

актов;

- обеспечение транспарентности и публичности всех процессов

регулирования;

- обязательность изучения нерегуляторных альтернатив и инструментов

для достижения конкретных целей социально-экономического развития;

- предоставление гарантий со стороны государства в части защиты

прав экономических субъектов от вмешательства государственных органов

в их деятельность;

- создание условий для развития добросовестной конкуренции,

оказывающей позитивное воздействие на эффективность производства и

темпы экономического роста.

II. Задачи Государственной программы

Основные задачи Государственной программы состоят из трех основных

блоков:

1. Дерегулирование экономики путем совершенствования

законодательства, регулирующего сектор предпринимательства:

- устранение излишних и неэффективных административных барьеров при

осуществлении любых видов предпринимательской деятельности;

- проведение институциональных и структурных преобразований в

области технического регулирования;

- совершенствование лицензионно - разрешительной системы;

- обеспечение прав защиты предпринимателей, решение организационных

проблем взаимодействия бизнеса с рынком и с государственными

структурами, особенно в части проведения проверок;

- оптимизация и легализация системы социальных платежей,

осуществляемых субъектами предпринимательства;

- совершенствование механизма формирования специальных средств

государственных учреждений за счет денежных поступлений при ведении

предпринимательской деятельности;

- усиление роли неправительственных, саморегулируемых организаций в

вопросах поддержки и защиты предпринимательства;

- обеспечение запрета на передачу выполнения государственных

функций хозяйствующим субъектам, включая выдачу государственных

разрешительных документов.

2. Кредитно-финансовая поддержка предпринимательства:

- консолидация средств для увеличения объемов финансирования

приоритетных направлений предпринимательства, интеграция механизмов

финансирования предпринимательства с общей кредитно - финансовой

системой;

- создание условий для расширения внешнеэкономической деятельности

и межрегионального сотрудничества малых и средних предприятий

посредством активизации участия представителей деловых кругов

республики в процессах, связанных с участием Кыргызстана в

региональных союзах и во Всемирной торговой организации;

- развитие предпринимательства в научно - производственной сфере, с

учетом процессов, происходящих в мировой экономике;

- создание условий для производства импортозамещающей продукции.

3. Инфраструктурное, научно-методическое, кадровое и информационное

обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства:

- расширение доступа субъектов предпринимательства к

производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых

предприятий;

- предоставление адресной методической, консультационной,

образовательной и правовой поддержки субъектов предпринимательства в

целях обеспечения качественного управления бизнес-проектами;

- совершенствование системы информационного обмена, обеспечения

прозрачности и оперативности взаимного доступа к бизнес-информации.

III. Основные направления Государственной программы

Основными направлениями Государственной программы являются:

- дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы,

регулирующей деятельность предпринимательства;

- увеличение объемов финансово-кредитной поддержки малого и

среднего предпринимательства и расширение доступа предпринимателей к

кредитным ресурсам, в том числе лизинга;

- повышение эффективности использования имеющейся инфраструктуры

малого и среднего предпринимательства;

- научно-методическое и кадровое обеспечение субъектов

предпринимательства;

- информационное обеспечение малого и среднего предпринимательства

посредством взаимодействия со средствами массовой информации в области

освещения и обсуждения проблем малого и среднего предпринимательства и

путей их решения, пропаганды предпринимательской деятельности.

3.1. Совершенствование нормативной правовой базы

Эффективная реализация реформ в сфере дерегулирования экономики

требует концентрации усилий государства в части совершенствования

нормативной правовой базы для предпринимательской деятельности,

которая должна проводиться по трем основным направлениям:

а) упрощение процедур государственной регистрации, перерегистрации

и ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

основывающейся на следующих принципах:

- государственная регистрация субъектов предпринимательства носит

заявительный характер;

- процедура государственной регистрации субъектов

предпринимательства основывается на принципе «единого окна»;

- порядок государственной регистрации должен содержать

исчерпывающий перечень обязательных требований и осуществляться в

кратчайшие сроки и при минимальных финансовых издержках;

б) дальнейшее упрощение разрешительной системы, включающей в себя:

- усовершенствование Закона Кыргызской Республики «О

лицензировании» и процедуры выдачи лицензий по конкретным видам

лицензируемой деятельности;

- систематизацию законодательства в области разрешительных

документов;

- проведение на постоянной основе анализа и мониторинга нормативных

правовых актов, регулирующих выдачу разрешений, и внесение в них

изменений и отмены ряда постановлений Правительства Кыргызской

Республики и ведомственных нормативных актов, регламентирующих выдачу

разрешений, не предусмотренных законодательством, с целью создания

благоприятной среды для развития предпринимательства;

- устранение дублирования полномочий государственных органов,

осуществляющих выдачу разрешительных документов на ведение

предпринимательской деятельности;

- систематизация нормативных правовых актов, предусматривающих

выдачу разрешений, путем объединения всех разрешительных документов,

выдаваемых органами исполнительной власти и их структурными

подразделениями, в один нормативный акт;

- установление единого прейскуранта стоимости разрешительных

документов на основе анализа стоимости разрешительных документов и

методики ее формирования;

- обеспечение прозрачности подготовки проектов решений в части

введения новых видов разрешений и обеспечение их обязательного

согласования с Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства и обсуждение с

предпринимательскими структурами;

- проведение работы по дальнейшему сокращению видов деятельности,

подлежащих обязательному лицензированию, за исключением сфер

деятельности, относящихся к охране здоровья человека, охране

окружающей среды и национальной безопасности;

- упрощение процедур сертификации и стандартизации, а также

уменьшение стоимости работ по стандартизации при наличии стабильного

уровня качества товаров (услуг);

- переход к добровольной сертификации продукции и услуг;

в) совершенствование законодательства в сфере фискальной политики

государства, предполагающей:

- проведение политики постепенного снижения тарифов страховых

взносов;

- упрощение системы налогообложения предприятий, относящихся к

категории малого и среднего бизнеса;

- продолжение реализации налоговой реформы до 2005 года и стратегии

фискальной политики;

г) совершенствование законодательства, регулирующего

государственный контроль (надзор) и иные формы обязательной проверки

деятельности субъектов предпринимательства, предполагающего защиту

прав субъектов предпринимательства при проведении проверки их

экономической деятельности путем соблюдения следующих принципов:

- под проверкой понимать любые действия государственных и иных

органов, связанные с оценкой соответствия экономической деятельности

субъектов предпринимательства обязательным требованиям

законодательства;

- открытость и доступность для субъектов предпринимательства

нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к

тем или иным видам экономической деятельности;

- периодичность и оперативность проведения проверки в течение

установленного срока;

- недопустимость взимания платы с субъектов предпринимательства за

проведение мероприятий по государственному контролю и надзору;

- недопустимость получения непосредственно контролирующими органами

сумм, взысканных с субъектов предпринимательства в результате

выявленных нарушений;

- предмет проводимой государственным контролирующим органом

проверки должен строго соответствовать его компетенции, установленной

законом;

д) совершенствование процесса подготовки, принятия и применения

нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую

деятельность, путем обеспечения их соответствия следующим принципам:

- обязательное участие субъектов предпринимательства и их

общественных объединений в процессе подготовки проектов нормативных

актов;

- обязательная публикация проектов в средствах массовой информации;

- установление разумного срока между принятием законов, .влияющих

на предпринимательскую деятельность, и вступлением их в законную силу,

в течение которого субъекты предпринимательства смогут отреагировать

на изменения в законодательстве.

3.2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка

Для поставленных целей по решению вопросов финансовой поддержки

предпринимательства, создания развитого сектора финансовых улучшения

доступа к источникам финансирования необходимо:

- увеличение объемов финансирования сектора предпринимательства по

приоритетным направлениям и расширение инфраструктуры кредитных

учреждений в целях расширения доступа предпринимателей к кредитным

ресурсам в регионах;

- совершенствование правовой базы и улучшение системы исполнения

законодательных актов по регулированию кредитных операций,

использованию залога, внедрению лизингового законодательства, а также

постепенное введение механизма использования земли в качестве залога;

- обеспечение финансово-кредитной поддержки предпринимательства

через структурные подразделения Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства

как наиболее приемлемого механизма для субъектов малого и среднего

предпринимательства, вследствие создания благоприятных условий

предоставления кредитных ресурсов (невысокая процентная ставка,

расчеты в национальной валюте, менее жесткие требования к залогу,

увеличенные сроки кредитования, упрощенные процедуры выдачи кредитов и

короткие сроки рассмотрения бизнес -проектов).

В целях обеспечения финансово-кредитной поддержки субъектов

предпринимательства необходимо обеспечить исполнение постановлений

Правительства Кыргызской Республики:

- от 23 апреля 2003 года № 241 «О ходе выполнения Государственной

программы развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2001-

2003 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 15 августа 2001 года № 448» в : части направления 10

процентов от фактически поступивших сумм дивидендов, причитающихся на

государственную долю акций акционерных обществ, Государственной

комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по развитию

предпринимательства. Данные отчисления средств от дивидендов на

развитие предпринимательства необходимо ежегодно предусматривать на

законодательном уровне в республиканском бюджете.

Для повышения эффективности использования внешних финансово-

инвестиционных ресурсов необходимо принять меры по пересмотру

механизма реализации международных кредитных линий (ВБ, ЕБРР, КfW).

Существующие условия получения кредитных средств от иностранных

инвесторов неприемлемы для большинства предпринимателей малого и

среднего бизнеса. Займы, запрашиваемые малыми фирмами не настолько

велики, чтобы заинтересовать крупные между народные кредитные

организации, так как затраты на обслуживание кредитополучателя

оказываются едва ли не больше, чем сам кредит. К тому же, условия

кредитных линий, реализуемых через коммерческие банки, где выдача и

погашение кредитных средств производятся в СКВ, при установленных

процентных ставках и нынешнем уровне инфляции также невыполнимы для

отечественных товаропроизводителей.

3.3. Инфраструктурное обеспечение

В рамках настоящей Государственной программы необходимо развивать

инфраструктуру поддержки предпринимательства в следующих напрвлениях:

- укрепление структуры отделов поддержки предпринимательства

местных государственных администраций;

- расширение сети интегрированных региональных бизнес-центров

Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по

развитию предпринимательства и их функциональных задач в сфере

маркетинговых услуг по сбыту продукции, в поиске партнеров, работающих

в тесном контакте с местными государственными администрациями, союзами

и ассоциациями предпринимателей, иными предприятиями и структурами.

В рамках усиления инфраструктуры малого и среднего

предпринимательства, в целях активизации деятельности структурных

подразделений, министерств и ведомств, государственных администраций и

органов местного самоуправления, осуществляющих реализацию единой

государственной политики поддержки и развития предпринимательства в

Кыргызской Республике, предусмотреть возможность укрепления

существующих структурных подразделений, учитывая при этом

показатели роста количества предпринимателей, а также объемом .

выполняемых работ.

Укрепление данных структур позволит решить наиболее актуальные

проблемы ь республике в сфере развития отечественного

предпринимательства, а также будет способствовать успешному выполнению

мероприятий Государственной программы.

Одной из задач, поставленных Государственной программой, является

решение проблем доступа малых и средних предприятий к имуществу

реструктуризируемых предприятий. В целях активизации работы по

перепрофилированию, возрождению и созданию новых производств на базе

простаивающих ныне производственных мощностей, зданий и сооружений

необходимо провести инвентаризацию имеющегося фонда неиспользуемых и

простаивающих помещений государственной собственности для размещения

субъектов малого и среднего предпринимательства.

3.4. Научно-методическое и кадровое обеспечение субъектов

малого и среднего предпринимательства

В последние годы государством осуществляется интенсивное

реформирование системы производственно-технического, среднего

специального и высшего образования в соответствии с перспективами

социально-экономического развития республики. Именно сегодня

приобретают огромное значение просвещение, распространение знаний в

области предпринимательства как для начинающих, так и для опытных

бизнесменов.

Сегодня реализация социальной мобилизации населения требует

разработки конкретных мер, направленных на совершенствование системы

образования посредством организации на постоянной основе учебных

мероприятий, обучающих семинаров, курсов повышения квалификации,

расширения консультационных услуг, широкого распространения базовых

принципов бизнес-планирования.

Недостаточность средств для обучения фермеров и предпринимателей,

поддержки волонтерского движения, развития консультативных служб во

многом определяет недостаточный уровень предпринимательской культуры

населения Кыргызстана.

Необходимо расширить и усовершенствовать систему учебных заведении,

осуществляющихподготовку кадров для сферы предпринимательства.

Наряду с этим необходимо усилить методическое обеспечение

деятельности субъектов предпринимательства, обучать представителей

малого и среднего бизнеса навыкам учета, бизнес-планирования,

маркетинга, финансового анализа, правовой культуры посредством

разработки и внедрения усовершенствованных учебных программ и пособий

в области предпринимательства с учетом изменяющегося законодательства

Кыргызской Республики.

Министерствам и ведомствам республики следует активизировать работу

по подготовке специализированной литературы и учебных пособий для

предпринимателей, по изданию сборников нормативных актов, регулирующих

предпринимательскую деятельность.

3.5. Информационное обеспечение малого и среднего

предпринимательства

Формирование правового государства и гражданского общества, основой

которого является установление прозрачности отношений государства и

предпринимательства, невозможно без массового участия представителей

частного сектора при разработке и принятии решений по вопросам

регулирования предпринимательской деятельности.

Привлечение средств массовой информации, выработка системности и

целенаправленности в освещении проблематики малого и среднего

предпринимательства является решением важнейших задач обеспечения

открытого доступа граждан и организаций, а также их активного участия

в проводимых реформах в сфере бизнеса.

Современные условия ведения бизнеса, переход на новый уровень

информационных технологий предполагает необходимость перевода

механизма получения информации в усовершенствованный формат

информационно-коммуникационных технологий, что в значительной степени

повысит оперативность производства, торговли, учета конъюнктуры

отечественного рынка.

Разработка и внедрение современных проектов по использованию

информационно-коммуникационных технологий в экономике, управлении,

образовании, торговле и других направлениях способствует

последовательному формированию имиджа республики, открытой для прямых

иностранных инвестиций.

В целях улучшения информационного обеспечения субъектов малого и

среднего предпринимательства, предусмотренной Государственной

программой, министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, государственным комиссиям, местным государственным

администрациям и органам местного самоуправления совместно с

неправительственными организациями следует усилить свою работу по

обеспечению предпринимателей доступными информационными услугами через

систему территориальных структур, поддержки предпринимательства и

представительства международных организаций (Межгосударственный совет

стран-участниц СНГ, ТИКА и другие).

IV. .Механизм реализации и контроля Государственной программы

Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по

развитию предпринимательства:

- осуществляет контрольные функции, позволяющие установить

зависимость между затратами на осуществление Государственной программы

и конечным результатом и обеспечивает тем самым эффективное

использование средств, выделяемых на реализацию Государствснпой

программы;

- координирует деятельность государственных органов исполнительной

власти, местных государственных администраций и местного

самоуправления городов Бишкек и Ош, а также общественных объединений

предпринимателей по выполнению мероприятий Государственной программы.

Государственные администрации областей, районов, на основании

подходов, заложенных настоящей Государственной программой, принимают

региональные (областные, районные) программы развития

предпринимательства на 2004 - 2005 годы.

Государственный комитет Кыргызской Республики по туризму, спорту и

молодежной политике разрабатывает программу развития молодежного

предпринимательства, в которой используются подходы настоящей

Государственной программы и соответствующие решения Правительства

Кыргызской Республики по поддержке молодежи. Целью данной программы

должно стать привлечение молодежи к развитию производства,

предоставление возможности для повышения жизненного уровня молодых

семей, получение реального доступа к строительству собственного

благоустроенного жилья, повышение профессионального

уровня.

Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики,

Социальный фонд Кыргызской Республики, Министерство образования и

культуры Кыргызской Республики, Торгово-промышленная палата Кыргызской

Республики, общественные организации инвалидов разрабатывают

предложения по конкретной поддержке малых и средних предприятий

производственной сферы деятельности, использующих труд людей с

ограниченными физическими возможностями (15 - 20 процентов от

количества работающих).

Ход выполнения Государственной программы регулярно рассматривается

на заседаниях Правительства Кыргызской Республики.

Ответственные исполнители в установленные сроки выполняют

мероприятия, изложенные в приложении к Государственной программе.

V. Оценка ожидаемой эффективности

Предусматривается поэтапное выполнение мероприятий по реализации

настоящей Государственной программы, более тесная увязка основных

элементов государственной политики в области предпринимательства с

основными механизмами реформирования экономики.

Государственная программа направлена на поддержку и защиту малого

предпринимательства на государственном уровне путем инициирования

разработки и совершенствования правовой базы, гибкого финансово-

кредитного механизма, целостной системы информационного, научно-

методического и кадрового обеспечения, программных решений по объектам

инфраструктуры в тесной увязке с мероприятиями региональных программ

поддержки малого предпринимательства.

Параметры, определяющие эффективность Государственной программы,

будут выражены следующими показателями:

- рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства до

250,0 тыс. единиц;

- увеличение численности занятых в сфере малого и среднего

предпринимательства до 65 процентов от всех занятых в республике;

- увеличение доли малого и среднего предпринимательства в общем

объеме ВВП до 46,5 процента.