Решение Конституционного суда КР (По представлению депутата СНП ЖК КР Масалиева И.А. и депутата ЗС ЖК КР Садырбаева Д. о признании неконституционными и несоответствующими п.6 ст.1, п.3 ст.5, п.3 ст.15 и п.1 ст.17 Конституции КР п.2 ст.61 Кодекса о выборах в КР, принятого ЗС ЖК КР 29.04.99 года и постановления N 333 от 28.06.00 года Центризбиркома КР «О лингвистической комиссии по установлению владения госязыком КР кандидатами на должность Президента КР»)

г.Бишкек

от 13 сентября 2000 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по представлению депутата Собрания народных представителей Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики Масалиева Исхака Абсаматовича и депутата

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Садырба-

ева Дооронбека о признании неконституционными и несоответствующими

пункту 6 статьи 1, пункту 3 статьи 5, пункту 3 статьи 15 и пункту 1

статьи 17 Конституции Кыргызской Республики пункта 2 статьи 61 Кодекса

о выборах в Кыргызской Республике, принятого Законодательным собранием

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 29 апреля 1999 года и постановле-

ния N 333 от 28 июня 2000 года Центральной избирательной комиссии по

выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики "О лингвисти-

ческой комиссии по установлению владения государственным языком Кыр-

гызской Республики кандидатами на должность Президента Кыргызской Рес-

публики".

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе:

Председателя Баековой Ч.Т.,

заместителя Председателя Суталинова А.А.,

судей - Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Тогойбаева Ж.Ж., Эсенали-

ева К.Э. и Эсенканова К.Э.,

с участием секретаря судебного заседания Наматова Н.А.,

сторон: депутата Собрания народных представителей Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики Масалиева Исхака Абсаматовича, депутата Законода-

тельного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Садырбаева Доо-

ронбека, Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики Эркебаева Абдыганы Эркебаевича, действующего на основании

доверенности от 11 сентября 2000 года, Председателя Центральной комис-

сии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Иманбае-

ва Сулаймана Иманбаевича и представителя этой комиссии Зулпиева Бектура

Рысбаевича, действующего на основании доверенности от 7 сентября 2000

года,

руководствуясь статьей 82 Конституции Кыргызской Республики,

статьей 13 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики" и

статьей 11 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Рес-

публики",

рассмотрел в открытом судебном заседании представление депутатов

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Масалиева И.А. и Садырбаева Д. о

признании неконституционными и несоответствующими пункту 6 статьи 1,

пункту 3 статьи 5, пункту 3 статьи 15 и пункту 1 статьи 17 Конституции

Кыргызской Республики пункта 2 статьи 61 Кодекса о выборах в Кыргызской

Республике и постановления N 333 от 28 июня 2000 года Центризбиркома

Кыргызской Республики "О лингвистической комиссии по установлению вла-

дения государственным языком Кыргызской Республики кандидатами на долж-

ность Президента Кыргызской Республики".

Заслушав доклад заместителя Председателя Конституционного суда

Кыргызской Республики Суталинова А.А., выступления: депутатов Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики Масалиева И.А. и Садырбаева Д., Торага За-

конодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Эркебаева

А.Э., Председателя Центризбиркома Кыргызской Республики Иманбаева С.И.

и представителя этой комиссии Зулпиева Б.Р., исследовав материалы дела,

Конституционный суд Кыргызской Республики установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики 30 августа 2000 года

поступило представление депутата Собрания народных представителей Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики Масалиева И.А. и депутата Законода-

тельного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Садырбаева Д. о

признании неконституционными и несоответствующими пункту 6 статьи 1,

пункту 3 статьи 5, пункту 3 статьи 15 и пункту 1 статьи 17 Конституции

Кыргызской Республики пункта 2 статьи 61 Кодекса о выборах в Кыргызской

Республике, принятого Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызс-

кой Республики 29 апреля 1999 года и постановления N 333 от 28 июня

2000 года Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению

референдумов Кыргызской Республики "О лингвистической комиссии по уста-

новлению владения государственным языком Кыргызской Республики кандида-

тами на должность Президента Кыргызской Республики".

В обоснование представления приводятся следующие доводы. Пункт 2

статьи 61 Кодекса о выборах в Кыргызской Республике является неконсти-

туционным, поскольку нарушает ряд прав и ущемляет свободы граждан, оп-

ределенные Конституцией Кыргызской Республики. Кыргызам по националь-

ности право владения кыргызским языком, который по Конституции является

в Кыргызской Республике государственным, принадлежит уже по признаку

рождения. И никто не может отнять у кыргыза это право, и никакая комис-

сия не может утверждать, что тот или иной кыргыз по национальности не

владеет своим родным языком. Каждый владеет родным языком в той мере в

какой он ему необходим. Если же Президенту Кыргызской Республики будет

необходимо углубленное знание государственного языка, то он его без

сомнения выучит. Кроме того, перечисленные в статье 61 Кодекса о выбо-

рах в Кыргызской Республике критерии, включая знание государственного

языка, относятся непосредственно не к кандидату на должность Президен-

та, а к самому Президенту Кыргызской Республики, которого избирает на-

род. Центральная избирательная комиссия, превысив свои полномочия, не-

верно трактует пункт 3 статьи 43 Конституции Кыргызской Республики,

превратив проверку владения государственным языком кандидатами на долж-

ность Президента Кыргызской Республики в экзамен по истории Кыргызстана

и кыргызской литературе. Как в Конституции Кыргызской Республики, так и

в Кодексе о выборах нет нормы, предоставляющей право Центральной изби-

рательной комиссии создавать лингвистическую комиссию из семи человек,

которая определяет способность кандидата выступать публично на ка-

ком-либо языке, эта прерогатива принадлежит Народу. Создание такой

лингвистической комиссии нарушает конституционные нормы и конституцион-

ные права граждан избирать и быть избранными на государственные долж-

ности, предусмотренные пунктом 3 статьи 5, пунктом 3 статьи 15 Консти-

туции Кыргызской Республики о недопущении ущемления прав и свобод граж-

дан по признаку незнания или невладения государственным языком и ра-

венстве всех перед законом и судом. Никто не может подвергаться ка-

кой-либо дискриминации, ущемлению прав и свобод по мотивам происхожде-

ния, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и

религиозных убеждений или по каким-либо иным условиям и обстоятельствам

личного или общественного характера, а согласно пункту 1 статьи 17

Конституции Кыргызской Республики в Кыргызской Республике не должны из-

даваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека.

В судебном заседании депутат Собрания народных представителей Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики Масалиев И.А. и депутат Законода-

тельного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Садырбаев Д.

полностью поддержав свое представление, просят его удовлетворить еще и

потому, что указанное постановление Центризбиркома не имеет юридической

силы, так как не было зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызс-

кой Республики и опубликовано в печати.

Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-

лики Эркебаев А.Э. считает, что пункт 2 статьи 61 Кодекса о выборах в

Кыргызской Республике и постановление Центризбиркома "О лингвистической

комиссии по установлению владения кыргызским языком кандидатами на

должность Президента Кыргызской Республики" соответствуют требованиям

Конституции Кыргызской Республики, в удовлетворении представления про-

сит отказать.

Председатель Центральной избирательной комиссии по выборам и про-

ведению референдумов Кыргызской Республики Иманбаев С.И. и представи-

тель этой комиссии Зулпиев Б.Р. считают, что постановление "О лингвис-

тической комиссии по установлению владения государственным языком Кыр-

гызской Республики кандидатами на должность Президента Кыргызской Рес-

публики" комиссия приняла в пределах полномочий, предоставленных ей Ко-

дексом о выборах в Кыргызской Республике и полностью соответствует

Конституции Кыргызской Республики, просят представление оставить без

удовлетворения.

Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон,

изучив представленные материалы и заслушав объяснения свидетелей, счи-

тает представление не подлежащим удовлетворению по следующим основани-

ям.

Из представленных материалов видно, что Законодательное собрание

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 29 апреля 1999 года, приняв Кодекс

о выборах в Кыргызской Республике, в статье 61 предусмотрело:

в пункте первом: "Президентом Кыргызской Республики может быть

избран гражданин Кыргызской Республики, владеющий государственным язы-

ком";

в пункте втором: "Владение государственным языком - умение читать,

писать, излагать свои мысли и публично выступать на государственном

языке".

Принятие этой нормы в названном Кодексе было обусловлено требова-

ниями пункта 3 статьи 43 Конституции Кыргызской Республики, предусмат-

ривающего:

"Президентом Кыргызской Республики может быть избран гражданин

Кыргызской Республики не моложе 35 и не старше 65 лет, владеющий госу-

дарственным языком и проживающий в республике не менее 15 лет перед

выдвижением его кандидатуры в Президенты".

Эта норма Конституции - требования, связанные с гражданством, воз-

растом, продолжительностью времени проживания в стране и владением го-

сударственным языком, предъявляет ко всем претендентам на высшую долж-

ность в республике, главы государства. Законодатель, принимая Кодекс о

выборах в Кыргызской Республике, формулировку пункта первого статьи 61

полностью заимствовал из содержания указанной нормы Конституции и в

пределах своих полномочий, дополнив ее пунктом вторым, дал определение

понятия "владения государственным языком:

"Владение государственным языком - умение читать, писать, излагать

свои мысли и публично выступать на государственном языке".

Центральная избирательная комиссия Кыргызской Республики в целях

выполнения своих функций по организации и проведению выборов, контролю

за исполнением и единообразным применением положений Конституции Кыр-

гызской Республики и законодательства республики, в пределах своих пол-

номочий, 28 июня 2000 года приняла постановление N 333 "О лингвистичес-

кой комиссии по установлению владения государственным языком Кыргызской

Республики кандидатами на должность Президента Кыргызской Республики",

возложив на нее обязанности по проверке владения государственным языком

кандидатами на должность Президента Кыргызской Республики, оставив за

собой право установления владения государственным языком кандидатами.

Конституция Кыргызской Республики, Кодекс о выборах в Кыргызской

Республике и постановление Центризбиркома N 333 от 28 июня 2000 года "О

лингвистической комиссии по установлению владения государственным язы-

ком Кыргызской Республики кандидатами на должность Президента Кыргызс-

кой Республики", владение государственным языком требуют от всех пре-

тендентов на должность Президента Кыргызской Республики и не устанавли-

вают никому никаких привилегий. Все кандидаты, претендующие на долж-

ность Президента Кыргызской Республики равны перед этим конституционным

требованием и обязаны пройти единую процедуру проверки владения госу-

дарственным языком, установленную Центризбиркомом Кыргызской Республи-

ки.

Доводы депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Масалиева

И.А. и Садырбаева Д. о юридической несостоятельности постановления

Центризбиркома N 333 от 28 июня 2000 года необоснованны, поскольку в

соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых

актах в Кыргызской Республике" в Министерстве юстиции Кыргызской Рес-

публики подлежат государственной регистрации нормативные акты минис-

терств и административных ведомств, каковым Центризбирком Кыргызской

Республики не является.

Несостоятельны их утверждение и о том, что пункт 2 статьи 61 Ко-

декса о выборах в Кыргызской Республике и постановление Центризбиркома

Кыргызской Республики N 333 от 28 июня 2000 года нарушают требования

пункта 6 статьи 1, пункта 3 статьи 5 и пункта 3 статьи 15 Конституции

Кыргызской Республики о равенстве всех перед законом и судом и недопус-

тимости ущемления прав и свобод граждан по признаку незнания или невла-

дения государственным языком.

Исходящие из пункта 3 статьи 43 Конституции Кыргызской Республики

требования пункта 2 статьи 61 Кодекса о выборах в Кыргызской Республике

о необходимости владения государственным языком является разумной ме-

рой, предъявляемой ко всем кандидатам для избрания на высшую должность

в государстве - Президента Кыргызской Республики, вытекающей из его

конституционных обязанностей и не могут расцениваться как дискриминаци-

онные. Тем более, эта разумная мера законодателем допущена в самой

Конституции и законе Кыргызской Республики, в целях защиты конституци-

онного строя, без затрагивания избирательного права гражданина и су-

щества конституционных прав и свобод человека, в соответствии с пунктом

2 статьи 17 Конституции Кыргызской Республики.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3

статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона "О

Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13, 14,

24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской

Республики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил:

1. Отказать в удовлетворении представления депутата Собрания на-

родных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Масалиева

Исхака Абсаматовича и депутата Законодательного собрания Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики Садырбаева Дооронбека о признании неконституцион-

ными и несоответствующими пункту 6 статьи 1, пункту 3 статьи 5, пункту

3 статьи 15 и пункту 1 статьи 17 Конституции Кыргызской Республики

пункта 2 статьи 61 Кодекса о выборах в Кыргызской Республике, принятого

Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 29 апре-

ля 1999 года и постановления N 333 от 28 июня 2000 года Центральной из-

бирательной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской

Республики "О лингвистической комиссии по установлению владения госу-

дарственным языком Кыргызской Республики кандидатами на должность Пре-

зидента Кыргызской Республики".

2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно к

исполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-

данами.

3. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики", газетах: "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин Тоо"

и "Наша газета" ("Эркин Тоо" от 15 сентября 2000 года N 74).

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики Ч.Баекова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики А.Кененсариев