Постановление Правительства КР от 20 октября 2003 года №657 «О ходе реализации Баткенской областной государственной администрацией Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по дальнейшему развитию социальной мобилизации в интересах сокращения бедности в Кыргызской Республике»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 20 октября 2003 года N 657

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе реализации Баткенской областной государственной

администрацией Указа Президента Кыргызской Республики

"О мерах по дальнейшему развитию социальной мобилизации

в интересах сокращения бедности в Кыргызской Республике"

от 18 апреля 2003 года

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Баткенской об-

ластной государственной администрацией проводится организационная и

практическая работа по реализации Указа Президента Кыргызской Республи-

ки "О мерах по дальнейшему развитию социальной мобилизации в интересах

сокращения бедности в Кыргызской Республике" от 18 апреля 2003 года.

В Баткенской области работа по исполнению вышеуказанного документа

осуществляется в рамках реализации Комплексной основы развития Кыргызс-

кой Республики до 2010 года и Национальной стратегии сокращения беднос-

ти на период до 2005 года. Основная задача, которую решают местные ор-

ганы исполнительной власти, - это снижение бедности за счет активного

вовлечения бедных семей в процесс социальной мобилизации.

Для проведения комплексной работы по координации широкомасштабной

социальной мобилизации областной и районными государственными админист-

рациями области разработаны конкретные планы действий на 2003 год по

участию государственных структур и гражданского общества в процессах

социальной мобилизации в интересах сокращения бедности.

Создан областной координационный комитет, который возглавляет гу-

бернатор Баткенской области. Заместители губернатора, курирующие вопро-

сы в сфере экономической и социальной политики, являются заместителями

председателя координационного комитета.

На уровне районных государственных администраций и мэрий городов

созданы рабочие комиссии, в айыл окмоту - рабочие группы. Здесь также

разработаны соответствующие планы мероприятий. Ежемесячно в районах и

городах проводятся заседания рабочих комиссий, на которых заслушиваются

отчеты руководителей рабочих групп.

В целях координации деятельности рабочих комиссий в июне-августе

т.г. проведены расширенные заседания координационного комитета, на ко-

торых обсуждались основные меры по преодолению бедности, заслушивались

отчеты глав райгосадминистраций, сельских, поселковых управ и мэров го-

родов.

По состоянию на 1 июля 2003 года в области зарегистрировано 90,1

тыс.семей, из которых 51,2 тыс.семей (56,9%) относятся к категории бед-

ных.

В текущем году в соответствии с вышеназванным Указом Президента

Кыргызской Республики по области предусмотрено вывести из бедности 7,0

тыс. семей, или 13,6 процента от общего количества бедных семей. С этой

целью подготовлены соответствующие списки согласно форме, разработанной

Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики.

Разработаны механизмы и пути вывода семей из бедности, при этом

основное внимание уделяется созданию новых рабочих мест, расширению

доступа населения к кредитам и микрокредитам, выделению в аренду земель

из Фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения

(ФПС), созданию групп взаимопомощи, общинных организаций и кредитных

союзов, привлечению инвестиций при активном участии гражданского секто-

ра.

Предпринимаемые меры в рамках Комплексной основы развития и Нацио-

нальной стратегии сокращения бедности уже обеспечили достижение опреде-

ленных положительных результатов. Так, по итогам первого полугодия т.г.

из предусмотренных 7,0 тыс. бедных семей, за черту бедности (600 сомов)

выведены 2716 семей, или 5,3 процента, из них за счет использования

микрокредитов - 634 семьи, увеличения доходов от предпринимательства -

788, трудоустройства через центры занятости - 360, оказания помощи НПО

"Бабушка Эдопшн" - 25, предоставления домашнего скота - 86, доходов от

собственного земельного надела - 407, повышения пенсии и заработной

платы - 81 и передачи земли в аренду - 335 семей.

Проводится определенная работа по взаимодействию органов государс-

твенной власти с неправительственными и международными организациями.

Общая сумма необходимых инвестиций составила 341,6 млн.долл.США

(1,571 млрд.сом), в т.ч. для промышленности - 168,0 млн.долл.США, сель-

ского хозяйства - 112,1 млн.долл.США, здравоохранения, образования и

культуры - 55,0 млн.долл.США и других отраслей экономики - 6,5

млн.долл.США.

Значительную роль в повышении занятости и снижении бедности играет

предоставление финансовых ресурсов для организации бизнеса и индивиду-

альной предпринимательской деятельности.

За 8 месяцев 2003 года кредитующие организации (коммерческие бан-

ки, КСФК, Госкомпредпринимательства, кредитные союзы, НПО, и др.) выда-

ли кредиты на сумму 95,5 млн.сомов, что на 32,7 млн.сомов, или на 34,2

процента, больше, чем за соответствующий период прошлого года.

В Баткенской области действуют 30 кредитных союзов, которые с на-

чала т.г. предоставили кредиты на общую сумму 6,8 млн.сомов. За этот же

период НПО "Финка Кыргызстан" выделило микрокредиты на сумму 34,2

млн.сомов, финансово-кредитная компания "Кыргызайылтраст" - 4,1 млн.со-

мов.

В июле 2003 года при областном управлении Государственного депар-

тамента занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты

Кыргызской Республики создано Агентство по микрокредитованию, учредите-

лями которого являются областная и районные госадминистрации, мэрии го-

родов. Уставной фонд Агентства составляет 1,1 млн.сомов. С момента при-

нятия Указа Президента Кыргызской Республики безработным гражданам вы-

делено 33 микрокредита на сумму 297,8 тыс.сомов.

Большое значение в преодолении бедности имеет вовлечение женщин в

социальную мобилизацию. Из проживающих в области 199,1 тыс. женщин 17,3

тыс., или 8,7 процента, заняты в сфере предпринимательства. Ими созданы

20 швейных цехов, 86 фермерско-крестьянских хозяйств; порядка 400 жен-

щин имеют торговые точки.

Учитывая, что микрокредитование, развитие малого и среднего бизне-

са являются основными инструментами преодоления бедности, в области

повсеместно принимаются меры по развитию предпринимательства.

В 2003 году количество малых предприятий по сравнению с соответс-

твующим периодом прошлого года возросло на 1,8 процента и составило 172

предприятия. Количество индивидуальных предпринимателей достигло 5607

человек, или увеличилось на 22,8 процента.

Количество крестьянских и фермерских хозяйств по сравнению с соот-

ветствующим периодом прошлого года возросло на 2,8 процента и составило

4635 единиц.

Проведение активной политики занятости населения также содействует

снижению уровня бедности.

Так, за 8 месяцев 2003 года в Баткенской области органами службы

занятости зарегистрировано 9782 заявления от безработных, из них 3188

человек (32,6%) являются членами малоимущих семей, на которых заполнены

социальные паспорта. Получили статус безработного 5788 человек, из них

2041 - из малоимущих семей (35,3); трудоустроены 1633 человека, в том

числе 455 (27,9%) членов малоимущих семей. Направлены на общественные

оплачиваемые работы 1410 человек, из них 719 человек (51%) из малоиму-

щих семей, на профессиональное обучение и переобучение по профессиям

швея, мастер художественного промысла, водитель, оператор компьютера,

бухгалтер сельского хозяйства, электросварщик - 267 человек, в том чис-

ле 126 человек (47,2%) из малоимущих семей. Пособие по безработице по-

лучают 766 человек, из них 450 (58,7%) из малоимущих семей.

Основной вклад в создании необходимой инфраструктуры осуществляет-

ся проектами, финансируемыми за счет международных финансовых организа-

ций и стран-доноров.

В 2002 году и первом полугодии 2003 года в Баткенской области за

счет средств Азиатского банка развития, Всемирного банка, Исламского

банка развития, Кувейтского фонда арабского экономического развития,

Немецкого банка развития и других международных финансовых организаций

профинансированы инвестиционные проекты под гарантию Правительства Кыр-

гызской Республики на сумму 1,3 млрд.сомов, в т.ч. в отраслях водного

хозяйства - 1,3 млн.сомов, энергетики - 953,2 млн.сомов, здравоохране-

ния - 68,4 млн.сомов, образования - 35,2 млн.сомов. Эти средства нап-

равлены на строительство ВЛ 220 кВт протяженностью 131 км от подстанции

"Алай" г.Кызыл-Кия до г.Баткен; реконструкцию подстанции "Алай"; строи-

тельство подстанции в г.Баткен; реконструкцию Бургандинского и Кулун-

динского каналов; ремонт школ, объектов здравоохранения, строительство

водопроводов и поддержку малого и среднего бизнеса.

С начала 2003 года в области действует представительство Европейс-

кого союза с бюджетом 3,0 млн. ЕВРО и Германский технический центр

(ГТЦ) с бюджетом 4,0 млн. ЕВРО, которые в настоящее время изучают воз-

можности финансирования проектов в области продовольственного обеспече-

ния и улучшения социальной инфраструктуры в интересах преодоления бед-

ности.

На данное время проектом ГТЦ запланировано строительство и завер-

шение капитального ремонта 13 школ области.

По проекту ГТЦ закуплено 19 голов племенных яков на сумму 440,0

тыс.сомов и коз молочного направления в количестве 14 голов на сумму

60,0 тыс.сомов, которые выдаются бедным семьям Лейлекского района.

В области ведутся работы по освоению Бургандинского массива Кадам-

жайского района, строительству дюкера сметной стоимостью 5,5 млн.сомов,

по окончании которого будут освоены 3,8 тыс.га дополнительных земель.

Завершается реконструкция канала Бурганды сметной стоимостью 17,5

млн.сомов, в результате чего пропускная способность канала будет дове-

дена до 18,9 куб.м. в сек. и дополнительно освоено 3500 га новых зе-

мель.

В целях обеспечения потребности крестьян области сельскохозяйс-

твенной техникой создана лизинговая компания с 11 тракторами марки

МТЗ-82 и 3 зерноуборочными комбайнами, оплата за предоставляемые услуги

взимается по низким тарифам.

Большой вклад в расширение социальной мобилизации населения по

преодолению бедности вносят международные организации путем группового

микрофинансирования, а также предоставления малых грантов для реконс-

трукции и развития социальных объектов.

Только по линии Программы социального управления ПРООН в настоящее

время по области работают с активными кредитами 240 социальных групп на

общую сумму 14,9 млн.сомов. Всего за время работы Программы выданы мик-

рокредиты на сумму 20,9 млн.сомов.

В области действуют 543 общинные группы, 254 группы взаимопомощи,

2079 сообществ и 5 общественных фондов.

По состоянию на 1 января текущего года в Баткенской области заре-

гистрировано 110 неправительственных организаций (НПО), которыми реали-

зованы проекты по развитию социальной инфраструктуры на сумму 78,1

млн.сомов.

Из анализа результатов выборочного опроса семей и изучения их со-

циальных паспортов следует, что в области из 2716 семей, вышедших из

бедности (по состоянию на 1 июля 2003 года), 1195 семей, или 44 процен-

та, вышли из категории бедных за счет внешних и внутренних коммерческих

доходов (788 семей), а также доходов от собственного надела земли (407

семей).

Вместе с тем, следует отметить, что социальный паспорт не является

документом строгой отчетности, данные о семье вносятся в социальный

паспорт на основе устного опроса, без предоставления обосновывающих до-

кументов. Это создает условия для искажения информации как со стороны

бедных семей, так и социальных работников, не дает возможности объек-

тивно оценить социальное положение семьи, не отражает динамику ее дохо-

дов. Например, выборочное изучение социальных паспортов показало, что в

доходах некоторых семей учитываются доходы от будущего урожая. В от-

дельных обследованных населенных пунктах не ведется персональный учет

бедных семей, получивших микрокредиты, хотя в общей отчетности на уров-

не района отмечается количество выведенных семей из бедности за счет

выдачи кредитов, но при этом нет конкретной информации: когда (в 2002

или 2003 году), сколько, от какой организации и кем были получены кре-

диты.

Отсутствует конкретный механизм подсчета доходов от использования

кредита, что также сказывается на объективности оценки количества се-

мей, выведенных за черту бедности за счет полученного дохода от исполь-

зования кредита.

Необходимо отметить, что формирование базы данных по бедным семьям

и осуществление контроля затруднительно в связи с тем, что большинство

органов местного самоуправления не обеспечены компьютерной техникой,

соответствующим программным обеспечением и связью.

В целях решения задач, поставленных в Указе Президента Кыргызской

Республики "О мерах по дальнейшему развитию социальной мобилизации в

интересах сокращения бедности в Кыргызской Республике" от 18 апреля

2003 года, Комплексной основой развития и Национальной стратегией сок-

ращения бедности, Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить, что Баткенской областной государственной администра-

цией проводится определенная организационная работа по реализации Указа

Президента Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшему развитию соци-

альной мобилизации в интересах сокращения бедности в Кыргызской Респуб-

лике" от 18 апреля 2003 года.

2. Государственной администрации Баткенской области:

- усилить и конкретизировать организационную работу по оказанию

всесторонней реальной помощи и поддержки нуждающимся малоимущим семьям

в повышении их благосостояния;

- разработать план действий по устранению имеющихся недостатков,

выработать меры, способствующие повышению эффективности деятельности

координационного комитета, рабочих групп и комиссий по активизации со-

циальной мобилизации населения;

- совместно с представителями местных сообществ, предпринимателей,

неправительственных организаций и депутатов местных кенешей образовать

группы поддержки;

- доложить о выполнении настоящего постановления по итогам 2003

года.

3. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики:

- обеспечить выполнение в полном объеме и в намеченные сроки мер

по привлечению микрокредитных ресурсов и средств фонда содействия заня-

тости населения для решения задач по созданию новых рабочих мест, сни-

жению уровня бедности, активизации работы региональных служб занятости

населения, бизнес-инкубаторов по обучению безработных и малообеспечен-

ных слоев населения;

- усовершенствовать форму и методику заполнения социальных паспор-

тов, разработать подробные инструкции для обеспечения объективной оцен-

ки бедности;

- совместно с местными органами власти создать информационную базу

данных, учитывающую конкретные бедные семьи;

- совместно с Министром Кыргызской Республики по делам местного

самоуправления регионального развития, с привлечением международных ор-

ганизаций обеспечить координацию и проведение обучающих семинаров для

работников айыл окмоту, представителей местных сообществ по вопросам

социальной мобилизации.

4. Областным, районным государственным администрациям и органам

местного самоуправления в двухмесячный срок проанализировать собствен-

ную работу по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики "О ме-

рах по дальнейшему развитию социальной мобилизации в интересах сокраще-

ния бедности в Кыргызской Республике" от 18 апреля 2003 года и предста-

вить информацию в Правительство Кыргызской Республики к 1 января 2004

года.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

соответствующие управления и отделы Аппарата Премьер-министра Кыргызс-

кой Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев