Конецепция разгосударствления и приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2001-2003 годы (Утверждена постановлением Собрания народных представительства Жогорку Кенеша Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Собрания народных представителей

Жогорку Кенеша Кыргызской Республикиот 3 июля 2001 года

N 289-II-6

КОНЦЕПЦИЯ

разгосударствления и приватизации государственной

собственности в Кыргызской Республике

на 2001-2003 годы

1. Общие положения

2. Цели и задачи приватизации государственной собственности

3. Порядок и методы приватизации государственного имущества

4. Управление государственной собственностью

5. Корпоративное управление

6. Отраслевые особенности

7. Оценка стоимости имущества

8. Постприватизационная поддержка и поддержка развития малого и

среднего предпринимательства

9. Развитие института банкротства

10. Правовое обеспечение процессов приватизации и управления

государственной собственностью

1. Общие положения

Проводимые разгосударствление и приватизация позволили устранить

монополию государственной собственности в экономике, создать значитель-

ный слой частных собственников. В целом, через процедуры разгосударс-

твления и приватизации прошли более 6,8 тысяч объектов государственной

собственности.

В результате активной трансформации и изменения имущественных от-

ношений большая часть имущества, находившегося в государственном секто-

ре, передана в частную собственность и его использование регулируется

рыночными отношениями.

В настоящее время 921 акционерное общество, созданное на базе го-

сударственных предприятий, работает без участия государства. Государс-

тво не владеет контрольным пакетом акций в 96 акционерных обществах из

277, где еще имеется доля государства. Завершена широкомасштабная прог-

рамма массовой приватизации.

Развитие приватизационных процессов способствовало становлению

рынка ценных бумаг, создана и работает Кыргызская Фондовая биржа, сфор-

мировалась инфраструктура рынка, в которой представлены все основные

элементы, необходимые для его эффективного функционирования и развития:

инвестиционные фонды и специализированные регистраторы, аудиторы, кон-

салтинговые компании. В Кыргызстане начали работать компании по оценке

имущества, управляющие государственными долями собственности в акцио-

нерных обществах, создан и функционирует институт ликвидаторов и спе-

цадминистраторов.

В акционерных обществах внедрена система корпоративного управле-

ния.

Указанные процессы коренным образом изменили стереотипы экономи-

ческого мышления, что, в целом, обеспечило необратимый характер инсти-

туциональным преобразованиям в экономике республики.

Изменение экономических и политических условий соответственно вли-

яют и на изменение приоритетов и целей приватизации государственной

собственности.

Данная Концепция устанавливает цели, основные задачи и направления

в осуществлении приватизации государственной собственности на перспек-

тиву, применяемые методы, формы приватизации и отраслевые особенности,

порядок отчуждения ее в собственность физических и юридических лиц, а

также управления государственным имуществом.

2. Цели и задачи приватизации государственной

собственности

Государственная политика в области приватизации государственной

собственности на дальнейшую перспективу преследует следующие основные

цели:

- повышение эффективности производства и использования активов;

- укрепление института частной собственности;

- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства,

увеличение выпуска товаров повседневного спроса, увеличение объема и

повышения качества услуг, предоставляемых населению;

- создание конкурентной среды в монополизированных секторах эконо-

мики;

- содействие развитию и эффективному функционированию рынка ценных

бумаг, который должен содействовать ускорению приватизации и привлече-

нию инвестиций в частный сектор, создание условий для развития рынка

недвижимости;

- привлечение отечественных и иностранных инвестиций в производс-

тво и сферу обслуживания, расширение доступа предприятий к капиталу и

передовому научно-техническому и управленческому опыту, совершенствова-

ние корпоративного управления;

- увеличение занятости населения;

- уменьшение нагрузки на бюджет, увеличение государственных дохо-

дов и поступления средств в государственный бюджет в соответствии с

Программой разгосударствления и приватизации государственной собствен-

ности на 2001-2003 годы.

Для осуществления указанных целей в сфере приватизации в предстоя-

щем периоде должны быть решены следующие основные задачи:

- завершение приватизации объектов, начатой на предыдущих этапах,

с учетом реального спроса рынка;

- проведение приватизации предприятий стратегических отраслей эко-

номики и объектов непроизводственной сферы;

- повышение инвестиционной привлекательности предприятий, активи-

зация работы по организации международных инвестиционных тендеров с

целью поиска эффективных собственников, привлечения инвестиций, необхо-

димых для производственного, технологического и социального развития

приватизируемых предприятий, обеспечение оптимального соотношения оте-

чественных и иностранных инвестиций;

- проведение анализа эффективности приватизации предприятий-моно-

полистов и предприятий, продукция которых жизненно необходима населению

республики;

- сохранение государственного контроля на отдельные стратегические

виды производств, представляющие сферу национальных интересов Кыргызс-

кой Республики и обеспечивающие ее национальную безопасность;

- проведение реструктуризации предприятий, реорганизация низкорен-

табельных предприятий;

- осуществление здорового протекционизма по отношению к отечест-

венным товаропроизводителям, оказание поддержки малому предприниматель-

ству, создание условий для развития конкуренции, передача неиспользуе-

мых и простаивающих основных фондов и площадей представителям малого и

среднего бизнеса, приоритетный учет интересов местных жителей, работни-

ков хозяйствующих субъектов или предприятий, приоритетная передача

простаивающих основных фондов при прочих равных условиях местным жите-

лям или работникам предприятий;

- защита прав собственников;

- принятие необходимых мер, вплоть до возврата в государственную

собственность, предприятий, приватизированных с нарушениями законода-

тельства Кыргызской Республики по заниженной цене или при невыполнении

условий договоров при приватизации;

- участие в регулировании, координации и нормативно-правовом обес-

печении эффективного функционирования и развития субъектов инфраструк-

туры рынка капитала (инвестиционных фондов, специализированных регист-

раторов, аудиторов, консалтинговых компаний, ликвидаторов и спецадми-

нистраторов, управляющих государственными долями собственности в акцио-

нерных обществах, оценщиков имущества);

- осуществление координации и методологического обеспечения проце-

дур приватизации муниципальной собственности;

- совершенствование действующего законодательства о приватизации с

учетом изменившихся экономических условий;

- обеспечение гласности и прозрачности процесса приватизации.

3. Порядок и методы приватизации государственного

имущества

Стратегия приватизации государственного имущества, условия ее реа-

лизации, перечень объектов государственной собственности, подлежащих

приватизации, устанавливаются Программой приватизации государственного

имущества, утверждаемой Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Формирование перечня объектов, включаемых в программу приватиза-

ции, осуществляется с учетом предложений органов государственной власти

и местного самоуправления, других юридических лиц.

Приватизация государственного имущества предполагает следующий по-

рядок проведения работ:

- создание комиссии по подготовке объекта государственной собс-

твенности к приватизации в соответствии с Программой;

- сбор и публикацию информации о каждом предприятии;

- подготовку предприятия к приватизации;

- полную инвентаризация и опись имущества;

- определение метода приватизации, начальной цены предложения или

продажной стоимости;

- определение методов, сроков и условий оплаты, а также штрафов в

случае отказа от обязательств после их принятия;

- определение ответственности сторон в процессе приватизации;

- составление пакета документов, необходимых для приватизации;

- порядок распределения средств, вырученных от продажи государс-

твенного имущества;

- продажу государственного имущества.

Способ приватизации каждого объекта государственной собственности

определяется Государственным комитетом Кыргызской Республики по управ-

лению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций на ос-

новании анализа предложений комиссии по приватизации.

При преобразовании государственных предприятий и приватизации го-

сударственного имущества используются следующие методы:

- преобразование в открытые акционерные общества и в другие орга-

низационно-правовые формы, предусмотренные законодательством;

- передача в управление с правом последующего выкупа;

- внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные

капиталы хозяйственных товариществ и обществ;

- продажа на аукционе, конкурсе, тендере, фондовом рынке;

- передача в аренду с правом последующего выкупа;

- прямая продажа.

Преобразование средних и крупных государственных предприятий в ос-

новном осуществляется в форме акционирования - создание открытого акци-

онерного общества, 100 процентов акций которого находятся в государс-

твенной собственности. В случае, если оценочная стоимость имущества го-

сударственных предприятий недостаточна для формирования уставного капи-

тала акционерного общества в соответствии с законами Кыргызской Респуб-

лики "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности

в Кыргызской Республике" и "О хозяйственных товариществах и обществах в

Кыргызской Республике", государственное предприятие преобразуется в об-

щество с ограниченной ответственностью, либо имущественный комплекс та-

кого предприятия реализуется на аукционе, конкурсе, передается в аренду

с правом последующего выкупа.

Передача государственного имущества в управление с правом последу-

ющего выкупа осуществляется в целях создания условий для эффективного

управления и использования государственной собственности и обеспечения

представления интересов Кыргызской Республики при управлении акциями,

принадлежащими государству. Этот метод применяется в основном для сред-

них и крупных акционерных обществ с госпакетом акций более 40%.

Внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные

капиталы хозяйственных товариществ и обществ осуществляется по решению

Правительства Кыргызской Республики.

Продажа государственного имущества на аукционе осуществляется в

случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в

отношении объекта приватизации. Право собственности переходит к покупа-

телю, предложившему в ходе торгов и заплатившему наибольшую цену за

объект. При этом для объектов, не пользующихся спросом, в установленном

порядке применяется механизм последовательного снижения минимальной це-

ны.

Продажа государственного имущества на конкурсе (тендере), осущест-

вляется в случае, если в отношении объекта приватизации его покупателю

необходимо выполнить определенные инвестиционные и/или социальные усло-

вия. Право собственности переходит к покупателю, который предложил в

ходе конкурса наиболее высокую цену за объект, оплатил в полном объеме

его стоимость и выполнил инвестиционные и/или социальные условия.

В целях решения социальных вопросов при приватизации необходима

разработка программного документа по обеспечению гарантий защиты соци-

альных условий работников приватизируемого объекта.

Приватизация сданного в аренду государственного имущества осущест-

вляется на основании выполнения условий, включенных в договор аренды с

правом выкупа: размер выкупа, сроки, порядок его внесения и других ус-

ловий, определяемых Правительством Кыргызской Республики или Государс-

твенным комитетом Кыргызской Республики по управлению государственным

имуществом и привлечению прямых инвестиций.

Прямая продажа объектов государственной собственности проводится

при невозможности их продажи иными методами приватизации.

Условия и порядок использования каждого из предусмотренных методов

разгосударствления и приватизации определяется положениями, утверждае-

мыми Правительством Кыргызской Республики.

Для достижения целей приватизации государственного имущества и по-

вышения эффективности продажи объектов государственной собственности

необходимо:

- проводить широкомасштабные маркетинговые исследования для выяв-

ления потенциального спроса. Размеры пакетов акций, способы и сроки их

приватизации определяются с учетом заявок потенциальных инвесторов при

строгом соблюдении интересов Кыргызской Республики;

- учитывать мировой опыт приватизации, в том числе по предпродаж-

ной подготовке предприятий с привлечением финансового консультанта, ау-

дитора, оценщика, юридического консультанта, консультанта по менеджмен-

ту;

- проводить приватизацию высоколиквидных активов хозяйствующих

субъектов (пакетов акций) с ориентацией на значительные поступления

средств в бюджет и инвестиций на развитие предприятий, привлекая финан-

совых консультантов, вознаграждение которых должно зависеть от величины

полученных при продаже средств (в соответствии с заключенным контрак-

том);

- проводить приватизацию низколиквидных активов хозяйствующих

субъектов (пакетов акций) в основном путем привлечения эффективных

собственников, подтвердивших свои возможности осуществлять реальные ин-

вестиции и полностью выполнять инвестиционные и социальные обязательст-

ва перед предприятием и государством (сохранение или дополнительное

создание рабочих мест, решение экологических задач и др.). Продажа мо-

жет осуществляться по минимальной цене при условии тщательного незави-

симого анализа бизнес-плана и реализации мер контроля за утверждаемой

системой показателей деятельности приватизированного предприятия;

- при приватизации объектов способами, предусматривающими инвести-

ционные вложения, ориентироваться на отрасли, дающие быструю отдачу;

- шире практиковать приватизацию государственного имущества путем

коммерческих конкурсов с социальными условиями. Необходимо учитывать

социальные последствия приватизации, включая вопросы социального разви-

тия приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды и

здоровья граждан;

- устанавливать соответствующие ограничения при приватизации объ-

ектов, зданий, предприятий покупателям приватизируемых объектов с тем,

чтобы они не нарушали права и не ухудшали условия жизни местного насе-

ления.

В случае, если в акционерном обществе государственная доля состав-

ляет менее 30 процентов, могут быть предусмотрены следующие меры:

- реализация на фондовом рынке с привлечением профессиональных

участников рынка ценных бумаг. Это позволит оживить рынок ценных бумаг,

будет содействовать его развитию и эффективному функционированию, повы-

шению инвестиционной привлекательности и эффективной структуры собс-

твенности акционерных обществ, обеспечит свободное перераспределение

прав собственности и ускорение реализации акций, не пользующихся спро-

сом из-за их небольшой доли в уставном капитале;

- продажа мелких неликвидных пакетов акций работникам по номиналь-

ной стоимости в случае невозможности реализации этих пакетов на аукцио-

не или на фондовом рынке.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики может

производиться передача государственных пакетов акций в счет погашения

обязательств по сберегательным вкладам граждан.

4. Управление государственной собственностью

Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению госу-

дарственным имуществом и привлечению прямых инвестиций осуществляет

функции по управлению государственной собственностью в соответствии с

Гражданским кодексом Кыргызской Республики, законами Кыргызской Респуб-

лики "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности

в Кыргызской Республике", "О хозяйственных товариществах и обществах",

"О банкротстве (несостоятельности)", "О рынке ценных бумаг", "О лицен-

зировании", Программой разгосударствления и приватизации государствен-

ной собственности в Кыргызской Республике и другими нормативными право-

выми актами.

Для эффективного управления государственным имуществом необходимо

построение четкой системы управления.

Важнейшим принципом этой системы является неразрывное единство

следующих элементов: определение способа достижения цели, регламентация

порядка принятия управленческих решений государственными органами, по-

рядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроля за объектами

управления и деятельностью управляющих, предоставления отчетности госу-

дарственными органами и управляющими, принятие управленческих решений

на основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственности

за результаты управления, постоянного поступления, обработки и анализа

информации о работе управляющих и объектов управления.

По мере углубления процессов приватизации изменяется роль госу-

дарства по отношению к приватизируемым и приватизированным предприяти-

ям.

В зависимости от величины государственной доли в уставном капита-

ле, государство может играть роль активного или пассивного совладельца.

Эта роль будет активной по отношению к объектам с доминирующей величи-

ной государственной доли, где государственный собственник имеет возмож-

ность влияния практически на все решения хозяйственного товарищества. В

случае же долей, позволяющих только блокировать некоторые стратегичес-

кие решения, роль государства будет пассивной.

В связи с этим методы управления государственной собственностью

должны соответствовать как величине государственной доли, так и задаче

эффективной реструктуризации.

Общим принципом участия государственного собственника в управлении

объектами, в которых имеется государственная доля, будет использование

инструментов и методов корпоративного управления.

Свои права государственный собственник может реализовать различны-

ми способами:

- через своих представителей в уставных органах акционерных об-

ществ;

- путем передачи государственной собственности в доверительное уп-

равление или в управление с правом последующего выкупа управляющим уп-

равляемого пакета акций или его части. При передаче с правом выкупа по-

ощрение менеджеров может предусматривать безвозмездную передачу части

госпакета акций при условии повышения эффективности деятельности произ-

водства и выполнения управляющим своих обязательств;

- путем передачи государственной собственности в аренду или в кон-

цессию, в безвозмездное пользование субъектам малого и среднего предп-

ринимательства;

- путем применения механизма банкротства и ликвидации, способству-

ющих эффективному использованию госимущества, находящегося на балансе

несостоятельных организаций.

Представители государства в акционерных обществах, в уставном ка-

питале которых имеется государственная доля, кроме защиты интересов го-

сударства как собственника, должны инициировать на предприятиях процес-

сы реструктуризации, охватывающие все виды деятельности предприятия,

способствующие обеспечению финансовой прозрачности, снижению издержек,

ликвидации нерентабельных видов деятельности и созданию эффективного

механизма управления.

Передача в управление должна осуществляться с соблюдением транспа-

рентности на условиях конкурса. В конкурсе могут участвовать лица, об-

ладающие соответствующими знаниями, деловой репутацией, позитивным опы-

том работы в бизнесе, в определенных секторах экономики. Назначение уп-

равляющего государственной собственностью по стратегически важным объ-

ектам согласовывается с Правительством Кыргызской Республики.

В отраслях, составляющих основу национальной экономики и обеспечи-

вающих производство жизненно важных товаров и услуг, для управляющих

утверждаются среднесрочные планы развития, содержащие инвестиционные

планы и планы заимствования, подходы к тарифной политике (для естест-

венных монополистов), показатели обновления производственных мощностей,

роста производительности труда, снижения себестоимости продукции (ус-

луг), прогнозы и обоснование предполагаемого дохода, основные направле-

ния его использования, источники увеличения собственного капитала и др.

Одним из способов эффективного использования государственной собс-

твенности является сдача ее в аренду или концессию.

Аренда допускается во всех отраслях экономики за исключением объ-

ектов с особым статусом (стратегические объекты, железные дороги общего

пользования и др.).

Арендаторами могут быть юридические лица и граждане Кыргызской

Республики и иностранных государств.

Сдача в аренду государственных административных зданий (помеще-

ний), расположенных в г.Бишкек, производится в порядке, установленном

законодательством Кыргызской Республики.

Расчет арендной платы государственного имущества производится в

соответствии с "Инструкцией о порядке начисления арендной платы за

пользование имуществом", утвержденной Государственным комитетом Кыр-

гызской Республики по управлению государственным имуществом и привлече-

нию прямых инвестиций, согласованной с Министерством финансов Кыргызс-

кой Республики и зарегистрированной в Министерстве юстиции Кыргызской

Республики.

Размер арендной платы государственного имущества может изменяться

в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению госу-

дарственным имуществом и привлечению прямых инвестиций проводит согла-

сование договора аренды и проверку правильности начисления арендной

платы не менее одного раза в год.

В целях повышения эффективности функционирования государственных

предприятий, упорядочения механизма управления государственным имущест-

вом, переданным в хозяйственное ведение, необходимо:

- периодически проводить инвентаризацию реестра государственных

предприятий;

- в договоре о передаче государственного имущества в хозяйственное

ведение предусматривать: порядок представления бухгалтерской и финансо-

вой информации и отчетности, порядок назначения, оплаты труда, отчет-

ности и освобождения от должности руководителя госпредприятия, главного

бухгалтера, порядок изъятия у государственного предприятия неиспользуе-

мой недвижимости;

- привлекать профессиональных независимых оценщиков к оценке госу-

дарственного имущества, передаваемого в залог, аренду и т.п.;

- применять практику проверки хозяйственной деятельности государс-

твенных предприятий с привлечением аудиторов и финансовых консультан-

тов;

- осуществлять контроль за выполнением договорных обязательств.

Эти меры будут способствовать повышению ответственности руководи-

телей предприятий и представителей государственного собственника за

принимаемые управленческие решения, сохранность и эффективное использо-

вание имущества предприятия, финансово-хозяйственные результаты ее дея-

тельности путем использования контрактов на управление.

Для эффективного управления государственным имуществом в процессе

приватизации производится:

- классификация объектов государственной собственности по видам и

возможности их приватизации в зависимости от целей, задач и механизмов

управления ими;

- внедряется система учета (инвентаризации) и регистрации госу-

дарственной собственности в едином реестре всех форм собственности.

Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению госу-

дарственным имуществом и привлечению прямых инвестиций может выполнять

функции ведения учета, управления и распоряжения объектами, переданными

в коммунальную собственность, находящимися на балансе органов местного

самоуправления, на основании согласования с органами местного самоуп-

равления.

С целью эффективного использования государственного имущества, на-

ходящегося на балансе несостоятельных предприятий, применяется механизм

банкротства и ликвидации, в том числе путем их преобразования в систему

малых предприятий и дальнейшей приватизацией с участием отечественных

предпринимателей.

Основными задачами применения механизма банкротства в этом случае

являются:

- максимальное использование имеющихся возможностей "спасения" хо-

зяйствующих субъектов или их частей, которые посредством процедур банк-

ротства могут восстановить платежеспособность и внести свой вклад в

экономику страны;

- защита активов хозяйствующих субъектов-должников в интересах

кредиторов и их распределение в соответствии с Законом Кыргызской Рес-

публики "О банкротстве (несостоятельности)" в целях максимального их

удовлетворения;

- возврат долгов кредиторам посредством распределения выручки от

продажи активов реструктурированного действующего хозяйствующего субъ-

екта, либо использование отсрочки или сокращения долга хозяйствующего

субъекта в случае возможности восстановления его платежеспособности;

- представление интересов государства в качестве кредитора, в рам-

ках процесса банкротства, в случае неисполнения хозяйствующими субъек-

тами, независимо от форм собственности, своих обязательств в бюджет и

во внебюджетные фонды;

- рассмотрение дел о нарушениях и злоупотреблениях в управлении

обанкротившимися хозяйствующими субъектами и аннулировании совершенных

им незаконных сделок.

Важным направлением повышения эффективности использования госу-

дарственной собственности, сохранения имеющихся производственных площа-

дей и мощностей и одновременно стимулирования развития малого бизнеса

является передача предпринимателям простаивающих и неиспользуемых ос-

новных фондов, создание малых производств на простаивающих предприятиях

и бездействующих производственных площадях. Передача основных фондов

будет осуществляться в соответствии с "Программой передачи субъектам

малого и среднего предпринимательства простаивающих и неиспользуемых

площадей, помещений, оборудования и других основных фондов, а также не-

востребованного имущества в процессе банкротства", утверждаемой Прави-

тельством Кыргызской Республики.

В отношении собственности Кыргызской Республики за рубежом необхо-

димо обеспечить подтверждение прав собственности Кыргызской Республики

на объекты, находящиеся на территории иностранных государств, и вырабо-

тать меры по их дальнейшей деятельности.

Для эффективного управления государственным имуществом в процессе

приватизации государство заинтересовано в профессиональном управлении

государственным имуществом, в связи с чем необходимо создать систему

подготовки и аттестации управляющих государственным имуществом.

Исходя из общегосударственных интересов в работе с кадрами, на

ближайшее время главными практическими задачами должны стать:

- разработка и внедрение системы отбора в органы управления акцио-

нерных обществ и предприятий наиболее квалифицированных и опытных спе-

циалистов на основе объективной и комплексной оценки их профессиональ-

ных и личностных качеств;

- устойчивое профессиональное развитие персонала, органов управле-

ния предприятий путем введения системы обязательного и непрерывного

профессионального обучения кадров в соответствии с квалификационными

требованиями по занимаемой должности, посредством аттестации и проведе-

ния квалификационных экзаменов, стимулирования их к эффективному, твор-

ческому и дисциплинированному труду;

- нормативно-правовое обеспечение процедур и механизмов реализации

кадровых проблем, прежде всего, на основе альтернативности отбора и

назначения на должности в органах управления предприятий;

- формирование республиканского кадрового резерва за счет наиболее

способных работников предприятий, предпринимательских и других струк-

тур;

- создание действенной системы правовой и социально-экономической

защиты кадров, стимулирования роста профессионализма и эффективности

труда.

5. Корпоративное управление

Основной целью политики корпоративного управления в 2001-2003 го-

дах является полное использование его принципов и методов во всех сек-

торах экономики.

Приоритетными задачами политики в области внедрения принципов кор-

поративного управления являются:

1) В сфере участия в разработке и реализации государственной поли-

тики:

- оценка общих стандартов управления в финансовом секторе;

- до и постприватизационные инициативы по реструктуризации хозяйс-

твующих субъектов;

- формирование основных направлений политики регулирования разви-

тием реального сектора развития конкуренции;

- осуществление правовых и регулятивных реформ в бухгалтерском

учете и аудите.

2) В сфере обучения и информации:

- обеспечение транспарентности информации для акционеров и работ-

ников предприятий об их правах и обязанностях, включая консультации и

поддержку по юридическим и другим практическим вопросам;

- обучение принципам корпоративного управления, направленное на

развитие специальных знаний по внедрению и мониторингу успешной практи-

ки корпоративного управления - в соответствующих государственных орга-

нах, банках, небанковских финансовых институтах (таких, как инвестици-

онные фонды), учебных заведениях и т.п.;

- разработка программы обучения менеджменту, направленной на вве-

дение современных технологий менеджмента и методов на ведущих предприя-

тиях государственного и частного сектора;

- разработка программы информирования и создания системы обучения

населения с использованием всех средств массовой информации, направлен-

ной на осознание целей корпоративного управления акционерами, работни-

ками и населением в целом, а также о правах и обязанностях персонала

предприятий;

- участие в создании системы подбора, обучения и развития профес-

сиональных управленческих кадров для представления интересов государс-

тва в хозяйствующих субъектах республики.

6. Отраслевые особенности

Приватизация государственной собственности Кыргызской Республики

осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики

и Программой разгосударствления и приватизации, утверждаемой Жогорку

Кенешем Кыргызской Республики.

При преобразовании государственной собственности Государственный

комитет Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом

и привлечению прямых инвестиций проводит комплексный анализ финансо-

во-экономического состояния объектов, их загрузки, выявляет неиспользу-

емые основные фонды для качественной подготовки их к приватизации. Для

этих целей Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций на конкурс-

ной основе может привлекать независимые консалтинговые фирмы, аудиторс-

кие компании, независимых оценщиков.

Стратегически важные для экономики республики сектора, крупные

промышленные предприятия, составляющие основу национального богатства,

приватизируются только в соответствии с отраслевыми концепциями или ин-

дивидуальными проектами, разработанными на основе диагностического обс-

ледования финансово-экономического состояния с учетом присущих им осо-

бенностей, и утвержденными Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. При

этом Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению госу-

дарственным имуществом и привлечению прямых инвестиций периодически, в

соответствии с утвержденными концепциями или проектами приватизации

стратегических объектов, отчитывается перед Жогорку Кенешем Кыргызской

Республики о результатах проведения приватизации стратегических объек-

тов.

При этом для таких объектов предусматривается широкое применение

инвестиционных и коммерческих конкурсов, тендеров, прямой продажи на

специальных условиях.

Финансовое состояние большинства промышленных предприятий неприв-

лекательно для покупателей и требует инвестиционных вложений. В связи с

этим крупные пакеты акций (50% и выше) целесообразно реализовывать на

инвестиционном тендере, основным условием которого является инвестиро-

вание в оздоровление финансового состояния предприятия. При этом целе-

сообразно предусмотреть право снижения стоимости акций в зависимости от

величины и сроков вложения необходимых инвестиций.

Небольшие государственные пакеты акций хозяйствующих субъектов мо-

гут быть реализованы акционерам или членам трудового коллектива данного

предприятия в целях повышения их заинтересованности в развитии произ-

водства.

Могут быть реализованы оставшиеся пакеты акций, сохраненные за го-

сударством в договорных обществах, в том числе в автотранспортных пас-

сажирских предприятиях, преобразованных на предыдущих этапах разгосу-

дарствления и приватизации в акционерные общества.

Важным направлением работы станет приватизация объектов непроиз-

водственной сферы (объекты спорта и физкультуры, туризма и курорт-

но-рекреационного назначения, культуры).

Их приватизация позволит создать конкурентную среду в данной от-

расли, повысить заинтересованность новых собственников в эффективном

использовании и вложении средств в модернизацию и обновление основных

фондов пансионатов для увеличения числа отдыхающих. Такой подход будет

способствовать развитию рынка услуг не только в этой отрасли, но и свя-

занных с ней услуг транспорта, повышение товарооборота в зонах отдыха,

занятости населения и т.д.

По решению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в целях повышения

эффективности и уровня медицинского обслуживания могут быть приватизи-

рованы неиспользуемые помещения объектов здравоохранения (при отсутс-

твии в законодательстве Кыргызской Республики соответствующих прямых

ограничений по приватизации таких объектов). При этом средства от их

приватизации могут быть направлены по решению Правительства Кыргызской

Республики на содержание учреждений здравоохранения.

Преобразование объектов непроизводственной сферы в другие формы

собственности осуществляется в соответствии с отраслевыми концепциями,

утверждаемыми Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

При преобразовании объектов непроизводственной сферы, исходя из

целей их преобразования (повышение эффективности хозяйственной деятель-

ности, стимулирования инвестиций со стороны отечественного и иностран-

ного капитала при одновременном сохранении профиля деятельности преоб-

разуемых объектов) приоритетными методами приватизации являются конкур-

сы, аукционы, аренда с выкупом.

При этом запрещается приватизация медицинских учреждений, обслужи-

вающих детей, малоимущие слои населения, роддома, станции скорой помо-

щи, переливания крови, донорские центры, научно-исследовательские инс-

титуты и учебные заведения системы здравоохранения.

Запрещается приватизация организаций социальной защиты населения:

детских домов, домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, сана-

ториев и пансионатов для инвалидов, детей и престарелых, школ-интерна-

тов для детей с недостатками умственного и физического развития.

Не подлежат приватизации охраняемые и особым образом используемые

природные территории, объекты исторического и культурного наследия на-

родов Кыргызстана.

Одним из направлений разгосударствления и приватизации объектов

туризма и курортно-рекреационного обслуживания на данном этапе может

стать преобразование с возможным созданием отдельных туристических, ку-

рортно-рекреационных комплексов и зон.

Окончательный вариант выбора формы и метода разгосударствления и

приватизации объектов туризма и курортно-рекреационного обслуживания

определяется Государственным комитетом Кыргызской Республики по управ-

лению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций с уче-

том отношения объекта к той или иной группе объектов по возможности и

ограничениям его приватизации, вероятности и возможности перепрофилиро-

вания объекта, возможности повышения эффективности экономической дея-

тельности и прибыльности за счет смены собственника, привлечения инвес-

тиций, расширения сферы деятельности.

7. Оценка стоимости имущества

Оценка стоимости государственного имущества осуществляется в соот-

ветствии с действующим законодательством на основании методических ука-

заний, действующих на момент оценки, утвержденных и зарегистрированных

в установленном порядке. При этом в порядке информации для обсуждения

методические указания по оценке стоимости государственного имущества

должны быть внесены Государственным комитетом Кыргызской Республики по

управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций

для рассмотрения Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и выработки пред-

ложений и рекомендаций по их совершенствованию.

8. Постприватизационная поддержка и поддержка развития

малого и среднего предпринимательства

Одним из направлений поддержки малого предпринимательства со сто-

роны государства является имущественная поддержка.

В настоящее время в республике еще не полностью сформирован рынок

аренды нежилых помещений. Необходимо проведение государственной полити-

ки, стимулирующей предложение аренды (а не субаренды) помещений и зак-

лючение договоров на уровне рыночных ставок за аренду.

Нуждается в дальнейшем развитии рыночная инфраструктура для малых

предприятий - создание сети консультативных юридических, бухгалтерских

и других фирм, оказывающих услуги малому и среднему бизнесу.

Для решения этих проблем целесообразно формирование сервисных

фирм, технопарков, бизнес-инкубаторов, специальных фондов нежилых поме-

щений для малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей.

Технопарки и бизнес-инкубаторы как объекты инфраструктуры малого

предпринимательства существуют во многих странах мира. Практика показы-

вает, что предприятия инновационного бизнеса (технопарки, бизнес-инку-

баторы) на 20 процентов эффективнее обычных малых производственных

фирм.

Важная роль в активизации малого предпринимательства в промышлен-

ной сфере отводится промышленным центрам малого предпринимательства

(ПЦМП), под которым понимается комплекс промышленных объектов и опреде-

ленный объем услуг, создающий для малых предприятий внутри центра бла-

гоприятные условия применения современных технологий при производстве

современной продукции, соответствующей мировым стандартам. При этом,

помимо обеспечения производственной инфраструктурой, предприятиям цент-

ра предоставляются такие услуги, как отбор проектов, разработка биз-

нес-планов, поиск источников финансирования, разработка планов развития

новых видов деятельности, помощь в практическом внедрении в производс-

тво научных исследований прикладного характера, анализ хозяйственной

деятельности, аудит, организация делопроизводства, бухгалтерский учет,

оперативный и стратегический маркетинг и др.

Создание промышленных центров малого предпринимательства предпоч-

тительно в форме акционерных обществ или консорциумов с привлечением

внутренних и внешних инвестиций.

Организацию технопарков, бизнес-инкубаторов и ПЦМП возможно осу-

ществлять на базе помещений (объектов), высвобождаемых в результате

банкротств предприятий (переходящие государству за долги перед бюдже-

том), а также на неиспользуемых и простаивающих площадях на предприяти-

ях государственной собственности и в акционерных обществах, имеющих в

уставном капитале крупный пакет государственных акций.

В связи с недостатком специалистов необходимой квалификации, спо-

собных успешно работать в рыночных условиях, важным является подготовка

членов органов управления акционерных обществ, государственных предпри-

ятий, частных фирм, а также помощь предприятиям в вопросах обучения ме-

неджменту, маркетингу, международным стандартам бухгалтерского учета.

9. Развитие института банкротства

Целью государственной политики в области банкротства является ре-

шение следующих задач:

- предупреждение несостоятельности (банкротства) предприятий;

- оздоровление нежизнеспособных предприятий через процедуры банк-

ротства;

- укрепление платежной дисциплины предприятий.

Приоритетными направлениями в дальнейшем становлении и формирова-

нии института банкротства в республике, как эффективного инструмента

рыночной экономики, являются:

- реализация единой скоординированной государственной политики в

области предупреждения банкротства, осуществление комплексного подхода

к оздоровлению хозяйствующих субъектов через законодательство о банк-

ротстве;

- дальнейшее совершенствование механизма лицензирования как право-

вого способа, позволяющего государству своевременно и адекватно реаги-

ровать на нарушение прав и интересов всех участников процесса банкротс-

тва, в том числе и государства;

- создание условий для проведения процедур процесса банкротства в

отношении отсутствующего должника как цивилизованного способа списания

безнадежных долгов, в том числе в бюджет и внебюджетные фонды;

- совершенствование системы подготовки специалистов по банкротс-

тву;

- обеспечение прозрачности и гласности процесса и процедур банк-

ротства.

10. Правовое обеспечение процессов приватизации

и управления государственной собственностью

Учитывая важность процесса приватизации для успешного проведения

дальнейших реформ в Кыргызской Республике соответствующая норматив-

но-правовая база является ее важнейшим условием.

В целях реализации основных принципов и задач в области государс-

твенной политики Кыргызской Республики в сфере проведения процессов

приватизации на 2001-2003 годы одним из основных факторов является упо-

рядочение существующей нормативно-правовой базы и ее обновление.

На данном этапе процессы разгосударствления и приватизации регули-

руются рядом нормативно-правовых актов, а именно: Законом Кыргызской

Республики "О разгосударствлении и приватизации государственной собс-

твенности в Кыргызской Республике", "Положением об условиях и порядке

разгосударствления и приватизации государственной собственности в Кыр-

гызской Республике" и рядом других.

Основной задачей проведения процессов приватизации на данном этапе

является разработка новых нормативных правовых актов, необходимых для

достижения конечной цели приватизации - создания класса собственников,

имеющих намерение поднять экономику Кыргызской Республики. В частности,

в связи со значительно изменившимися экономическими условиями необходи-

мо принять новый Закон "О приватизации государственной собственности в

Кыргызской Республике".

Необходимо совершенствование действующего законодательства о банк-

ротстве и приведение в соответствие с законодательством о банкротстве

иных нормативных правовых актов, прежде всего, Уголовного кодекса, Ко-

декса об административной ответственности, трудового законодательства.

В целях эффективного управления государственной собственностью в

акционерных обществах необходимо принятие нормативных правовых актов,

регламентирующих управление собственностью и порядок передачи государс-

твенной собственности в управление, что позволит наиболее полно исполь-

зовать имеющиеся ресурсы, создаст благоприятные условия для нормального

функционирования отечественных предприятий.