Постановление Правительства КР и Нацбанка КР «О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики о финансовой и социально-экономической политике на 2002 год»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии постановлением Правительства КР

и Национального банка КР от 12 февраля 2003 года № 56

г.Бишкек, Дом Правительства

от 27 февраля 2002 года N 107

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

И НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Совместном заявлении Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка

Кыргызской Республики о финансовой и

социально-экономической политике на 2002 год

Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской

Республики постановляют:

1. Одобрить прилагаемое Совместное заявление Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики о

финансовой и социально-экономической политике на 2002 год.

2. В целях формирования Плана совместных действий Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики

по сдерживанию уровня инфляции в 2002 году в рамках вышеуказанного

заявления министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, государственным комиссиям, областным государственным

администрациям и местному самоуправлению гор. Бишкек в недельный срок

представить в Министерство финансов Кыргызской Республики предложения

по конкретным мероприятиям, направленные на сдерживание уровня

инфляции.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с

Национальным банком Кыргызской Республики обобщить и проанализировать

полученную от министерств и ведомств информацию и к 15 марта 2002

года представить в Правительство Кыргызской Республики

согласованный План совместных действий Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики по сдерживанию

уровня инфляции в 2002 году.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 30

января 2001 года N 30/46 "О Совместном заявлении Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики о

финансовой и социально-экономической политике на 2001 год".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Министра финансов Кыргызской Республики и Председателя

Национального банка Кыргызской Республики.

Премьер-министр Председатель Национального

Кыргызской Республики банка Кыргызской Республики

К.Бакиев У.Сарбанов

СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики и Национального

банка Кыргызской Республики о финансовой

и социально-экономической политике на 2002 год

Макроэкономические цели

В соответствии с задачами, поставленными Президентом Кыргызской

Республики Акаевым А.А. перед Правительством Кыргызской Республики

на расширенном заседании Правительства Кыргызской Республики 24

января 2002 года, финансово-экономическая политика на 2002 год будет

нацелена на снижение уровня бедности через социальную мобилизацию и

максимальное использование человеческого потенциала.

Основой для улучшения уровня жизни населения станет реализация

мероприятий, предусмотренных в Комплексной основе развития Кыргызстана

на период до 2010 года и Национальной стратегии сокращения бедности

(НССБ) до 2005 года.

Целевые значения ключевых макроэкономических показателей на 2002

год определены на уровне:

- реальный рост ВВП не менее 5-7 процентов;

- уровень инфляции - не выше 6-8 процентов;

- дефицит бюджета 4,5-4,9 процента к ВВП;

- дефицит счета текущих операций 3-4 процента к ВВП.

Для достижения указанных целей в 2002 году предусматривается:

- проведение согласованной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой

политики;

- реформирование финансовой системы;

- расширение налогооблагаемой базы в целях равномерного

распределения налогового бремени и повышения устойчивости доходов;

- улучшение администрирования налоговых сборов;

- дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы для

развития частного сектора;

- приоритетное привлечение в экономику Кыргызстана прямых

иностранных инвестиций;

- трансформация частных сбережений в инвестиции для развития

экономики республики;

- увеличение доли безналичных расчетов и сокращение сроков

проведения платежей в республике.

Приоритетами развития реального сектора будут: частный сектор,

включая индустрию туризма, энергетика, сельское хозяйство и

перерабатывающая промышленность.

Денежно-кредитная политика

Национальный банк Кыргызской Республики сохранит преемственность в

определяющих принципах формирования денежно-кредитной политики.

На предстоящий 2002 год сдерживание темпов инфляции, как одного из

условий стабильного роста экономики и мобилизации инвестиций, остается

конечной целью денежно-кредитной политики.

Целевые ориентиры денежно-кредитной политики на 2002 год

формировались Национальным банком Кыргызской Республики на основе

анализа текущих тенденций развития экономики и прогнозных

показателей. Национальный банк Кыргызской Республики совместно с

Правительством Кыргызской Республики предпримет необходимые меры

в целях удержания показателя инфляции на уровне не более 6-8 процентов

(декабрь 2002 года к декабрю 2001 года). Постановка цели по

сдерживанию инфляции учитывает предполагаемые параметры

государственного бюджета и платежного баланса республики, а также

возможное повышение тарифов на электроэнергию.

При проведении денежно-кредитной политики Национальный банк

Кыргызской Республики намерен использовать имеющиеся в его

распоряжении инструменты. Возможность и эффективность применения

инструментов денежно-кредитного регулирования в значительной степени

будут связаны с развитием сегментов финансового рынка и дальнейшим

укреплением банковской системы.

В 2002 году будет продолжена политика плавающего обменного курса,

а участие Национального банка Кыргызской Республики на

межбанковских валютных торгах предполагается осуществлять с целью

сглаживания резких колебаний обменного курса сома и предупреждения

спекулятивных операций. Политика плавающего обменного курса будет

способствовать поддержанию международных резервов Национального

банка Кыргызской Республики на уровне не менее 3 месяцев импорта.

Укрепление банковской системы остается приоритетной задачей

Национального банка Кыргызской Республики. В этой связи наиболее

важным является совершенствование анализа финансового состояния

банков и своевременное регулятивное реагирование. Вместе с тем,

немаловажным моментом является развитие нормативно-правовой базы,

направленной на укрепление и усиление банковского надзора. Особое

внимание Национальный банк Кыргызской Республики будет уделять мерам,

направленным на развитие микрофинансовых организаций и повышение

конкуренции на рынке финансовых услуг.

Национальный банк Кыргызской Республики будет следовать политике

сохранения равных условий для банков, а также создания

благоприятных условий для привлечения инвестиций. Одним из основных

направлений развития банковской системы остается создание системы

защиты депозитов. Будут предприняты меры по повышению доверия

населения к банковской системе.

Повышение эффективности функционирования компонентов платежной

системы, включая автоматизацию платежных операций и использование

новых форм платежных инструментов, будет осуществляться Национальным

банком Кыргызской Республики во взаимодействии с коммерческими

банками и другими участниками платежной системы. В предстоящем году

планируется продолжить переход к системе электронных платежных

документов.

Национальный банк Кыргызской Республики предусматривает

возможность корректировки параметров денежно-кредитной политики в

случае изменения Международной обстановки или пересмотра официальных

прогнозных показателей развития экономики Кыргызской Республики в 2002

году.

Бюджетно-налоговая политика

Политика государственных расходов на 2002 год будет направлена на

снижение социального неравенства и сокращение бедности, повышение

эффективности государственных расходов, обеспечение устойчивых

темпов экономического роста, а также решение приоритетных задач в

рамках Комплексной основы развития Кыргызской Республики на период

до 2010 года. Политика приоритезации финансируемых социально-

защищенных статей будет по-прежнему играть важную роль.

При этом социальная направленность бюджетной политики будет

поддерживаться не в ущерб производственному и инфраструктурному

секторам экономики.

Основными направлениями бюджетной политики в 2002 году станут:

- усиление адресности социальной поддержки населения, особенно

малоимущих слоев населения;

- дальнейшее совершенствование и оптимизация структуры органов

государственного управления и расходов на их содержание;

- повышение прозрачности бюджета;

- разработка и принятие Бюджетного кодекса;

- совершенствование функциональной и административной

классификации;

- дальнейшее совершенствование методики формирования бюджета на

программной основе, приоритезация программ, реализуемых бюджетными

учреждениями;

- усиление контроля за расходами министерств и ведомств;

- дальнейшее совершенствование методики среднесрочного

прогнозирования бюджета, оптимизация бюджетного календаря;

- дальнейшее снижение дефицита бюджета с учетом внешних

поступлений по Программе государственных инвестиций;

- укрепление системы казначейства и обеспечение контроля над

расходованием средств на местах в строгом соответствии с утвержденной

росписью бюджета;

- автоматизация системы казначейства в республике;

- запрет на проведение взаимозачетов на республиканском и местном

уровнях в целях равномерной оборачиваемости денежных потоков.

Система налогообложения

Система налогообложения будет ориентирована на равномерное

поступление доходов в бюджет, с тем чтобы обеспечить необходимый

уровень государственных расходов. Этот процесс будет осуществляться на

основе укрепления макроэкономической стабилизации и стимулирования

экономической активности в стране. Будет проводится работа по

созданию условий для максимального охвата и учета потенциальной

налогооблагаемой базы.

В целях обеспечения исполнения доходной части бюджета 2002 года

предполагается дальнейшее совершенствование налоговой политики, в

частности:

- урегулирование вопроса погашения задолженности хозяйствующих

субъектов перед бюджетом по налогам и платежам;

- активизация работы с предприятиями по снижению объема недоимки;

- установление жесткого контроля за предоставлением освобождения и

налоговых льгот по платежам в бюджет;

- обеспечение своевременного и регулярного возмещения НДС

предприятиям-экспортерам;

- улучшение администрирования налогов и ужесточение исполнения

налоговых обязательств;

- разработка новой бюджетной классификации по доходам и расходам в

соответствии с мировыми стандартами в целях обеспечения

транспарентности бюджета.

Структурные преобразования

В 2002 году политика Правительства Кыргызской Республики будет

направлена на продолжение экономических реформ и создание условий

для развития реального сектора и расширения производства.

Одним из основных направлений структурной политики является

активизация процесса приватизации крупных государственных монополий в

базовых отраслях экономики (энергетика, транспорт, связь).

При этом, с переходом предприятий энергетического комплекса

республики на различные формы собственности и образованием

многочисленных самостоятельных энергокомпаний, основными задачами

в реформировании энергосектора являются:

- создание надежного механизма государственного регулирования

энергетики с целью обеспечения и соблюдения взаимных интересов

государства, производителей и потребителей электроэнергии;

- усовершенствование тарифной политики на принципах покрытия

себестоимости, стимулирования производства и возвращения

инвестиционных вложений.

Первостепенной задачей в сложившихся условиях является дальнейшее

развитие топливно-энергетического комплекса, обеспечивающего

энергетическую независимость страны, полное и надежное энерго- и

теплоснабжение потребителей на основе подъема собственной

энергетической базы.

Значительным резервом мобилизации ресурсов в электроэнергетике

является снижение потерь в энергосистеме. Для этого намечено

разработать комплекс мер по энергосбережению и снижению потерь в

электросетях до 20-25 процентов.

Основными направлениями в развитии топливно-энергетического

комплекса должны стать рациональная отработка месторождений угля,

нефти и природного газа, использование в первую очередь местных

топливных и энергетических ресурсов, а также формирование экономичной,

рациональной структуры топливно-энергетического баланса.

Для этого в 2002 году предстоит завершить перевод котельных с

природного газа на местный уголь или мазут, особенно в отношении

предприятий государственного сектора.

Государственный сектор

В области структурных изменений государственного сектора в 2002

году предусматривается:

- до 1 марта 2002 года сокращение штатной численности работников

государственного управления на 5 процентов;

- до 1 июля 2002 года проведение функционального анализа

деятельности центральных аппаратов, подведомственных и

территориальных структур с целью подготовки предложений по устранению

дублирующих функций;

- в марте 2002 года предполагается структурная перестройка

Министерства финансов Кыргызской Республики, включающая усиление

бюджетного управления, модернизацию Центрального казначейства и другие

меры, нацеленные на повышение эффективности деятельности данного

Министерства.

Развитие частного сектора

Частный сектор получит дальнейшее развитие и станет основой для

обеспечения устойчивого экономического роста, насыщения рынка

товарами и услугами, создания новых рабочих мест и сокращения

бедности.

Основными направлениями государственной политики поддержки

частного предпринимательства будут:

- формирование благоприятной предпринимательской среды путем

дальнейшего совершенствования нормативно-правовых актов,

обеспечивающих надежное функционирование предпринимательства;

- расширение доступа субъектов предпринимательства к кредитным

ресурсам, простаивающим и неиспользуемым площадям помещений,

оборудованию и другим основным фондам, а также невостребованному

имуществу в процессе банкротства, лизингу оборудования и технологий;

- проведение государственной политики поддержки

предпринимательства с учетом региональных и отраслевых факторов;

- обеспечение малых и средних предприятий доступными

информационными и обучающими услугами через систему территориальных

структур поддержки предпринимательства;

- активизация использования кредитов, предоставляемых

международными финансовыми организациями;

- реализация регистрационного принципа "единого окна".

Промышленность

Промышленная политика будет осуществляться по следующим

направлениям:

- повышение эффективности использования внутренних ресурсов для

производства конечной продукции и развитие импортозамещающих

производств;

- принятие мер по привлечению инвестиций и улучшению

инвестиционного климата в Кыргызстане;

- улучшение маркетинга и анализа рынков сбыта, а также создание

условий для финансово-экономической стабилизации в промышленности;

- проведение стабильной налоговой и таможенной политики;

- повышение финансовой дисциплины промышленных предприятий, более

активное применение процедуры банкротства, как инструмента

повышения финансовой дисциплины;

- активизация работы по вопросам снятия введенных соседними

государствами (Казахстаном, Китаем, Азербайджаном) ограничений

относительно кыргызской продукции;

- продолжение переговорного процесса со странами, вступающими в

ВТО, с целью получения преференциальных условий для товаров

кыргызского экспорта на рынках зарубежных стран;

- осуществление работы по заключению Соглашений о торгово-

экономическом сотрудничестве между Кыргызстаном и крупными регионами

Российской Федерации, предусматривающих вопросы встречных поставок

наиболее важных видов продукции;

- дальнейшее совершенствование законодательной базы, создающей

условия для стимулирования производства;

- повышение конкурентоспособности выпускаемых товаров.

Источниками функционирования промышленных предприятий будут, в

основном, собственные средства и прямые (внешние и внутренние)

инвестиции.

Аграрный сектор

Обеспечение населения страны необходимым объемом базовых

продовольственных товаров, обеспечение перерабатывающих предприятий

сырьем, снижение бедности в сельской местности являются главными

целями работы аграрного сектора. Данные цели будут реализовываться по

следующим направлениям:

- совершенствование системы государственного управления сельским

хозяйством; для этого будут приняты меры: улучшение

маркетинговых служб, усиление инспекционных функций, расширение

консультационных и информационных систем, развитие кооперативного

движения, совершенствование деятельности семеноводческих и племенных

хозяйств;

- продолжение деятельности в области формирования рынка земли,

проведение второго этапа земельной и аграрной реформы; при этом

будут разработаны и приняты нормативные правовые акты, регулирующие

процессы продажи земли, организованы аукционы по продаже земли,

расширена информационная сеть, освещающая вопросы земельных прав и

рынка земли;

- широкое распространение кооперативного движения в аграрном

секторе; для этого будут разработаны нормативные документы по

сельскохозяйственной кооперации, развернута работа по разъяснению

сути кооперации, организованы семинары по вопросам кооперации и

распространению опыта работы действующих кооперативов;

- улучшение обеспеченности материально-техническими средствами,

удобрениями, химикатами; здесь будет продолжена работа по закупке

сельхозтехники на средства Японских грантов, заключению соглашений с

Белоруссией и другими странами СНГ на поставку техники в обмен на

сельхозпродукцию и на лизинговых условиях;

- развитие пищевой и перерабатывающей промышленности; будут

создаваться кооперативы, ассоциации производителей сельхозпродукции и

предприятий по переработке; будут приняты меры по увеличению

кредитных ресурсов в перерабатывающей отрасли и привлечению прямых

инвестиций, будет осуществлена инвентаризация предприятий пищевой и

перерабатывающей промышленности с целью определения жизнеспособных

предприятий, подготовки заказов на изготовление технологического

оборудования на машиностроительных предприятиях республики.

Социальный сектор

Развитие человеческих ресурсов на основе устойчивого

экономического роста будет основным направлением государственной

политики в рамках Комплексной основы развития.

Социальная защита

Борьба с бедностью станет стратегическим направлением политики

государства в области социальной защиты. Для этого в 2002 году

предусматривается:

- повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, пособий

для малообеспеченных слоев населения и пенсий;

- погашение задолженности республиканского бюджета по пособиям для

малообеспеченных семей и граждан;

- активизация работы по введению социальных паспортов для усиления

адресности использования данных при разработке и реализации НССБ;

- улучшение адресности программ социальной помощи, льгот и

государственной поддержки, связанной с оплатой на энергоносители

наиболее нуждающимся семьям;

- дальнейшее совершенствование системы социального обслуживания

граждан;

- повышение размеров действующих социальных стандартов, внедрение

необходимых новых минимальных стандартов.

Система пенсионного обеспечения

Обеспечение социальной защиты пенсионеров будет осуществляться

путем:

- активизации работы по реформированию пенсионной системы, с

акцентом на развитие накопительной пенсионной системы;

- проведения индексации общего размера пенсии;

- укрепления финансовой устойчивости пенсионной системы;

- совершенствования системы сбора страховых взносов с плательщиков

Социального фонда Кыргызской Республики.

Рынок труда и занятость

С целью повышения занятости населения и увеличения их реальных

доходов Правительством Кыргызской Республики в 2002 году будет

продолжена активная работа на рынке труда. Основными направлениями

работы будут:

- совершенствование системы выплаты пособий по безработице;

- реализация региональных и отраслевых программ по созданию

дополнительных рабочих мест;

- профессиональное обучение и переобучение безработных граждан

перспективным специальностям с учетом спроса на рынке труда;

- продолжение обучения навыкам ведения собственного дела в

различных сферах предпринимательства;

- создание временных рабочих мест через организацию оплачиваемых

общественных работ;

- активные меры по созданию новых рабочих мест в сельской

местности за счет содействия развитию предприятий малого и среднего

предпринимательства;

- продолжение работы по трудоустройству социально незащищенных

категорий граждан из числа молодежи и пожилых людей;

- улучшение системы учета безработных граждан;

- выявление масштабов скрытой безработицы.

Образование, наука, культура

Для развития человеческого потенциала необходимо будет

активизировать процесс реформирования сектора образования. Работа

будет проводиться по следующим направлениям:

- решение проблемы с закреплением педагогических кадров в школах;

- улучшение качества образования;

- дальнейшее развитие системы негосударственных

общеобразовательных заведений, а также таких форм обучения, как

экстернат и семейное образование;

- повышение доступности к дошкольному и базовому образованию,

особенно в отдаленных регионах республики;

- улучшение работы по переходу от бюджетного финансирования высших

учебных заведений к обучению студентов на кредитно-грантовой основе;

- государственная поддержка начального и среднего образования, а

также поддержка сельской школы в обеспечении учебно-методической

литературой, финансовыми и педагогическими ресурсами.

Основной задачей в области науки и культуры в 2002 году станет

обеспечение стабильного государственного финансирования сферы

культуры и расширение благотворительного движения и спонсорской

помощи.

Здравоохранение

В 2002 году в республике продолжится реформирование сектора

здравоохранения: реструктуризация сети учреждений здравоохранения,

дальнейшее развитие обязательного медицинского страхования, поэтапное

внедрение новых методов финансирования, совершенствование института

семейной медицины.

Дальнейшее развитие получит новая система оплаты поставщиков

медицинских услуг из средств государственного бюджета и обязательного

медицинского страхования: за пролеченный случай в стационарах широкого

профиля и по подушевому нормативу на количество приписанного населения

амбулаторно-поликлинического уровня. Предстоит совершенствование

законодательных основ, новых методов финансирования оплаты труда

работникам здравоохранения и обеспечения финансовой устойчивости

системы обязательного медицинского страхования. В 2002 году в

Чуйской, Иссык-Кульской, Нарынской, Ошской, Таласской областях и гор.

Бишкек будет поэтапно внедрена программа государственных гарантий по

обеспечению граждан медико-санитарной помощью с введением

дифференцированной сооплаты населением за медикаменты, питание и

отдельные виды медицинских услуг. В области улучшения обеспечения

лекарственными средствами продолжится работа по совершенствованию

законодательной основы, включая регистрацию лекарственных средств и

систему обеспечения качества.

Большое внимание будет уделено пропаганде здорового образа жизни

населения. В 2002 году предстоит разработка программ совместно с

ВОЗ, ЮНИСЕФ и другими донорскими организациями, одной из целей которых

является борьба с факторами риска для здоровья.

Предстоит продолжение реформы в области кадровой политики,

медицинского и фармацевтического образования и науки.

Вся работа по проведению реформы в здравоохранении будет

направлена на оптимизацию процесса государственного регулирования по

обеспечению конституционных прав граждан на охрану здоровья,

формирование устойчивой интегрированной системы предоставления

медицинских услуг и финансирования сектора здравоохранения.

Внешнеэкономическая политика

Действия Правительства Кыргызской Республики во

внешнеэкономической политике будут нацелены на улучшение торгового и

платежного балансов страны. Для этого предусматривается:

- работа по изменению структуры экспорта;

- изучение и поиск рынков сбыта продукции Кыргызстана; создание

сети по реализации товаров на внешних рынках;

- активизация переговоров по снятию ограничительных мер, принятых

соседними государствами в отношении товаров, вывозимых из нашей

республики;

- работа по снятию проблемы, связанной с транзитом грузов по

территории соседних государств (Казахстан, Узбекистан);

- создание условий для увеличения экспорта готовой продукции путем

разработки бизнес-проектов экспорта конкретных товаров и сырья в

конкретные страны;

- работа по развитию импортозамещающего производства;

- использование преимуществ членства в ВТО;

- работа по расширению возможностей для транспортировки грузов

через соседние территории и экспорта нашей продукции

железнодорожным транспортом.

Внешний долг

Политика внешнего долга в 2002 году будет направлена на снижение

бремени государственного долга и будет основана на:

- непривлечении внешних займов с грант-элементом менее 45

процентов;

- досрочном погашении нельготных займов;

- реструктуризации двусторонних задолженностей через Парижский

Клуб;

- дальнейшей приватизации стратегических предприятий; 75% доходов

от их приватизации будет использоваться для сокращения внешнего долга.

Новые внешние заимствования будут привлекаться только на самые

приоритетные программы и проекты, которые будут содействовать

экономическому росту и сокращению бедности.

В отношении управления активами, Правительство Кыргызской

Республики продолжит работу по возврату задолженности стран Балтии,

Украины и Молдовы перед Кыргызской Республикой.

В 2002 году продолжится работа по оптимизации Программы

государственных инвестиций, включающую приоритезацию инвестиционных

проектов, основанную на анализе их экономической и финансовой

эффективности.