Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации свободных экономических зон в Кыргызской Республике» (Утверждено постановлением Правительства КР)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 4 мая 2017 года № 250

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 12 марта 2002 года N 133

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке создания, реорганизации и ликвидации

свободных экономических зон в Кыргызской Республике

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом

Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах в Кыргызской

Республике", Государственной концепцией создания и развития особых

экономических зон в Кыргызской Республике, одобренной постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 14 июня 2000 года N 340, и

определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации свободных

экономических зон в Кыргызской Республике.

2. Свободные экономические зоны (далее - СЭЗ) в Кыргызской

Республике - это обособленные и огражденные участки, специально

выделенные на территории отдельных областей, районов и городов

Кыргызской Республики для:

- эффективного вовлечения экономики отдельных регионов и

республики в целом в международное разделение труда;

- обеспечения благоприятных условий для привлечения иностранного

капитала, технологий и управленческого опыта;

- развития экономического потенциала территории на базе интеграции

иностранного капитала с материальными и денежными средствами

отечественных предприятий и организаций, основанных на государственной

и частной формах собственности;

- создания современной производственной и социальной

инфраструктуры, насыщения внутреннего рынка продукцией и товарами

потребительского и производственного назначения;

- повышения уровня жизни населения.

II. Порядок создания свободных экономических

зон в Кыргызской Республике

3. Местная государственная администрация либо орган местного

самоуправления, где предполагается создание свободной экономической

зоны, разрабатывает технико-экономическое обоснование о

целесообразности и создания СЭЗ, включающее:

- цели создания СЭЗ;

- предпосылки создания СЭЗ;

- обоснование отвода земель под СЭЗ и характеристику выделенной

территории;

- перспективы и программу развития СЭЗ;

- ресурсы, необходимые для создания СЭЗ;

- организационные мероприятия по созданию и функционированию СЭЗ;

- оценку эффективности создания СЭЗ.

Полная характеристика вышеперечисленных пунктов приведена в

приложении к настоящему Положению.

4. Местная государственная администрация либо орган местного

самоуправления после одобрения местным кенешем направляет в

Правительство Кыргызской Республики либо в уполномоченный

государственный орган Кыргызской Республики (контролирующий и

координирующий деятельность СЭЗ в Кыргызской Республике) предложение

о создании СЭЗ с технико-экономическим обоснованием, топографическими

картами и заключением экологической экспертизы.

5. Правительство Кыргызской Республики поручает уполномоченному

государственному органу Кыргызской Республики провести

соответствующую экспертизу предложения о создании СЭЗ.

6. Уполномоченный государственный орган Кыргызской Республики

после проведения комплексной экспертизы разрабатывает и вносит на

рассмотрение Правительств Кыргызской Республики в соответствии со

статьей 58 Конституции Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской

Республики о создании СЭЗ для внесения его на рассмотрение Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики.

7. Правительство Кыргызской Республики вносит на рассмотрение

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предложение о создании СЭЗ в

соответствии с Регламентом Правительства Кыргызской Республики.

8. Правительство Кыргызской Республики во исполнение Закона

Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах в Кыргызской

Республике" создает генеральную дирекцию СЭЗ и поручает совместно с

уполномоченным государственным органом разработать положение о СЭЗ.

Правительство Кыргызской Республики в течение месяца утверждает

положение о СЭЗ.

9. При создании СЭЗ учитываются внешние и внутренние предпосылки.

Внутренние предпосылки:

- определение и прогнозирование влияния деятельности СЭЗ на

экономику региона СЭЗ;

- экономико-географические условия;

- наличие развитой инфраструктуры;

- источники финансирования СЭЗ;

- системы льгот, предоставляемых субъектам СЭЗ;

- наличие сырья, материалов и квалифицированной рабочей силы.

Внешние предпосылки:

- экономико-политическая стабильность в стране и в регионах, где

создается СЭЗ;

- валютно-таможенный контроль и уровень государственного контроля

деятельности иностранных компаний;

- стабильность финансовой системы;

- гарантии по защите инвестиций.

III. Порядок реорганизации свободных экономических

зон в Кыргызской Республике

10. Реорганизация СЭЗ предусматривает определение новых границ при

изменении территории существующих СЭЗ.

11. Местная государственная администрация либо орган местного

самоуправления совместно с генеральной дирекцией СЭЗ на основе

тщательного обоснования определяют новые границы СЭЗ.

12. Местная государственная администрация либо орган местного

самоуправления после одобрения местным кенешем направляет

утвержденные территориальным подразделением Государственного

агентства по регистрации прав на недвижимое имущество при

Правительстве Кыргызской Республики новые границы и топографические

карты местности в уполномоченный государственный орган Кыргызской

Республики.

13. Генеральная дирекция составляет смету расходов по ограждению

новых территорий СЭЗ, и согласовывает с Министерством финансов

Кыргызской Республики смету по установке новых таможенных постов и

содержанию таможенной службы.

14. Генеральная дирекция разрабатывает график поэтапного перехода

субъектов СЭЗ на новые территории СЭЗ, учитывая предложения

субъектов СЭЗ и финансовые затраты каждого субъекта СЭЗ, с

последующим направлением в уполномоченный государственный орган

Кыргызской Республики.

15. Уполномоченный государственный орган Кыргызской Республики

направляет в Правительство Кыргызской Республики проект Закона

Кыргызской Республики об изменении границ СЭЗ для внесения на

рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

16. Правительство Кыргызской Республики вносит на рассмотрение

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предложение об утверждении

измененных границ СЭЗ в соответствии с Регламентом Правительства

Кыргызской Республики.

IV. Порядок ликвидации свободных

экономических зон

17. Уполномоченный государственный орган Кыргызской Республики с

учетом мнений министерств, государственных комитетов,

административных ведомств и государственных комиссий, генеральной

дирекции СЭЗ, соответствующих местных государственных администрации

и органов местного самоуправления вносит в Правительство Кыргызской

Республики обоснованное предложение о ликвидации СЭЗ.

18. Правительство Кыргызской Республики принимает решение о

создании правительственной комиссии для проведения полного

экономического анализа целесообразности ликвидации СЭЗ.

19. На основании проведенного полного анализа с учетом мнений

местных государственных администраций, органов местного

самоуправления и субъектов СЭЗ правительственная комиссия вносит на

рассмотрение Правительств Кыргызской Республики проект Закона с

обоснованием сроков ликвидационного периода.

20. Правительство Кыргызской Республики на основании решения

правительственной комиссии вносит на рассмотрение Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики проект Закона о ликвидации СЭЗ.

Приложение

ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

создания свободной экономической зоны

в Кыргызской Республике

1. Цели создания свободной экономической зоны

Должны быть даны комментарии о целесообразности создания свободной

экономической зоны (кем поставлена, где обсуждалась, какие решения

уже приняты); определены предполагаемые основные направления ее

развития; сформулирована основная цель создания особых экономических

зон с конкретизацией задач, связанных с реализацией основных

направлений развития свободной экономической зоны.

2. Предпосылки создания свободной экономической зоны

Должна быть представлена информация, необходимая и достаточная для

того, чтобы показать наличие в регионе (области, районе, городе

и т.п.), на территории которого предполагается создание свободной

экономической зоны, условий для реализации указанных выше задач.

Должна быть дана экономическая характеристика региона, отражающая

не только состояние экономики региона, но и тенденции ее изменения

в ближайшей перспективе; наличие в регионе значительного экспортного

потенциала, наличие и уровень освоения природных богатств,

благоприятное географическое положение для внешнеэкономической

деятельности; уровень развития транспортной сети (железнодорожные и

автотранспортные магистрали, аэропорты, трубопроводы и т.п.);

опыт работы на международном уровне; обеспеченность

квалифицированными кадрами и достаточность их количества.

Помимо перечисленных характеристик, необходимо также отразить те

негативные тенденции развития экономики региона, преодолению

которых может способствовать введение специального экономического

(и/или таможенного) режима на территории предполагаемой свободной

экономической зоны.

3. Обоснование отвода земель под свободную экономическую зону

и характеристика выделенной территории

Должны быть представлены: данные о размерах и границах территории,

выделенной под свободную экономическую зону (с приложением плана

местности); характеристика территории, выделенной под свободную

экономическую зону; обоснование выбора данной территории.

Характеристика выделенной под свободную экономическую зону территории

должна содержать: географические характеристики; экономические

характеристики; характеристики социального развития и инфраструктуры.

Экономическими характеристиками должны быть охвачены весь перечень

предприятий и иных хозяйствующих объектов, находящихся на данной

территории, с указанием всех данных о каждом из этих объектов.

Помимо вышеперечисленных характеристик, в том случае, если на

территории, выделенной под свободную экономическую зону, проживает

население, должны быть приведены данные социально-демографического

характера. При этом, как эти данные, так и все иные характеристики

территории, выделенной под свободную экономическую зону, должны быть

предоставлены в той мере, в которой это необходимо для обоснования

целесообразности создания свободной экономической зоны именно на

этой территории. Все вышеперечисленные характеристики должны дать

достаточно полное представление о территории, выделяемой под

свободную экономическую зону, и содержать всю необходимую информацию

для обоснования выбора этой территории. Само же обоснование должно

заключаться в сопоставлении целей и задач создания свободной

экономической зоны с теми географическими, экономическими,

инфраструктурными условиями, которые имеются на территории,

выделенном для создания зоны. При этом границы территории и

включение в эти границы тех или иных хозяйственных или

инфраструктурных объектов должны определяться в первую очередь

степенью их полезности для решения задач свободной экономической

зоны, перспективностью развития предполагаемых резидентов зоны,

соблюдением прав собственников всего имущества, имеющегося на

территории, а также условиями географической целесообразности

выделения границ. Помимо перечисленного, общим критерием

обоснования выбираемой территории должно служить требование

минимизации ее площади.

4. Перспективы и программа развития свободной экономической зоны

Должна содержаться информация о предполагаемые резидентах зоны и

перспективах их развития, а также общих перспективах развития

свободной экономической зоны в целом. При этом указанные перспективы

должны прогнозироваться и оцениваться с учетом тех преимуществ

социально-экономического развития предприятий, которые возникают в

связи с введением особых экономических условий функционирования

свободной экономической зоны, и прежде всего, льготных таможенного и

налогового режимов, предоставления налоговых и иных льготных кредитов.

Для резидентов, уже имеющих имущество (объект, сооружение и т.п.),

на территории свободной экономической зоны должны быть

представлены следующие данные, месторасположение на территории

свободной экономической зоны; занимаемая площадь; стоимость имущества;

номенклатура и объем уже действующего производства; номенклатура и

объем нового производства; потребность в инвестициях; себестоимость

производства; прибыль. При этом все данные о номенклатуре и объемах

производства должны быть подкреплены маркетинговыми исследованиями с

обоснованием наличия спроса на соответствующую продукцию (работы,

услуги) как на территории свободной экономической зоны, так и за ее

пределами, в том числе и за рубежом.

На основе данных развития отдельных резидентов зоны должны быть

сформированы данные, характеризующие общий рост производства в зоне

и развитие ее экономики.

5. Ресурсы, необходимые для создания свободной экономической зоны

Должны быть представлены данные, показывающие возможность

обеспечения выявленной при формировании программы развития свободной

экономической зоны потребности в финансовых ресурсах, за счет всех

потенциальных источников покрытия этой потребности. В качестве таких

источников должны рассматриваться: средства кредита; иностранные

инвестиции; инвестиции местных юридических и частных лиц; средства

государственной поддержки; средства, получаемые от привлечения в зону

новых резидентов; привлечение средств населения за счет выпуска ценных

бумаг; другие возможные средства.

6. Механизм функционирования свободной экономической зоны

Должны быть определены те экономические, социальные, экологические

и иные условия функционирования свободной экономической зоны,

которые делают ее привлекательной для инвесторов. Это, прежде всего,

формирование льготного налогового и таможенного режимов. Кроме того,

должен быть определен состав и структура налоговых льгот,

предоставляемых предприятиям, работающим в свободной экономической

зоне, по направлениям, а также примерный размер налогового

кредита, который позволяет за счет перераспределения налогов создать

льготные условия для предприятий-резидентов свободной экономической

зоны и сформировать фонд ее развития. При этом данные о размерах

налогового кредита и льгот должны быть согласованы с результатами

баланса финансовых ресурсов.

7. Организационные мероприятия по созданию и функционированию

свободной экономической зоны

Должен быть определен набор мероприятий, необходимых для создания

и функционирования свободной экономической зоны. Начальными

организационными мероприятиями, связанными с созданием свободной

экономической зоны, должны служить меры по подготовке соответствующей

нормативно-правовой базы, включающей разработку и утверждение

Положения об свободной экономической зоне. Дальнейший состав

организационных мероприятий должен конкретизироваться исходя из учета

специфики, вытекающей из программы развития свободной экономической

зоны, представленной в соответствующем разделе, и тех начальных

условий, которые определены состоянием территории свободной

экономической зоны.

8. Оценка эффективности создания свободной экономической зоны

Должна быть дана общая оценка эффективности создания свободной

экономической зоны, которая определяется исходя из соотношения

между затратами (ресурсами), направляемыми на становление и развитие

свободной экономической зоны, и результатами ее функционирования.

При этом специально оценивается соотношение между затратами,

возникающими вследствие введения особых условий функционирования зоны,

и выгодами, получаемыми от ее создания на республиканском,

региональном уровнях с учетом условий и порядка компенсации этих

затрат.

Общая оценка эффективности создания свободной экономической зоны

должна сопровождаться данными об отдельных видах эффектов, полученных

в результате ее создания, таких как: решение социальных задач;

создание дополнительных рабочих мест; повышение экспортного

потенциала; привлечение иностранных инвестиций; повышение

квалификации специалистов, работающих в зоне и т.д. Помимо этого,

должны быть представлены данные о сроках окупаемости инвестиций, а

также сроках погашения налогового и других кредитов, используемых для

развития свободной экономической зоны.