Программа действий по государственной поддержке малого предпринимательства в Кыргызской Республике на 1998-1999 годы (утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 21 апреля 1998 года N 206

ПРОГРАММА

действий по государственной поддержке

малого предпринимательства в Кыргызской

Республике на 1998-1999 годы

1. Общие положения

Проводимые структурные преобразования в экономике Кыргызской

Республики открывают широкие возможности для развития малого и

среднего бизнеса, являющегося одним из важнейших направлений

формирования рыночной инфраструктуры.

В рамках углубления реформ в сфере предпринимательства в

республике создается соответствующая правовая база. Отправным

моментом здесь явилось законодательное закрепление новой

Конституцией и Гражданским кодексом страны право частной

собственности, которое гарантирует независимость и

самостоятельность хозяйственной деятельности граждан и предприятий,

защиту и неприкосновенность собственности. Основными законодательными

нововведениями, связанными с предпринимательством, являются законы "Об

общих началах разгосударствления, приватизации государственной

собственности и развития предпринимательства", "Об ограничении

монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции", "О

государственной регистрации юридических лиц", "О кооперации", "О

хозяйственных товариществах и обществах", "О государственном

регулировании внешнеторговой деятельности", "О лицензировании", "О

свободных экономических зонах", "О банкротстве" и другие.

Правовые основы осуществления аграрно-земельной реформы

регулируются Законом Кыргызской Республики "О земельной реформе",

соответствующими указами Президента Кыргызской Республики и

постановлениями Правительства Кыргызской Республики.

Роль малого и среднего бизнеса в экономике республики становится

все более весомой. Согласно оценочным данным за 1997 год, доля

сектора в производимом ВВП составляет 34,1 процента. Если в 1992

году на долю предпринимательства приходилось 13 процентов всех

поступлений доходной части бюджета, то в 1995 году - 20 процентов, а

в настоящее время - более 30 процентов.

По состоянию на 1 января 1998 года в республике функционировало

8178 малых предприятий, в которых занято 68,1 тыс.человек, из них

на предприятиях промышленности - 21 процент, в торговле и общественном

питании - 10 процентов и 15 процентов в строительстве.

Сформировался новый слой сельских предпринимателей, развивающих

производство, ориентируясь на рыночный спрос. На 1 января 1998 года

зарегистрировано более 38,9 тыс.фермерских и крестьянских хозяйств,

318 сельскохозяйственных кооперативов и 41 акционерное общество.

По итогам 1997 года в крестьянских и фермерских хозяйствах

произведено 21,1 процента мяса, 21,6 процента молока, 26,4 процента

шерсти и 13,4 процента яиц.

Объем розничного товарооборота предприятий малого бизнеса за 1997

год составил более 5,4 млрд.сомов, или около 40 процентов от

общего объема товарооборота республики.

Правительством Кыргызской Республики с привлечением как внутренних

ресурсов, так и внешней помощи, проводятся широкомасштабные меры

по развитию малого и среднего предпринимательства.

На сегодня в республике многие организации совместно с

министерствами, административными ведомствами, местными

госадминистрациями, а также неправительственными организациями

реализуют различные проекты и программы, направленные на поддержку

рассматриваемого сектора экономики. Среди них следует отметить

проекты Всемирного банка, ПРООН, ЮСАИД, проекты и программы ТАСИС,

ТИКА и других.

Для развития малого предпринимательства привлекаются кредитные

ресурсы Всемирного банка, ЕБРР, Центральноазиатско-Американского

Фонда, Азиатского Банка Развития, немецкого банка KFW и других

международных финансовых организаций. Микрокредиты малым предприятиям

предлагают такие организации как ПРООН, ФИНКА, некоторые местные

коммерческие банки и др.

Вместе с тем, как показал анализ, развитие малого и среднего

бизнеса в республике еще не приобрело динамичный характер, что

связано с несовершенством методов государственного регулирования

данного процесса, а также недостаточно эффективным использованием

имеющихся возможностей.

Основными факторами, сдерживающими развитие малого

предпринимательства в целом, являются:

- отсутствие эффективной координации в деятельности

государственных органов, ответственных за формирование и реализацию

государственной политики в сфере малого и среднего

предпринимательства;

- громоздкая бюрократическая разрешительная система;

- нехватка собственных средств для развития бизнеса;

- ограниченный опыт работы предпринимателей в условиях

конкуренции;

- усложненная система налогообложения;

- недостаточное развитие сети специализированных информационных,

консалтинговых и обучающих центров;

- преимущественное размещение малых и средних предприятий вблизи

крупных городов;

- специализация более четверти предприятий малого бизнеса на

торгово-посреднической деятельности;

- все еще недостаточное количество малых предприятий в

промышленности и строительстве;

- отсутствие единого координирующего органа, разрабатывающего

государственную стратегию и программу развития малого и среднего

предпринимательства.

2. Основные цели и задачи Программы

Программа действий по государственной поддержке малого

предпринимательства в Кыргызской Республике на 1998-1999 годы (далее -

Программа) определяет основные пути развития рассматриваемого сектора

на основе оптимального сочетания интересов государства, регионов,

предпринимателей в условиях перехода на рыночные отношения.

Исходя из существующего положения Программа преследует цели

обеспечения динамичного развития малого и среднего

предпринимательства в республике по приоритетным направлениям,

отвечающим задачам структурной перестройки и роста национальной

экономики.

Достижение основной цели требует решение следующих первоочередных

задач в сфере малого и среднего предпринимательства:

- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы,

направленной на создание максимально благоприятных условий для

деятельности хозяйствующих субъектов малого предпринимательства;

- создание координирующей государственной структуры с высоким

статусом, отвечающей за разработку и реализацию государственной

политики в рассматриваемой сфере экономики;

- совершенствование кредитно-инвестиционных механизмов для

обеспечения доступа хозяйствующих субъектов к ресурсам;

- усиление стимулирующей роли налогообложения и таможенной

политики;

- развитие производственно-инновационной деятельности в целях

активизации внешнеэкономической деятельности малых предприятий;

- формирование заказов по поставкам товаров и услуг для

государственных нужд;

- информационно-техническое обеспечение;

- систематизация учета и отчетности о деятельности малых и средних

предприятий;

- содействие в подготовке и повышении квалификации кадров для

организации собственного производства в условиях конкуренции.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана в два этапа.

Первый этап:

1998 год - совершенствование организационно-правовых и

финансово-кредитных основ государственной поддержки малого

предпринимательства, формирование государственной политики развития

данного сектора экономики республики.

Второй этап:

1999 год - дальнейшее наращивание производственной деятельности

малых и средних предприятий, увеличение их удельного веса в экономике.

В целях комплексного решения перечисленных выше задач Программа

предусматривает реализацию конкретных мероприятий с указанием

основных исполнителей и сроков исполнения (прилагаются).

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

по реализации Программы действий по государственной

поддержке малого предпринимательства в Кыргызской

Республике на 1998-1999 годы

Примечание: мероприятия выполняются за счет бюджетных и внебюджет-

ных средств исполнителей.