Постановление Правительства КР «Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за первое полугодие и задачах на второе полугодие 2002 года»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 12 августа 2002 года №550

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики

за первое полугодие и задачах на второе полугодие 2002 года

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что

макроэкономическая ситуация в первом полугодии текущего года сложилась

неоднозначной. Наряду с продолжением снижения уровня инфляции и

укреплением обменного курса сома, наметилось сокращение производства

ВВП.

Уровень инфляции (к декабрю 2001 года) составил 3,1 процента

против 5,9 процента в прошлом году. Низкий уровень инфляции обусловлен

укреплением обменного курса национальной валюты и сезонным снижением

цен на продовольственные товары. Курс доллара США к сому (в среднем за

полугодие) снизился по сравнению с соответствующим периодом 2001 года

на 2,6 процента. Национальный банк Кыргызской Республики проводит

постоянную работу по укреплению банковской системы, развитию и

совершенствованию платежной системы республики. Вместе с тем остаются

относительно высокими процентные ставки по кредитам коммерческих

банков: средневзвешенная процентная ставка (на конец периода) с мая

2001 года по май 2002 года сократилась с 39,3 до 29,9 процента в

национальной валюте и с 24,9 до 23,1 процента в иностранной валюте.

Производство ВВП по отношению к соответствующему периоду прошлого

года составило 95,1 процента. Особую тревогу в связи с этим вызывает

положение в промышленности, спад в данной отрасли составил 13,6

процентов.

Снижение темпов промышленного производства по итогам полугодия

допущено во всех регионах республики, особенно значительное в

Иссык-Кульской (22%), Чуйской (14,9%) и Баткенской (11,4%) областях.

Прирост промышленности на уровне 1,6 процента обеспечил только

гор.Бишкек.

В первом полугодии 2002 года положительные темпы роста обеспечили

легкая промышленность (на 27,5%), пищевая (на 4,2%), стекольная (на

45%), химическая и нефтехимическая промышленность (на 12,5%). В

текстильном производстве увеличился выпуск хлопчатобумажных тканей на

56,5 процента, мытой шерсти - на 84 процента, хлопкового волокна – в

2,1 раза.

Были введены новые мощности: ОсОО "Тевиз" по производству

качественной трикотажной хлопчатобумажной пряжи (мощностью 1 тыс. тонн

в год); ОсОО "Панда" по обработке овчины; ОсОО "Интергласс" по выпуску

стекла (мощностью 18 млн. кв. м стекла в год).

Продолжается строительство кыргызско-китайской бумажной фабрики

(ожидаемый ввод в августе-сентябре т.г); шахты "Беш-Бурхан" (ожидаемый

ввод в IV квартале т.г.), на строительство первой очереди которой

направлено 2 млн. сомов.

В течение 2002 года намечено создать новые предприятия по

производству минеральных удобрений, йодированной и кальцинированной

соды.

По отрасли производства и распределения электроэнергии, газа и

воды спад за полугодие составил 11,8 процента, который в определенной

мере обусловлен снижением внутреннего спроса вследствие снижения

темпов роста в основных сферах экономики республики, а также

уменьшением объемов экспорта электроэнергии.

В отрасли с начала года наблюдается ухудшение финансового

состояния предприятий, связанного с возникновением и ежемесячным

увеличением взаимных дебиторско-кредиторских задолженностей между

производящими, передающими и распределяющими энергокомпаниями. В

частности, задолженность распределительных энергокомпаний перед ОАО

"Национальные электрические сети Кыргызстана" на 1 июля 2002 года

составляет 450 млн. сомов.

Проблемным вопросом в этой отрасли является высокий уровень

потерь электрической энергии, которые по энергосистеме Кыргызстана за

5 месяцев 2002 года составили 42 процента к общему объему ее

производства.

В целом, за период с начала года, положительные темпы роста

отмечены только на каждом третьем предприятии промышленного сектора. В

среднем по этим предприятиям рост составил 2,7 процента, что явно

недостаточно, чтобы компенсировать спад в целом по промышленности. С

этой целью необходимо разработать конкретный план действий,

направленный на преодоление и компенсацию сокращения промышленного

производства. Одним из направлений может стать конкретный выбор

экспортоориентированных предприятий с оказанием им мер

государственного содействия и поддержки.

Производство валовой продукции сельского хозяйства в первом

полугодии 2002 года составило 92,6 процента к соответствующему периоду

прошлого года. Спад в отрасли по сравнению с соответствующим периодом

прошлого года обусловлен поздним созреванием растениеводческой

продукции (зерно, овощи, фрукты) по сравнению с 2001 годом. Так,

зерновых собрано только 33,8 процента к соответствующему уровню

прошлого года, овощей - 66,1, плодов и ягод - 86,2 процента.

Существенное отставание по производству валовой продукции

сельского хозяйства по сравнению с соответствующим периодом прошлого

года отмечается в Чуйской (15,4%), Джалал-Абадской (12,8%) и

Баткенской (13,8%) областях, на которые приходится около половины

всего объема сельскохозяйственного производства.

На начало июля 2002 года готовность уборочной техники составляет

73,5 процента, на местах имелось в наличии 19,6 тыс. тонн дизтоплива

(при потребности 35 тыс. тонн) и 7,75 тыс. тонн автобензина (при

потребности 9,8 тыс. тонн).

Остается значительной сумма дебиторской задолженности за

материальные ценности, выделенные из государственного резерва, в том

числе АО "Кыргызгаз" - 54 млн. сомов, ТЭЦ гор.Бишкек - 91,4 млн.

сомов, Государственного фонда развития экономики при Министерстве

финансов Кыргызской Республики - 20,0 млн. сомов, Министерства

экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики - 11,4 млн.

сомов, Министерства внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики - 13,0 млн. сомов.

Для поддержки производителей сельскохозяйственной продукции,

пищевой и перерабатывающей промышленности Кыргызской

сельскохозяйственной финансовой корпорацией в первом полугодии 2002

года было одобрено 8,8 тыс. проектов на общую сумму 548,3 млн. сомов,

в том числе в перерабатывающей промышленности 32 млн. сомов. По линии

микрокредитования одобрено 309 проектов на сумму около 21 млн. сомов.

С 15 января 2002 года Корпорацией снижены процентные ставки по

кредитам, заемщики которых не имеют просроченной задолженности на 1

января 2002 года. Теперь процентные ставки установлены в пределах

18-22 процентов (в зависимости от категории клиентов).

Прирост промышленности по переработке сельскохозяйственной

продукции в текущем полугодии составил 4,1 процента. В производстве

пищевых продуктов положительные темпы роста обеспечены за счет сахара

в 10,5 раза, этилового спирта - в 1,8 раза, ликеро-водочных изделий -

на 64 процента, кондитерских изделий - на 28,1, обработанного молока и

молочных продуктов - на 51,2, растительного масла - на 11,7 процента.

В то же время снижено производство табака ферментированного на

38,5 процента, макаронных изделий - на 34,6, пива - на 40,4 процента.

В первом полугодии 2002 года на развитие экономики и социальной

сферы использовано 2879,6 млн. сомов капитальных вложений, что на 2,9

процента меньше, чем за соответствующий период прошлого года. Объем

валовой продукции строительства составил 2222,6 млн. сомов, или на 8,9

процента ниже уровня прошлого года. Общий объем капитальных вложений

по отношению к ВВП составил 10,5 процента и соответствует уровню

прошлого года (10,3 процента).

Исполнение бюджета развития в части внешнего финансирования

Программы государственных инвестиций (ПГИ) составило 34 процента,

внутреннего финансирования - 54 процента по отношению к годовой

Программе государственных инвестиций, что выше, чем за аналогичный

период прошлого года.

В общем объеме капитальных вложений существенно сократилась доля

прямых иностранных инвестиций - с 18,4 до 3,7 процента. Основная

причина сокращения инвестиций - недостаточно привлекательный

инвестиционный климат в республике. Во втором полугодии текущего года

предстоит максимально активизировать работу по выполнению мероприятий

Матрицы по привлечению иностранных инвестиций в экономику республики,

устранению имеющихся барьеров и усилению маркетинговой политики

Кыргызской Республики.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской

Республики за 5 месяцев 2002 года внешнеторговый оборот составил 425,8

млн. долл. США и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2001

года на 19,8 процента.

Экспорт составил 194,7 млн. долл. США и увеличился на 7,5

процента (без учета золота предприятий по разработке месторождения

"Кумтор" - на 26,9 процента и реэкспорта авиатоплива военной базе им.

Ганси - на 2,7 процента). Импорт составил 231,1 млн. долл. США и

увеличился на 32,5 процента. Увеличение импорта произошло, в основном,

за счет роста поступлений нефти и нефтепродуктов, а также машин и

оборудования, текстильных изделий, изделий из пластмассы, других видов

продукции. В результате сложилось отрицательное сальдо торгового

баланса в объеме 36,4 млн. долл. США по сравнению с положительным

сальдо в размере 6,5 млн. долл. США за аналогичный период прошлого

года. Без учета золота предприятий "Кумтор" размер отрицательного

сальдо составил 113,8 млн. долларов.

В целях поддержки экспортоориентированных предприятий

Правительством Кыргызской Республики принято распоряжение от 27 июня

2001 года №225-р, в соответствии с которым предприятия-экспортеры

имеют право уплачивать НДС при таможенном оформлении ввоза сырья и

комплектующих в течение двух месяцев.

Сложившаяся во внешней торговле ситуация свидетельствует о

недостаточной активности отечественных товаропроизводителей,

сохранении низкой конкурентоспособности производимой продукции и

оказываемых услуг, а также о наличии различного рода барьеров,

таможенных, тарифных и нетарифных ограничений в ряде государств -

традиционных торговых партнеров. Не в полной мере используются

потенциал СЭЗ для увеличения экспортной продукции. Все еще

недостаточная работа проводится по стимулированию выпуска

имипортозамещающей продукции, для производства которой в республике

есть необходимая сырьевая база и производственные мощности. Поэтому

важнейшей задачей является обеспечение согласованности в области

тарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

В первом полугодии текущего года был принят ряд

нормативно-правовых документов, значительно облегчающих работу

предпринимателей: Закон Кыргызской Республики "Об упрощенной системе

налогообложения субъектов малого предпринимательства", постановления

Правительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2002 года №194 "О

порядке проведения проверок государственными контролирующими органами

деятельности субъектов предпринимательства" и от 4 апреля 2002 года

№193 "О мерах по совершенствованию государственной регистрации

юридических лиц".

По предварительным данным, за первое полугодие 2002 года

зарегистрировано (без учета крестьянских хозяйств) более 49

тыс.хозяйствующих субъектов. По состоянию на 1 июля 2002 года

численность физических лиц, занимающихся индивидуальной

предпринимательской деятельностью, составила 119,2 тыс. человек и

возросла с начала года на 7,1 процента. Государственной

комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по развитию

предпринимательства и ее региональными отделениями

профинансировано 246 проектов на сумму 18,8 млн. сомов, что на 46,9

процента больше, чем за аналогичный период прошлого года.

По данным Государственного комитета Кыргызской Республики по

туризму, спорту и молодежной политике, в первом полугодии текущего

года республику посетило 33,9 тыс. иностранных граждан, что на 11,4

тыс. человек больше, чем в прошлом году. Доходы от туристической

детельности увеличились на 66,8 процента и составили 10,5 млн.

долл.США. В целях привлечения иностранных инвестиций в сферу туризма

Фондом Ага-Хана совместно с Германским Техническим Центром (GTZ)

разработаны конкретные модели развития данной отрасли в зоне озера

Иссык-Куль, размещены информационно-аналитические материалы на сайте

Интернета, разрабатывается база данных туристско-экскурсионных и

гостиничных услуг в разрезе областей Кыргызской Республики. Однако

реализация указанных рекомендаций осуществляется не в полном объеме.

В первом полугодии текущего года сохранялась тенденция улучшения

некоторых социальных показателей.

По предварительной оценке Министерства финансов Кыргызской

Республики, номинальная среднемесячная заработная плата за полугодие

составила 1523 сома, ее реальный рост (скорректированный на индекс

потребительских цен) составил 113,1 процента.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской

Республики, Министерства труда и социальной защиты Кыргызской

Республики и Социального фонда Кыргызской Республики общая

задолженность по социальным выплатам на 1 июля 2002 года составила

251,4 млн. сомов, в том числе по выплате: заработной платы работникам

бюджетной сферы - 111,8 млн. сомов, пенсий - 94 млн. сомов,

государственных пособий - 45,6 млн. сомов.

Все еще велика численность получателей государственных пособий.

На 1 июля 2002 года эта категория составила более 10 процентов от

всего населения республики. Более всего получателей пособий от их

общего числа проживают в Ошской (31,3%), Джалал-Абадской (32,2%) и

Баткенской (10,6%) областях. Всего по республике 30 категорий граждан

пользуются 42 видами льгот.

Требует дальнейшего совершенствования система пенсионного

обеспечения. Акцент по формированию накопительной части пенсий должен

перемещаться в негосударственные пенсионные фонды. Министерству труда

и социальной защиты Кыргызской Республики необходимо ускорить

разработку соответствующих нормативных документов.

Численность незанятых граждан, состоящих на учете в службах

занятости в поисках работы, на 1 июля 2002 года составила 88,2

тыс.человек и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом

прошлого года на 5,2 процента. Наиболее напряженная ситуация на

рывке труда наблюдается в гор. Бишкеке, Баткенской и Нарынской

областях. Официальный статус безработного имеют 62,6 тыс. человек

(3,3 процента от экономически активного населения). В течение

отчетного периода трудоустроено 18,4 тыс. человек, что на 7

процентов больше по сравнению с прошлым годом. В целях снижения

безработицы активно используются такие формы работы в сфере

службы занятости, как направление на оплачиваемые общественные

работы, выдача микрокредитов, профессиональное обучение и

переобучение.

По результатам предварительного исполнения республиканского

бюджета за первое полугодие 2002 года общие доходы и полученные

официальные трансферты составили 5184,9 млн. сомов и превысили

прогнозный показатель на 3,8 процента.

В объеме ВВП доходы республиканского бюджета по сравнению с

аналогичным периодом прошлого года увеличились на 1,8 процентных

пункта и составили 18,8 процента.

Общий объем налоговых поступлений за январь-июнь 2002 года

составил 3791,1 млн. сомов, или выполнен на 101,0 процент к

утвержденному прогнозу.

Объем неналоговых поступлений в республиканский бюджет составил

1065,2 млн. сомов. Плановый показатель исполнен на 86,3 процента, что

объясняется недопоступлением специальных средств.

Расходы (без специальных средств) исполнены в сумме 6116,6 млн.

сомов (с учетом погашения основного внешнего и внутреннего долга), что

составляет 76,7 процента к уточненному плану.

Расходы по защищенным статьям за первое полугодие 2002 года

составили 3429,8 млн. сомов, или 96,1 процента к уточненному плану.

В первую очередь финансирование было осуществлено по пособиям -

91,6 процента, заработной плате - 99,5 процента, отчислениям в

Социальный фонд - 97,2 процента, субвенциям Социальному фонду, пенсиям

и надбавкам, категориальным грантам - 100,0 процентов, по

выравнивающим грантам - 99,4 процента.

Статьи, отнесенные к группе незащищенных статей расходов,

профинансированы в сумме 1702,5 млн. сомов, или 84,7 процента от

запланированных расходов. Удельный вес незащищенных расходов от общих

расходов, произведенных из республиканского бюджета Кыргызской

Республики за январь-июнь 2002 года, составил 27,8 процента.

Дефицит республиканского бюджета (расчетный) без учета внешних

расходов по ПГИ предварительно составил 748,2 млн. сомов, или 2,7

процента к ВВП.

В рамках принятой Комплексной основы развития Кыргызской

Республики на период до 2010 года продолжается работа по подготовке

полной версии Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ) на

период до 2005 года. Подготовку окончательного документа НССБ

планируется завершить до 1 сентября 2002 года.

Учитывая необходимость выполнения поручений Президента Кыргызской

Республики А.Акаева, поставленных на заседании Правительства

Кыргызской Республики 24 января и на Национальном форуме "Преодоление

бедности" 15 января т.г., в том числе обеспечение прироста ВВП не ниже

7 процентов и снижения уровня бедности не менее чем на 5 процентов, и

для решения новых задач, вытекающих из выступления главы государства

на встрече с новым составом Правительства 10 июля 2002 года,

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, государственным комиссиям, областным государственным

администрациям, местному самоуправлению гор. Бишкек, предприятиям и

организациям Кыргызской Республики предпринять действенные меры по

реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики на

встрече с новым составом Правительства Кыргызской Республики 10 июля

2002 года, с целью переломить во втором полугодии тенденцию снижения

темпов в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве.

2. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики совместно с Министерством транспорта и коммуникаций

Кыргызской Республики и Министерством иностранных дел Кыргызской

Республики:

- провести переговоры по вопросам транзита грузов по территории

Казахстана, снятия ограничений, введенных Азербайджаном, Казахстаном и

Китаем;

- постоянно проводить целенаправленную и систематическую работу

по совершенствованию торгово-экономического сотрудничества с

Российской Федерацией, Казахстаном, Узбекистаном, Китайской Народной

Республикой, Афганистаном, Турцией, США и странами Европейского Союза,

полнее использовать для расширения внешней торговли весь арсенал

торгово-посреднических средств. Максимально использовать возможности

для расширения масштабов региональной торговли со странами Организации

Экономического Сотрудничества (ЕСО) путем последовательного решения

проблемы тарифных и нетарифных барьеров.

3. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики совместно с областными

государственными администрациями:

- в двухмесячный срок подготовить и внести на рассмотрение

Правительства Кыргызской Республики конкретные меры по расширению

рынка сбыта табака и хлопка;

- проводить целенаправленную работу по оказанию практической

помощи сельским товаропроизводителям в реализации сельскохозяйственной

продукции, в том числе регулярно обеспечивать информацией фермеров о

выделенной квоте по транзитной перевозке скоропортящейся продукции

через территорию сопредельных государств.

4. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики, руководителям областных штабов

по оперативному решению вопросов, связанных с подготовкой и

проведением весенне-полевых, уборочных и осенне-полевых работ:

- совместно с государственным предприятием "Мунай" до 15 августа

2002 года решить вопрос завоза горюче-смазочных материалов;

- в недельный срок рассмотреть на заседаниях штабов ситуацию,

связанную с ремонтом имеющейся уборочной техники,

зерносемяочистительных машин, подготовкой к работе зернотоков,

складских помещений и емкостей.

5. Рекомендовать ОАО "Лизинговая компания "Кыргызайилтехсервис",

его региональным центрам обеспечить максимальную загрузку имеющейся

уборочной техники согласно заявкам местных государственных

администраций и хозяйствующих субъектов.

6. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики совместно с ГАК "Кыргызалко"

принять безотлагательные меры по обеспечению производства

ликеро-водочных изделий до уровня, предусмотренного индикативным

планом на 2002 год.

7. Государственному фонду развития экономики при Министерстве

финансов Кыргызской Республики совместно с Министерством сельского,

водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской

Республики и местными государственными администрациями обеспечить

максимальное пополнение фонда сортовых семян зерновых культур для

последующего товарного кредитования сельских товаропроизводителей при

проведении сева озимых зерновых культур под урожай 2003 года.

8. Министерству финансов Кыргызской Республики, Министерству

труда и социальной защиты Кыргызской Республики, Социальному фонду

Кыргызской Республики принять неотложные меры по снижению уровня

задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, пенсиям

и государственным пособиям. Регулярно информировать Аппарат

Премьер-министра Кыргызской Республики о принятых мерах.

9. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики

совместно с Социальным фондом Кыргызской Республики до 1 сентября 2002

года внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проект

Концепции пенсионной реформы.

10. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики в

месячный срок разработать и внести согласованный проект

постановления Правительства Кыргызской Республики по увеличению

размера гарантированного минимального уровня потребления.

11. Рекомендовать ОАО "Электрические станции":

- до начала отопительного сезона обеспечить своевременное

финансирование доставки на ТЭЦ гор.Бишкек каменного угля с

месторождения Кара-Кече и юга республики;

- принять действенные меры по экспорту электроэнергии в Казахстан и

Узбекистан в объемах, установленных межправительственными

водноэнергетическими соглашениями.

12. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по государственным закупкам и материальным резервам усилить

работу по погашению дебиторской задолженности за выделенные из

государственного резерва материальные ценности, принять меры по

своевременному возврату зерна продовольственной пшеницы,

позаимствованного на проведение весеннее-полевых работ в 2002 году,

обеспечить сохранность и накопление материальных ценностей

государственного резерва.

13. Государственному комитету Кыргызской Республики по туризму,

спорту и молодежной политике, Иссык-Кульской областной государственной

администрации совместно с заинтересованными министерствами и

ведомствами в месячный срок принять меры по реализации рекомендаций по

развитию туризма в Иссык-Кульской области, подготовленных Фондом

Ага-Хана совместно с Германским Техническим Центром (GTZ).

14. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по рынку ценных бумаг:

- в месячный срок завершить разработку нормативно-правовых

документов, регулирующих выпуск и обращение муниципальных ценных

бумаг;

- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики,

местными государственными администрациями в месячный срок подготовить

и внести предложение о создании органа по управлению муниципальными

ценными бумагами.

15. Главам областных государственных администраций:

- совместно с Министерством сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики принять меры по

подготовке и организованному проведению сева и увеличению клина озимых

зерновых культур;

- ускорить разработку отдельных программ для каждого региона,

органа местного самоуправления, отражающих специфику и особенности

экономического развития с учетом местных условий;

- до 1 октября 2002 года разработать и принять комплекс мер по

решению проблем отдаленных, труднодоступных регионов страны с

одновременной мобилизацией имеющихся местных природно-сырьевых

ресурсов.

16. Аппарату Премьер-министра Кыргызской Республики совместно с

министерствами, государственными комитетами, административными

ведомствами, государственными комиссиями, областными государственными

администрациями и местным самоуправлением гор. Бишкек в недельный срок

подготовить План мероприятий по реализации задач, поставленных

Президентом Кыргызской Республики на встрече с новым

составом Правительства Кыргызской Республики 10 июля 2002 года.

17. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

управление и отделы Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Н.Танаев