Постановление ЗС Жогорку Кенеша КР З №507-II «Об одобрении Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2002 год»

г.Бишкек

от 20 ноября 2001 года З N 507-II

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об одобрении Закона Кыргызской Республики

"О республиканском бюджете Кыргызской Республики

на 2002 год"

Рассмотрев Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете

Кыргызской Республики на 2002 год", принятый Собранием народных предс-

тавителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 19 ноября 2001 года, За-

конодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики отмечает:

Макроэкономические параметры, на базе которых разработан представ-

ленный Правительством республиканский бюджет на 2002 год, были опреде-

лены по объему ВВП в сумме 80190,0 млн.сомов с реальным темпом роста на

уровне 4,5%, целевому параметру инфляции - 6%.

Доходы бюджета на 2002 год с грантами и средствами, передаваемыми

по взаимным расчетам местным бюджетам, определены в общей сумме 11696,0

млн.сомов, или 14,6% к ВВП.

Налоговые поступления предусмотрены и сумме 9107,3 млн.сомов, где

доля НДС и акцизов составит 64,7%, или 5896,1 млн.сомов. Как и в преды-

дущие годы основная часть поступлений НДС и акцизных сборов обеспечива-

ется за счет импорта, свидетельствуя о глубокой зависимости экономики

республики от внешних факторов. Так, при общей сумме НДС в 4901,0

млн.сомов поступления налога от ввозимой продукции предусмотрены в объ-

еме 3646,7 млн.сомов, или 74,4% от общего объема.

Аналогичная ситуация с акцизными сборами - на долю импортной про-

дукции приходится 55% от объема общих поступлений (547,8 млн.сомов из

995,1 млн.сомов).

Налог на прибыль и подоходный налог, также являющиеся структурооб-

разующими доходными источниками, на 2002 год предусмотрены в сумме со-

ответственно 632,9 и 655,8 млн.сомов.

Неналоговые платежи запланированы в общей сумме 1971,7 млн.сомов -

2,46% к ВВП.

Расходная часть республиканского бюджета установлена в объеме

11170,4 млн.сомов, что составило 13,93% к ВВП, в том числе за счет

спецсредств - 879,6 млн.сомов (1,1%).

Несмотря на то, что производственный комплекс должен вносить пре-

обладающую часть доходов бюджета, объем выделяемых на реальный сектор

экономики по ряду отраслей даже сокращен по сравнению с текущим годом.

На топливно-энергетический комплекс выделено только 2,0 млн.сомов про-

тив 8,8 млн.сомов в текущем году, горнодобывающую промышленность,

транспорт и связь соответственно 58,1 и 489,5 млн.сомов вместо 62,4 и

523,6 млн.сомов в 2001 году.

На социально-культурную сферу выделено 29,56% от общего объема

расходов бюджета, значительную часть которых составляют защищенные

статьи (заработная плата, отчисления в Соцфонд, пенсии и пособия, сти-

пендии, медикаменты и т.д.). Однако в связи с тяжелым положением соци-

альной инфраструктуры, особенно на селе, предусмотренных средств крайне

недостаточно.

Многие здания (школы, больницы, детские учреждения, библиотеки и

т.д.) находятся в аварийном, запущенном состоянии. Между тем Правитель-

ство и местные госадминистрации не проводят работу по выводу этой сферы

из кризиса, не выделяют для этих целей необходимых объемов средств и

материальных ресурсов.

На проведенном 19 ноября текущего года парламентском слушании по

бюджету с участием представителей НПО и СМИ отмечался недостаточный

объем финансирования расходов социального сектора (образование, здраво-

охранение и социальное обеспечение), хотя в Бюджетной резолюции Законо-

дательного собрания от 29 июня 2001 года подчеркивалась необходимость

строгого соблюдения оптимальных параметров финансирования расходов по

разделам бюджета.

В то же время на государственные услуги общего назначения ассигну-

ется 1725,0 млн.сомов, или 15,4% от общих расходов бюджета, с ростом

против уровня текущего года на 0,9%, что в неполной мере соответствует

задачам, стоящим в области реформирования государственной власти.

Так, Администрации Президента, Аппарату Правительства и подведомс-

твенным им учреждениям предусмотрено 152,6 млн.сомов против 148,2

млн.сомов в 2001 году, или с ростом на 6%. На содержание Собрания на-

родных представителей выделено 33,2 млн.сомов, или на 5% больше текуще-

го года, а Законодательного собрания - лишь 69,97 млн.сомов, что на 4,6

млн.сомов ниже уровня текущего года.

По органам государственного управления все еще значительными оста-

ются расходы на командировки, приобретение оборудования, мебели, инвен-

таря, транспортных средств и других ценностей, которые составляют около

402,0 млн.сомов, или 3,6% всех расходов бюджета.

Существенное увеличение расходов в бюджете предусмотрено по разде-

лам "Оборонный комплекс" и "Общественный порядок и безопасность" соот-

ветственно на 16,7 и 36,5%.

Общие расходы по разделу "Социальное страхование и социальное

обеспечение" установлены в сумме 1772,3 млн.сомов, или с увеличением к

2001 году на 286,3 млн.сомов (19,3%), в том числе для компенсации по-

терь в связи со снижением тарифа страховых взносов от работодателя на

4% Социальному фонду предусмотрена субвенция - 310,0 млн.сомов.

Сложной является проблема обслуживания государственного внешнего и

внутреннего долга, объемы которого на начало текущего года составили

соответственно 1703,8 млн.долларов США и 6481,1 млн.сомов. В бюджете же

2002 года предусматривается только выплата процентов: по внешнему долгу

- 1153,0 млн.сомов; внутреннему - 434,7 млн.сомов.

Объем трансфертов между различными уровнями госуправления заплани-

рован в сумме 1623,9 млн.сомов, или 2,03% к объему ВВП, из них сумма

выравнивающих грантов, выделяемых местным бюджетам, составит 231,6

млн.сомов и категориальных грантов - 1392,2 млн.сомов.

Бюджет развития на 2002 год определен в объеме 4564,4 млн.сомов -

5,7% к ВВП, из которых - 4412,5 млн.сомов покрываются за счет внешнего

финансирования и 151,9 млн.сомов - в порядке софинансирования инвести-

ционных проектов за счет средств республиканского бюджета.

Осуществляемая децентрализация государственной власти предполагает

укрепление финансовой базы местных бюджетов. Однако в бюджете на 2002

год, по сравнению с его первоначальным вариантом от 29 августа 2001 го-

да, предусмотрено сокращение объемов трансфертов низовым бюджетам более

чем на 245 млн.сомов, а новые ставки налогов не в полной мере компенси-

руют выпадение доходов.

В представленном Правительством бюджете на 2002 год не раскрывает-

ся истинное положение с его дефицитом. В настоящее время он составляет

7,2% к ВВП, из них в размере 2,3% - без источников финансирования и,

если не удастся осуществить реструктуризацию государственного долга с

внешними кредиторами в сумме 1939,8 млн.сомов, данная ситуация может

осложниться.

В бюджете не учтены доходы от приватизации госсобственности, тогда

как в пояснительной записке к бюджету приводятся доходы от приватизации

в сумме 140,0 млн.сомов. Кроме того, Правительством не представлена

оценка возможных рисков бюджета в ходе его исполнения в будущем году.

Учитывая складывающуюся политическую ситуацию в Центральной Азии,

рост ВВП может оказаться ниже запланированного уровня в 4,5%, что может

повлиять на доходы, а следовательно привести к проблемам с обслуживани-

ем внешнего долга и исполнением доходной части бюджета и Платежного ба-

ланса республики. Это может привести к существенному изменению в пара-

метрах инфляции и обменного курса сома.

В соответствии с пунктом 5 статьи 58 Конституции Кыргызской Рес-

публики и учитывая, что Закон Кыргызской Республики "О республиканском

бюджете Кыргызской Республики на 2002 год" принят Собранием народных

представителей, Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики постановляет:

1. Одобрить Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете

Кыргызской Республики на 2002 год", принятый Собранием народных предс-

тавителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (постановление Собрания

народных представителей Жогорку Кенеша от 19 ноября 2001 года П N

333-II-7).

2. Поручить Правительству Кыргызской Республики:

- рассмотреть высказанные в ходе обсуждения бюджета предложения

депутатов о сокращении в 2002 году расходов на содержание органов госу-

дарственной власти и управления в размере до 5% от уровня текущего года

с направлением высвобождающихся средств на социальный сектор и преодо-

ление бедности;

- принять меры по исполнению бюджета на 2002 год в соответствии с

принятым по нему законом, изысканию дополнительных ресурсов и возмож-

ностей для увеличения поступления доходов и платежей, обеспечению пер-

воочередного финансирования защищенных статей;

- внести в Жогорку Кенеш предложения по разработке целевой госу-

дарственной программы вывода из кризиса социально-культурной сферы,

предусмотрев увеличение ассигнований на капитальный ремонт зданий школ,

больниц, театров, клубов, библиотек и оснащение их компьютерами и дру-

гими новейшими техническими средствами;

- определить как приоритетные задачи: осуществление государствен-

ной поддержки отечественных товаропроизводителей, создание для них ре-

жима наибольшего благоприятствования;

- усилить борьбу с теневой экономикой, коррупцией, различного рода

нарушениями финансовой дисциплины; привлекать к строгой ответственности

руководителей министерств, ведомств, госадминистраций, бюджетных учреж-

дений и организаций за нерачительное и нецелевое использование госу-

дарственных средств;

- в срок до 1 марта 2002 года представить информацию о результатах

рассмотрения замечаний и предложений депутатов Законодательного собра-

ния, высказанных в ходе обсуждения бюджета на предстоящий год (перечень

прилагается).

3. Счетной палате Кыргызской Республики (Кангельдиев А.Н.) при

осуществлении финансового контроля особое внимание уделять вопросам по-

вышения качества проводимых проверок и ревизий, принимать более дейс-

твенные меры к максимальному возмещению нанесенного государству ущерба

за счет виновных лиц.

4. Обязать Министерство финансов Кыргызской Республики (Акматалиев

Т.А.):

- в целях обеспечения прозрачности бюджетного процесса периодичес-

ки публиковать в СМИ ход исполнения республиканского бюджета 2002 года;

- в соответствии с Регламентом Законодательного собрания ежеквар-

тально представлять Комитету по бюджету и финансам Законодательного

собрания информацию об исполнении бюджета;

- с целью определения истинного состояния дефицита, основных нап-

равлений бюджетно-налоговой политики, начиная с разработки проекта бюд-

жета на 2003 год изменить его формат, в том числе представлять его на

программной основе;

- в срок до 15 апреля 2002 года представить в Законодательное соб-

рание конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию бюджет-

но-финансового и фискального законодательства в свете задач, поставлен-

ных Президентом Кыргызской Республики.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

Комитет по бюджету и финансам (Султанов М.А.).

Торага Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Эркебаев

ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики к Закону Кыргызской Республики "О республиканском

бюджете Кыргызской Республики на 2002 год" принятому

Собранием народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики 19 ноября 2001 года

ХОДАТАЙСТВА И ПРОСЬБЫ

министерств, ведомств, учреждений и организаций,

направленные Законодательному собранию Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики к Закону Кыргызской

Республики "О республиканском бюджете Кыргызской

Республики, на 2002 год"