Постановление Правительства КР «О проекте Концепции развития таможенного дела в Кыргызской Республике»

УТРАТИЛО СИЛУ

(В редакции постановления Правительства КР

от 21 ноября 2006 года №807)

г.Бишкек, Дом Правительства

от 25 июня 2002 года N 403

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О проекте Концепции развития таможенного дела

в Кыргызской Республике

В целях проведения реформ в области таможенного дела, создания

благоприятных условий для активизации внешнеэкономической деятельности

хозяйствующих субъектов Кыргызской Республики и привлечения прямых

инвестиций в экономику страны Правительство Кыргызской Республики

постановляет:

1. Одобрить проект Концепции развития таможенного дела в Кыргызской

Республике.

2. Внести указанный проект Концепции на рассмотрение Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики.

3. Назначить директора Государственной таможенной инспекции при

Министерстве финансов Кыргызской Республики официальным представителем

Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данного проекта

Концепции палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 25 июня 2002 года N 403

"Эффективное функционирование отечественных предприятий и налоговой

системы страны невозможно без скорейшего и радикального улучшения

работы таможенной службы. Будет укреплена ее техническая, нормативная,

организационная и кадровая база, что должно позволить сократить

контрабанду и незаконное перемещение наркотиков, защитить

отечественных товаропроизводителей и существенно увеличить доходы

государственного бюджета".

(Комплексные Основы Развития Кыргызской Республики до 2010 года)

КОНЦЕПЦИЯ

развития таможенного дела в Кыргызской Республике

(2002-2010 гг.)

Настоящая Концепция реформирования в области таможенного дела

Кыргызской Республики подготовлена группой разработчиков в

соответствии с Комплексными основами развития Кыргызской Республики на

период 2000-2010 годы и Программой национальной стратегии сокращения

бедности, посланиями Президента Кыргызской Республики к народу

Кыргызстана и Жогорку Кенешу, решениями Правительства Кыргызской

Республики.

Авторами Концепции являются:

Танаев Н.Т - Премьер-министр Кыргызской Республики;

Жапаров А.У. - председатель Комитета по налогам, таможенным и

другим сборам Законодательного собрания Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики;

Чотонов Д.Т. - председатель подкомитета по таможенным пошлинам

и сборам Законодательного собрания Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики;

Кельдибеков А.К. - председатель Социального фонда Кыргызской Рес-

публики;

Шадиев А.А. - председатель Комитета по собственности, прива-

тизации и лицензированию Законодательного соб-

рания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

Сарпашев Т.Д. - председатель Комитета по топливно-энергетичес-

кому комплексу Законодательного собрания Жогор-

ку Кенеша Кыргызской Республики;

Лобода А.Ю. - депутат Законодательного собрания Жогорку Кене-

ша Кыргызской Республики;

Алымкулов К.А. - депутат Законодательного собрания Жогорку Кене-

ша Кыргызской Республики;

Малабеков З.Т. - директор Государственной таможенной инспекции

при Министерстве финансов Кыргызской Республи-

ки;

Норсеева Н.В. - старший консультант отдела по бюджету, налогам

и банкам Аппарата Законодательного собрания Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики;

Эсеналиев Т.К. - эксперт отдела финансов Аппарата Премьер-ми-

нистра Кыргызской Республики;

Абдыкадыров Э.Т. - начальник отдела таможенной политики управления

фискальной политики Министерства финансов Кыр-

гызской Республики;

Закиров К.А. - начальник правового отдела Государственной та-

моженной инспекции при Министерстве финансов

Кыргызской Республики;

Омурбеков А.А. - начальник отдела таможенных расследований и На-

ционального узла связи Государственной таможен-

ной инспекции при Министерстве финансов Кыр-

гызской Республики;

Абсултанова А.С. - начальник отдела международного сотрудничества

и тарифной политики Министерства внешней тор-

говли и промышленности Кыргызской Республики;

Малком Либрехт - советник по таможенным вопросам ЮСАИД;

Ким В.В. - главный специалист управления по законодатель-

ству и правовой экспертизе нормативных правовых

актов Министерства юстиции Кыргызской Республи-

ки;

Карамуратов Н.А. - советник директора Государственной таможенной

инспекции при Министерстве финансов Кыргызской

Республики.

При подготовке Концепции были использованы основы таможенных

законодательств стран-участниц СНГ, Международная конвенция об

упрощении и гармонизации таможенных процедур - Киотская Конвенция, ее

генеральное и специальные приложения, рекомендации международных

организаций, экспертов, хозяйствующих субъектов, а также анализ

эффективности действующих нормативных правовых актов Кыргызской

Республики в области таможенного дела.

I. Введение

Таможенное дело в Кыргызской Республике составляют таможенная

политика, порядок, условия перемещения через таможенную границу

товаров и взимания таможенных платежей, таможенного оформления,

таможенный контроль, а также и другие средства проведения таможенной

политики в жизнь.

В свою очередь, таможенная политика представляет собой систему мер,

применяемых государством с целью повышения эффективности

внешнеэкономических связей по обеспечению эффективного таможенного

контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории,

участие в мероприятиях по развитию национальной экономики,

определяемых законодательными актами.

Кыргызская Республика стремится к активному участию в международном

сотрудничестве в области таможенного дела, развитию его в направлении

гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и

практикой. Конвенция Киото - это международная конвенция под эгидой

Совета по таможенному сотрудничеству (Всемирной таможенной

организации). Кыргызстан является одним из 164 членов этой организации

и может воспользоваться ее опытом в части таможенной оценки,

гармонизированной системы (товарной номенклатуры) и таможенных

процедур.

Одним из отправных моментов экономических реформ в Кыргызской

Республике в сфере внешнеэкономической деятельности стало образование

b 1991 году таможенной службы Кыргызской Республики.

Для расширения государственного регулирования внешнеэкономической

деятельности, разработки и осуществления государственных программ,

гибкого применения различных методов налогового и тарифного

регулирования, а также проведения некоторых институциональных

преобразований в 1997 году был принят ныне действующий Таможенный

кодекс Кыргызской Республики.

Вхождение Кыргызстана в Таможенный Союз (ныне Евразийское

Экономическое Сообщество) России, Белоруссии, Казахстана и

Таджикистана позволило снять многие существующие ограничения в

торговле между бывшими союзными республиками, удешевить импорт,

стимулировать экспорт и стало крупным шагом в практическом решении

поставленных задач по формированию между собой единой таможенной

территории, одинакового торгового режима, унификации законодательства,

касающегося регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности.

В условиях интеграции мировой экономики международное таможенное

сотрудничество стало объективным стимулом в развитии

внешнеэкономических связей стран мирового содружества.

В 1998 году Кыргызская Республика становится членом Всемирной

Торговой Организации (ВТО), что дает нашему государству: (1)

преференции и льготы отечественным товарам на международных рынках;

(2) использование мирового таможенного правового опыта, который

является чрезвычайно полезным для совершенствования национального

законодательства.

Социально-экономические и политические преобразования,

осуществляемые в Кыргызской Республике, обусловили новые подходы к

внешнеэкономической деятельности, ее либерализацию и дальнейшее

прогрессивное реформирование.

Они привели к возникновению качественно нового отношения государства

к проблеме международно-правового сотрудничества и регулирования в

сфере таможенного дела в Кыргызской Республике.

II. Анализ внешнеэкономической деятельности

Кыргызской Республики

Сложившаяся экономическая ситуация в республике в настоящее время не

способствует возможности насыщения в полном объеме рынка

отечественными товарами, отвечающими потребностям нашего населения.

Превалирующую часть товарооборота потребительского рынка республики

составляют товары иностранного происхождения. Отсюда следует, что

характерным для внешнеторгового баланса Кыргызской Республики является

значительное преобладание импорта над экспортом.

Внешнеторговый оборот Кыргызской Республики за 2001 год сложился в

объеме 49,2 млрд.сомов, что составило 86% к уровню 2000 года. Экспорт

уменьшился на 10%, а импорт на 17% по сравнению с предыдущим годом.

Объем импорта составил 25,6 млрд.сомов, в том числе из стран СНГ 13,0

млрд.сомов.

Анализ внешнеэкономической деятельности за ряд прошедших лет

показал, что импортные поставки имеют устойчивую тенденцию к

уменьшению, а экспорт "колеблется" между спадом и незначительным

ростом.

Динамика изменения структуры внешнеторгового

оборота в Кыргызской Республике за 1997-2001 годы

(млн.долларов США)

Анализ изменения доли доходов, собираемых

таможенной службой за 1995-2001 годы

В структуре ВВП доходы, обеспеченные таможенной службой Кыргызстана,

составляют:

(млн.сом)

В разрезе таможенных доходов:

----------------------------------------------------------------------- Невыполнение прогнозных показателей по сбору таможенных пошлин,

акцизного налога на импортируемые подакцизные товары определено тем,

что действующее таможенное законодательство предполагает

многочисленные правовые нормы, позволяющие освобождать, предоставлять

льготы в части уплаты таможенных платежей и налогов, в то время как

такие освобождения не должны носить индивидуальный характер, а должны

исходить лишь из экономической целесообразности. Адресное

предоставление освобождения и льгот по уплате таможенных платежей и

налогов участникам внешнеэкономической деятельности наносит

значительный ущерб государственному бюджету и отрицательно влияет на

конкуренцию товаров на отечественном рынке.

Объемы освобожденного импорта за 2001 г.

(в млн.сомов)

Объем освобожденного импорта за 2001 год составил 7859,5 млн.сомов,

или 30,7% от общего объема импорта, соответственно сумма освобожденных

платежей составила 1891,3 млн.сомов, или 51,6% от фактически собранных

таможенных платежей и налогов.

Кроме этого, можно отметить и ряд других негативных факторов,

влияющих на состояние таможенного дела в Кыргызской Республике, а

именно:

- громоздкое, малопонятное, противоречивое таможенное

законодательство, в котором отсутствуют четко сформулированные нормы

поведения как для участников внешнеэкономической деятельности, так и

для таможенных служащих;

- многоэтапная, сложная процедура таможенного оформления и контроля

товаров, позволяющая делать малопривлекательным бизнес во внешней

торговле;

- отсутствие приемов автоматизированного контроля, что способствует

возникновению коррупции среди таможенных служащих, а также высокому

уровню контрабандного перемещения товаров;

- отсутствие института таможенного брокерства, способного предложить

услуги для оказания эффективной помощи в осуществлении

внешнеэкономической деятельности юридическим и физическим лицам;

- отсутствие единой информационной базы, объединяющей сведения

хозяйствующих субъектов по декларированию импорта и экспорта, учету

доходов, уплате налогов на территории Кыргызской Республики;

- отсутствие единой системы взимания косвенных налогов на границе и

территории Кыргызской Республики, что требует отвлечения материальных

средств хозяйствующих субъектов, являющихся кредиторами

государственного бюджета.

Все это можно назвать предпосылками, вызывающими необходимость в

проведении кардинальных реформ в области таможенного дела.

III. Цель и задачи Концепции

Главной целью развития таможенного дела в Кыргызской Республике

является определение основных направлений, способствующих созданию

максимально благоприятных экономических условий для активизации

внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Кыргызской

Республики и значительного притока инвестиций в нашу экономику.

Основными аспектами проводимых реформ должны стать - пересмотр

процедур таможенных проверок на границе, упрощение и сокращение

администрирования на границе и вместе с тем обеспечение полноценных

аналитических проверок импортных операций на территории республики,

полная автоматизация прохождения таможенного оформления и контроля,

компьютеризация таможенной службы.

Основой проведения реформ в области таможенного дела является

реализация следующих стратегических задач:

1. Реформирование и совершенствование таможенного законодательства

Следует подготовить новую редакцию Таможенного кодекса,

предусматривающего принципиально новые методы проведения таможенного

контроля, значительное упрощение его положений. В нем должны быть

отражены основные принципы Киотской Конвенции, реализованы требования

по устранению противоречивых толкований, нечетких формулировок и

отсылочных положений. Также необходимо будет провести тщательную

ревизию всех существующих нормативных правовых актов в сфере

таможенного дела и при этом основным условием при проведении

реформирования и совершенствования таможенного законодательства должна

быть тесная взаимосвязь с другими законодательными актами Кыргызской

Республики и международными договорами, участником которых является

Кыргызская Республика.

2. Упрощение процедур таможенного оформления и контроля

Применение современных информационных технологий и автоматизации

системы управления позволит отслеживать продвижение грузов и транзита

на таможенной территории республики. Система и процедуры таможенного

оформления не должны служить препятствием росту международной

торговли. Необходимо развивать тесное сотрудничество с деловыми

кругами предпринимателей, стремиться к поощрению добросовестных

участников внешнеторговых операций, создавать для этого благоприятные

условия.

3. Совершенствование системы управления и кадрового обеспечения

таможенной службы. Подготовка и повышение квалификации

таможенных кадров

Необходимо изменить существующую кадровую политику в таможенной

службе республики. Параллельно с подготовкой новой редакции

Таможенного кодекса, следует разработать пакет проектов нормативных

правовых актов по вопросам прохождения службы в таможенных органах,

пересмотреть Закон Кыргызской Республики "О Дисциплинарном уставе

таможенных органов Кыргызской Республики" и другие нормативные

правовые акты, касающиеся кадрового обеспечения таможенной службы.

Одна из основных задач - это подготовка и повышение квалификации

таможенных кадров. Необходим новый подход в системе профессионального

образования, отвечающего современным требованиям и задачам таможенных

органов, обеспечение на этой основе повышения профессионализма и

культуры сотрудников таможенных органов.

4. Развитие информационно-технической политики таможенной службы

(создание Единой Автоматизированной Информационной Системы

(ЕАИС "Бажы")

Основным назначением ЕАИС "Бажы" таможенной службы Кыргызской

Республики является повышение эффективности формирования и

осуществления единой таможенной политики государства и деятельности

таможенных органов в рамках концепции развития информатизации в

Кыргызской Республике. Применение современных информационных

технологий создаст новые возможности для пополнения доходной части

бюджета, ускорения прохождения процедур таможенного оформления,

улучшения достоверности таможенной статистики, повышения эффективности

борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

5. Развитие материально-технической базы таможенной службы

В целях эффективного проведения таможенного контроля и выполнения

других задач, поставленных перед таможенными органами, необходимо

иметь достаточно развитую материально-техническую базу, обеспеченную

развитой таможенной инфраструктурой, современными специальными

средствами и оборудованием.

6. Развитие околотаможенной инфраструктуры

В целях развития рынка услуг в околотаможенной сфере необходима

активная работа по привлечению внешних и внутренних инвестиций. В

таких областях, как декларирование, склады временного хранения,

таможенные склады, магазины беспошлинной торговли, целесообразно

открыть доступ частному отечественному капиталу, что позволит

развивать конкуренцию. Для этого необходимо в кратчайшие сроки

отработать вопрос о регламенте выдачи лицензий и установить размер

сбора за их выдачу.

IV. Приоритетные направления реформирования

в области таможенного дела

1. Нормативно-правовая база

Интеграционные процессы, происходящие в мировом сообществе, -

глобализация торговли, значительное увеличение объемов перемещаемых

товаров, развитие компьютерных технологий, предопределили

необходимость унификации национального таможенного законодательства не

только в рамках ближнего зарубежья, но и международных правовых актов.

Одним из эффективных методов обеспечения унификации таможенного

законодательства на мировом уровне явилась обновленная в 1990 году

Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных

процедур (Киотская Конвенция). Киотская Конвенция устанавливает

стандартные правила для развития международной таможенной практики,

которая имеет первостепенное значение для стандартизации таможенных

процедур, облегчает не только сам процесс товарооборота, но и ускоряет

процедуру экспортно-импортных операций, позволяет предпринимателям

одной страны иметь более ясное представление о таможенных процедурах

другой страны, служит моделью прозрачности процедур.

На ближайшую перспективу основной задачей является подготовка новой

редакции Таможенного кодекса с включением в него необходимых

положений, способствующих внедрению современных таможенных процедур,

таких, как самостоятельная оценка, выборочность и проверка после

выпуска.

Требования к новой редакции Таможенного кодекса должны быть

следующими:

- соответствие общепринятым международным стандартам, международным

соглашениям и союзам, в которые входит Кыргызстан;

- упрощение и четкая формулировка его положений;

- обеспечение соответствия новой редакции Таможенного кодекса

основным принципам Киотской Конвенции и положениям ГАТТ/ВТО, а именно:

(а) правилам определения страны происхождения товаров и принципам

сотрудничества в области таможенного регулирования;

(б) общепринятым стандартам системы таможенной оценки;

(в) порядку осуществления платежно-расчетных отношений;

(г) порядку правовой защиты интеллектуальной собственности.

Новый Таможенный кодекс должен быть ясным и легко понятным как для

сотрудников таможенного органа, так и для участников

внешнеэкономической деятельности.

Механизм реализации таможенных процедур надлежит изложить в

нормативных правовых актах и исполнительских инструкциях с

обязательным опубликованием в средствах массовой информации.

В целях системного регулирования соответствующих правоотношений в

отраслевых нормативных правовых актах и с целью упрощения положений

проекта новой редакции Таможенного кодекса Кыргызской Республики

необходима разработка проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении

изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики "Об

административной ответственности", предусматривающего систематизацию

административных правонарушений и ответственности за них с учетом

положений и норм, установленных в таможенном законодательстве в

области таможенных правонарушений.

Необходимо пересмотреть систему предоставления освобождений от

уплаты таможенных платежей и налогов, а также систему контроля за ними

с целью снижения и ограничения объемов и сумм предоставляемых льгот и

обеспечения строгой подконтрольности.

2. Таможенное оформление и контроль

Развитие внешней торговли предполагает снятие таможенных барьеров и

ограничений и обеспечение свободного прохождения расчетов и платежей

между хозяйствующими субъектами стран-партнеров во взаимной торговле.

По существу, режим свободной торговли, движение к общему рынку товаров

должны постоянно подкрепляться соответствующими договоренностями и

расширением взаимодействия в финансово-налоговой и банковской сфере.

Переход на взимание НДС по принципу "страна назначения" вызывает

необходимость достаточно жесткого контроля за реальным перемещением

товаров через таможенную границу, что может обеспечивать полноту

собираемости средств в бюджет. Налоговым службам при администрировании

этого налога необходимо иметь четкое подтверждение того, что товар в

действительности пересек границу и основанием для возмещения из

бюджета могут быть такие документы как контракт на поставку, грузовая

таможенная декларация (ГТД) на экспорт, ГТД на импорт страны-

импортера, банковское подтверждение о получении денег продавцом от

покупателя, товарно-транспортные накладные.

Также в целях усиления контроля желательно ввести требования об

осуществлении совместного статистического контроля за перемещаемыми

товарами, обязательным налоговым декларированием товаров,

предполагаемых к вывозу и ввозу из стран партнеров по торговле,

обязательный обмен информацией налоговых и таможенных служб о

перемещении товаров, уплате сумм НДС и акциза, обеспечении (создании)

таможенных складов.

Проведение реформ в таможенном деле предусматривает введение

современных, простых и доступных в понимании таможенных процедур,

обеспечивающих большую самостоятельность участникам

внешнеэкономической деятельности и определяющих прохождение

таможенного оформления и контроля на принципах избирательности.

Применение современных технологий в области проведения таможенного

контроля позволит:

- ускорить обработку и анализ данных;

- достичь оперативности, эффективного использования кадрового

потенциала;

- оперативно использовать информацию в целях ускорения осуществления

таможенного контроля и обеспечить полноту поступлений таможенных

платежей;

- оперативно и адекватно применять отнесение товара к товарной

позиции ТН ВЭД, эффективно осуществлять таможенную оценку (контроль

таможенной стоимости);

- контролировать и управлять рисками, возникающими при временном

ввозе/вывозе, транзите товаров и при других таможенных режимах;

- проводить мониторинг товарно-материальных запасов на таможенных

терминалах, в свободных экономических зонах;

- создать единое информационное поле, позволяющее использовать

информацию в целях контроля за ввезенными товарами и их дальнейшим

нахождением на территории республики.

Необходимо реализовать переход к сопровождению автотранспортных

средств на основе выборочного подхода с учетом рисков. В дальнейшем

сопровождение следует постепенно упразднить, за исключением случаев,

предусмотренных таможенным законодательством, и ввести использование

залогов, гарантий и депозитов.

3. Совершенствование системы управления и кадрового обеспечения

таможенной службы

Деятельность по проведению административной реформы таможенной

службы акцентировалась на совершенствовании структуры таможенного

органа в соответствии с поставленными задачами, изложенными в указах

Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000 года "О

реорганизации центральных органов государственного управления" и "О

мерах по дальнейшему совершенствованию управленческих структур

государственных органов Кыргызской Республики". В целях активизации

работы по дальнейшему углублению проводимых мероприятий по

административной реформе таможенной службы необходимо выполнение

поставленных задач по следующим направлениям:

- разработка нового Закона Кыргызской Республики "О таможенной

службе Кыргызской Республики" с целью приведения его в соответствие с

действующим законодательством Кыргызской Республики и определения

основ правового положения должностных лиц таможенных органов с учетом

проводимых административных реформ в системе таможенной службы;

- разработка положений по обеспечению стабильности кадровой политики

в таможенных органах;

- подготовка положений с требованиями к качеству, квалификации,

компетентности, предъявляемыми к сотрудникам и руководителям

таможенной службы;

- переработка Закона Кыргызской Республики "О дисциплинарном уставе

таможенных органов Кыргызской Республики" с целью обеспечения быстрых

и эффективных мер наказания за допущенные сотрудниками таможенных

органов нарушения;

- применение открытого и прозрачного конкурсного отбора для

привлечения на работу специалистов высокой квалификации и молодежи,

обладающих необходимыми деловыми качествами и организаторскими

способностями»

- разработка планов мероприятий по введению эффективных форм и

методов управления таможенной службой.

4. Информационно-техническая политика в сфере таможенного дела

(автоматизация и компьютеризация таможенной службы)

Целью информационно-технической политики в сфере таможенного дела

является создание единой информационно-аналитической системы

таможенных органов, создание технической инфраструктуры,

обеспечивающих выполнение поставленных задач перед таможенной службой

и совершенствование таможенного администрирования.

Основными задачами информационно-технической политики в сфере

таможенного дела являются:

- анализ, систематизация методологической, нормативно-правовой и

методической базы в области информатизации таможенных органов;

- внедрение в деятельность таможенных органов современных

информационных технологий;

- создание перспективной информационной системы таможенных органов и

организация эффективного ее применения;

- развитие системы технического обслуживания и ремонта информационно-

технических средств;

- создание локальных информационных сетей, формирование

информационных ресурсов, использование телекоммуникационной техники и

новых программных средств для обеспечения деятельности таможенных

органов;

- совершенствование организации информационного взаимодействия

таможенных органов Кыргызской Республики с таможенными службами других

государств, в том числе в области информационных технологий;

- установление межведомственных связей и стандартов обмена

информацией, что будет способствовать объединению информационных

ресурсов налоговой и таможенной службы в единое информационное поле,

что позволит реализовать введение единой системы администрирования

косвенных налогов при импорте/экспорте;

- обеспечение необходимого уровня подготовки сотрудников таможенной

службы и специалистов информационно-технического профиля для работы в

условиях широкого использования современных информационных технологий

и технических средств.

Автоматизация и компьютеризация в сфере таможенного дела позволят

повысить оперативность исполнения решений, мониторинга информации и ее

доступность, эффективно использовать единую информационную систему.

5. Материально-техническая база таможенной службы

Для эффективного функционирования таможенных органов необходимо:

- определить количество таможенных постов, их статус,

месторасположение, и режим работы;

- определить план капитальных вложений по строительству,

реконструкции таможенных органов, таможенных постов и пунктов и их

обустройству;

- обеспечить таможенные органы техническими средствами таможенного

контроля;

- создать собственную кинологическую службу для борьбы с незаконным

оборотом наркотических и психотропных веществ, прекурсоров, оружия и

взрывчатых веществ;

- создать таможенную лабораторию для проведения экспертиз;

- создать учебно-оздоровительный центр для повышения квалификации,

проведения тренингов и организации лечения и отдыха сотрудников

таможенных органов;

- обеспечить личный состав таможенных органов обмундированием.

6. Околотаможенная инфраструктура

Приоритетами в развитии околотаможенной инфраструктуры являются:

- упорядочение и улучшение организации таможенного контроля;

- дальнейшее развитие материально-технической базы таможенных

органов;

- обустройство таможенной границы Кыргызской Республики в

соответствии с международными стандартами;

- создание различных платных услуг в околотаможенной сфере. Мировая

практика показывает, что монополия в околотаможенном бизнесе не

позволяет развивать спектр предоставляемых услуг и не способствует

улучшению качества этих услуг.

V. Заключение

Перспектива экономического оздоровления и достижения

макроэкономической стабильности в стране основывается на непрерывной

фискальной консолидации, нацеленной на сокращение фискального дефицита

посредством проведения политики повышения (стимуляция роста) доходов,

контроля за расходами, развитие уровня внешнеторговых связей.

Устойчивый экономический рост прямо зависит от проведения структурных

реформ.

Важным шагом для улучшения среды предпринимательской деятельности,

включая участие во внешней торговле, является стремление государства к

принятию таких политических мер, которые обеспечили бы: справедливость

в работе налоговой и таможенной систем; четкую, исключающую

противоречия, законодательную базу. Недостаточная реализация этих мер

способна нанести урон предпринимательству, а именно: допущение

незаконной экономической деятельности, обеспечивающей уклонение от

налогов и таможенных платежей, поставит законопослушного

хозяйствующего субъекта в невыгодное положение с точки зрения

конкуренции, и тем самым будет тормозить экономический рост, снижать

инвестиционный потенциал Кыргызской Республики.

Таможенная и налоговая службы разделяют функцию сбора НДС и

акцизного налога. Таможенная служба занимается сбором НДС и акциза с

импорта, а также таможенных пошлин и сборов, собирает (по данным за

2001 год) 29,2% доходной части бюджета. С другой стороны, налоговая

служба занимается сбором НДС и акцизного налога с товаров местного

производства, а также всех остальных налогов. Интеграция ключевых

функций налоговой и таможенной служб, выравнивание налогообложения

среди всех отраслей экономики, а также между импортируемыми товарами и

товарами местного производства является весьма существенным фактором

для обеспечения развития кыргызской экономики.

Таможенная и налоговая службы взаимодействуют по большинству функций

сбора доходов и координация действий этих двух органов является

критически важным компонентом для поддержания более эффективного сбора

доходов и сокращения их утечки. Более скоординированная работа снизит

административные расходы органов, занимающихся сбором налогов, и

расходы хозяйствующих субъектов, взаимодействующих с обоими органами,

а также увеличит доходы. Схожесть организационных структур и

своевременный обмен информацией между двумя органами необходимы для

координации их функций. Определение налогоплательщиков и присвоение

идентификационного номера налогоплательщика, обмен информацией при

расследовании хищений и проведение аудита налогоплательщиков, создание

единых информационных систем, включая декларирование импорта и

экспорта, являются крайне важными аспектами координации действий этих

служб.

Реализация поставленных настоящей Концепцией задач будет

способствовать осуществлению намерений Кыргызской Республикой в части

присоединения к Киотской Конвенции, приведению своего таможенного

законодательства в соответствие с международными стандартами, отвечать

целям ЕврАзЭС в гармонизации таможенного законодательства и процедур,

выполнять требования членства Кыргызской Республики во Всемирной

Торговой Организации.

Результатами процесса реформирования в области таможенного дела

Кыргызской Республики должно стать:

- обновленное таможенное законодательство, выдержанное в части

исполнения обязательств в рамках членства в ВТО, экономических

сообществ и международных договоров и не противоречащее другим актам

национального законодательства, являющееся ясным для любого участника

внешнеэкономической деятельности, представляющее собой свод положений

по таможенным вопросам, следуя которому иностранные инвесторы получат

надежную защиту своему капиталу;

- измененная система приема, увольнения, проведения аттестации

личного состава таможенной службы, повышение уровня его подготовки;

- значительно упрощенная процедура таможенного оформления и

контроля;

- автоматизация и компьютеризация таможенного контроля;

- развитие автоматизированных способов информационного обмена с

соседними республиками - партнерами;

- стимуляция развития института таможенного брокерства, то есть

независимых таможенных агентов, появление специальных брокерских

контор, предлагающих услуги для оказания эффективной помощи в

осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Приложение

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации Концепции развития таможенного

дела в Кыргызской Республике