Постановление Правительства КР « О ходе выполнения решений Правительства Кыргызской Республики по социальной защите населения республики в условиях повышения тарифов на энергоносители»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек. Дом Правительства

от 3 июня 2002 года №356

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения решений Правительства

Кыргызской Республики по социальной защите населения

республики в условиях повышения тарифов на энергоносители

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в условиях

повышения тарифов на электрическую энергию принимаются определенные

меры по социальной защите малоимущих слоев населения. Так, во

исполнение Указа Президента Кыргызской Республики от 15 марта 2002

года Правительством Кыргызской Республики принято постановление от 1

апреля 2002 года № 185 «О дополнительных мерах социальной защиты

населения в условиях повышения тарифов на энергоносители»,

предусматривающее дополнительные меры социальной защиты населения

республики.

С 1 апреля 2002 года увеличен размер гарантированного минимального

уровня потребления до 140 сомов получателям единого ежемесячного

пособия (ЕЕП).

Для защиты пенсионеров в условиях повышения тарифов на

электрическую энергию с 1 июня 2002 года установлены ежемесячные

компенсационные выплаты к пенсиям из средств республиканского бюджета,

потребность в которых до конца текущего года составит 138,5 млн.

сомов, а годовая - 274,3 млн. сомов.

Пороговый уровень дохода увеличен с 300 до 350 сомов при

назначении компенсации при оплате за центральное отопление, горячее

водоснабжение и природный газ, а также в схему начисления компенсации

включена электрическая энергия, используемая на бытовые нужды, выплата

которой производится из расчета 25 сомов на абонента (семью).

Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики

разработаны методические указания о порядке перерасчета, назначения и

выплаты государственных пособий, дана обзорная информация областным

управлениям соцзащиты по данным вопросам.

Местными органами социальной защиты начата работа по перерасчету

ранее назначенных государственных пособий с учетом нового размера

гарантированного минимального уровня потребления (ГМУП).

Разработаны методические указания, предусматривающие изменение

предельно допустимого дохода с 300 до 350 сомов малообеспеченным

семьям и гражданам для получения компенсации при оплате за отопление,

горячее водоснабжение и природный газ. Определены механизм и порядок

предоставления компенсации при оплате за природный газ, тепловую

энергию и горячее водоснабжение для малообеспеченных семей и граждан и

за электрическую энергию для малообеспеченных семей и граждан с

совокупным доходом до 350 сомов на 1 человека.

В средствах массовой информации начата регулярная разъяснительная

работа по вопросам назначения и выплаты государственных пособий с

учетом повышения ГМУП и предоставления субсидий и компенсаций

малообеспеченным семьям и гражданам с учетом изменения тарифов на

электрическую энергию.

В Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики 18

апреля 2002 года проведена пресс-конференция с корреспондентами

телевидения «Замана», КТР, «Пирамида», КООРТ, НБТ, радио «Кабарлар»,

«Европа PLUS», «Русское радио» по мерам социальной защиты в условиях

повышения тарифов на энергоносители. Руководителями Министерства,

работниками Департамента социальной защиты и областных управлений

социальной защиты проведены выступления на телевидении, радио,

опубликованы их статьи в газетах «Слово Кыргызстана», «Эркин Too»,

«Кыргыз Туусу», «Вечерний Бишкек», «Аргументы и факты», «Комсомольская

правда».

Местными органами социальной защиты начата работа по приему

документов у населения на предоставление компенсации на основные виды

энергоносителей (тепловая энергия, горячее водоснабжение, природный

газ и электроэнергия).

По оперативным данным, на 8 мая 2002 года за начислением

компенсации на электроэнергию обратилось 13 222 семьи с доходом до 350

сомов на человека, в том числе: по Иссык-Кульской области - 12024,

Чуйской - 656, Ошской - 420 и Баткенской области- 122 семьи.

В целях усиления работы по максимизации доходов малообеспеченных

семей и граждан, получающих единое ежемесячное пособие, а также

выработки механизма выплаты годовой суммы получаемых пособий

разработан проект совместного приказа Министерства труда и социальной

защиты Кыргызской Республики и Министерства финансов Кыргызской

Республики о единовременной выплате годовой суммы единого ежемесячного

пособия.

Центром жилищных субсидий и управлением социальной защиты мэрии

гор. Бишкек совместно с Министерством труда и социальной защиты

Кыргызской Республики проведена широкая разъяснительная работа среди

населения о мерах адресной социальной защиты малообеспеченных слоев

населения гор. Бишкек посредством предоставления жилищных субсидий при

оплате жилищно-коммунальных услуг. Получатели жилищных субсидий

информированы о предусмотренных дополнительных мерах социальной защиты

с выплатой компенсации на электрическую энергию. Разработана и

отлажена компьютерная программа, позволяющая незамедлительно вести

учет и представлять списки получателей компенсаций.

Однако в ходе реализации вышеуказанного постановления

Правительства Кыргызской Республики возникли серьезные трудности,

связанные с финансированием мер по социальной защите населения.

Задолженность по защищенным статьям за 4 месяца текущего года

составила более 100,0 млн. сомов, из них по пособиям - 79,4 млн.сомов

(отставание 1,3 месяцев), по льготам - 20,8 млн.сомов. При этом по

незащищенным статьям расходов задолженность составляет 354,9 млн.

сомов.

На сложившуюся ситуацию негативно повлияло неуклонное снижение

удельного веса доходов к ВВП, который в 1998 году составлял 14,1

процента, а в 2001 году - лишь 12,4 процента.

Министерством финансов Кыргызской Республики устанавливаются

плановые задания по сбору налогов заведомо ниже базовых. К примеру,

план налоговых поступлений Государственной налоговой инспекции при

Министерстве финансов Кыргызской Республики в I квартале 2002 года

выполнен на 100 процентов, в то время как в реальном выражении это

составляет лишь 98,5 процента прошлогодних показателей.

Вызывает озабоченность широко распространенная Министерством

финансов Кыргызской Республики практика расчетов в форме

взаимозачетов, неэффективное управление бюджетом по системам

естественных монополистов.

Министерством финансов Кыргызской Республики не принимается

достаточных мер по привлечению запланированного им же в I квартале

2002 года гранта Швейцарии в сумме 4,5 млн. долларов США или более

220.0 млн. сомов. Ранее планируемые сроки поступления (март 2002 года)

перенесены на текущий месяц, первая декада которого уже истекла.

Недостаточные налоговые сборы и недопоступление грантов отражаются

на неполном и неравномерном финансировании расходной части бюджета,

что также негативно сказывается на настроении населения республики.

Несмотря на неоднократные поручения Правительства Кыргызской

Республики остается до конца нерешенной проблема погашения переходящей

задолженности республиканского бюджета по грантам. Так, по

выравнивающим грантам за 2001 год она составляет 36,4 млн. сомов.

С момента установления новых тарифов Государственным агентством

по энергетике при Правительстве Кыргызской Республики не проводится

активная разъяснительная компания по тарифной политике в области

энергетики. Необходимость повышения тарифов, составляющие части

тарифов не понятны населению, что вызывает недовольство и

недопонимание деятельности Правительства Кыргызской Республики по

развитию энергетического сектора экономики.

Государственное агентство по энергетике при Правительстве

Кыргызской Республики не разработало стратегического плана развития

энергетической промышленности, оценки влияния повышения цен на уровень

жизни населения, неоправданно затягивало разработку типовых контрактов

m` покупку/продажу электроэнергии, правил рынка электроэнергии, не

осуществляло должный контроль за соблюдением энергетическими

компаниями установленных в тарифах лимитов потерь электроэнергии. До

сих пор не разработана среднесрочная тарифная политика и,

соответственно, отсутствует прогноз по изменению тарифов на

перспективу.

Продолжается спад финансового положения предприятий

энергетического сектора, растут потери электроэнергии, дебиторская

задолженность потребителей, взаимные неплатежи между вырабатывающими и

распределительными компаниями. Потери электроэнергии по отрасли за

2001 год составили 35 процентов при установленном Правительством

Кыргызской Республики задании - 22 процента. За I квартал текущего

года потери электроэнергии еще возросли и составили 38 процентов.

Дебиторская задолженность потребителей электроэнергии на 1 апреля 2002

года превысила 2 млрд. сомов.

Местные государственные администрации не оказывают должного

содействия энергетическим компаниям по снижению дебиторской

задолженности потребителей, коммерческих потерь электроэнергии.

В целях дальнейшего усиления мер по социальной защите населения в

условиях повышения тарифов на энергоносители Правительство Кыргызской

Республики постановляет:

1. Указать:

- Государственному агентству по энергетике при Правительстве

Кыргызской Республики на недостаточную проработку вопросов тарифной

политики в области энергетики, отсутствие стратегического плана

развития энергетического сектора, слабый контроль за соблюдением

энергетическими компаниями установленных лимитов потерь

электроэнергии;

Министерству финансов Кыргызской Республики на недостаточную

работу по обеспечению доходной части республиканского бюджета, а также

своевременному финансированию утвержденных Правительством Кыргызской

Республики мер по соцзащите населения;

- Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики и

местным государственным администрациям на слабое информационное

обеспечение принимаемых Правительством Кыргызской Республики мер по

социальной защите населения.

2. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики и

местным органам государственной власти:

- в месячный срок ввести упрощенную процедуру оформления

документов для получения компенсации по социально защищенным ценам

(организовать прием документов на уровне айыл окмоту);

- производить выплату компенсации по социально защищенным ценам

малообеспеченным семьям и гражданам, обратившимся до 1 июля текущего

года, с 1 апреля 2002 года.

3. Местным государственным администрациям и органам местного

самоуправления:

- совместно с органами социальной защиты провести сельские сходы в

каждом айыл окмоту по разъяснению населению дополнительных мер по

социальной защите в условиях повышения тарифов на энергоносители;

- решить вопрос о бесплатной выдаче справок населению, необходимых

для получения единого ежемесячного пособия.

4. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- с учетом дополнительной задачи - максимум, установленной

Президентом Кыргызской Республики, в 2002 году обеспечить сбор

налоговых поступлений на уровне не ниже 14,5 процента к ВВП,

откорректировать плановые показатели с указанием персональных

ответственных исполнителей;

- не позднее 20 числа каждого месяца предусматривать ассигнования

пособий и компенсаций на оплату за электрическую энергию для семей и

граждан с доходом до 350 сомов на человека;

- в срок до 1 июня 2002 года изыскать необходимые средства для

финансирования выплат компенсации на электрическую энергию получателям

жилищных субсидий гор. Бишкек с внесением соответствующих изменений в

Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской

Республики на 2002 год»;

- обеспечить к 1 июля 2002 года привлечение гранта Швейцарии в

сумме 4,5 млн. долларов США;

- принять исчерпывающие меры по обеспечению погашения всей

переходящей задолженности республиканского бюджета за 2001 год;

- выделить согласно расчетам, представленным Государственным

агентством по энергетике при Правительстве Кыргызской Республики,

денежные средства на приобретение приборов учета тепловой энергии,

горячего водоснабжения и холодной воды для дальнейшей их установки, в

порядке эксперимента, в бюджетных организациях Чуйской области и

города Бишкек.

5. Государственному агентству по энергетике при Правительстве

Кыргызской Республики:

- совместно с Министерством труда и социальной защиты Кыргызской

Республики, местными госадминистрациями постоянно проводить активную

разъяснительную кампанию по тарифной политике Правительства Кыргызской

Республики, механизму и условиям предоставления социальной защиты

населения в условиях повышения тарифов на электрическую энергию;

- совместно с Государственным комитетом Кыргызской Республики по

управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций

обеспечить жесткий контроль за выполнением энергетическими компаниями

всех условий контрактов на покупку/продажу электроэнергии и

соблюдением установленных норм потерь электроэнергии.

6. Государственному агентству по энергетике при Правительстве

Кыргызской Республики, Министерству юстиции Кыргызской Республики

разработать и в установленном порядке внести на рассмотрение

Правительства Кыргызской Республики законопроект, предусматривающий

уголовную ответственность за хищение электро и- теплоэнергии.

7. Областным государственным администрациям:

- оказывать активное содействие руководителям

энергораспредкомпаний по снижению дебиторской задолженности

потребителей электроэнергии, коммерческих потерь электрической

энергии;

- совместно с областными управлениями социальной защиты

реализовать меры по соцзащите населения в условиях повышения тарифов,

утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 1

апреля 2002 года № 185 «О дополнительны мерах социальной защиты

населения в условиях повышения тарифов на энергоносители».

8. Руководителям акционерных обществ «Северэлектро»,

«Востокэлектро», «Ошэлектро» и «Джалал-Абадэлектро»:

- к 1 января 2003 года сократить дебиторскую задолженность

потребителей до величин, не превышающих 60 дней;

- обеспечить своевременные расчеты с вырабатывающей и передающей

энергокомпаниями по покупке и транспортировке электроэнергии в

объемах, установленных контрактами на покупку/продажу электроэнергии.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

соответствующие отделы Аппарата Премьер-министра Кыргызской

Республики.

Премьер-министр Н.Танаев